對(duì)《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》幾點(diǎn)思索

1、對(duì)汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法幾點(diǎn)思索摘要：汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法是國(guó)家相關(guān)部門(mén)頒 布實(shí)施影響最大的汽車產(chǎn)業(yè)政策之一，有利于增強(qiáng)汽車銷售 主體的服務(wù)意識(shí)，并引導(dǎo)汽車市場(chǎng)從無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)走向有序競(jìng)爭(zhēng) 轉(zhuǎn)化。但是該辦法的一些條款也帶來(lái)了負(fù)面的影響，本 文對(duì)此做了一些探討。關(guān)鍵詞：汽車品牌銷售管理汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法（下文簡(jiǎn)稱辦法）于 2004年12月8日商務(wù)部第17次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2005 年4月1日起施行，是國(guó)家相關(guān)部門(mén)頒布實(shí)施影響最大的汽 車產(chǎn)業(yè)政策之一，辦法出臺(tái)的目標(biāo)是改變汽車銷售商散 亂、游離的狀態(tài)，讓消費(fèi)者在購(gòu)車時(shí)獲得更多的權(quán)益保障， 但是其中一些條款也有值得討論的地方。一、準(zhǔn)入門(mén)檻與

2、市場(chǎng)壟斷風(fēng)險(xiǎn)辦法第六條境外汽車生產(chǎn)企業(yè)在境內(nèi)銷售汽車， 須授權(quán)境內(nèi)企業(yè)或按國(guó)家有關(guān)規(guī)定在境內(nèi)設(shè)立企業(yè)作為其 汽車總經(jīng)銷商，制定和實(shí)施網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。該條規(guī)定了汽車經(jīng)銷商的準(zhǔn)入門(mén)檻，即授權(quán)。該條也為 跨國(guó)公司控制中國(guó)汽車銷售市場(chǎng)提供了政策依據(jù)。據(jù)此，跨 國(guó)汽車企業(yè)紛紛拋開(kāi)原來(lái)的中方合作伙伴，成立獨(dú)資或絕對(duì) 控股的銷售公司，控制以4s店為代表的銷售市場(chǎng)，在產(chǎn)品 供應(yīng)、核心技術(shù)、銷售網(wǎng)絡(luò)、配件供應(yīng)、售后服務(wù)等各個(gè)環(huán) 節(jié)形成徹底的商業(yè)壟斷，由于壟斷了進(jìn)口汽車渠道，跨國(guó)公 司通過(guò)采取全資、控股等方式在我國(guó)設(shè)立進(jìn)口汽車總代理 商，客觀上造成了兩者之間的惡意關(guān)聯(lián)交易。行業(yè)壟斷造成 如下影響：（一）對(duì)國(guó)產(chǎn)汽車廠商來(lái)

3、說(shuō)，由于幾乎全部合資，合資 品牌汽車尤其是乘用車占了全國(guó)乘用車生產(chǎn)銷售的70%以 上，這意味著，跨國(guó)公司通過(guò)其總經(jīng)銷商，直接或間接地掌 握了 70%的中國(guó)汽車市場(chǎng)，基本壟斷了進(jìn)口汽車營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。 這既沖擊了中國(guó)自主品牌汽車的銷售市場(chǎng)，也直接危害了還 很脆弱的中國(guó)汽車工業(yè)。（二）對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，購(gòu)買和維護(hù)汽車的支出增加。購(gòu)買環(huán)節(jié)。加入wt0后，我國(guó)取消進(jìn)口汽車配額和許可 證管理制度，進(jìn)口車關(guān)稅從平均80%至100%降至25%,人民 幣也大幅升值，但進(jìn)口汽車的價(jià)格不降反升。以2008年價(jià) 格為例，寶馬x53.0i的到岸價(jià)為5.8萬(wàn)美元，完稅后價(jià)格 為人民幣65. 9元，但由于生產(chǎn)廠商控制了銷售渠道，批

4、發(fā) 價(jià)高達(dá)83萬(wàn)元人民幣，賺取的利潤(rùn)是國(guó)際市場(chǎng)的數(shù)倍。再 例如，2012年北京車展上蘭博基尼aventador lp700-4車 型，美國(guó)廠商指導(dǎo)價(jià)折合人民幣約237萬(wàn)元，到中國(guó)完稅后 價(jià)格為527萬(wàn)元，而經(jīng)銷商實(shí)際報(bào)價(jià)為650萬(wàn)元人民幣，中 國(guó)的車價(jià)將近美國(guó)的3倍。維護(hù)環(huán)節(jié)。舉例來(lái)說(shuō)，如外資控制的國(guó)內(nèi)一個(gè)零部件企 業(yè)生產(chǎn)的某個(gè)產(chǎn)品出廠價(jià)是300元，產(chǎn)品全部出口，外資控 制的4s店維修時(shí)指定要使用這個(gè)產(chǎn)品，但需要從國(guó)外購(gòu)買。 經(jīng)過(guò)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”后，這個(gè)產(chǎn)品的價(jià)格搖身一變成了 3800元，上漲了 1200%, 一出一進(jìn)便攫取暴利，而中國(guó)消費(fèi)者則 要為此埋單。另外，外資汽車配件廠商也依靠其與國(guó)際汽

