技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)易的影響及對策

1、技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國外貿(mào)易的影響及對策一、 技術(shù)性貿(mào)易壁壘概述（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘的概念 “技術(shù)性貿(mào)易壁壘”又稱“技術(shù)性貿(mào)易措施”或“技術(shù)壁壘”， 是以國 家或地區(qū)的技術(shù)法規(guī)、協(xié)議、標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系（合格評定程序）等形式 出現(xiàn)，涉及的內(nèi)容廣泛，含蓋科學(xué)技術(shù)、衛(wèi)生、檢疫、安全、環(huán)保、產(chǎn) 品質(zhì)量和認(rèn)證等諸多技術(shù)性指標(biāo)體系， 運用于國際貿(mào)易當(dāng)中， 呈現(xiàn)出靈 活多變、名目繁多的規(guī)定。由于這類壁壘大量的以技術(shù)面目出現(xiàn)，因此 常常會披上合法外衣，成為當(dāng)前國際貿(mào)易中最為隱蔽、 最難對付的非關(guān) 稅壁壘。WT關(guān)于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的文件有兩個，分別是“技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié) 定” （TBT協(xié)定）和“實施衛(wèi)生與動植物衛(wèi)生措施

2、協(xié)定” （ SPS協(xié)定）， 于1995年1月1日WTOE式成立起開始執(zhí)行。技術(shù)性貿(mào)易壁壘是國際貿(mào)易中商品進(jìn)出口國在實施貿(mào)易進(jìn)口管制時通 過頒布法律、法令、條例、規(guī)定，建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證制度、檢驗制度 等方式，對外國進(jìn)出口產(chǎn)品制定過分嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)， 商品包裝和標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，從而提高進(jìn)口產(chǎn)品的技術(shù)要求，增加進(jìn)口難度， 最終達(dá)到限制進(jìn)口的目的的一種非關(guān)稅壁壘措施。 它是目前各國， 尤其 是發(fā)達(dá)國家人為設(shè)置貿(mào)易壁壘，推行貿(mào)易保護(hù)主義的最有效手段。 貿(mào)易技術(shù)措施涉及到貿(mào)易的各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)： 農(nóng)產(chǎn)品、食品、機電產(chǎn)品、 紡織服裝、信息產(chǎn)業(yè)、家電、化工醫(yī)藥，包括它們的初級產(chǎn)品、中間產(chǎn) 品和制成品，

3、涉及到加工、包裝、運輸和儲存等環(huán)節(jié)。（ 二 ） 技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點1隱蔽性發(fā)達(dá)國家設(shè)置的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)高于世界平均水平， 并以高科技手段進(jìn)行檢 驗，使科技發(fā)展水平相對落后的發(fā)展中國家難以適應(yīng)。 這種方式表面 上是對所有國家一視同仁，不直接體現(xiàn) 歧視性，但發(fā)展中國家廠商為 了獲得市場準(zhǔn)人資格，不得不改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)整原材料、增加了生產(chǎn) 成本，降低了產(chǎn)品的競爭力。技術(shù)貿(mào)易壁壘與其他非關(guān)稅壁壘如進(jìn)口配額、 許可證等相比， 不僅隱蔽 地回避了分配不合理、歧視性等分歧，而且各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)極為復(fù)雜，往 往使出口國難以應(yīng)付和適應(yīng)。 一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還具有不確定性而且涉及面 很廣，令人無從談起、無法把握，很難全面顧及。

4、更何況把貿(mào)易保護(hù)的 實現(xiàn)轉(zhuǎn)移到人類健康保護(hù)上，有更大的隱蔽性和欺騙性。2復(fù)雜性 技術(shù)性貿(mào)易壁壘因其涉及的技術(shù)和適用范圍的廣泛性， 使其比配額、許 可證等其他非關(guān)稅壁壘更為復(fù)雜， 而WTO允許各國根據(jù)自身特點，如地 理及消費習(xí)慣等制定與別人不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 因此， 要證明技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是 否妨礙正常的國際貿(mào)易并不容易。3靈活性 不斷發(fā)展的技術(shù)以及技術(shù)性貿(mào)易壁壘形式的多樣化為靈活運用技術(shù)性 貿(mào)易壁壘提供了條件，技術(shù)性貿(mào)易壁壘也較其他關(guān)稅壁壘更容易實施。 由于技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施具有不確定性和可塑性， 因此在具體實施和操對進(jìn)口作時很容易被發(fā)達(dá)國家用來對外國產(chǎn)品制定針對性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) 產(chǎn)品隨心所欲地刁難和抵制。

