專業(yè)知識與法律法規(guī)出題點

1、專業(yè)知識與法律法規(guī)出題點招標文件的構(gòu)成和編制按照招標投標法第19條規(guī)定：“招標人應(yīng)當根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括招標項目的技術(shù)要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款?！闭袠宋募臉?gòu)成(1)招標文件的一般構(gòu)成按照有關(guān)招標投標法律法規(guī)與規(guī)章的規(guī)定，招標文件一般由以下七項基本內(nèi)容構(gòu)成：1)招標公告或投標邀請書;2)投標人須知(含投標報價和對投標人的各項投標規(guī)定與要求);3)評標標準和評標方法;4)技術(shù)條款(含技術(shù)標準、規(guī)格、使用要求以及圖紙等);5)投標文件格式;6)擬簽訂合同主要條款和合同格式;7)附件和與其他要

2、求投標人提供的材料。各類招標文件都包括一般構(gòu)成的七項基本內(nèi)容。所不同的是，對不同類型項目的招標文件的內(nèi)容構(gòu)成，有關(guān)部委又結(jié)合行業(yè)的具體特點進行了一些特殊規(guī)定。比如，工程施工招標文件，工程建設(shè)項目施工招標投標辦法增加了“對采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單”;勘察設(shè)計招標文件，工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法增加了“勘察設(shè)計范圍”和“對勘察設(shè)計進度、階段與深度要求，勘察設(shè)計費用支付方式，對未中標人是否給予補償及補償標準”等規(guī)定;政府采購招標文件，政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法增加了“廢標條款”和與“省級以上財政部門規(guī)定的其他事項”的規(guī)定。(2)招標項目所有實質(zhì)性要求和條件都必須列為招標

3、文件的重要內(nèi)容招標文件中的實質(zhì)性要求和條件還應(yīng)當包括：1)明確規(guī)定投標保證金的數(shù)額、方式和交納方法;2)明確規(guī)定投標有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法;3)明確規(guī)定貨物交貨期和提供服務(wù)的時間;4)明確規(guī)定是否允許價格調(diào)整及調(diào)整方法;5)明確規(guī)定是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法;6)明確規(guī)定是否允許對非主體、非關(guān)鍵工作或貨物進行分包及相應(yīng)要求;7)明確規(guī)定是否允許聯(lián)合體投標及相應(yīng)要求;8)對采用工程量清單招標的，應(yīng)當明確規(guī)定提供工程量清單及相應(yīng)要求;9)明確規(guī)定各項技術(shù)規(guī)格是否符合國家技術(shù)法規(guī)的規(guī)定。不得要求或標明特定投標人或者產(chǎn)品，必須引用某一供應(yīng)者的技術(shù)規(guī)格才能準確或清楚說明擬招標貨物的

4、技術(shù)規(guī)格時的處理方法;10)明確規(guī)定對投標文件的簽署及密封要求等等。招標文件的編制(1)依法編制招標文件，滿足招標人使用要求招標文件編制應(yīng)當依照和遵守招標投標法的規(guī)定，應(yīng)當符合國家相關(guān)法律法規(guī)，文件的各項技術(shù)標準應(yīng)符合國家強制性標準，滿足招標人要求。如政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法規(guī)定：“招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準應(yīng)當符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容?！鄙虅?wù)部的進一步規(guī)范機電產(chǎn)品國際招標投標活動有關(guān)規(guī)定，對“招標文件內(nèi)容應(yīng)當符合國家有關(guān)法律法規(guī)、強制性認證標準、國家關(guān)于安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質(zhì)量、能耗、社會責任等有關(guān)規(guī)

5、定以及公認的科學(xué)理論。違反上述規(guī)定的，招標文件相應(yīng)部分無效?！?2)合理劃分標段或標包按照工程建設(shè)項目施工招標投標辦法規(guī)定，施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應(yīng)當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相連、不可分割的單位工程不得分割標段。招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。按照工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法規(guī)定，招標貨物需要劃分標包的，招標人應(yīng)合理劃分標包，確定各標包的交貨期，并在招標文件中如實載明。(3)明確規(guī)定具體而詳細的使用與技術(shù)要求對確屬無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的貨物招標項目，可按工程建設(shè)項目貨物招投標辦法第31條規(guī)定，商請招標人采

