優(yōu)化和改善黑龍江中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策建議

1、    優(yōu)化和改善黑龍江中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的對策建議    甄長瑜中小企業(yè)的興衰與國家政策密切相關,因此,各級政府、職能部門應該在立法、行政、金融方面給與扶持,在體制、機制、政策等方面制定出切實可行的對策和措施,盡量清除中小企業(yè)體制中的弊病,掃除阻礙中小企業(yè)發(fā)展的障礙,為我國中小企業(yè)的健康發(fā)展營造出適宜的社會支持系統(tǒng)。同時促進中小企業(yè)自身的優(yōu)化,使我國的中小企業(yè)更好更快的發(fā)展。一、完善有關法律法規(guī),促進中小企業(yè)健康發(fā)展中小企業(yè)在經(jīng)濟、社會乃至政治上的特殊作用,以及其本身相對弱小的地位,決定了要想促進中小企業(yè)的發(fā)展,就要用法律來確定其地位,保障其利益。1.逐

2、步降低開辦中小企業(yè)的注冊資本限額。為了鼓勵有能力的人創(chuàng)辦中小企業(yè),必須降低開辦中小企業(yè)的注冊資本限額,允許公司制小企業(yè)注冊資本金分期注入。2.加強對中小企業(yè)的行政和司法保護,打擊不正當競爭。中小企業(yè)由于勢單力薄,面對不正當競爭往往心有余而力不足,特別是對于地方保護主義和政策歧視更是無能為力,因此迫切需要加強對中小企業(yè)的公力救濟。3.加強有關中小企業(yè)法律的完善。(1)中小企業(yè)促進法需盡快制定配套措施和相關的政策法規(guī)。中小企業(yè)促進法只是改善中小企業(yè)成長環(huán)境的第一步,如何從風險投資、債務融資、提高中小企業(yè)整體管理素質等方面呵護中小企業(yè)的成長仍然是一個長期而艱巨的任務。中小企業(yè)促進法涉及了中小企業(yè)生存

3、環(huán)境和成長過程中的諸多方面的制度設計,其間的許多問題有待進一步加以具體化,以使中小企業(yè)立法形成一個科學、完備、有序的體系,如中小企業(yè)發(fā)展基金的設立和使用管理辦法、稅收優(yōu)惠辦法等亟待配套法規(guī)的出臺,應以促進法為依據(jù),盡快制定配套措施和相關的政策法規(guī),把其中的條款落到實處,真正使我國的中小企業(yè)立法體系更科學、完備、有效。(2)中小企業(yè)促進法應與其他法律規(guī)定配合適用,應更多強調政府對中小企業(yè)的促進義務。在我國現(xiàn)有的法律體系中,與中小企業(yè)促進法配套適用的還有公司法、合伙企業(yè)法、個人獨資企業(yè)法等,在立法活動中,應當注意法律與法律之間的銜接,防止因法律的脫節(jié)而產生法律適用上的真空。在促進中小企業(yè)發(fā)展的過程

4、中,應該更多地強調政府對中小企業(yè)促進義務,而不是在大、中小企業(yè)之間實現(xiàn)權利與義務的重新設置。政府對中小企業(yè)的保護與促進應當更多地體現(xiàn)在競爭過程中,政府部門可以根據(jù)競爭的結果對中小企業(yè)促進法規(guī)定的服務內容進行必要的調整。(3)在政府信息的披露方面,中小企業(yè)促進法可以作出明確的規(guī)定。中小企業(yè)與大企業(yè)相比,一個最大的劣勢就是缺乏完善的信息搜集系統(tǒng),對市場競爭的一般規(guī)則缺乏應有的認識。這就要求政府部門必須面向中小企業(yè)建立有效的信息披露制度。(4)在技術信息和市場信息的搜集與整理方面,中小企業(yè)促進法也可以作出更為明確的規(guī)定。我國的專利技術部門和市場管理部門可以定期發(fā)布技術信息和市場信息,便于中小企業(yè)經(jīng)營

