新時期堅持黨管干部原則應(yīng)解決好的幾個問題

1、新時期堅持黨管干部原則應(yīng)解決好的幾個問題黨管干部，即由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部工作，對干部工作實行統(tǒng)一決策，對各級各類干部實行分級分類管理，是 我國政治體制的重要組成部分，也是我國干部管理的根本 原則。幾十年來，這一原則在保證黨對國家和社會生活的 領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展方面，起了重要 的作用。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)新的歷史條 件下，如何堅持黨管干部原則，遇到了許多需要研究的新 情況和需要解決的新問題。一、堅持黨管干部與群眾公認(rèn)相結(jié)合群眾公認(rèn)是干部選拔任用的一個重要原則。貫徹群眾 公認(rèn)的原則，是干部工作發(fā)揚(yáng)民主、走群眾路線的根本要 求，也是干部制度改革的重要內(nèi)容。鄧小平同志曾反

2、復(fù)強(qiáng) 調(diào)，選人要堅持人民公認(rèn)，注意社會公論。在社會主義市 場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著經(jīng)濟(jì)成份和經(jīng)濟(jì)利益多樣化，生活方 式和就業(yè)方式多樣化，社會組織方式多樣化，干部的衡量、 識別、考察和管理監(jiān)督面臨著更加復(fù)雜的情況，只有堅持 群眾公認(rèn)的原則，發(fā)揮群眾廣泛參與的作用，才能選準(zhǔn)用 好干部。從根本上說，堅持黨管干部與堅持群眾公認(rèn)是一致的。 這種一致性的基礎(chǔ)在于黨和人民的根本利益是一致的。黨 作為人民群眾利益的忠實代表，除了為人民謀利益沒有自 己的私利。黨組織選干部也是為了實現(xiàn)人民的利益，挑選 能夠更好地為人民服務(wù)的人。正因為如此，讓群眾參與干 部的選拔任用，只會有利于各級黨組織客觀公正地評價干 部，把德才兼?zhèn)?/p>

3、、黨和群眾都滿意和放心的干部選拔上 來。選拔出來的干部也只有得到群眾的公認(rèn)和接受，才能 真正成為群眾實踐的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。理論上的一致性并不等于現(xiàn)實中沒有矛盾。從干部工 作的實踐和現(xiàn)狀看，兩者的矛盾有時還比較突出。一方面, 干部工作存在著發(fā)揚(yáng)民主不夠的現(xiàn)象，由少數(shù)人選人、從 少數(shù)人中選人的情況沒有根本改變。一些領(lǐng)導(dǎo)和組織人事 部門對干部工作走群眾路線有顧慮和擔(dān)憂，擔(dān)心群眾參與 面大了，駕馭不了局面，怕出亂子；擔(dān)心群眾意愿與組織 意圖相沖突，怕貫徹不了領(lǐng)導(dǎo)意圖；擔(dān)心削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)， 降低組織威信。另一方面，也存在著把群眾公認(rèn)原則片面 化、簡單化的現(xiàn)象，只以票取人，不考察，不把關(guān)，不做 工作，回避矛

4、盾，放棄干部工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。現(xiàn)實中的這些矛盾，大多是由于思想認(rèn)識和工作上的 偏差造成的。組織和群眾在評價干部中的分歧，有的是因 為雙方考慮問題和選人的角度不一致造成的，有的是組織 考察不準(zhǔn)確、了解情況不全面，干部任用沒有嚴(yán)格執(zhí)行規(guī) 定而出了問題，有的是群眾的選擇因自身局限而出現(xiàn)了偏 差等等。正因為如此，才需要這兩個原則的相互補(bǔ)充。組 織上需要廣泛聽取群眾意見，依靠群眾全面了解干部的社 交圈、工作圈、生活圈，以彌補(bǔ)組織考察的不足；群眾也 離不開組織的教育引導(dǎo)，需要黨組織集中正確的意見。因 此，堅持黨管干部的原則并不排除群眾公認(rèn)的原則；而發(fā) 揚(yáng)民主，堅持群眾公認(rèn)原則也不能否定黨管干部的原則。處理好黨

