華安縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀及對(duì)策

1、    華安縣林地保護(hù)利用現(xiàn)狀及對(duì)策    詹毅梅摘要 林地既是森林資源的重要組成部分，也是林木及林內(nèi)野生動(dòng)植物生長(zhǎng)的載體，是林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的依托基礎(chǔ)，對(duì)于生物多樣性保護(hù)起到至關(guān)重要的作用。通過大量的資料收集、查閱文獻(xiàn)和調(diào)查華安縣當(dāng)前林地保護(hù)利用的現(xiàn)狀等工作，對(duì)華安縣林地資源特點(diǎn)進(jìn)行了分析，并探討存在的主要問題，同時(shí)提出華安縣林地保護(hù)利用相應(yīng)對(duì)策，以供參考。關(guān)鍵詞 林地資源；保護(hù)利用；現(xiàn)狀；對(duì)策；福建華安f326.2 a 1007-5739（2015）01-0177-02林地是林業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是控制森林資源消耗、提高其生態(tài)防護(hù)效

2、益、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本保障措施。林地保護(hù)利用是森林資源管理的重要內(nèi)容。為了進(jìn)一步促進(jìn)林地保護(hù)與利用，現(xiàn)針對(duì)華安縣林地保護(hù)利用情況進(jìn)行探討如下。1 華安縣林地資源現(xiàn)狀華安縣地處漳州市北部，在九龍江北溪中游。地理坐標(biāo)為東經(jīng)117°1630117°4415，北緯24°373025°1255。根據(jù)華安縣林地落界結(jié)果，截至2013年，全縣土地總面積127 755 hm2。其中，林地面積100 552.34 hm2，占78.71%；非林地27 202.66 hm2，占21.29%。森林覆蓋率為71.6%。全縣活立木總蓄積量5 508 570 m3，其中喬木

3、林蓄積量5 493 693 m3，占99.73%。喬木林（不含喬木經(jīng)濟(jì)林）單位面積蓄積量（以下簡(jiǎn)稱“林地生產(chǎn)力”）為78.68 m3/hm2 1-2。2 華安縣林地資源特點(diǎn)2.1 林地資源總量較大，分布地域性不明顯全縣林地資源分布較均衡，地域性不明顯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地面積相對(duì)比例相差不多。低山區(qū)林地資源是華安縣林地資源的主體，要充分利用其優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商品林基地。高山區(qū)、主要河流道路兩側(cè)及湖庫(kù)周圍林地資源主要發(fā)揮涵養(yǎng)水源、生態(tài)綠色屏障的作用，為維護(hù)華安縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提供重要保障3。2.2 森林資源林種結(jié)構(gòu)不合理，用材林比重大根據(jù)以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略要求，林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)進(jìn)一步深入，林種結(jié)構(gòu)逐步調(diào)

4、整，防護(hù)林、特用林比重提高，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林比重下降。華安縣有林地中，防護(hù)林、用材林、特用林、經(jīng)濟(jì)林的面積之比為4.579.591.001.12，用材林比重偏大，林種結(jié)構(gòu)不合理。2.3 無林地面積快速減少，林地利用率不斷提高近幾年來，由于造林經(jīng)濟(jì)效益較好，華安縣群眾造林積極性高漲，加上政府的積極推動(dòng)，無林地面積從1998年的9 393.47 hm2下降到2009年的5 254.07 hm2，而本期林地落界結(jié)果無林地面積下降到1 849.79 hm2。植樹造林使得無林地面積快速減少，說明華安縣林地利用率在不斷提高。2.4 林地管理逐步規(guī)范有序，林地保護(hù)管理工作量大目前，縣林業(yè)局已與國(guó)土、建

5、設(shè)等部門取得協(xié)調(diào)統(tǒng)一，所有牽涉到林地的項(xiàng)目都要首先經(jīng)過林業(yè)部門的審核，共同依法監(jiān)督土地的合法使用。各用地單位依法用地的主動(dòng)性增強(qiáng)，需要占用征收林地的項(xiàng)目多數(shù)會(huì)主動(dòng)申請(qǐng)。林地管理規(guī)范，材料齊全，審核程序公開，服務(wù)到位。2006年以來，華安縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐逐年加快，尤其是近2年占用征收林地?cái)?shù)量大幅增加，由于華安縣林地管理規(guī)范，使用林地均能按照審核審批手續(xù)進(jìn)行，很少發(fā)生非法使用林地的情況。2.5 城市化進(jìn)程較快，對(duì)林地需求總體趨勢(shì)逐步增加華安縣地處閩南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，是福建省沿海地區(qū)對(duì)外開放縣份之一，又緊靠漳州市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，華安縣正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展階段，各

6、項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目用地需求量日益增大，對(duì)林地需求將逐步上升。3 存在的問題3.1 缺乏林地保護(hù)利用科學(xué)依據(jù)截至目前，華安縣一直沒有編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，致使林地保護(hù)利用的科學(xué)依據(jù)不足4。由于缺少統(tǒng)一規(guī)劃，華安縣林地保護(hù)利用只是被動(dòng)滿足用地單位需求，無法主動(dòng)引導(dǎo)用地單位合理利用林地。因林地資源的不可再生性和林業(yè)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)周期性，一旦出現(xiàn)失誤，長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)將難以挽回。3.2 林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出受國(guó)家實(shí)行的土地保護(hù)政策，尤其是耕地嚴(yán)控政策的影響，耕地可供建設(shè)資源十分有限，各類建設(shè)用地勢(shì)必大量向林地轉(zhuǎn)移。同時(shí)，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)，首先需具備良好的生態(tài)環(huán)境。因此，林地需要同時(shí)滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)需求

