安徽財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告

1、蕪湖市食品民生工程 績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告安徽省財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告(2017年度蕪湖市食品安全工程項(xiàng)目)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)名稱：安徽新平泰會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司績(jī)效報(bào)告編號(hào)：新平泰會(huì)審字2018543號(hào)評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)間：2018年7月9日2017年度蕪湖市食品安全工程項(xiàng)目財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告1、 基本情況1、 項(xiàng)目的總體情況。根據(jù)蕪食藥監(jiān)辦【2017】25號(hào)文件通知精神，蕪湖市2017年度食品安全工程目標(biāo)任務(wù)分解表正式下達(dá)給所屬的四縣五區(qū)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管所檢驗(yàn)室18個(gè)，社區(qū)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)快速檢測(cè)室28個(gè),共計(jì)46個(gè)點(diǎn)。安徽省財(cái)政廳和省食藥監(jiān)局財(cái)社【2017】390號(hào)文件規(guī)定本項(xiàng)目建設(shè)資金由省財(cái)

2、政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式提供資金支持，各縣、區(qū)財(cái)政部門配合并督促同級(jí)食藥監(jiān)部門積極籌措資金進(jìn)行建設(shè)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗(yàn)室建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)并投入使用的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元；以社區(qū)快檢室建設(shè)通過(guò)驗(yàn)收并投入使用的，每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。本次績(jī)效評(píng)價(jià)包括全縣區(qū)已建成并投入使用的46個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，涉及省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金640萬(wàn)元，實(shí)施周期為12個(gè)月。2、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。本次食品安全績(jī)效評(píng)價(jià)的總體目標(biāo)是在對(duì)項(xiàng)目組織、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、項(xiàng)目資金使用、項(xiàng)目運(yùn)行情況的調(diào)查基礎(chǔ)上對(duì)省級(jí)財(cái)政資金投入效率和效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，對(duì)建設(shè)和管養(yǎng)過(guò)程中存在的問(wèn)題提出改進(jìn)意見，以便于進(jìn)一步改善和提高食品安全工作效果。二、評(píng)價(jià)指標(biāo)及方法1、評(píng)價(jià)內(nèi)容及指

3、標(biāo)本次評(píng)價(jià)工作包含4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及23項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。詳見附表。2、評(píng)價(jià)方法本次績(jī)效評(píng)價(jià)工作是根據(jù)市食藥局要求，采用查閱文件資料、檢查財(cái)務(wù)賬證、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與電話回訪、核對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)。 三、評(píng)價(jià)依據(jù)1、 蕪食藥監(jiān)辦【2017】25號(hào)文關(guān)于印發(fā)蕪湖市食品安全民生工程績(jī)效評(píng)價(jià)辦法的通知。2、 其他相關(guān)法律、法規(guī)。4、 評(píng)價(jià)結(jié)果本次績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)對(duì)該市的食品安全檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，共檢查了18個(gè)食品藥品監(jiān)督管理所檢驗(yàn)室和農(nóng)貿(mào)菜市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)快檢室，每個(gè)區(qū)、縣抽查兩個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，一個(gè)為食品藥品監(jiān)督管理所檢驗(yàn)室，另一個(gè)為農(nóng)貿(mào)菜市場(chǎng)及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)快檢室?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和查閱各縣、區(qū)食品

4、安全工程建設(shè)資料，根據(jù)蕪湖食品藥品監(jiān)督管理局下發(fā)蕪湖市食品安全工程項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，我們給予該蕪湖市2017年度食品安全工程綜合評(píng)分95.56分。序號(hào)區(qū)縣綜合得分排名1蕪湖縣94.572南陵縣9733繁昌縣9734無(wú)為縣96.555鏡湖區(qū)9666鳩江區(qū)9097三山區(qū)9488弋江區(qū)97.519經(jīng)開區(qū)97.51平均分95.56（一）投入1、項(xiàng)目申報(bào)（1）蕪湖市食品藥品監(jiān)督管理局文件要求2017年建設(shè)46個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，實(shí)際完成46個(gè)點(diǎn)的建設(shè)。（2）項(xiàng)目實(shí)施符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和黨委政府決策，項(xiàng)目制定了實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案，申報(bào)符合中長(zhǎng)期規(guī)劃的要求，項(xiàng)目已納入政府年度績(jī)效考核實(shí)行