6、用兩階段招標程序的方法解決，而且應(yīng)當按照規(guī)定只有在先達成一個統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)格后再編制招標文件。(4)規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件用醒目方式標明機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法規(guī)定，“對招標文件中的重要商務(wù)和技術(shù)條款(參數(shù))要加注星號(*)，并注明若不滿足任何一條星號(*)的條款(參數(shù))將導(dǎo)致廢標”。(5)規(guī)定的評標標準和評標方法不得改變，并且應(yīng)當公開規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素按照工程建設(shè)項目施工招標投標辦法、工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法的規(guī)定，招標文件應(yīng)當明確規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據(jù)以進行評估。在評標過程中，不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。

7、評標標準和評標方法不僅要作為實質(zhì)性條款列人招標文件，而且還要強調(diào)在評標過程中不得改變。(6)明確投標人是否可以提交投標備選方案以及對備選投標方案的處理辦法招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應(yīng)當在招標文件中作出說明，并提出相應(yīng)的評審和比較辦法，不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。符合招標文件要求且評標價最低或綜合評分最高而被推薦為中標候選人的投標人，其所提交的備選投標方案方可予以考慮。按照機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法規(guī)定，招標文件如允許投標人提供備選方案，應(yīng)當明確規(guī)定投標人在投標文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價格

8、不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標將被視為實質(zhì)性偏離而被拒絕。(7)規(guī)定投標人編制投標文件所需的合理時間，載明招標文件最短發(fā)售期按照招標投標法第24條規(guī)定，依法必須招標項目自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日。按機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第27條規(guī)定，對大型設(shè)備或成套設(shè)備不得少于50日。按照工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法第12條和工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第14條規(guī)定，招標文件應(yīng)明確“自招標文件開始發(fā)出之日起至停止發(fā)出之日止，最短不得少于5個工作日”。招標文件的澄清與修改招標投標法第23條規(guī)定：“招標人對已發(fā)出的招標文件進行

9、必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書形式通知所有招標文件收受人。(2)澄清與修改的時限對政府采購項目投標和開標截止時間、投標和開標地點的修改，至少應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前進行，并以書面形式通知所有購買招標文件的收受人。在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。投標文件的構(gòu)成(1)工程建設(shè)施工項目按照工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第36條的規(guī)定，工程建設(shè)施工項目投標文件的構(gòu)成一般包括：1)投標函;2)投標報價;3)施工組織設(shè)計;4)商務(wù)和技術(shù)偏差表。(2)工程建設(shè)貨物項目根據(jù)工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第33條的規(guī)定，工程建

10、設(shè)貨物項目的投標文件一般包括：1)投標函;2)投標一覽表;3)技術(shù)性能參數(shù)的詳細描述;4)商務(wù)和技術(shù)偏差表;5)投標保證金;6)有關(guān)資格證明文件;7)招標文件要求的其他內(nèi)容。(3)機電產(chǎn)品國際招標項目機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件中規(guī)定，機電產(chǎn)品國際招標項目的投標文件一般包括：1)投標書、投標分項報價表以及供唱標使用的、單獨密封的開標一覽表;2)資格證明文件，證明投標人是合格的，而且中標后有能力履行合同;3)投標貨物的證明文件，證明投標人提供的貨物及服務(wù)是合格的，且符合招標文件規(guī)定;4)按照規(guī)定提交的投標保證金。(4)建筑工程方案設(shè)計招標項目建筑工程方案設(shè)計投標文件一般包括商務(wù)文件和技術(shù)文件。

