完善內(nèi)蒙古社會(huì)保障體系和擴(kuò)大消費(fèi)需求探究

1、完善內(nèi)蒙古社會(huì)保障體系和擴(kuò)大消費(fèi)需求探究【摘要】近幾年，國(guó)內(nèi)不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者開始關(guān)注社會(huì)保 障與居民消費(fèi)的問(wèn)題，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)得出二者存在相關(guān)關(guān) 系的結(jié)論。但內(nèi)蒙古社會(huì)保障水平與居民消費(fèi)之間的相關(guān)程 度到底如何，研究的結(jié)論不徹底，本部分在上述理論分析的 基礎(chǔ)上，選取內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，驗(yàn) 證上述理論在內(nèi)蒙古的適用性?！娟P(guān)鍵詞】社會(huì)保障；消費(fèi)需求；預(yù)警指標(biāo)一、社會(huì)保障體系與消費(fèi)關(guān)系理論綜述完善社會(huì)保障體系必須將其置于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境 下探討，脫離經(jīng)濟(jì)、社會(huì)背景的社會(huì)保障制度是缺乏經(jīng)濟(jì)物 質(zhì)基礎(chǔ)且沒有意義的。通過(guò)眾多學(xué)者的分析，可以得出的論 斷是，由于社會(huì)保障制度已經(jīng)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展中的關(guān)鍵要 素，因此，社會(huì)保障制度同消費(fèi)等許多經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)之間存在 緊密聯(lián)系。本文僅從社會(huì)保障同消費(fèi)之間聯(lián)系進(jìn)行分析。同時(shí)，社 會(huì)保障同其他指標(biāo)之間的聯(lián)系也會(huì)影響社會(huì)保障對(duì)消費(fèi)的 作用二、內(nèi)蒙古居民消費(fèi)現(xiàn)狀近年來(lái)，我區(qū)各級(jí)政府不斷加大投資的力度，投資率增 長(zhǎng)較快，但居民消費(fèi)增長(zhǎng)緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用逐年降低。 2010年我區(qū)居民消費(fèi)率由2005年的66. 2%下降到57. 3%,下 降了 8.9個(gè)百分點(diǎn)，居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用呈減緩 態(tài)勢(shì)。三、構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)社保體系的對(duì)策建議（一）發(fā)揮市場(chǎng)配置資源優(yōu)勢(shì)，探索“政府購(gòu)買服務(wù)” 治理路徑完善政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，尋求二者之間的平衡點(diǎn)， 己經(jīng)成為

3、完善覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體制過(guò)程中要重點(diǎn)解 決的理論問(wèn)題，引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)公司和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等單位積 極參與社會(huì)保障管理服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu) 勢(shì)，使得商業(yè)保險(xiǎn)更好發(fā)揮其社會(huì)管理職能，提升社會(huì)保障 管理服務(wù)體系的服務(wù)效率及其承載力。同時(shí)，充分利用各類 金融機(jī)構(gòu)己經(jīng)遍布城鄉(xiāng)、甚至覆蓋村鎮(zhèn)的特點(diǎn)，與金融機(jī)構(gòu) 合作建設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，或委托農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè) 立窗口或柜員，辦理繳費(fèi)、結(jié)算、待遇發(fā)放。借助銀行便捷 通達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)格規(guī)范的基金管理經(jīng)驗(yàn)構(gòu)建社會(huì)保障 公共服務(wù)平臺(tái)，方便群眾一站式辦理，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前 移（二）探索調(diào)整城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位負(fù)擔(dān)比例在高繳費(fèi)率下企業(yè)往往采取縮減繳

4、費(fèi)基數(shù)來(lái)達(dá)到降低 成本的目的。現(xiàn)實(shí)中，由于以下原因造成養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù) 不實(shí)。第一，在工資發(fā)放中，部分收入采取實(shí)物形式發(fā)放， 如企業(yè)為其員工發(fā)放洗發(fā)水、香皂等等，實(shí)物發(fā)放的收入在 工資統(tǒng)計(jì)中不易計(jì)算。第二，工資外收入未被統(tǒng)計(jì)。現(xiàn)在很 多人員同時(shí)兼做好幾份工作，兼職工作的收入未被統(tǒng)計(jì)在工 資總額之內(nèi)造成繳費(fèi)基數(shù)不實(shí)。第三，出于避費(fèi)動(dòng)機(jī)，部分 企業(yè)則采取“工資直接計(jì)入成本、費(fèi)用”、“以“股息”名 義發(fā)放獎(jiǎng)金”、“隱瞞、挪用應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”等方法 壓低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳率偏低，就增加 了養(yǎng)老保險(xiǎn)支付壓力。因此，繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算的''實(shí)際繳費(fèi)工 資”與“理論繳費(fèi)工資”就