5、管干部原則和群眾公認(rèn)原則之間的關(guān)系，一 方面要堅決擴(kuò)大民主，在思想認(rèn)識和工作機(jī)制上真正解決 依靠群眾選人用人的問題，在干部工作中實行廣泛的民主 參與，在干部選拔任用上充分體現(xiàn)群眾意愿，把干部工作 置于最廣大群眾的監(jiān)督之下。要擴(kuò)大群眾的知情權(quán)，把政 策交給群眾，讓群眾了解黨的干部路線方針政策，了解干 部選拔任用的條件和程序。要擴(kuò)大群眾的知人權(quán)，通過適 當(dāng)?shù)姆绞阶屓罕娏私飧刹康那闆r，發(fā)揮群眾識別、評價和 監(jiān)督干部的作用。要保證群眾的選擇權(quán)，對干部的考察評 價要以多數(shù)群眾的意見為依據(jù)，選拔上來的干部要得到大 多數(shù)群眾的認(rèn)可，真正讓群眾的意見在干部的進(jìn)退流轉(zhuǎn)中 發(fā)揮重要作用。通過擴(kuò)大群眾的參與，強(qiáng)化干

6、部是人民的 公仆、權(quán)力來自人民的觀念。另一方面，黨組織要切實掌 握好干部工作的方針政策，在積極引導(dǎo)并創(chuàng)造群眾參與干 部選拔工作條件的同時，做好對群眾的教育引導(dǎo)工作，向 群眾講清楚干部政策，把人事安排的形成過程和推薦程序 講清楚，把班子結(jié)構(gòu)、職位要求、選任條件講清楚。對于 有爭議的干部要實事求是，辨別良莠，公正地對待干部； 對于出于一己私利而違背原則的現(xiàn)象，敢于批評抵制，克 服無原則的民主，保證干部選拔任用的公正合理性。二、堅持黨管干部與依法管理干部相統(tǒng)一依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨治國的 基本方略。實行干部管理的法制化，是依法治國的重要內(nèi) 容，也是干部制度改革的方向。干部管理法制化

7、，就是把 干部管理的原則、方法、程序等變成法律和法規(guī)，使之成 為具有普遍約束力的國家意志，濾布按照有關(guān)法律法規(guī)任 免、管理、監(jiān)督干部。干部工作法制化是黨管干部的一種重要實現(xiàn)形式，兩 者本質(zhì)上是一致的。為干部管理立法，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn) 行的，是對黨管干部工作的法律認(rèn)定和確認(rèn)；依法選舉任 免和管理干部的法律法規(guī)，是對黨管干部工作的優(yōu)良傳統(tǒng) 和行之有效的做法、干部制度改革成果的法制化；依法選 舉的干部，絕大多數(shù)是經(jīng)過黨組織的審核同意后才被推薦 參加選舉的；依法選舉任免過程，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民 群眾當(dāng)家作主、自己挑選自己實踐的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者的過 程。因此，干部工作法制化，本質(zhì)上是黨管干部工作更具 普

8、遍性、約束力和規(guī)范化的實現(xiàn)方式。決不能把黨管干部 原則和干部依法選舉任免對立起來，否定各級黨委對各類 重要干部推薦的主導(dǎo)權(quán)，對依法選舉任免工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)， 對重要干部的管理權(quán)，不能照搬西方多黨制下的選舉，照 搬西方的公務(wù)員制度，反對任何借口 “立法常規(guī)”而抵制 黨管干部原則的傾向。干部選舉任免和管理監(jiān)督的法律法規(guī)一旦確立，就具有相對獨立性和約束力，按法律法規(guī)辦事也就成為干部管 理的一條基本原則。要把體現(xiàn)黨管干部原則、貫徹黨委意 圖與嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，不能認(rèn)為黨管干部就是黨委 說了算，由黨委直接決定任免所有的干部，把依法選舉任 免看作多余的形式和麻煩。要尊重群眾及其代表的民主權(quán) 利，應(yīng)該選舉的