11、建筑工程方案設(shè)計招標投標管理辦法第17條的規(guī)定：“對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應(yīng)當在招標文件中明確參與投標的設(shè)計方案必須包括有關(guān)使用功能、建筑節(jié)能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。”(5)政府采購貨物和服務(wù)項目政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法第30條規(guī)定，政府采購貨物和服務(wù)項目的投標文件一般“由商務(wù)部分、技術(shù)部分、價格部分和其他部分組成?！蓖稑宋募木幹乒こ淌┕ろ椖?。標準施工招標文件中有關(guān)投標文件的規(guī)定，主要有：投標文件的組成、投標報價、投標有效期、投標保證金、資格審查資料、備選投標方案、投標文件的編制、投標文件格式要求等投標文件的送達與簽收招標投標法第28條規(guī)定：

12、“投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到投標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟?！?3)投標文件的拒收如果投標文件沒有按照招標文件要求送達，招標人可以拒絕受理。1)對于工程建設(shè)項目，工程建設(shè)項目施工招標投標辦法第50條和工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第41條均規(guī)定：“投標文件有下列情形之一的，招標人不予受理：(一)逾期送達的或者未送達指定地點的;(二)未按招標文件要求密封的?！?)對于機電產(chǎn)品國際招標項目，除了在規(guī)定的投標截止時間之前提交投標文件之外，機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第30條還規(guī)定，投標人在規(guī)定投標截止時間前，還應(yīng)當在中國國際招標網(wǎng)上進行免費

13、注冊，否則投標人將不能有效地進人招標程序。3)對于政府采購項目政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法第31條規(guī)定：“在招標文件要求提交投標文件的截止時間之后送達的投標文件，為無效投標文件，招標采購單位應(yīng)當拒收。”投標保證金的金額(1)工程建設(shè)項目工程建設(shè)項目施工招標投標辦法和工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法均規(guī)定，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元人民幣。(2)勘察設(shè)計項目工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法第24條規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計費投標報價的2%，最多不超過10萬元人民幣。(3)政府采購項目政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法第

14、36條規(guī)定，招標采購單位規(guī)定的投標保證金數(shù)額，不得超過采購項目概算的1%。4.4聯(lián)合體投標投標有效期的延長在原投標有效期結(jié)束之前，招標人可以通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權(quán)收回投標保證金，同意延長投標有效期的投標人應(yīng)當響應(yīng)延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。(1)投標有效期延長要求1)招標人關(guān)于投標有效期的延長，應(yīng)以書面形式通知投標人并獲得投標人的書面同意。2)投標人不得修改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。投標人在投標文件中的所有承諾不應(yīng)隨有效期的延長而發(fā)生改變。(2)投標有效期延長的后果2)投標人有權(quán)拒絕延長投標有效期且不被扣留投標保證金。但是根據(jù)工程建

15、設(shè)項目施工招標投標辦法第29條、工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第28條規(guī)定，投標人一旦拒絕延長投標有效期，其投標失效。機電產(chǎn)品采購國際競爭性招標文件規(guī)定，投標人拒絕延長投標有效期的，其投標在原投標有效期期滿后將不再有效。3)因延長投標有效期可能導(dǎo)致重新招標的情形。工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第28條、工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法第48條均規(guī)定，同意延長投標有效期的投標人少于3個的，招標人應(yīng)當重新招標。開標參與人招標投標法第35條規(guī)定：“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加?！睂τ陂_標參與人，應(yīng)注意四個問題：(1)開標由招標人主持開標由招標人主持，也可以委托招標代理機構(gòu)主持。在實際招標投標活動

16、中，絕大多數(shù)委托招標項目，開標都是由招標代理機構(gòu)主持的。(2)投標人自主決定是否參加開標工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法第40條明確規(guī)定：“投標人或其授權(quán)代表有權(quán)出席開標會，也可以自主決定不參加開標會?！闭袠巳搜埶型稑巳藚⒓娱_標是法定的義務(wù)，投標人自主決定是否參加開標會是法定的權(quán)利。(3)其他依法可以參加開標的人員根據(jù)項目的不同情況，招標人可以邀請除投標人以外的其他方面相關(guān)人員參加開標。根據(jù)招標投標法第36條的規(guī)定，招標人可以委托公證機構(gòu)對開標情況進行公證。機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法第32條也規(guī)定，招標代理機構(gòu)“開標時應(yīng)當邀請招標人、投標人及有關(guān)人員參加?！闭少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法