5、 而且技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施是以建立在高科 技水平上的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)， 科技水平不高的發(fā)展中國家對此難以做出 判斷。一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還具有不確定性而且涉及面廣，令人無法把握，很 難全面顧及。從而具備了實施靈活性的特點。4合法性世貿(mào)組織設(shè)立技術(shù)法規(guī)、 標(biāo)準(zhǔn)及檢驗程序，主要是為了保護(hù)國家安全及消費者利益，因而有其合法的一面。WT（有關(guān)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的協(xié)議并不否認(rèn)各國技術(shù)性貿(mào)易壁壘存在的合法性和必要性， 只是要求技術(shù)性貿(mào)易壁壘不應(yīng)妨礙正常的國際貿(mào)易，不得具有歧視性。因此，技術(shù)性貿(mào)易 壁壘的存在具有合法性。目前，國際上已簽訂 150多個多邊環(huán)保協(xié)定。發(fā)達(dá)國家積極制定技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，為技術(shù)貿(mào)易壁壘提供法律

6、支持。 WTC也正在制定國際性 的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，一旦被通過，對發(fā)展中國家的影響很大，從而 技術(shù)貿(mào)易壁壘有了形式上的合法性。5. 廣泛性 從產(chǎn)品角度看，不僅涉及資源環(huán)境與人類健康有關(guān)的初級產(chǎn)品，而且涉 及所有的中間產(chǎn)品和工業(yè)制成品， 產(chǎn)品的加工程度和技術(shù)水平越高，所 受的制約和影響也越顯著；從過程角度來看，包括研究開發(fā)、生產(chǎn)、加 工、包裝、運輸、銷售和消費整個產(chǎn)品的生命周期；從領(lǐng)域來看，已從 有形商品擴展到金融、信息等服務(wù)貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)及環(huán)境保護(hù)等 各個領(lǐng)域；技術(shù)貿(mào)易壁壘措施的表現(xiàn)形式也涉及到法律、法令、規(guī)定、 要求、程序、強制性或自愿性措施等各個方面。6. 系統(tǒng)性 技術(shù)貿(mào)易壁壘是一

7、個系統(tǒng)，不但包括 WT貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議規(guī)定的 內(nèi)容，而且還包括衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定 等規(guī)定的措施；建立世界貿(mào)易組織協(xié)議 、補貼和反補貼措施協(xié)定 農(nóng)業(yè)協(xié)定、 與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定等都對環(huán)境問題進(jìn)行了 規(guī)定。除WT®外的其他國際公約、國際組織等規(guī)定的許多對貿(mào)易產(chǎn)生 影響的技術(shù)性措施也都屬于技術(shù)貿(mào)易壁壘體系的范圍。7. 雙重性 實行技術(shù)貿(mào)易壁壘有其合理性，即真正為了實現(xiàn)規(guī)定的合法 目標(biāo)是可以采取合適的壁壘措施的。 正常的技術(shù)貿(mào)易壁壘是指合法合理 地采取技術(shù)性措施以達(dá)到合理保護(hù)人類健康和安全及生態(tài)環(huán)境的目的， 如禁止危險廢物越境轉(zhuǎn)移可以保護(hù)進(jìn)口國的生態(tài)環(huán)境， 強制規(guī)定產(chǎn)

8、品的 安全標(biāo)準(zhǔn)可以保護(hù)消費者的健康甚至生命等等； 但另一方面，一些國家， 特別是美國、日本、歐盟等國憑借其自身的技術(shù)、經(jīng)濟優(yōu)勢，制定比國 際標(biāo)準(zhǔn)更為苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、 技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認(rèn)證制度等， 以技術(shù)貿(mào)易 壁壘之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實。8. 爭議性 由于技術(shù)貿(mào)易壁壘涉及面非常廣泛，有些還相當(dāng)復(fù)雜， 加上其形式上的 合法性和實施過程中的隱蔽性， 結(jié)果不同國家從不同角度有不同的評定 標(biāo)準(zhǔn)，因而國與國之間相互較難協(xié)調(diào)，容易引起爭議，并且解決爭議的 時滯較長。 自20世紀(jì) 70年代后國際經(jīng)濟領(lǐng)域貿(mào)易戰(zhàn)主要集中于一般商 品貿(mào)易領(lǐng)域， 21 世紀(jì)國際貿(mào)易戰(zhàn)將逐步集中于技術(shù)貿(mào)易壁壘方面。（ 三 ） 技術(shù)性貿(mào)