5、存在差距。降低單位負(fù)擔(dān)比例， 從短期看是加重了政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不僅有利 于調(diào)動(dòng)企業(yè)單位積極性，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，還有利于 養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金收繳，對(duì)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶也有很大促 進(jìn)作用。（三）建立社會(huì)保障預(yù)警指標(biāo)體系預(yù)警監(jiān)測(cè)體系通常使用若干指標(biāo)體系來(lái)測(cè)評(píng)。在測(cè)評(píng) 時(shí)，依據(jù)不同指標(biāo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)的作用，可以劃分為一級(jí) 指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)是指其變化預(yù)示著總 體社會(huì)保障狀況要發(fā)生變化，比如，人口自然增長(zhǎng)率、老年 人口比率、城鎮(zhèn)失業(yè)率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率增長(zhǎng)速度、非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)就業(yè)者占全部就業(yè)者的比重、gdp增長(zhǎng)率、基尼系數(shù)、通 貨膨脹率。二級(jí)指標(biāo)是指其變化與總體社會(huì)保障的變化相

6、一 致或者同步的指標(biāo)。比如，養(yǎng)老金率、醫(yī)療保障費(fèi)用支出占 社會(huì)保障總支出的比例、社會(huì)保障基金收支比、社會(huì)保障基 金增值率、社會(huì)保障支出的增長(zhǎng)率、政府用于社會(huì)保障支出 占財(cái)政支出的比重、社會(huì)保障覆蓋面（享受社會(huì)保障人數(shù)占 全社會(huì)總?cè)藬?shù)比例）、全社會(huì)保障費(fèi)用支出占國(guó)民生產(chǎn)總值 （gdp）的比重、享受社會(huì)保障的人數(shù)占全社會(huì)勞動(dòng)者總?cè)?數(shù)比重、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村享受社會(huì)保障待遇人數(shù)的比重之比、每 百名老年人口擁有社會(huì)福利床位數(shù)。三級(jí)指標(biāo)是指其變化比 二級(jí)指標(biāo)滯后一段時(shí)間，三級(jí)指標(biāo)的變化受二級(jí)指標(biāo)的影 響，可用來(lái)檢驗(yàn)二級(jí)指標(biāo)的改變，確認(rèn)總體變化。比如，人 口脫貧率、恩格爾系數(shù)。在對(duì)各類指標(biāo)進(jìn)行具體區(qū)分和應(yīng)用 時(shí)

7、，可以通過(guò)時(shí)差相關(guān)分析法、聚類法等方法。（四）加強(qiáng)企業(yè)年金建設(shè)年金作為一種與職業(yè)掛鉤的退休保障制度，可以較好的 調(diào)節(jié)參加人員退休收入，即在職階段將雇主繳費(fèi)和自己的一 部分收入存放在企業(yè)年金帳戶里，通過(guò)指定機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)投資獲 得收益，當(dāng)他們退休后再把錢從帳戶中取出。年金在投資上 具有很大的靈活性，可以最大幅度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，并實(shí)現(xiàn) 資本配置的最大化。企業(yè)年金的責(zé)任主體是企業(yè)及其職工， 企業(yè)年金是企業(yè)及其職工根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況建立的企業(yè)保 障制度，企業(yè)及其職工承擔(dān)因?qū)嵤┢髽I(yè)年金計(jì)劃所產(chǎn)生的所 有風(fēng)險(xiǎn)?？v觀全球各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大多數(shù)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)的國(guó)家都在推行企業(yè)年金制度。在美國(guó)，基本養(yǎng)老金相當(dāng) 于退

8、休前平均工資的40%,企業(yè)年金養(yǎng)老金約為30%,大約 有70%的企業(yè)加入了企業(yè)年金計(jì)劃。在我區(qū)面對(duì)那些生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)狀況良好、經(jīng)濟(jì)效益突出、民主管理基礎(chǔ)較佳的企業(yè)來(lái)說(shuō), 建立、健全企業(yè)年金基金，對(duì)吸引并保有優(yōu)秀人才，強(qiáng)化企 業(yè)的人力資源優(yōu)勢(shì)，確保本企業(yè)健康高效發(fā)展能起到非常重 要的作用。（五）探索稅制體質(zhì)改革社會(huì)保障稅起源于美國(guó)通過(guò)立法開征的工薪稅或工資 稅。目前在世界范圍內(nèi)已有70%左右的國(guó)家開征了社會(huì)保障 稅，許多國(guó)家稱之為社會(huì)保險(xiǎn)稅。在一些西方國(guó)家社會(huì)保障 稅收已成為收入最多的稅種。當(dāng)前，社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌范 圍小，籌集形式不規(guī)范，社會(huì)化程度低，覆蓋面窄導(dǎo)致社 會(huì)保障負(fù)擔(dān)不公平，不利于政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控