關于全市食品生產(chǎn)加工小作坊的調研報告

1、關于全市食品生產(chǎn)加工小作坊的調研報告 近年來，在xx市委、市政府的高度重視和正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督、支持下，我們認真貫徹實施食品安全法，嚴格落實省、市有關部署，以保障人民食品安全為目標，不斷強化食品安全監(jiān)管，深入開展整治行動，著力解決食品安全工作中的突出問題，全市食品安全狀況總體良好，整體形勢穩(wěn)定。但是，隨著工作的不斷推進，也暴露了一些問題，如食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管難的問題，已經(jīng)成為影響我市食品安全的重要隱患，為全面摸清我市食品生產(chǎn)加工小作坊種類、分布、經(jīng)營狀況，加強規(guī)范管理和整治打擊力度，根據(jù)上級的安排部署，最近，我市食安辦和市質監(jiān)局組成聯(lián)合調研組進行了專題調研，現(xiàn)將有關情況報告

2、如下： 一、食品小作坊產(chǎn)生的原因食品生產(chǎn)加工小作坊在瀏陽有著特殊的意義，它既為農民工和下崗職工提供了主要的謀生渠道，又為廣大市民提供了價格便宜的特色食品，與人民群眾的生活息息相關。許多食品生產(chǎn)加工小作坊承載著獨特的傳統(tǒng)工藝，有的甚至有傳承數(shù)百年的歷史，以它獨特的口味贏得廣大市民青睞，如我市的腌臘肉制品、魚制品、豆豉、各種炒貨、淀粉加工等，它們的產(chǎn)生和存在就有了一定的必然和合理性。二、食品生產(chǎn)加工的基本情況我市食品生產(chǎn)加工基本可以分為三類：(一)辦證企業(yè)。共xxx家，主要分布在我市的北區(qū)、東區(qū)、西區(qū);(二)備案小作坊和家庭作坊。共xxx家，其中規(guī)模較大在市質監(jiān)局已備案的食品生產(chǎn)加工小作坊xxx家

3、，未備案的食品生產(chǎn)家庭作坊xxx家。產(chǎn)品以水果制品、豆腐制品、米面制品、扎粉、米線、釀酒、土榨茶油等為主。主要分布在我市的北區(qū)、東區(qū)、西區(qū);(三)一些無法統(tǒng)計的制售一體、制售分離或分離不清的初級農產(chǎn)品加工作坊。他們的產(chǎn)品和分布：一是水果制品(蜜餞、酸棗粒、酸棗條等)。屬季節(jié)性產(chǎn)品，主要分布于東鄉(xiāng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中永和鎮(zhèn)上有兩條街約一百多戶，家家都制作，每戶每年產(chǎn)量多的上萬斤，少的也有幾百斤。二是淀粉及淀粉制品。分布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以北區(qū)為主。通過農家自種和外購紅薯，制作成紅薯粉皮。每年產(chǎn)量多的上萬斤，少的也有幾百斤.三是谷酒釀造。分布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，屬于季節(jié)性和農村紅白喜事按需定產(chǎn)。因白酒生產(chǎn)涉及國家產(chǎn)業(yè)政

4、策，只能限制在本行政區(qū)域內生產(chǎn)銷售。四是植物油(土榨茶油、菜油等)。分布城區(qū)和全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商業(yè)街道、集貿市場等。一般采取租用門面，前店后廠，現(xiàn)做現(xiàn)賣。還有一部分是農戶來料加工，收取加工費。五是動物油及動物皮。分布城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部、農貿市場。通過從外地購進原料，進行榨油加工制作，現(xiàn)做現(xiàn)賣，送往飯店、農家樂。六是蔬菜制品(醬腌菜、自然干制蔬菜)。醬腌菜以城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部為主。農戶通過自產(chǎn)蔬菜和購進原料，加工成各種酸菜，送農貿市場、飯店、農家樂、學校食堂等;自然干制蔬菜分布全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西區(qū)官橋鄉(xiāng)有一個村大量加工白辣椒，銷本市及長沙的集貿市場和酒店。七是腌臘肉制品、魚制品。分布在城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部。農戶

5、在自己家或者出租屋進行加工，送農貿市場、飯店、農家樂等。從調查結果來看，我市食品生產(chǎn)加工小作坊基本上是以家庭小作坊及農戶季節(jié)性加工點為主，年銷售收入大部分在xxx萬元以下，約解決了xxx人的就業(yè)問題，其銷售收入是其家庭的主要收入來源，但對所在地的稅收貢獻很少甚至沒有，這些小作坊一方面滿足當?shù)厣a(chǎn)生活的需要，吸收消化農副產(chǎn)品，就地轉化富余勞動力，另一方面對傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝也有保留作用。最主要的是增加農民收入、解決農民就業(yè)。三、食品生產(chǎn)加工小作坊存在的問題我市食品生產(chǎn)加工小作坊存在數(shù)量多、分布廣、生產(chǎn)條件簡陋、食品安全隱患大、監(jiān)管難以到位的狀況。一是從生產(chǎn)的原料來看，大部分食品小作坊沒有專門的儲存間

