談舊城改造規(guī)劃的新趨勢

1、談舊城改造規(guī)劃的新趨勢談舊城改造規(guī)劃的新趨勢摘要：城市舊老城區(qū)，是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃方法的結(jié)果和表現(xiàn)， 在一定程度上與最新的城市總體規(guī)劃有著嚴(yán)重的沖突，甚至越來越不 能適應(yīng)城市的發(fā)展，亟待改造和更新。舊城更新的發(fā)展速度加快，適 應(yīng)了居民改善生活質(zhì)量的強(qiáng)烈要求；適應(yīng)了政府美化城市形彖的決 心；適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求；適應(yīng)了城市自身 現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在趨勢；適應(yīng)了資金的流向需求；適應(yīng)了土地的有 償使用和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。關(guān)鍵詞：舊城市；改造；規(guī)劃；新趨勢abstract: the old city old city, city planning is the traditional met

2、hod and performance, to a certain extent, and the overall planning of the city's new have serious conflicts, and even more can not adapt to the developme nt of the city, in urge nt need of reform and tenewa1. the development speed of urban renewal to speed up, adapt to the residents to improve t

3、he quality of life of the strong demand to beautify the city image of the government; determination; adapt to the adjustment of economic structure and industrial structure adjustment requirements; to adapt to the inherent tendency of city modernization itself development; adap t to the flow of funds

4、 dema nd; to adapt to the development of compensation for the use of land and the real estate industr y.keywords: old city; reconstruction; planning; new trend 中圖分類號(hào)：f292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a文章編號(hào)：1舊城改造規(guī)劃的背景和意義目前我國正處于飛速的城市化階段，這種高速城市化的背景下， 中國城市正經(jīng)歷著急劇而持續(xù)的變化，面臨著大量人口的聚集，作為 城市中最具吸引力的地區(qū)，i口城區(qū)的規(guī)模和承載力受到巨大考驗(yàn)，其 原有的空間形態(tài)及土地利用方

5、式面臨著調(diào)整與改變，如何把握城市功 能和城市結(jié)構(gòu)發(fā)展演化的規(guī)律，在保持舊城區(qū)發(fā)展活力的同時(shí)體現(xiàn)老 城自身特色，已成為舊城區(qū)更新所面臨的一個(gè)重要課題。冃前我國的i口城區(qū)更新主要面臨著兩個(gè)方面的問題。一方面，由 于歷史原因，舊城區(qū)在很長一段吋間內(nèi)處于停滯發(fā)展?fàn)顟B(tài)，許多城市 的舊城區(qū)存在著布局混亂、房屋破舊、居住擁擠、交通阻塞、環(huán)境污 染、市政和公共設(shè)施短缺等問題，很難適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需 要，同時(shí)危及到城市特色和歷史遺產(chǎn)的保護(hù)與繼承，造成嚴(yán)重的社會(huì) 問題，所以i口城區(qū)更新改造追在眉睫。另一方面，由于我國h益緊張 的土地資源等問題，城市的空間形態(tài)將由外延轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。城市結(jié) 構(gòu)整體調(diào)整成為城市

6、發(fā)展主題。因此，研究現(xiàn)時(shí)的舊城區(qū)更新的特點(diǎn) 和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市功能和城市結(jié)構(gòu)的良性發(fā)展其意義就顯得尤為突出 和重要。2舊城改造規(guī)劃現(xiàn)狀分析2. 1舊城改造區(qū)建筑現(xiàn)狀分析i口城改造區(qū)內(nèi)部建筑集中連片、平房密度相對較大、建設(shè)使用年 限久、結(jié)構(gòu)簡易，建筑密度較大，采光通風(fēng)差，公共綠地以及基礎(chǔ)設(shè) 施缺乏，整體風(fēng)貌較差。同吋建筑布局雜亂無章，建筑較擁擠，無空 間層次感，治安和消防隱患較大環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、拆遷成本高、商業(yè) 開發(fā)價(jià)值低。2.2 in城改造區(qū)用地功能分析舊城改造區(qū)用地功能混雜，缺乏公共綠地和公共開放空間，地塊 零碎不完整。同時(shí)由于現(xiàn)狀道路未形成網(wǎng)絡(luò)，無法對地塊進(jìn)行系統(tǒng)的 劃分，不利于用地的開發(fā)利