9、易壁壘產(chǎn)生的原因 隨著經(jīng)濟全球化浪潮的興起和貿(mào)易自 由化的發(fā)展，加上WTO規(guī)則的有關(guān)限制，國際貿(mào)易壁壘的種類和形式在 不斷地變化：關(guān)稅稅率越來越低，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘也在逐步減少，新 型的更靈活、 更隱蔽的貿(mào)易壁壘技術(shù)性貿(mào)易壁壘卻在不斷發(fā)展、種 類在不斷增多。中國已經(jīng)加入世界貿(mào)易組織，我們應(yīng)該如何應(yīng)對，從而 在世界貿(mào)易中保護(hù)中國的對外貿(mào)易利益和在更加開放的環(huán)境中促進(jìn)中 國經(jīng)濟及社會的健康發(fā)展呢？我想在提出應(yīng)對的措施之前， 有必要弄清 楚作為國際貿(mào)易保護(hù)手段的技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈演愈烈的深層原因：1、維護(hù)該國的利益是一切國際關(guān)系的根本目的。 雖然為了推進(jìn)經(jīng)濟全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展， 各國在烏拉圭回合

10、談判 中承諾進(jìn)一步降低關(guān)稅和在保持現(xiàn)狀下逐步消除各種非關(guān)稅壁壘。 但現(xiàn) 在國際競爭日益激烈，各國為了維護(hù)該國的貿(mào)易利益， 在逐步取消明顯 有違WTOt神的一些傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘的同時又不斷推出更為隱蔽的技 術(shù)性貿(mào)易壁壘，而且名目繁多，要求越來越苛刻。在發(fā)達(dá)國家之間、發(fā) 達(dá)國家與發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家之間都存在技術(shù)性貿(mào)易壁壘。只 是由于在技術(shù)水平上，發(fā)展中國家遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，所以技術(shù)性貿(mào)易壁 壘對發(fā)展中國家影響更大。2、WTO、定中的許多例外條文和漏洞， 也為技術(shù)性壁壘的實施提供 了法律上的依據(jù)。如貿(mào)易技術(shù)壁壘、議中規(guī)定：“任何國家在其認(rèn)為適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)可 采取必要的措施保護(hù) 環(huán)境，只要這些措施

11、不致認(rèn)為在具有同等條件的 國家之間造成任何不合理的歧視， 或成為對國際貿(mào)易產(chǎn)生隱蔽限制的一種手段?！庇秩鐚嵤┬l(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定規(guī)定：“締約方有權(quán) 采納為保護(hù)人類、 動物或植物生命或健康的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施”而且 只要締約方確認(rèn)其的措施有科學(xué)依據(jù)和保護(hù)水平是適當(dāng)?shù)木汀翱梢詫?施或維持高于國際標(biāo)準(zhǔn)、 指南和建議的措施”。這意味著技術(shù)性貿(mào)易壁 壘的建立具有很大的合法性。3、各國和國際性環(huán)保組織的地位在不斷地提高，對政府決策的影響力 越來越大。所以各國政府在實行有關(guān)政策時， 不得不考慮他們的聲音， 在有關(guān)方面 做出讓步，增加貿(mào)易壁壘。由于地球環(huán)境在不斷地惡化，引起了國際社 會的關(guān)注，自從上世紀(jì)七十