5、參考。從廣義的角度來說,就業(yè)信息、培訓信息都屬于政府信息服務的范圍,但現(xiàn)在的政府管理制度并不盡如人意,中小企業(yè)在獲得這些信息時,往往還需另外支付費用,甚至有時在支付了相關費用后仍然無法獲得滿意的服務。因此,中小企業(yè)促進法應當將政府提供相關的信息服務作為重要的義務明確地規(guī)定在該法中。(5)我國的中小企業(yè)促進法應對非正式金融進行相關規(guī)定。我國的非正式金融在某種程度等于人們常說的民間金融廣泛存在。既然非正式金融對社會是有效的,它部分解決了金融脆弱性問題,因此,政府應當采取相應措施,不是抑制而是支持它發(fā)展。二、努力優(yōu)化服務1.轉變政府職能,簡化辦事程序。政府及各管理部門應從各中小企業(yè)的主體中退出,不參

6、與中小企業(yè)的具體經(jīng)營;除國家法律、行政法規(guī)規(guī)定需要行業(yè)審批的以外,民營企業(yè)登記前置審批一律取消,對法律行政法規(guī)規(guī)定必須獲準前置審批的,在籌備期間可發(fā)給時限為六個月的籌備期營業(yè)執(zhí)照;全面推行公示制、承諾制、“一條龍”服務和“一站式”辦公,提高辦事效率;積極采取“一企一策”、“一事一議”、“現(xiàn)場辦公”等靈活方式,切實為企業(yè)排憂解難;暢通個體私營企業(yè)對政府部門的監(jiān)督渠道,建立個體私營企業(yè)舉報制度,在全省各級發(fā)展個體私營經(jīng)濟領導機構,設立監(jiān)督舉報電話和信箱,受理投訴,并及時向投訴人反饋處理意見,凡是個體私營企業(yè)舉報的問題,都要指派專人進行調查,問題屬實的要嚴肅處理;完善并著力落實責任追究制度,認真進行

7、行風測評。2.積極開展創(chuàng)業(yè)服務,為有志于創(chuàng)業(yè)者搭建創(chuàng)業(yè)平臺。現(xiàn)在對創(chuàng)業(yè)者的一些優(yōu)惠政策具有局限性的和非法定性,甚至優(yōu)惠政策不能落實到位,致使創(chuàng)業(yè)者常常入不敷出,服務質量低下。積極整合創(chuàng)業(yè)培訓資源,開展創(chuàng)業(yè)前的培訓工作。扶持有條件的企事業(yè)經(jīng)營組織,建立創(chuàng)業(yè)輔導基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)作為創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)基地。建立和完善各級各類指導創(chuàng)業(yè)的服務機構,加強創(chuàng)業(yè)輔導,提高創(chuàng)業(yè)者的成功率。3.建立健全信用體系。一是立法先行。在全市范圍內率先加快地方性信用體系建設的立法工作,在信息公開、保護消費者隱私、規(guī)范信用服務機構和人員行為、信用信息網(wǎng)絡建設等方面制定暫行辦法和意見,確保信用建設有法可依,有章可循。二是發(fā)揮政府的組織領導作用。加強統(tǒng)籌、規(guī)劃,在總體設計下,將政府信用、企業(yè)信用、個人信用等建設工作分步推進。當前重點是建設企業(yè)信用查詢系統(tǒng),把各部門掌握的非公有制企業(yè)在經(jīng)營、資本、信貸、納稅、法律糾紛記錄等信息集中起來,形成覆蓋全社會的企業(yè)信用檔案庫,供全社會共同使用。4.建立人才支撐體系。個體私營等非公有制經(jīng)濟要發(fā)展壯大,關鍵是人才。一是要建立個體私營等非公有制企業(yè)引進、吸收人才的機制。進一步清除阻礙人才流動的各種規(guī)定,落實支持個體私營等非公有制企業(yè)引進人才的各項政策,在落戶、職稱評定、社保、家