7、的任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地需求的任務(wù)。3.3 林地保護(hù)與土地整理的矛盾依然存在在山區(qū)和丘陵，由于部門管理和認(rèn)知的原因，林業(yè)部門的林地與國(guó)土部門的園地部分有交叉重疊之處，位置以山的下部和丘陵的中下部為主，經(jīng)濟(jì)林地多分布于此處，部門間不同的概念和認(rèn)定，給華安縣林地管理帶來了困難。此外，由于耕地的嚴(yán)控政策及建設(shè)用地的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，國(guó)土部門需要進(jìn)行大量的土地整理獲取耕地，換取建設(shè)用地增量指標(biāo)，其整理對(duì)象多是丘陵、緩坡地塊，很多林地尤其是無林地、經(jīng)濟(jì)林地被整理，林地保護(hù)與土地整理的矛盾依然存在。4 對(duì)策4.1 編制林地保護(hù)利用規(guī)劃根據(jù)華安縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃和其他相

8、關(guān)區(qū)域（部門）規(guī)劃的要求，結(jié)合華安縣自然生態(tài)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)具體條件，利用華安縣林地落界成果和落界補(bǔ)充調(diào)查成果，充分運(yùn)用華安縣森林資源管理地理信息系統(tǒng)，科學(xué)分析華安縣森林資源特點(diǎn)，預(yù)測(cè)規(guī)劃期全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)林地的需求，綜合分析林地可供給能力及資源動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)，制定全縣林地保護(hù)利用的具體目標(biāo)，對(duì)全縣林地資源的保護(hù)、利用和開發(fā)進(jìn)行時(shí)間和空間上的總體安排。結(jié)合華安縣土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，按照林地范圍、發(fā)展目標(biāo)、開發(fā)和管制原則等，將華安縣林地劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)4個(gè)不同區(qū)域，并有針對(duì)性地進(jìn)行科學(xué)保護(hù)與利用。endprint4

9、.2 采取積極措施，緩解林地保護(hù)與利用之間的矛盾一是通過建設(shè)森林公園、綠色廊道、礦山治理、在25 以上的坡耕地和拋荒地上實(shí)施退耕還林等生態(tài)工程項(xiàng)目，積極拓展綠色生態(tài)空間，大量補(bǔ)充林地面積。二是采取多種形式的林地保護(hù)普法宣傳活動(dòng)，充分利用多種宣傳方式，向普通群眾、建設(shè)用地單位及地方政府宣傳涉及林地征占用管理的各項(xiàng)法律法規(guī)、審核審批管理辦法等，使全社會(huì)認(rèn)識(shí)到保護(hù)林地就是保護(hù)自己的生存環(huán)境，設(shè)立永久性標(biāo)志。同時(shí)增強(qiáng)建設(shè)用地單位合法使用林地的意識(shí)。三是縣林業(yè)主管部門依據(jù)森林法實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定，對(duì)違法占用林地項(xiàng)目進(jìn)行處罰，堅(jiān)決關(guān)停占用林地有關(guān)項(xiàng)目，符合處罰規(guī)定的要及時(shí)補(bǔ)辦審核（批）手續(xù)5。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站

10、在林地管理中要積極發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，力爭(zhēng)營(yíng)造依法使用林地的氛圍，提高華安縣林地保護(hù)管理水平。4.3 依靠科技及時(shí)掌握和變更信息充分利用林地保護(hù)檔案與“3s”技術(shù)6，建立林地、林木的所有權(quán)和使用權(quán)地理信息管理系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)林地利用，及時(shí)變更林地現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確掌握全縣林地利用動(dòng)態(tài)變化及規(guī)劃實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理違反規(guī)劃的行為。以數(shù)字影像信息為主要技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)森林資源分布“一張圖”、森林資源數(shù)據(jù)“一個(gè)庫(kù)”、森林資源管理“一個(gè)系統(tǒng)”的目標(biāo)，探索建立華安縣森林資源“一體化”監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)林地保護(hù)數(shù)據(jù)庫(kù)的更新和森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)管7-8。5 參考文獻(xiàn)1 劉桐安，石長(zhǎng)春，李春源，等.吉林省德惠市林地保護(hù)與利用問題研究j.西北林學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，24（6）：208-211，223.2 劉文倩，劉婷.依法保護(hù)林地資源積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)j.陜西林業(yè)，2010（5）：20.3 詹長(zhǎng)英，謝其壽，林端華，等.完善我國(guó)林地保護(hù)的法律思考j.中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（5）：14-17.4 蘇護(hù)春.縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃實(shí)踐、技術(shù)要點(diǎn)與研究福建省永安市林地保護(hù)利用現(xiàn)狀與規(guī)劃實(shí)踐j.華東森林經(jīng)理，2006（3）：34-37.5 陳建義，王柏昌，朱磊.福建省長(zhǎng)汀縣林地保護(hù)利用規(guī)劃研究j.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（22）：166-167，178