12、年代以來，世界性的環(huán)保組織紛紛成立，比 較有名的，如綠色和平組織、國際環(huán)境影視集團(tuán)、世界自然基金會等。 他們在許多國家都設(shè)有分機構(gòu)，擁有眾多的會員， 進(jìn)行廣泛的環(huán)境保護(hù) 宣傳，并極力反對各國政府各種破壞環(huán)境的行為， 強烈要求各國政府實 施可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟和社會政策。4、可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，為各國進(jìn)行技術(shù)性貿(mào)易壁壘提供了理 論支持。如前所述，世界環(huán)境問題已引起各國人民及政府的重視，可持續(xù)發(fā)展正 深入民心。所以，各國為了在國際貿(mào)易中取得更加有利的地位，在逐步 消除一些明顯違反 WT（精神的非關(guān)稅壁壘的同時，祭起了可持續(xù)發(fā)展大 旗，越來越多地轉(zhuǎn)向了衛(wèi)生檢疫標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等與人民的健康和 可

13、持續(xù)發(fā)展相關(guān)的非關(guān)稅壁壘。 由于這些措施在很大程度上符合廣大民 眾的意愿（尤其在發(fā)達(dá)國家）。因此，各國實施起來是有恃無恐，而且 標(biāo)準(zhǔn)越來越苛刻， 種類越來越多。 這是技術(shù)性貿(mào)易壁壘愈演愈烈的主要 原因。二、我國對外出口產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀及原因（ 一 ） 我國對外出口產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的現(xiàn)狀 我國是發(fā)展中國家，總體經(jīng)濟發(fā)展水平不高，出口商品結(jié)構(gòu)落后，產(chǎn)品 檔次較低。目前，技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為我國出口貿(mào)易發(fā)展的主要障礙。 據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局有關(guān)人士在中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會 2002 年學(xué)術(shù)年會上介 紹，當(dāng)前世界貿(mào)易壁壘的 80%來源于技術(shù)性貿(mào)易壁壘。近年來，我國有 60%的出口企業(yè)不同程度地

14、遭到了國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，影響了我國出 口總額的 25%。另據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計， 2002 年機電、輕工等六大產(chǎn)業(yè)的 21 類產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘， 受阻企業(yè)高達(dá) 71%，受阻產(chǎn)品比例達(dá) 39%， 損失金額 170 億美元。技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國出口企業(yè)造成了減少國際 市場份額、失去貿(mào)易機會、退出市場，削弱產(chǎn)品的競爭能力，并使國外 消費者對我國部分產(chǎn)品尤其是農(nóng)產(chǎn)品食品信心下降， 給我國出口帶來長 期的負(fù)面效應(yīng)。改革開放 20多年來，我國每年對外貿(mào)易年增長速度高大 13.4 ，但是 在高增長率的背后， 我國的對外貿(mào)易存在屢遭發(fā)達(dá)國家技術(shù)性貿(mào)易壁壘 的尷尬局面。 加入世貿(mào)組織以來， 我國有 2/3 的出

15、口企業(yè)遭遇國外技術(shù) 性貿(mào)易壁壘， 有 2/5 的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響， 每年我國受技術(shù) 貿(mào)易壁壘造成的損失達(dá)到 200億美元左右， 技術(shù)性貿(mào)易壁壘對我國的出 口已經(jīng)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的影響 中國商務(wù)部日前提供的最新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國農(nóng)產(chǎn)品、輕工、機電、 紡織服裝、五礦化工和醫(yī)療保健六大行業(yè)的出口均受到技術(shù)壁壘的限 制，其中到目前農(nóng)產(chǎn)品受挫最為嚴(yán)重。1997 年由于不符合國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，我國的食品，紡織品，機電產(chǎn)品等74 億商品出口受阻，其中紡織品受阻最大。1998年9 月11日，美國要求所有來自中國的木制包裝和木制鋪墊材料 必須附有中國出入境檢驗檢疫機關(guān)出具的證書， 確保所有純木材的包裝 材料

16、都經(jīng)過高溫處理、熏蒸或防腐劑處理，否則，所有運來的貨物將一 律被拒絕入關(guān)。這涉及每年從中國進(jìn)口的大約 100 萬個集裝箱。按美國 要求的方法對木質(zhì)包裝進(jìn)行處理， 不僅耗費很長時間 （ 7-40 天），而且 消毒費用也很高 （900-1000 美元） ，包裝成本將增加 1/3 ，直接損失數(shù)億 美元；我國出口產(chǎn)品尤其是機電產(chǎn)品廣泛采用了木質(zhì)包裝，因此，該禁 令至少間接影響到中國對美出口總額的 1/3，約 130 億美元。此后，加 拿大，澳大利亞，歐盟迅速做出反應(yīng)， 我國受此影響的出口產(chǎn)品高達(dá) 500 億美元。1999年12月7日針對來自中國的玩具歐盟于正式發(fā)布 1999/815/EC 指 令，禁止

