國(guó)有林場(chǎng)改革可持續(xù)發(fā)展研究.docx

1、改革開放以來， 中國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展， 隨之而來的不僅是 人們豐富的物質(zhì)文化生活，還產(chǎn)生了許多非常糟糕的環(huán)境問題。我國(guó)在新世紀(jì)提出了具有重要意義的可持續(xù)發(fā)展理念， 而林業(yè)的 發(fā)展就是其中十分重要的建設(shè)內(nèi)容， 林業(yè)的建設(shè)發(fā)展， 對(duì)我國(guó)的生態(tài) 環(huán)境問題起到一定的改善作用。與此同時(shí)， 我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)也面臨著重要的改革， 國(guó)有林場(chǎng)的改 制已經(jīng)迫在眉睫， 在此背景下， 我國(guó)的國(guó)有林場(chǎng)需要有新的發(fā)展方向 及新的發(fā)展思路， 以謀求可持續(xù)發(fā)展的新模式， 從而保障我國(guó)林業(yè)的 健康快速發(fā)展。本文針對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革的事項(xiàng)進(jìn)行了研究， 期許能夠促進(jìn)我國(guó)林 業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革；可持續(xù)發(fā)展；林場(chǎng)我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)

2、國(guó)家，林業(yè)是 其中十分重要的組成部分， 也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容， 直接 影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展， 而且林業(yè)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中， 還能夠 對(duì)生態(tài)環(huán)境起到一定的保護(hù)作用， 所以林業(yè)在發(fā)展的過程中， 能夠起 到極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。在我國(guó)的林業(yè)發(fā)展過程中， 國(guó)有林場(chǎng)是其中十分重要的機(jī)構(gòu)， 在 新時(shí)期， 國(guó)有林場(chǎng)面臨著體制上的改革， 所以必須要對(duì)其改革方向進(jìn) 行探討，保障中國(guó)林場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展。本文就以茂名市的國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展為例進(jìn)行探討 1 。1 明確國(guó)有林場(chǎng)的屬性和職責(zé)在國(guó)有林場(chǎng)的改革當(dāng)中，最應(yīng)當(dāng)進(jìn) 行改革的， 當(dāng)屬國(guó)有林場(chǎng)的屬性及職責(zé)不明的現(xiàn)狀， 要對(duì)市屬國(guó)有林 場(chǎng)的功能進(jìn)行明確定位

3、， 要充分認(rèn)識(shí)到國(guó)有林場(chǎng)對(duì)于森林資源的培育 和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的作用。對(duì)于茂名市內(nèi)的所有國(guó)有林場(chǎng)， 都要進(jìn)行統(tǒng)一的更名， 使其形成 統(tǒng)一的規(guī)范，在工作的過程中，要嚴(yán)格遵循培育、保護(hù)和合理利用森 林資源的職責(zé)，對(duì)林木資源進(jìn)行有效保護(hù)，減輕病蟲害，加強(qiáng)林業(yè)良 種生產(chǎn)，推進(jìn)林業(yè)資源的監(jiān)測(cè)保護(hù)工作， 在保障林業(yè)資源的生態(tài)效益 的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，積極發(fā)展各種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。2 核定事業(yè)編制茂名市屬國(guó)有林場(chǎng)屬于事業(yè)單位編制，受到事業(yè) 單位發(fā)展模式的影響， 當(dāng)下國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)中， 內(nèi)部的編制存在著明顯的 不足，人員冗余問題突出， 亟需對(duì)林場(chǎng)人員進(jìn)行縮減，結(jié)合林場(chǎng)的實(shí) 際發(fā)展需要， 科學(xué)核定事業(yè)編制

4、， 人員的編制應(yīng)以能夠滿足林場(chǎng)日常 經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要為準(zhǔn)， 對(duì)內(nèi)部人員的結(jié)構(gòu)也要進(jìn)行調(diào)整， 保證林場(chǎng)的經(jīng) 營(yíng)管理工作能夠順利開展 2 。3完善國(guó)有林場(chǎng)的管理體制茂名市應(yīng)當(dāng)對(duì)市屬國(guó)有林場(chǎng)的管理進(jìn) 行優(yōu)化，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)對(duì)林場(chǎng)的保護(hù)職能，對(duì)林場(chǎng)的管理體制進(jìn)行調(diào)整， 對(duì)于林場(chǎng)發(fā)展過程中出現(xiàn)的移民和公路交通系統(tǒng)方面的變動(dòng)， 需要由 專門的管理部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。4事企分開國(guó)有林場(chǎng)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，通常會(huì)采用市場(chǎng)化的運(yùn) 作方式，事業(yè)和企業(yè)之間聯(lián)合發(fā)展。但是在國(guó)有林場(chǎng)的改革之中， 必須將事業(yè)和企業(yè)分開， 決不能混 為一談，而國(guó)有林場(chǎng)必須組織注冊(cè)自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體， 從而順利展開經(jīng) 營(yíng)活動(dòng)，其他則事業(yè)單位部門對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行