17、第38條規(guī)定：“招標采購單位在開標前，應(yīng)當通知同級人民政府財政部門及有關(guān)部門。財政部門及有關(guān)部門可以視情況到現(xiàn)場監(jiān)督開標活動?！钡?9條規(guī)定：“開標由招標采購單位主持，采購人、投標人和有關(guān)方面代表參加?！痹趯嶋H的招標投標活動中，招標人經(jīng)常邀請行政監(jiān)督部門、紀檢監(jiān)察部門等參加開標，對開標程序進行監(jiān)督。博弈根據(jù)是否可以達成具有約束力的協(xié)議分為合作博弈和非合作博弈。合作博弈研究人們達成合作時如何分配合作得到的收益，即收益分配問題。合作博弈采取的是一種合作的方式，或者說是一種妥協(xié)。妥協(xié)其所以能夠增進妥協(xié)雙方的利益以及整個社會的利益，就是因為合作博弈能夠產(chǎn)生一種合作剩余。這種剩余就是從這種關(guān)系和方式中產(chǎn)

18、生出來的，且以此為限。至于合作剩余在博弈各方之間如何分配，取決于博弈各方的力量對比和技巧運用。因此，妥協(xié)必須經(jīng)過博弈各方的討價還價，達成共識，進行合作。在這里，合作剩余的分配既是妥協(xié)的結(jié)果，又是達成妥協(xié)的條件。合作博弈強調(diào)的團體理性(collective rationality)，是效率、公平、公正;合作博弈存在的兩個基本條件是：(1)對聯(lián)盟來說，整體收益大于其每個成員單獨經(jīng)營時的收益之和。(2)對聯(lián)盟內(nèi)部而言，應(yīng)存在具有帕累托改進性質(zhì)的分配規(guī)則，即每個成員都能獲得比不加入聯(lián)盟時多一些的收益。如何保證實現(xiàn)和滿足這些條件，這是由合作博弈的本質(zhì)特點決定的(詳見博弈論的概念和類型。也就是說，聯(lián)盟內(nèi)部

19、成員之間的信息是可以互相交換的，所達成的協(xié)議必須強制執(zhí)行。這些與非合作的策略型博弈中的每個局中人獨立決策、沒有義務(wù)去執(zhí)行某種共同協(xié)議等特點形成了鮮明的對比。從現(xiàn)實的社會經(jīng)濟生活中還可以看出，能夠使合作存在、鞏固和發(fā)展的一個關(guān)鍵性因素是可轉(zhuǎn)移支付(收益)的存在。即按某種分配原則，可在聯(lián)盟內(nèi)部成員間重新配置資源、分配收益。這就必然包含了內(nèi)部成員i和j之間的利益調(diào)整和轉(zhuǎn)移支付。因此，可轉(zhuǎn)移支付函數(shù)的存在，是合作博弈研究的一個基本前提條件。前面我們介紹了合作博弈定義和特點 ，今天我們介紹一下非合作博弈的定義。非合作博弈是指在策略環(huán)境下，非合作的框架把所有的人的行動都當成是個別行動。它主要強調(diào)一個人進行