17、銷售供 3 歲以下兒童使用的、 可放人口中的聚氯乙烯軟塑料玩 具及兒童用品， 因為這些玩具中含有鄰苯二甲酸酯類增塑劑中的一種或 多種（DNIP, DEHP DBP DIDP, DNOP BBP）o歐盟稱，該禁令是為了給 兒童提供高水平的健康和安全保護(hù)。2005年我國因不符合國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而受阻的出口商品價值就已超過100 億美元。2006 年歐盟禁止我動物源性產(chǎn)品進(jìn)口一案就涉及我國 94 家企 業(yè)，貿(mào)易金額達(dá) 623 億美元。一些出口市場和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一的企 業(yè)，已因此次事件瀕臨破產(chǎn)境地，據(jù)統(tǒng)計，這些企業(yè)中涉及的勞動力近 5 萬人。2008 年我國因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素影響當(dāng)年出口直接和間接

18、損失達(dá) 176 億美元，因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘因素而影響當(dāng)年出口的企業(yè)中 50的企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘而迫使成本增加， 25的企業(yè)因國外 技術(shù)性貿(mào)易壁壘而增加風(fēng)險。2009 年歐洲通過一項法令準(zhǔn)備在 2007 年實施一項更加嚴(yán)格、 涉及面更廣的指令耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計指令（EUP指令），使我國的機電和家 電產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)增加了生產(chǎn)成本。2010年5 月29日起，日本也將對食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留實施“肯定列 表制度”。其中規(guī)定的農(nóng)殘留指標(biāo)量被稱為世界上最苛刻的農(nóng)殘比。直 接影響我國近 80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口額，涉及企業(yè) 6000 多家， 主要產(chǎn) 區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收也受到影響和沖擊。（ 二）我國對外

19、出口產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因1、中國持續(xù)貿(mào)易順差引發(fā)其他國家的保護(hù)意識 中國持續(xù)貿(mào)易順差使其成為“眾矢之的”。 據(jù)海關(guān)統(tǒng)計， 1985年到 2006年期間，我國對外貿(mào)易以年均 18%左右的速度增長，高于同期 GDP增長 率。2006年,全國進(jìn)出口總值達(dá)到 9， 689.4 億美元,成為世界上第三大 貿(mào)易國家；我國國際收支經(jīng)常項目順差 1， 774.8 億美元，比 2005年增 長 74%。另外，“中國制造威脅論”在潛意識層次上在全球范圍內(nèi)蔓延， 一些國家將本國的失業(yè)和貿(mào)易逆差歸罪于我國，為了轉(zhuǎn)移矛盾、取悅國民，隱蔽性強的技術(shù)性貿(mào)易壁壘就自然成為其限制我國產(chǎn)品進(jìn)口的有利 工具。2、我國貿(mào)易地

20、理方向決定我國屢遭 TBT限制目前，美、日、歐盟是我國最大的三個貿(mào)易伙伴。據(jù)資料統(tǒng)計，包括經(jīng) 香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，我國的出口商品近 75%銷往美、日、歐盟等國家 或地區(qū)。然而這三大經(jīng)濟實體也是TBT的積極倡導(dǎo)者，絕大多數(shù)TBT措 施發(fā)源于這三大經(jīng)濟實體，都不同重點、 不同程度地對進(jìn)口商品實施嚴(yán) 格、苛刻復(fù)雜的技術(shù)限制。 例如歐盟近年來頒布了大量技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)， 并制定了相應(yīng)的合格評定程序， 已于 2007年 6月 1日開始實施的 REACH 制度（中譯名關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、授權(quán)與限制制度），操作程 序繁瑣， 費用高昂， 我國至少有 730 多種出口到歐盟的化學(xué)品和幾千種 化工上、下游產(chǎn)品面臨

