淺析我國建筑節(jié)能立法

1、淺析我國建筑節(jié)能立法河北工業(yè)職業(yè)技術學院劉玉 河北省節(jié)能監(jiān)察中心 孫振明 摘要：木文在簡要介紹了建筑節(jié)能的概念和建筑節(jié)能立法的重要性的基礎上，將 中國建筑節(jié)能立法與國外立法進行比較，找出存在的不足和差距。最后，借鑒國 外建筑節(jié)能立法成功經驗，為中國建筑節(jié)能立法的完善和有效實施提出改進措施 和建議。關鍵詞：建筑節(jié)能；節(jié)能立法；重要性；改進措施according to the our country building economy energy legislationhebei industry vocational college liuyuenergy sunzhenming supervi

2、sory center in hebei provineeabstract: this paper briefly introduces the concept of building energy and the importanee of building energy legislation on the base of building energy legislation and the overseas chinese legislation comparison to find out the problems and the gap. finally, draw lessons

3、 from foreign successful experience building energy legislation, for china the building energy saving to the improvement of the legislation and effective implementation put forward the improvement measures and suggesti ons.keywords: building energy efficiency; energy legislation; importanee; improve

4、ment measures1概述1.1建筑節(jié)能概念建筑節(jié)能具體指在建筑物的規(guī)劃、設計、新建（改建、擴建）、改造和使 用過程中，執(zhí)行節(jié)能標準，采用節(jié)能型的技術、工藝、設備、材料和產品，提高 保溫隔熱性能和采暖供熱、空調制冷制熱系統(tǒng)效率，加強建筑物用能系統(tǒng)的運行 管理，利用可再生能源，在保證室內熱環(huán)境質量的前提下，減少供熱、空調制冷 制熱、照明、熱水供應的能耗。建筑節(jié)能在發(fā)達國家最初為減少建筑中能量的散失，現(xiàn)在則普遍稱為 “提高建筑中的能源利用率”，在保證提高建筑舒適性的條件下，合理使用能源， 不斷提高能源利用效率。1.2建筑節(jié)能立法的重要性其一，建筑節(jié)能立法是促進國民經濟健康發(fā)展的必然選擇。由于

5、中國是 一個發(fā)展中國家，人口眾多，人均能源資源相對匾乏。人均耕地只有世界人均耕 地的1/3,水資源只有世界人均占有量的1/4,已探明的煤炭儲量只占世界儲量 的11%,原油占2.4%。在建筑中積極提高能源使用效率，就能夠大大緩解國家 能源緊缺狀況，促進中國國民經濟建設的發(fā)展。因此，建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā) 展戰(zhàn)略、實現(xiàn)國家節(jié)能規(guī)劃目標、減排溫室氣體的重要措施，符合全球發(fā)展趨勢。其二，建筑節(jié)能立法是改變我國建筑節(jié)能高能耗現(xiàn)狀的重要手段。目前， 中國建筑用能浪費極其嚴重，而口建筑能耗增長的速度遠遠超過中國能源生產可 能增長的速度，如果聽任這種高耗能建筑持續(xù)發(fā)展下去，國家的能源生產勢必難 以長期支撐此種

6、浪費型需求，從而不得不被迫組織大規(guī)模的舊房節(jié)能改造，這將 要耗費更多的人力物力。我國建筑不僅能耗高，而且能源利用效率低，單位建筑 能耗比同等氣候條件下的國家高出23倍。我國既有建筑面積約400億平方米， 到2020年，全國需要新增面積約300億平方米的建筑，如果這些建筑全部在現(xiàn) 有基礎上實現(xiàn)50%的節(jié)能，則每年人約可節(jié)省1.6億噸標準煤。加快建筑節(jié)能立 法，規(guī)范建筑耗材標準，是改變我國建筑節(jié)能高能耗現(xiàn)狀的重要手段。2國內外建筑節(jié)能立法比較2.1我國建筑節(jié)能立法措施從20世紀80年代開始，我國就針對建筑節(jié)能開展了相應的工作，首先 是針對北方寒冷地區(qū)的采暖建筑制定了相應的用能標準。隨后相關工作逐漸

7、展開, 形成了一系列的法規(guī)與標準。最新的有：2006年，原建設部和國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合公布了綠色建 筑評價標準，這是我國第一部從住宅和公共建筑全壽命周期出發(fā)，多目標、多 層次，對綠色建筑進行綜合性評價的推薦性國家標準。2007年，全國人大常委會對中華人民共和國節(jié)約能源法進行了修 訂，明確部署了我國建筑節(jié)能立法的框架藍圖，使建筑節(jié)能工作翻開了新的篇章。2008年，國務院頒布了民用建筑節(jié)能條例，其中對新建建筑節(jié)能、 既有建筑節(jié)能改造、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源應用等方面提出了要求, 規(guī)定了各級人民政府、建設單位、設計單位、監(jiān)理單位和施工單位在建筑節(jié)能方 面的責任和義務。2.2以美國為