7、用。i口城改造區(qū)土地用途結(jié)構(gòu)和空間分布 結(jié)構(gòu)逐漸變得不合理，使得i 口城土地配置呈現(xiàn)低效率和用地集約化程 度低的狀況。舊城中土地使用上的問題十分突出地表現(xiàn)為布局混亂、 功能混雜。綜上所述，i口城改造區(qū)大部分區(qū)位相對較差，建筑質(zhì)量較差，各 種建筑布局凌亂，城市未來發(fā)展可利用土地較少，現(xiàn)狀道路體系不完 善，成為發(fā)展的制約因素。3 i口城改造規(guī)劃的新趨勢3.1規(guī)劃手段從單一走向綜合舊城區(qū)改造規(guī)劃是一個(gè)多因子的綜合比對分析過程，其面臨改造 的各項(xiàng)因素是復(fù)雜而多變的。城市作為人類聚居的產(chǎn)物，成千上萬的 人聚集在城市里，而這些人的興趣、能力、需求、財(cái)富均千差萬別。 因此，舊城區(qū)改造規(guī)劃手段應(yīng)有多樣性，改變

8、以往單的改造規(guī)劃模 式為多重手段綜合處理的改造規(guī)劃方式。3. 2歷史文脈的延續(xù)與繼承舊城區(qū)往往是城市中歷史積淀、地方文化內(nèi)涵較豐厚的地區(qū)，有 豐富的歷史文化遺存，是城市不可再生的寶貴資源，是城市區(qū)別于其 他城市和地區(qū)獨(dú)一無二的品牌形象，對于提升城市核心競爭力具有重 要意義。因此，舊城區(qū)改造規(guī)劃應(yīng)尊重歷史和現(xiàn)狀，了解該地區(qū)物質(zhì) 環(huán)境的主要問題及其與地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和城市規(guī)劃管理的關(guān)系，繼 承城市歷史留存下來的有形及無形的各類資源和財(cái)富，特別是在保持 物質(zhì)環(huán)境風(fēng)貌特征和文化要素繼承的同時(shí)，注重對區(qū)域既有的生活和 文化風(fēng)俗習(xí)慣的保護(hù)與延續(xù)。3. 3合理的保護(hù)與利用在繼承地方城市歷史文脈特征的同時(shí)，對

9、區(qū)域的改造規(guī)劃要從地 方城市的實(shí)際出發(fā)，選擇適合地方城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的城市改造模式, 不可生搬硬套采用其他城市地區(qū)的改造模式。每個(gè)地方都有不同城市 改造背景，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也不同，城市改造模式當(dāng)然也不應(yīng)相同。舊 城改造規(guī)劃，應(yīng)區(qū)分不同環(huán)境區(qū)域，采用不同的改造方式，盡可能減 少改造更新對城市現(xiàn)存社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的破壞。4舊城改造規(guī)劃的新理念4. 1完善城市規(guī)劃決策機(jī)制城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，是城市發(fā)展的法律性指南，也是社 會(huì)公平的重要保障。一個(gè)城市建設(shè)的好壞與城市更新的成功與否與城 市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平的高低有著直接關(guān)系。要建立科學(xué)的城市規(guī)劃決策制 度，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃決策科學(xué)化至關(guān)重要。4. 2信息供給城市

10、是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)大系統(tǒng)，在錯(cuò)綜復(fù)雜的城市動(dòng)態(tài)系統(tǒng)中， 城市規(guī)劃決策需要有大量真實(shí)準(zhǔn)確的信息作為基礎(chǔ)。在這個(gè)信息爆炸 的時(shí)代，任何個(gè)人或少數(shù)幾個(gè)人都無法把握這些巨大的信息量。因此, 應(yīng)建立和健全城市的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種信息的一元化管理。建 立全市統(tǒng)-的信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)更新和追加信息，便于準(zhǔn)確掌握城市 改造的情況，使舊城區(qū)改造規(guī)劃決策過程中對不同地區(qū)的比較分析, 使各地區(qū)z間的協(xié)調(diào)發(fā)展能得到科學(xué)保證。有助于在舊城改造規(guī)劃的 決策科學(xué)化、合理化。4. 3決策法制化和民主化規(guī)劃決策法制化的關(guān)鍵在于規(guī)劃決策權(quán)的民主化。首先應(yīng)建立起 一整套民主化的決策程序，規(guī)范決策過程。公眾參與城市規(guī)劃是規(guī)劃 決策法

11、制化的重要手段，能有效避免城市更新過程中城市規(guī)劃出現(xiàn)的 種種問題，除了建立完善的規(guī)劃決策體系，制定科學(xué)的規(guī)劃體系外, 以運(yùn)用法律武器的高度來維護(hù)城市規(guī)劃的條理性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性, 把規(guī)劃的執(zhí)行和管理工作納入法制化軌道。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)城市規(guī)劃決 策的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化人大的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督，這是規(guī)劃決策法制化 的保證。4. 4強(qiáng)化城市規(guī)劃師的作用政府決策者都不是城市規(guī)劃專業(yè)的技術(shù)人員,不可能要求他們像 規(guī)劃師樣對專業(yè)的問題審察入微，并完全按照規(guī)劃師的思維方式去 思考問題。因此，地方政府應(yīng)考慮建立使規(guī)劃師能與決策者直接溝通 的渠道，使規(guī)劃師能地把在技術(shù)工作層面上了解的各種信息傳達(dá)給決 策者，使市政府決策