21、注冊、評估和許可的挑戰(zhàn)。3、我國技術(shù)水平的落后導(dǎo)致的出口產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性作為發(fā)展中國家， 我國的科技發(fā)展總體水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家，我 國企業(yè)研發(fā)投入低，技術(shù)創(chuàng)新能力較差，缺乏品牌塑造，出口產(chǎn)品的技 術(shù)含量低以及質(zhì)量不高， 由此導(dǎo)致我國出口產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性。 這主要表現(xiàn) 為出口商品結(jié)構(gòu)上附加值低的勞動密集型產(chǎn)品出口仍占主導(dǎo)地位， 而附 加值較高的技術(shù)資本密集型產(chǎn)品出口則占次要地位。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計顯示， 2006 年我國機電和紡織服裝產(chǎn)品出口總額占到了總出口額的65.9%，其中機電產(chǎn)品出口總額 5， 494.4 億美元，占全年外貿(mào)出口總值的 56.7%； 紡織品以及服裝出口總額為 1， 620.6 億美元，

22、占全國貨物貿(mào)易總額的9.2%。而機電產(chǎn)品和紡織服裝依靠的都是勞動力成本的優(yōu)勢，普遍存在著質(zhì)低價廉的問題。4、我國對TBT的重視程度不夠、信息不暢 一方面，我國對通用的國際標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性管理措施知之甚少， 對于主要 貿(mào)易對象的技術(shù)手段更是缺乏了解， 無法對我國出口企業(yè)在宏觀上加以 指導(dǎo)。以國際標(biāo)準(zhǔn)為例，ISO標(biāo)準(zhǔn)5年復(fù)審一次，如坐等國際標(biāo)準(zhǔn)正式 頒布后再開始采用，制定計劃、審批出版，勢必使我國出口產(chǎn)品在采用 國際標(biāo)準(zhǔn)上處于被動地位，遇到 TBT也不足為奇。另一方面，TBT本身 的不透明性更使得我國出口在缺乏宏觀層次上的指導(dǎo)下面臨著更大的 困難。5、我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)相對滯后我國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和

23、發(fā)展相對滯后，有國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)目多而水平低下，尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)證體系。技術(shù)法 規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理工作也嚴(yán)重落后， 在我國已有的 19， 728項國家 標(biāo)準(zhǔn)中，約有 70-80%低于國際和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。6、出口經(jīng)營秩序混亂，企業(yè)缺乏聯(lián)合應(yīng)對 針對企業(yè)出口經(jīng)營秩序混亂的情況， 商會或協(xié)會的介入對于規(guī)范市場顯 得尤為重要， 然而我國的商會和協(xié)會真正自我發(fā)展的歷史較短，又面臨 著諸如社會合法性不足、 組織和功能缺陷、結(jié)構(gòu)不盡合理等成長性和結(jié) 構(gòu)性困難，使得出口企業(yè)或行業(yè)在遭遇 TBT時顯得手足無措，無從應(yīng)付。7、世界貿(mào)易組織的TBT協(xié)議的內(nèi)容不夠完善 技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議

24、 還存在很多的漏洞與不足，許多國家將該協(xié)議 的“例外條款”運用得淋漓盡致。 如在實施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議 中，雖然鼓勵各方采用國際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則， 但只要在科學(xué)上證明是合理的， 也允許采用高于國際標(biāo)準(zhǔn)的措施， 但對于怎樣才是“在科學(xué)上證明是合 理的”，規(guī)定太過籠統(tǒng)，這使得技術(shù)性法規(guī)在操作中具有很大的自由度， 因此許多發(fā)達(dá)國家就制定出一些相當(dāng)復(fù)雜、 苛刻的標(biāo)準(zhǔn)作為貿(mào)易保護(hù)的 手段。三、我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策（ 一 ） 我國政府應(yīng)該高度重視，遵循技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定的相關(guān)規(guī)則 并充分利用其賦予發(fā)展中國家特殊的優(yōu)惠待遇 作為發(fā)展中國家，我國 可以：（ 1）在制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)時，利用我國東西部地區(qū)