5、管理。5建立森林資源監(jiān)管機(jī)制當(dāng)前我國(guó)國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)的過程中，通 常采用對(duì)外出租的方式， 在改革的過程中， 應(yīng)當(dāng)保障國(guó)有林場(chǎng)的范圍 及用途的長(zhǎng)期不變， 出租的部分在出租合約到期之后， 不能再進(jìn)行續(xù) 約，對(duì)于已經(jīng)出租的林地， 通過協(xié)商的方式進(jìn)行收回，有利于對(duì)整個(gè) 林場(chǎng)的資源進(jìn)行整合管理。在該過程中， 需要建立起一個(gè)健全的森林資源監(jiān)管機(jī)制， 對(duì)于國(guó) 有林場(chǎng)的森林資源進(jìn)行記錄建檔，對(duì)檔案信息進(jìn)行分析整理和保存， 并定期進(jìn)行公開， 使國(guó)有林場(chǎng)的林業(yè)資源能夠受到社會(huì)的監(jiān)督， 加強(qiáng) 資源審計(jì)。每年還要向相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告，提交書面材料進(jìn)行審批 3 。6完善職工保障機(jī)制為保證茂名市屬國(guó)有林場(chǎng)改革工作的順利推 進(jìn)

6、，必須妥善安置富余人員，因此要對(duì)改革方案進(jìn)行反復(fù)的規(guī)劃，不 能采用一次性下崗的方式， 而且要對(duì)所有的在編人員進(jìn)行考察， 從中 選擇出最適合的工作人員繼續(xù)擔(dān)任崗位職責(zé)， 而對(duì)于其他的在編人員， 不能采取強(qiáng)制性買斷的方式； 對(duì)于未入編的工作人員， 則盡量采用政 府購(gòu)買的服務(wù)方式。另外市屬國(guó)有林場(chǎng)內(nèi)的職工要按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生 育等社會(huì)保險(xiǎn)，并按時(shí)交納社保費(fèi)，保證林場(chǎng)工作人員的生活穩(wěn)定， 使其能夠更專心于林場(chǎng)的工作。對(duì)于已退休的工作人員， 按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行養(yǎng)老待遇， 保證退休 人員安享晚年。7 落實(shí)林場(chǎng)改革政策在國(guó)有林場(chǎng)的改革和可持續(xù)發(fā)展過程中，少 不了政策的支持，所以國(guó)有林場(chǎng)需要對(duì)改革政

7、策進(jìn)行充分的落實(shí)。71 加強(qiáng)林場(chǎng)的基礎(chǔ)建設(shè)。 首先需要對(duì)林場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善， 對(duì)于國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展 過程中所需的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善， 將其列入市政基礎(chǔ)建設(shè)工作中， 尤 其是國(guó)有林場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)過程中， 對(duì)于電力和科技的需求量比較大， 質(zhì)量 要求比較高，所以必須要加快國(guó)有林場(chǎng)的電網(wǎng)改造和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè) 4 。72 加強(qiáng)林場(chǎng)改革發(fā)展的財(cái)政支持。 國(guó)有林場(chǎng)的改革和可持續(xù)發(fā)展， 必須有國(guó)家財(cái)政支持， 所以除了 中央統(tǒng)一撥付的財(cái)政資金之外， 茂名市市政府也需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng) 的資金支持，安排補(bǔ)助資金，為國(guó)有林場(chǎng)的改革提供充足的資金補(bǔ)助， 解決國(guó)有林場(chǎng)改革中面臨的資金短缺問題。尤其是國(guó)有林場(chǎng)改革過程中的職工

8、保障機(jī)制的落實(shí)， 需要大量的 資金支持才能順利進(jìn)行， 所以市政府必須要撥付充足的財(cái)政補(bǔ)助， 解 決林場(chǎng)改革的實(shí)際問題，妥善處理好林場(chǎng)歷史遺留的問題 5 。73 加強(qiáng)對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融支持。我國(guó)有林場(chǎng)在長(zhǎng)期發(fā)展過程中， 必然面臨著債務(wù)問題， 所以在改 革的過程中， 需要對(duì)國(guó)有林場(chǎng)的金融欠債情況進(jìn)行調(diào)查， 對(duì)于調(diào)查屬 實(shí)的債務(wù)， 需要與相關(guān)單位和企業(yè)進(jìn)行協(xié)商， 對(duì)于國(guó)有或國(guó)有控股金 融機(jī)構(gòu)發(fā)放的， 由于國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)不善產(chǎn)生的金融債務(wù)， 國(guó)家金融機(jī) 構(gòu)可以出臺(tái)政策予以減免； 對(duì)于其他與企業(yè)相關(guān)的金融債務(wù)， 如果經(jīng) 過調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)確實(shí)無(wú)法償還， 則可以采取貸款展期的方式進(jìn)行債務(wù)重組，能夠予以核銷的就予以核銷。在國(guó)有林場(chǎng)改革工作中， 一定要對(duì)這些不良債務(wù)問題進(jìn)行嚴(yán)格的 審查，防止改革過程中，由于金融債務(wù)引發(fā)其他問題，影響改革的正 常開展。8結(jié)束語(yǔ)我國(guó)有林場(chǎng)屬于國(guó)家事業(yè)單位編制，所以在當(dāng)前的社會(huì) 經(jīng)濟(jì)背景下， 也面臨著改制問題， 所以