12、者除了了解規(guī)劃師提出的供選擇的決策方案外, 還了解各方面對決策方案的看法和認(rèn)識(shí)。使市政府決策者能夠根據(jù)這 些信息和自身的社會(huì)價(jià)值判斷力來進(jìn)行科學(xué)合理的決策。4. 5加強(qiáng)決策隊(duì)伍建設(shè)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的決策者必須熟悉故新的城市規(guī)劃和建設(shè) 的知識(shí)，掌握城市建設(shè)的規(guī)律。決策者還要盡可能地在工作實(shí)踐屮學(xué) 習(xí)、積累和更新知識(shí)，并善于從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的實(shí)踐中增長 知識(shí)。4. 6開展面向公眾的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制城市改造通過程序的時(shí)空要素，可以緩解人們由利益矛盾而可能 導(dǎo)致的行為與心理沖突，為i 口城區(qū)改造規(guī)劃決策順利進(jìn)行和實(shí)施創(chuàng)造 條件。首先，程序使規(guī)劃決策成員之間的復(fù)雜而微妙的關(guān)系簡化為單 一的程序關(guān)系，

13、使規(guī)劃決策的過程和結(jié)果都具有“對事不對人”的意 義；其次，程序能夠通過特定氛圍和心理提示去感染、影響決策者的 判斷和行為，形成某種無意識(shí)的服從的心理狀態(tài)，使人不知不覺地或 自覺地去遵循相應(yīng)的行為模式。這樣，規(guī)劃決策者和規(guī)劃決策所涉及 的各個(gè)方面當(dāng)事人容易接受決策的結(jié)果，有利于減少規(guī)劃決策實(shí)施的 風(fēng)險(xiǎn)和阻力，也有利于減少規(guī)劃決策人進(jìn)行重大決策的風(fēng)險(xiǎn)和壓力。 通過社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“無可指責(zé)”的城市改造，有利于尊重各方意 愿，兼顧各方利益，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)或有效的參與。5現(xiàn)有i 口城改造規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)借鑒舊城改造過程中出現(xiàn)的各類問題是城市規(guī)劃需要考慮的方面，通 過國內(nèi)典型i口城改造項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，作為我國i口城改

14、造規(guī)劃角色轉(zhuǎn) 型下的規(guī)劃策略借鑒。國內(nèi)舊城改造項(xiàng)目起步較晚，問題和對復(fù)雜，大多地方做了許多 探索和經(jīng)驗(yàn)積累。北京菊兒胡同改造項(xiàng)目，吳良鋪提出了 “有機(jī)更新” 思想和“新四合院體系”構(gòu)想，通過與北京市規(guī)劃部門、房管部門、 住宅開發(fā)公司等單位密切合作，結(jié)合住宅改革、房地產(chǎn)經(jīng)營，對建設(shè) 資金、經(jīng)濟(jì)效益、建筑標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)致的研究，提出了 “個(gè)人出資，單 位資助、國家優(yōu)惠、商品房補(bǔ)貼”的新辦法，開創(chuàng)了中國的住宅合作 社形式。上海新天地項(xiàng)目類似于巴黎等舊城改造的方法，保留了建 筑物的外層外皮，改變地塊內(nèi)建筑的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和使用功能。成都i口城 改造采取政府主導(dǎo)與市場化運(yùn)作相結(jié)合的改造模式和陽光拆遷模式， 認(rèn)為政府的主導(dǎo)核心是解決規(guī)劃和籌集資金兩大問題，舊城改造規(guī) 劃直接關(guān)系城市未來的發(fā)展，規(guī)劃出現(xiàn)問題實(shí)屬政府之責(zé)。廣東省采 取“三i口”改造工作應(yīng)對土地資源緊缺的困境，由省政府下?lián)艹鞘锌?土地改造指標(biāo)，各城市成立“三舊”改造工作小組指導(dǎo)工作，分為專 項(xiàng)規(guī)劃與單元規(guī)劃兩個(gè)層次，同吋與地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃對接，注重 改造成木核算、居民居住與就業(yè)安置等方面?！叭f”改造項(xiàng)冃實(shí)施 過程是政府、投資主體與居民的協(xié)商過程，城市規(guī)劃則是提供了一個(gè) 多方合作的平臺(tái)。6結(jié)語i口城改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，i口城改造的任務(wù)艱巨而復(fù)雜， 在新形勢下城市化迅速發(fā)展的今天，舊城改造還有很多值得研究和