25、之間經(jīng)濟 發(fā)展的差異以及通過對貨物原產(chǎn)地規(guī)則、 地理標(biāo)志和標(biāo)記、 進(jìn)口商品原 產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)的研究，制定和頒發(fā)對我國有利的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)， 可以 在一定的范圍內(nèi)不采用國際標(biāo)準(zhǔn)并對發(fā)達(dá)國家在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面提出的 與我國的經(jīng)濟發(fā)展、資金和貿(mào)易等方面不相適應(yīng)的要求提出異議； （2） 積極爭取發(fā)達(dá)國家在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢驗制度上給發(fā)展中國家的援 助。此外，我國政府還應(yīng)積極參與 WTO勺新一輪相關(guān)問題談判，同廣大 的發(fā)展中成員加強協(xié)調(diào)和合作，共同制定談判的目標(biāo)與設(shè)想， 爭取與發(fā) 達(dá)國家公平對話， 力求在新一輪談判中為發(fā)展中國家成員爭取到更多勺 利益，把技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定中針對發(fā)展中國家成員利益勺規(guī)定落 到

26、實處，從而改善發(fā)展中國家成員勺貿(mào)易環(huán)境。（二）企業(yè)應(yīng)構(gòu)筑自己的技術(shù)壁壘 目前不少企業(yè)以為自己開發(fā)了一種 新技術(shù)或新產(chǎn)品就算擁有了自主知識產(chǎn)權(quán)其實并非僅僅如此，在市場日益開放，市場競爭日趨激烈的形勢下，企業(yè)應(yīng)將著眼點從關(guān)稅壁壘、行 政壁壘轉(zhuǎn)移到技術(shù)壁壘方面來。構(gòu)筑技術(shù)壁壘最有效的手段就是專利， 專利對市場構(gòu)成了一種無形的法律保護(hù)。企業(yè)構(gòu)筑技術(shù)性壁壘應(yīng)從以下幾點做起:1、優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技水平隨著消費者環(huán)境意識的不斷提高，綠色經(jīng)濟已成為21世紀(jì)世界經(jīng)濟發(fā)展的重點，綠色產(chǎn)品將成為國際市場的新潮，應(yīng)把開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)作為企業(yè)優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭奪21世紀(jì)國際市場戰(zhàn)略制高點的重要舉措。 積極開發(fā)新

27、產(chǎn)品，注重提高產(chǎn)品的科技含量，對于企業(yè)來說，這才是突 破技術(shù)壁壘的本途徑。2、通過技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新跨越技術(shù)壁壘由于國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)供給能力有限，時不待我，企業(yè)必須重視從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，然后通過技術(shù)外溢、技術(shù)創(chuàng)新，將制成品生產(chǎn)和出口提高到 一個新的技術(shù)水平，并盡快從比較劣勢向比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。3、積極申請國際認(rèn)證出口產(chǎn)品爭取獲得IS09000和IS014000認(rèn)證，以取得通往國際市場的 通行證，還要把環(huán)境作為重要的生產(chǎn)要素，努力提高環(huán)境競爭力；同努 力通過貿(mào)易對象國一些認(rèn)證要求，如美國電器產(chǎn)品的UL認(rèn)證、水產(chǎn)品 的HACC認(rèn)證等。 此外，企業(yè)在構(gòu)筑自己的技術(shù)壁壘的同時，還應(yīng)靈活的繞開技術(shù)壁

28、壘。 為繞開復(fù)雜、繁瑣的外部技術(shù)壁壘，可以采取直接投資、間接投資等方 式進(jìn)行跨國經(jīng)營通過合資、獨資、收購、兼并、投資等手段，發(fā)展我國 企業(yè)的國際化經(jīng)營規(guī)模，并帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)跨越貿(mào)易壁壘國內(nèi)企業(yè)與國外 企業(yè)合作和競爭，這對于跨越動態(tài)的技術(shù)壁壘也是很有意義的。（三）借鑒發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易壁壘調(diào)查制度的先進(jìn)經(jīng)驗，建立和完善我國的貿(mào)易壁壘調(diào)查制度從積極的方面講，各國建立自身的貿(mào)易壁壘調(diào)查制 度，可以對本國產(chǎn)業(yè)和對外貿(mào)易的合理保護(hù)發(fā)揮積極作用。首先是能更好的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)?！坝捎谑蕾Q(mào)組織爭端解決機構(gòu)有大量的爭端需要處 理，而性術(shù)壁壘作為貿(mào)易壁壘當(dāng)中的一種又具有多樣性、復(fù)雜性和表面 正當(dāng)性的特點，因此要通過 WT