9、干部，盡量選舉而不要用委任方式代替， 選舉產(chǎn)生的干部如無特殊的理由，任屆期滿前盡量避免頻 繁調(diào)動和調(diào)整。對依法選舉的干部，必要時黨組織可以指 派和調(diào)動，這是對選舉制的一個補(bǔ)充，但不可濫用。要建 立制約機(jī)制，規(guī)定指派和調(diào)動的最高限額，超過調(diào)整比例 的應(yīng)提前換屆選舉。黨委推薦和提名的候選人與代表聯(lián)合 提名的候選人，在法律上是平等的，選誰與不選誰，由代 表來決定，代表把更優(yōu)秀的人選舉出來了，是對黨委提名 的一個補(bǔ)充，把相形見細(xì)的人選下去了，是把了一關(guān)。三、積極探索黨管干部與董事會、經(jīng)營者依法用人相 結(jié)合的實現(xiàn)形式在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中，我國國有大中型企 業(yè)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步進(jìn)行公

10、司制改制。 國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、組織形式和領(lǐng)導(dǎo)體制改變以后，如 何堅持黨管干部原則，把黨管干部和董事會、企業(yè)經(jīng)營者 依法行使用人權(quán)結(jié)合起來，是新形勢下干部工作中的一個 新課題。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是社會主義制度和 執(zhí)政黨的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，黨對國有企 業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱。堅持黨管干部的原則，發(fā) 揮中央和地方各級黨委作為干部管理主體的作用，切實加 強(qiáng)黨組織對企業(yè)經(jīng)營管理人員的培養(yǎng)、教育和管理，是堅 持黨對國有資產(chǎn)管理和對國有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)的組織保證， 壓濾機(jī)濾布也是堅持國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的社會主義經(jīng)營 方向，發(fā)展壯大社會主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的基本保證。因此，國 有企業(yè)實行公

11、司制以后，不能放棄和動搖黨管干部的原則。 同時，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的 要求，出資者有權(quán)選擇管理者，管資產(chǎn)與管人應(yīng)當(dāng)相結(jié)合。 原有的企業(yè)人事管理制度必須進(jìn)行相應(yīng)的改革。原來根據(jù) 行政隸屬關(guān)系和套用行政級別管理國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管 理體制，已經(jīng)不適合對改制后國有企業(yè)和國家控股企業(yè)領(lǐng) 導(dǎo)人員的管理，應(yīng)該在堅持黨管干部原則的前提下，在明 晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上理順管理關(guān)系，建立以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶的 現(xiàn)代企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。對于各級政府授權(quán)的國有資 產(chǎn)投資主體（包括國家投資公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和授權(quán) 經(jīng)營資產(chǎn)的企業(yè)集團(tuán)）的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)成員，原則上由哪 一級政府授權(quán)，就由哪一級黨委管理

12、。國有資產(chǎn)投資主體 下屬的從事生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)（包括國有獨資、國家控股和參 股企業(yè)）的領(lǐng)導(dǎo)班子和成員，由投資主體的黨組織進(jìn)行管理。 對多方參股的公司制企業(yè)，由各個參股方委派產(chǎn)權(quán)代表， 以一個主要參股方的黨組織為主管理其領(lǐng)導(dǎo)班子。其中關(guān) 系到國計民生或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的骨干、大型、特大型 企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，任免前報上級黨委審核備案。這樣劃分管理權(quán)限，既堅持了黨委管理重要干部的原則， 又體現(xiàn)了管資產(chǎn)與管人相結(jié)合的精神。公司制國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的任免，應(yīng)當(dāng)按照的有關(guān)規(guī) 定辦理。上級黨委可以通過一定的形式向企業(yè)委派國有資 產(chǎn)股權(quán)代表，推薦領(lǐng)導(dǎo)人選。但是推薦不等于直接任命， 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員要依法產(chǎn)生，但