20、自主的決策，而與這個策略環(huán)境中其他人無關(guān)。通常也就是我們字面上博弈的意思。博弈并非只包含了沖突的元素，往往在很多情況下，既包含了沖突元素，也包含了合作元素。即沖突和合作是重疊的。策略環(huán)境：也可稱為相互依賴性，表示一個人行為對另一個人的福利造成影響。不管這種影響是正面的還是負面的。相互依賴的情形可稱為策略環(huán)境。參與人：在一場競賽或博弈中，每一個有決策權(quán)的參與者成為一個局中人。只有兩個局中人的博弈現(xiàn)象稱為“兩人博弈”,而多于兩個局中人的博弈稱為 “多人博弈”。策略：一局博弈中，每個局中人都有選擇實際可行的完整的行動方案，即方案不是某階段的行動方案，而是指導(dǎo)整個行動的一個方案，一個局中人的一個可行的

21、自始至終全局籌劃的一個行動方案，稱為這個局中人的一個策略。如果在一個博弈中局中人都總共有有限個策略，則稱為“有限博弈”，否則稱為“無限博弈”。得失：一局博弈結(jié)局時的結(jié)果稱為得失。每個局中人在一局博弈結(jié)束時的得失，不僅與該局中人自身所選擇的策略有關(guān)，而且與全局中人所取定的一組策略有關(guān)。所以，一局博弈結(jié)束時每個局中人的“得失”是全體局中人所取定的一組策略的函數(shù)，通常稱為支付(payoff)函數(shù)。對于博弈參與者來說，存在著一博弈結(jié)果。博弈涉及到均衡：均衡是平衡的意思，在經(jīng)濟學(xué)中，均衡意即相關(guān)量處于穩(wěn)定值。在供求關(guān)系中，某一商品市場如果在某一價格下，想以此價格買此商品的人均能買到，而想賣的人均能賣出，

22、此時我們就說，該商品的供求達到了均衡。所謂納什均衡，它是一穩(wěn)定的博弈結(jié)果。市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務(wù)的情況。對經(jīng)濟學(xué)家而言，這個詞匯通常用于無效率狀況特別重大時，或非市場機構(gòu)較有效率且創(chuàng)造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，市場失靈也通常被用于描述市場力量無法滿足公共利益的狀況。在此著重于經(jīng)濟學(xué)主流的看法。經(jīng)濟學(xué)家使用模型化理論解釋或了解這個狀況，市場失靈的二個主要原因為：成本或利潤價格的傳達不適切，進而影響個體經(jīng)濟市場決策機制。次佳的市場結(jié)構(gòu)。條件性市場失靈基于：1、不完全競爭2、外部效應(yīng)3、信息不充分4、交易成本5、偏好不合理原生性市場失靈基于：1、收入分配不公2、經(jīng)濟波

23、動失衡擔保法第16條規(guī)定，保證方式有一般保證和連帶責任保證兩種。一般保證，是指當事人在保證合同中約定，債務(wù)人不能履行債務(wù)時，由保證人承擔保證責任的保證。一般保證的保證人在主合同糾紛未經(jīng)審判或者仲裁，并就債務(wù)人財產(chǎn)依法強制執(zhí)行仍不能履行債務(wù)前，對債權(quán)人可以拒絕承擔保證責任。一般保證的保證人的這一權(quán)利，我們通常稱之為“先訴抗辯權(quán)”。但有下列情形之一的，保證人不得行使先訴抗辯權(quán)：(1)債務(wù)人住所變更，致使債權(quán)人要求其履行債務(wù)發(fā)生重大困難的;(2)人民法院受理債務(wù)人破產(chǎn)案件，中止執(zhí)行程序的;(3)保證人以書面形式放棄該權(quán)利的。連帶責任保證，是指當事人在保證合同中約定保證人與債務(wù)人對債務(wù)承擔連帶責任的保證。連帶責任保證的債務(wù)人在主合同規(guī)定的債務(wù)履行期屆滿沒有履行債務(wù)的，債權(quán)人可以要求債務(wù)人履行債務(wù)，也可以要求保證人在其保證范圍內(nèi)承擔保證責任。 當事人對保證方式?jīng)]有約定或者約定不明確的，按照連帶責任保證承擔保證責任。第一節(jié)建筑工程施工許可第七條建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證;但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。第八條申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：(一)已經(jīng)辦理該建筑工