5、目標(biāo)管理。（3）項(xiàng)目審批程序規(guī)范。（4）項(xiàng)目設(shè)置了績(jī)效目標(biāo)，并將績(jī)效目標(biāo)細(xì)化為具體的建設(shè)計(jì)劃和建設(shè)步驟，明確了項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)和完成時(shí)限，將建設(shè)內(nèi)容與項(xiàng)目資金進(jìn)行了量化匹配，年度任務(wù)數(shù)已完成。2、資金落實(shí)（1）安徽省財(cái)政廳和省食藥監(jiān)局財(cái)社【2017】390號(hào)文件規(guī)定本項(xiàng)目建設(shè)資金由省財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式提供資金支持，2017年度共收到省財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金640萬(wàn)元。（2）蕪湖市食藥局按照省財(cái)政廳要求將640萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金全額及時(shí)撥付到位。（二）過(guò)程1、項(xiàng)目管理（1）管理制度健全性：部分縣區(qū)未成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，未制定安全管理、質(zhì)量控制、現(xiàn)場(chǎng)管理等管理制度。（2）制度執(zhí)行有效性：部分縣區(qū)項(xiàng)目未采用法人

6、責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制。食品安全工程支出主要包括：檢測(cè)儀器設(shè)備采購(gòu)、試劑采購(gòu)、電腦空調(diào)等通用辦公設(shè)備采購(gòu)、檢測(cè)辦公室裝修工程。縣區(qū)對(duì)主要檢測(cè)設(shè)備儀器及試劑實(shí)行全省統(tǒng)一招標(biāo)采購(gòu)；通用設(shè)備及辦公室裝修采用自行招標(biāo)采購(gòu)。部分縣區(qū)主管部門未對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和安全質(zhì)量督查。（3）項(xiàng)目驗(yàn)收合規(guī)性：市級(jí)財(cái)政部門會(huì)同市級(jí)主管部門，組織項(xiàng)目縣及時(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。（4）資料報(bào)送情況：項(xiàng)目進(jìn)行中，縣區(qū)及時(shí)提供資料，且保證資料齊全、真實(shí)、準(zhǔn)確。2、財(cái)務(wù)管理（1）會(huì)計(jì)核算規(guī)范性：部分縣區(qū)未制定資金管理辦法符合相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，部分縣區(qū)未建立資金專賬。（2）資金使用合規(guī)性：按規(guī)定資金用于設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)行維護(hù)、

7、新建及裝修改造。資金支出不存在大額現(xiàn)金支付及不合規(guī)票據(jù)支付。（3）監(jiān)督檢查有效性：項(xiàng)目制定了資金管理辦法，縣區(qū)對(duì)項(xiàng)目組織了自評(píng)并落實(shí)整改。部分縣區(qū)各級(jí)主管部門未組織開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查。（三）產(chǎn)出項(xiàng)目產(chǎn)出（1）目標(biāo)任務(wù)完成率：檢測(cè)點(diǎn)計(jì)劃完成率為46個(gè)，實(shí)際完成率為46個(gè)，完成率為100%；（2）投資（或支出）偏差率：序號(hào)區(qū)縣項(xiàng)目實(shí)際總投資額項(xiàng)目計(jì)劃總投資額項(xiàng)目投資完成率項(xiàng)目投資偏差率1蕪湖縣 479,417.55 500,000.00 96%-4%2南陵縣 737,233.00 700,000.00 105%5%3繁昌縣 489,900.00 500,000.00 98%-2%4無(wú)為縣 643

8、,184.30 650,000.00 99%-1%5鏡湖區(qū) 1,045,206.62 1,100,000.00 95%-5%6鳩江區(qū) 1,343,735.00 1,200,000.00 112%12%7三山區(qū) 955,092.60 900,000.00 106%6%8弋江區(qū) 1,155,373.43 1,150,000.00 100%0%9經(jīng)開區(qū) 307,666.70 300,000.00 103%3%合 計(jì) 7,156,809.20 7,000,000.00 （3）完成時(shí)效性：項(xiàng)目在2017.12.31前完成。（4）建設(shè)規(guī)范性：現(xiàn)場(chǎng)勘查，單個(gè)檢驗(yàn)室使用面積不小于25平方米，單個(gè)快檢室使用面積