13、要注意發(fā)揮黨委在依法管理 干部中的主導(dǎo)作用，派人指導(dǎo)公司領(lǐng)導(dǎo)人員的選舉工作， 做好被推薦人選的介紹，充分發(fā)揮黨員董事的作用，保證 黨委用人意圖的實現(xiàn)。黨組織要善于把黨管干部原則和企 業(yè)的用人制度結(jié)合起來，探索建立起有利于現(xiàn)代企業(yè)家成 長和施展才干的培養(yǎng)、選拔、管理機(jī)制，建設(shè)一支高素質(zhì)、 職業(yè)化、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營者隊伍。四、堅持黨管干部原則，不斷改進(jìn)黨管干部的方法堅持黨管干部原則，改進(jìn)黨管干部方法，需要注意克 服兩種傾向。一是把黨管干部的原則與黨管干部的具體方 法等同起來，以堅持黨管干部原則的名義，一味固守干部 管理中落后的、不合時宜的體制，抵制改進(jìn)黨管干部方法 的僵化保守傾向

14、。如果不注意改進(jìn)黨管干部的方法，消除 干部管理中的種種弊端，增強(qiáng)干部管理工作的科學(xué)性，黨 管干部的原則最終也難以實現(xiàn)。二是在改進(jìn)黨管干部方法 的名義下，削弱、淡化、轉(zhuǎn)換黨管干部的原則。這種傾向 把干部管理工作中的問題、弊端統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為黨管干部所致, 把對干部管理方式方法的改進(jìn)，理解為對黨管干部原則的 否定，認(rèn)為干部由誰管并不重要，重要的是怎樣把干部管 好。這種觀點恰恰忘記了干部怎樣管，取決于由誰管，干 部的管理方法是由干部路線、方針、政策決定的，否定了 黨管干部的原則和黨的干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，管好干部的前 提就無從談起。干部工作歸結(jié)起來，一是培養(yǎng)選拔什么樣的人來行使 黨和國家的各級權(quán)力，二是運(yùn)用什

15、么樣的組織形式和規(guī)范 約束機(jī)制來用好管好各級各類干部。目前，干部工作中無 論在選拔任用還是管理監(jiān)督方面，都還存在種種缺陷和弊 端。在用人問題上還存在論資排輩、求全責(zé)備、任人唯親、 搞這樣那樣的小圈圈小攤攤的現(xiàn)象，干部能上不能下、能 進(jìn)不能出，優(yōu)秀人才難以脫穎而出。在管理監(jiān)督問題上， 職責(zé)不清，獎懲不明，干好干壞一個樣，管理監(jiān)督不嚴(yán)等 問題比較突出。改進(jìn)黨管干部的辦法，要針對這些突出問 題來進(jìn)行。按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，改進(jìn)和創(chuàng)新干 部選拔任用辦法，積極推行公開選拔和競爭上崗，進(jìn)一步 引入競爭機(jī)制，拓寬選人用人的視野和渠道，改“伯樂相馬”為“賽場選馬”，讓人才在競爭中脫穎而出，在競爭中 優(yōu)勝劣汰，在競爭中健康成長。要從我國的國情出發(fā)，逐 步建立符合黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位不同特點的科學(xué)分 類管理制度，創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán) 境，建立一套干部能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理 機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明、群眾參與的監(jiān)督體 系，努力實現(xiàn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，在擴(kuò) 大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強(qiáng)監(jiān)督方面重點突破， 尤其要在干部能下方面取得明顯進(jìn)展。改善黨管干部的方法，還要改進(jìn)干部人事部門的工作。 黨管干部要通過各級黨委及組織人事部門來實現(xiàn)，這