5、車 廠商的緊密關(guān)系獲得高額利潤(rùn)，如德?tīng)柛Ｆ囅到y(tǒng)在中國(guó)投 資建設(shè)了 10多家汽車零部件企業(yè)，在中國(guó)的平均利潤(rùn)率在 15%左右，但在全球的平均利潤(rùn)率卻不到8%。、單一銷售模式的負(fù)外部性辦法第二十二條除授權(quán)合同另有約定， 汽車供應(yīng)商在對(duì)汽車品牌經(jīng)銷商授權(quán)銷售區(qū)域內(nèi)不得向用戶直接 銷售汽車。這條規(guī)定的目標(biāo)是規(guī)范汽車銷售渠道，保證汽車銷售的品質(zhì)和售后服務(wù)，在這項(xiàng)規(guī)定下，4s店成為國(guó)內(nèi)汽車銷售的 主導(dǎo)模式。不可否認(rèn)，4s店模式是國(guó)際上一種成功的汽車銷 售模式，對(duì)于塑造汽車品牌，保持售后維修服務(wù)的專業(yè)性, 保證零部件的質(zhì)量有積極作用。但是在實(shí)際操作中，這條規(guī) 定負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，表現(xiàn)在兩個(gè)方面：（一）對(duì)經(jīng)

6、銷商。授權(quán)經(jīng)營(yíng)，本意是為了保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，但境外跨國(guó)公司將“授權(quán)經(jīng)營(yíng)”變成“對(duì)經(jīng)銷商 的管理權(quán)利”。國(guó)內(nèi)經(jīng)銷商為了獲得外資品牌“授權(quán)”，不 得不無(wú)條件按照國(guó)外廠商的標(biāo)準(zhǔn)和要求，就每一個(gè)單一品牌 投入巨資建設(shè)4s店。一個(gè)4s店少則千萬(wàn)，多的七八千萬(wàn)甚 至更多，這些費(fèi)用全部都要由經(jīng)銷商承擔(dān)。另外，4s店也造 成了土地資源的浪費(fèi)，大城市土地資源相當(dāng)稀缺，而4s店 通常要占地10-15畝，如果每個(gè)汽車品牌都建立自己較豐滿 的4s店網(wǎng)絡(luò)的話，試想將占用多少耕地？（二）對(duì)消費(fèi)者，4s店的單一銷售模式使得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不 充分，同一品牌汽車基本上被幾家大的分銷商壟斷，消費(fèi)者 議價(jià)能力極低，部分熱銷車型出現(xiàn)加

7、價(jià)提車，強(qiáng)制裝潢等現(xiàn) 象，4s店售后服務(wù)的收費(fèi)也較高。另外，大城市的4s店一 般建的郊區(qū)，對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)交通也是相當(dāng)不便。三、未規(guī)定市場(chǎng)退出機(jī)制。辦法對(duì)品牌汽車銷售的準(zhǔn)入，行為規(guī)范做出了規(guī)定, 但是并未提及退出機(jī)制。在辦法中，僅要求經(jīng)銷商和廠 家自行協(xié)商解決，并沒(méi)有針對(duì)退出銷售網(wǎng)路的明確規(guī)定。這 就使得經(jīng)銷商一旦退出銷售網(wǎng)絡(luò)，就必須承擔(dān)店面、場(chǎng)地、 存貨等所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)銷商若想退出銷售網(wǎng)絡(luò)，必須 在簽訂合同前，就有相關(guān)規(guī)定要求合同中必須涉及如何保障 經(jīng)銷商退出后的利益損失的約定，但是由于供應(yīng)商手握“授 權(quán)”的利器，在前期談判時(shí)，經(jīng)銷商很難在合同中就退出后 的利益損失獲得有利條款。因此，完善退出機(jī)制，不僅可以保護(hù)經(jīng)銷商的利益，也 可以使消費(fèi)者購(gòu)車后的權(quán)益得到保障。我在查閱相關(guān)資料的過(guò)程發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)很多專家和行業(yè)內(nèi) 人士早已對(duì)辦法提出意見(jiàn)和建議，早在2008年，受財(cái) 政部、工信部、國(guó)資委委托，由原機(jī)電部部長(zhǎng)何光遠(yuǎn)、原外 經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)谷永江、原中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)俞曉松、原商務(wù)部 副部長(zhǎng)張志剛等人為顧問(wèn)，中國(guó)歐洲經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 徐秉金為組長(zhǎng)的中國(guó)汽車流通政策對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)安全的影響 與研究課題組就對(duì)辦法提出了質(zhì)疑。2