29、O爭端解決機制調(diào)查有關(guān)的貿(mào)易壁壘，往 往耗時很長，可能會使國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益受到很大影響。所以通過國內(nèi)的貿(mào)易壁壘調(diào)查制度，能在較短的時間內(nèi)做出決定，并提供相關(guān)的救濟。 而且，由于是在本國提起調(diào)查申請，申請方比較了解相關(guān)的程序，無形 中為其提供了便利?！逼浯?，建立貿(mào)易壁壘調(diào)查制度能夠?qū)ν鈬还劫Q(mào)易作法進(jìn)行反擊。在 實踐中，很多國家為了保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)， 動不動對外國同類或相似產(chǎn)品采 取反傾銷、反補貼措施等不公平貿(mào)易作法，如2002年，國外對中國就發(fā)起了 58起反傾銷案。有關(guān)部門在組織相關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴的同時，積 極利用貿(mào)易壁壘調(diào)查制度對國外發(fā)起調(diào)查，可以發(fā)揮這一進(jìn)攻性手段的 作用 再次，作為行政法律規(guī)范

30、，貿(mào)易壁壘調(diào)查制度還對有關(guān)部門的調(diào)查行為起到規(guī)范作用。通過法律的形式明確了相關(guān)各方的權(quán)利義務(wù)、約束相應(yīng)的行政行為，保護(hù)整個調(diào)查過程的法制化和秩序化。所以，我國應(yīng)該借鑒國外的先進(jìn)的關(guān)于貿(mào)易壁壘調(diào)查的經(jīng)驗，建立和完善我國的調(diào)查制度。（四）實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，制定統(tǒng)一的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)和認(rèn)證法規(guī)制定、實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略是我國建立技術(shù)貿(mào)易保護(hù)體系，維護(hù)國家利益，跨越技 術(shù)壁壘最急迫而有效的途徑。為此，我認(rèn)為我們應(yīng)該做好以下幾方面工 作、“標(biāo)準(zhǔn)作為國際貿(mào)易中技術(shù)壁壘的重要手段，已經(jīng)成為國際競爭的制高點?！?、認(rèn)真研究和積極推廣國際標(biāo)準(zhǔn)國際標(biāo)準(zhǔn)，特別是ISO、EIC、ITU三大組織所制定的標(biāo)準(zhǔn)，是世界各國 協(xié)調(diào)的產(chǎn)

31、物，反映了國際上先進(jìn)的科技水平，得到各國認(rèn)同，成為國家 之間的協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎(chǔ)，采用國際標(biāo)準(zhǔn)已成為國際 貿(mào)易中的主要條件。采用國際標(biāo)準(zhǔn)，不僅能給本國技術(shù)、經(jīng)濟的發(fā)展帶 來巨大的經(jīng)濟利益，使生產(chǎn)更加便利，也更容易了解市場需求，打破貿(mào) 易技術(shù)壁壘。2、適應(yīng)出口貿(mào)易需要，調(diào)整我國標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)我國目前是以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互協(xié) 調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)化體系，改變了無標(biāo)生產(chǎn)的狀況。但是，我國的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu) 和內(nèi)容只能滿足國內(nèi)市場需要，很難適應(yīng)國際市場的要求。而且我國原標(biāo)準(zhǔn)體制又以單一性強制型標(biāo)準(zhǔn)居多， 推薦性標(biāo)準(zhǔn)少，其結(jié)果是不能靈 活面對國際市場和多品種小批量的需要，因此，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，是跨越 國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的關(guān)鍵舉措。要由過去側(cè)重制定和修訂標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo) 準(zhǔn)數(shù)量轉(zhuǎn)向調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成，由側(cè)重傳統(tǒng)工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)向大力發(fā)展高 科技產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，由單純的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)化并重，提 供全國統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)化體系與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 這樣會提高我國產(chǎn)品尤其是 出口產(chǎn)品的質(zhì)量。3、積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)化的活動“ WT0/TB1協(xié)議要求成員國積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂，我國作為發(fā)展中 國家，應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，積極參與各種標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動，為 我國產(chǎn)品順利進(jìn)入國際市場創(chuàng)造條件， 可以及時了解國際上