6、、沒有固定的購進渠道、沒有購進記錄、索證索票不齊、必要的著色、防腐、調味等添加劑使用不規(guī)范;二是從生產(chǎn)環(huán)境來看，加工場地面積小，生產(chǎn)設備簡陋、有的是自制的工具、普通的火爐、3、5元一個的塑料盆、周邊衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差，生活、生產(chǎn)沒有分開，也沒有管理制度;三是從生產(chǎn)過程來看，絕大多數(shù)不知道運用標準，也不知道標準是什么，存在粗制濫造、達不到衛(wèi)生標準，產(chǎn)品沒有定型包裝和商品標識，廠名、廠址、生產(chǎn)日期、保質期等與質量有關的資料不齊;四是從銷售情況來看，基本是自產(chǎn)自銷，銷售方式是前店后廠、街頭攤點或是流動攤販，無銷售記錄可查;五是從從業(yè)人員的素質來看，基本上是農民或下崗工人，文化程度低，質量意識差、安全

7、意識不強，流動性大，有的沒有經(jīng)過體檢，直接上崗;六是從收入情況來看，大部分收入較低，基本上是維持生計。四、我市食品園區(qū)基本情況我市目前主要的食品園區(qū)有生物醫(yī)藥園、兩型產(chǎn)業(yè)園和鎮(zhèn)頭食品工業(yè)園，其中生物醫(yī)藥園有鹽津鋪子、好味屋、百合香、康師傅、億農等食品企業(yè)xx家，主要生產(chǎn)蜜餞、肉制品、熟食、豆制品、醬腌菜、方便面等，總占地面積約xxx畝，年產(chǎn)值約13億元人民幣，兩型產(chǎn)業(yè)園提出"建全國知名、省內領先的健康食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)"，著力打造湖南安全食品中心、近年陸續(xù)引進湘嘴巴食品、飄香食品、美津園糧油、絕藝食品、萊米食品等xx家食品生產(chǎn)企業(yè)，同時美津園糧油投資建設了一棟x層共xxx平方米的

8、標準化廠房，計劃容納大約xxx家食品生產(chǎn)加工企業(yè)集中生產(chǎn)。鎮(zhèn)頭食品工業(yè)園有xx家涉食企業(yè)，有xx家建成投產(chǎn)，因環(huán)保問題目前大部分處于停產(chǎn)狀態(tài)。從調查結果來看，目前園區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)主要存在倉儲不夠、廠房不夠、資金不夠、技術人才不夠、排污能力不夠、政策扶持力度不夠和銷售壓力大的問題。五、工作建議一是加大宣傳力度，認真貫徹落實xxx省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例。根據(jù)部門職責，加大對小作坊的監(jiān)管，做到整治一批、規(guī)范一批、取締一批、控制食品小作坊數(shù)量，提升食品小作坊質量。二是設立規(guī)范化模本以點帶面，引導小作坊做大做強。對有能力有條件的小作坊，優(yōu)先進行幫扶指導，盡快建立起一批分布于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)范化

9、小作坊，以這些小作坊為模本，引導其他小作坊參觀學習，逐步向規(guī)范化小作坊靠攏。三是鼓勵小作坊走聯(lián)營發(fā)展道路，以小變大。如"公司+散戶"模式，將一個片區(qū)(一個鄉(xiāng)或一個鎮(zhèn))、一個產(chǎn)業(yè)以一個或多個規(guī)模大、設備全、檢測能力強、管理素質高的企業(yè)為龍頭，獲取相關證件，其他的小作坊都同這個企業(yè)聯(lián)盟，小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品都由這個企業(yè)檢驗合格后，以這個企業(yè)的產(chǎn)品包裝標注出廠，若小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品發(fā)生了質量問題，都由這個龍頭企業(yè)承擔責任，具體的聯(lián)盟方式，由企業(yè)自己商定。這種模式既保證食品散戶(小作坊)產(chǎn)品質量，又兼顧了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展;既解決了下崗工人的出路，又保障了農副產(chǎn)品加工帶給農民的實惠，還很

10、好地解決了有證與無證造成的不公平競爭。四是鼓勵大企業(yè)投身傳統(tǒng)食品行業(yè)。一方面大企業(yè)在資金、技術方面占有絕對優(yōu)勢，很容易產(chǎn)生規(guī)模效益，把小作坊進行自然淘汰;另一方面容易利用大企業(yè)的研發(fā)和技術優(yōu)勢，改正生產(chǎn)工藝，提高傳統(tǒng)食品工業(yè)化自動水平，促進食品工業(yè)發(fā)展，逐步淘汰小作坊。五是引導小作坊進園區(qū)集中生產(chǎn)。針對目前小作坊存在的問題，通過幫扶引導一批市場有需求、質量有保證、監(jiān)管跟得上，既適合小作坊生產(chǎn)、又能體現(xiàn)地方特色的食品小作坊進入園區(qū)。 促使小作坊逐步向"生產(chǎn)車間庫房齊全、環(huán)境整潔、人員健康、衛(wèi)生條件良好、設施設備完備、制度記錄健全、原輔材料使用規(guī)范"等標準化方向發(fā)展。 但是從調查結果來看，目前小作坊進園區(qū)有相當大的難度，主要體現(xiàn)在一是生產(chǎn)與