9、不小于20平方米；水電、排污、通風(fēng)、空調(diào)等配套設(shè)施齊全，運(yùn)行良好；檢測(cè)（快檢）室功能分區(qū)合理，并有顯著標(biāo)識(shí)；儀器設(shè)備滿足日常食品快檢項(xiàng)目的需求；儀器設(shè)備具備與省食品安全監(jiān)管信息平臺(tái)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)聯(lián)查功能，主要儀器內(nèi)置相關(guān)法律法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)庫(kù)；相關(guān)食品檢驗(yàn)操作臺(tái)、存儲(chǔ)柜、冰箱及耗材試劑等配套到位；充分利用現(xiàn)有場(chǎng)地和儀器設(shè)備，未重復(fù)建設(shè)。（4）質(zhì)量達(dá)標(biāo)率：檢測(cè)點(diǎn)全部通過(guò)驗(yàn)收合格，辦公室場(chǎng)所面積、硬件配備、專業(yè)人員配備、質(zhì)量和安全管理制度建設(shè)全部合格。（四）效果項(xiàng)目效益（1） 檢測(cè)任務(wù)完成情況：食品檢驗(yàn)室在做好日常監(jiān)督抽檢和應(yīng)急檢測(cè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，每個(gè)工作日已完成10個(gè)批次的篩查檢測(cè)；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每天已

10、完成15個(gè)批次的篩查檢測(cè)任務(wù)。從檢測(cè)項(xiàng)目看，包括農(nóng)藥殘留、鹽酸克侖特羅、萊克多巴胺、孔雀石綠、磺胺類、甲醇、吊白塊、氯霉素、甲醛、亞硝酸鹽、三聚氰胺等項(xiàng)目；從覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品種包括各類果蔬、腌制品、肉類、干貨、魚類等等。（2） 檢測(cè)結(jié)果應(yīng)用情況：日常檢測(cè)結(jié)果及時(shí)、規(guī)范向消費(fèi)者公布，并及時(shí)通過(guò)食品監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)及時(shí)、真實(shí)的上傳。對(duì)于檢測(cè)不合格的食品，各縣區(qū)分別有不同的處理、勸導(dǎo)措施。（3）社會(huì)效益：對(duì)檢測(cè)點(diǎn)所覆蓋的縣域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、購(gòu)買、食用都起到了安全防護(hù)作用。這些項(xiàng)目的實(shí)施有效的提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)銷者和廣大居民群眾的食品安全意識(shí)，為食品安全構(gòu)筑了一道前沿警哨和安全堤壩，大大提高了

11、人民基本生活福利，進(jìn)一步落實(shí)了人民政府為人民服務(wù)宗旨，密切了黨和人民群眾的關(guān)系。（4）可持續(xù)影響：部分縣區(qū)未對(duì)項(xiàng)目后期的管養(yǎng)維護(hù)制定了相關(guān)辦法，未定期組織專兼職檢測(cè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)設(shè)施的更新維護(hù)，保障項(xiàng)目的正常運(yùn)行，安排必要的管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。（5）社會(huì)公眾或服務(wù)對(duì)象滿意度在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查階段我們隨機(jī)采訪了64位居民，對(duì)食品安全工程知曉的為63人，占98.44%；認(rèn)為食品安全工程重要的64人，占100%；認(rèn)為目前檢測(cè)有效果的有64人，占100%；對(duì)政府食品安全工程滿意的64人，占100%。 五、主要問(wèn)題及建議(一）主要問(wèn)題1、部分縣區(qū)未成立食品安全民生工程的領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任未有效

12、落實(shí)到人；2、部分縣區(qū)未制定安全管理、質(zhì)量控制、現(xiàn)場(chǎng)管理等管理制度；3、部分縣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，未采用建設(shè)監(jiān)理制；4、部分縣區(qū)建設(shè)過(guò)程中，主管部門未對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和安全質(zhì)量督查。5、部分縣區(qū)未建立該民生項(xiàng)目的資金專賬；6、部分縣區(qū)各級(jí)主管部門未適時(shí)開展專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查；7、部分縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的品種類別快速檢測(cè)未實(shí)行全面覆蓋；8、項(xiàng)目實(shí)施提高了食品安全系數(shù)，緩解了食品安全風(fēng)險(xiǎn)，但并未全面解決食品安全風(fēng)險(xiǎn)；9、部分縣區(qū)未制定資金管理辦法以及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及維護(hù)管理辦法或制度；10、部分縣區(qū)對(duì)檢測(cè)從業(yè)人員未定期組織培訓(xùn)。（二）建議建議食品藥品監(jiān)督管理局及時(shí)成立食品安全民生工程的領(lǐng)導(dǎo)小組，將責(zé)任落實(shí)到人；建立健全的安全管理、質(zhì)量控制、現(xiàn)場(chǎng)管理等管理制度；建設(shè)過(guò)程中，采用建設(shè)監(jiān)理制；建設(shè)過(guò)程中，主管部門加強(qiáng)對(duì)