8、例談國外建筑節(jié)能立法，美國政府從立法和稅收減免等方面積極鼓勵建筑節(jié)能。在立法方面:1975年，美國制定的第一部能源政策和節(jié)約法，首次提 出了建筑節(jié)能的要求；1977年，官方正式頒布了新建筑物結構中的節(jié)能法規(guī)， 在45個州推廣并收到了明顯的節(jié)能效果；1992年的能源政策法1992要求聯(lián) 邦相關部門到2000年在1985年的基礎上降低建筑能耗的20%。在稅收減免方面:新建節(jié)能住宅建筑可以獲得稅收減免。另外，節(jié)能建 筑設備也可獲得稅收減免的優(yōu)惠。同時，美國發(fā)起了低收入家庭住宅節(jié)能計劃, 政府為低收入家庭免費進行節(jié)能改造，每個家庭有一定限額。2.3國內外比較下我國建筑節(jié)能立法的特點和不足發(fā)達國家建筑節(jié)

9、能的法律法規(guī)比較充分，包括建筑節(jié)能的標準、管理模 式、實施辦法等各個方面。而且立法領域較廣泛，不僅包括對新建建筑的節(jié)能規(guī) 范，還包括舊有建筑的節(jié)能改造的相關規(guī)定。這些為立法的順利實施提供了保證。我國的建筑節(jié)能立法與發(fā)達國家相比起步較晚，雖然一直在不斷完善 和改進相關法律法規(guī)，但是與發(fā)達國家相比仍有很大差距。實施過程中沒有一套 完整的建筑能耗評估體系與法律體系的配合。與發(fā)達國家相比，中國建筑節(jié)能法規(guī)的特點是長期側重于保證建筑質 量。其立法宗旨是加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工 程的質量和安全，促進建筑業(yè)的健康發(fā)展。在實施過程中缺乏對建筑節(jié)能實質性 的經濟鼓勵政策，建筑節(jié)能也

10、缺乏必要的資金支持，致使無法充分調動市場的力 量促進建筑節(jié)能的實施。3借鑒國外經驗，加強我國建筑節(jié)能法律體系建設3.1加快推進建筑節(jié)能立法研究，完善建筑節(jié)能法律體系盡管中國已經實施節(jié)約能源法,但建筑節(jié)能的相關法律仍然不完善， 應進一步補充和修改，增列建筑節(jié)能的實質性內容，以適應形勢發(fā)展的需要。要 加強法律法規(guī)之間的協(xié)調統(tǒng)一和配套性，力求構建法律法規(guī)和部門規(guī)章在加以 實施細則的形式，由宏觀到具體的相互聯(lián)系、協(xié)調-致的建筑節(jié)能法律法規(guī)體系。 針對節(jié)約能源法和民用建筑建筑條例，還需制定一系列具有可操作性的 部門規(guī)章和地方性法規(guī)。3.2建立建筑能耗評估體系，推動綠色節(jié)能建筑在中國的發(fā)展，推動綠色節(jié)能建

11、筑在中國的發(fā)展，當前急需在借鑒國外的生態(tài)建筑理論 及評估體系研究的基礎上，建立中國自己的綠色節(jié)能建筑評估體系。正如我國清 華大學建筑學院教授江億所說“要使建筑節(jié)能的推動模式真正運轉起來，其關鍵 是給出建筑能耗指標，建立起建筑能耗評估體系，也就是說如果建立起一套科學 的建筑能耗評估體系，確定執(zhí)行這套評估體系的機構與機制，要求所有的商品房 在售房時必須出具評估機構給出的能耗及熱性能指標。同時不斷地廣泛地向消費 者講解這些指標的含義，開發(fā)商也會利用這些指標作為推銷和競爭的方式，建筑 節(jié)能工作就會蓬勃地開展起來。建立中國自己的綠色節(jié)能建筑評估體系，并嚴格執(zhí)行不斷完善建筑節(jié)能 標準和規(guī)范，增加強制性標準

12、范圍，加強和監(jiān)督建筑標準、規(guī)范的執(zhí)行效果。另 外，應積極推進區(qū)域性垂人基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，提高基礎設施的使 用效率，減少重復建設帶來的巨大浪費。3.3建立有效的市場激勵機制，研究制定經濟激勵政策措施積極研究和采用建筑節(jié)能的激勵政策，對于能源、資源都相對匱乏的中 國，是非常迫切和重要的工作。研究制定經濟激勵政策措施，對既有建筑進行節(jié) 能改造給予適當?shù)难a貼或稅收優(yōu)惠政策，對示范項目給予貼息優(yōu)惠政策。 中國在制定和完善支持建筑節(jié)能的經濟政策吋，應注意理順與明確支持建筑節(jié) 能的財稅政策目標，建立和完善與能源相關的稅收政策體系，完善建筑能效標準 和認證體系，完善相關配套的政策措施。要實現(xiàn)單純由政府強制推進轉變到政府 監(jiān)管與市場引導結合推動，需要進一步制訂必要的財政補貼、稅費優(yōu)惠、貸款貼 息等經濟政策。結語建筑節(jié)能是貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)國家節(jié)能規(guī)劃目標、落實科學發(fā) 展觀的重要措施。要實現(xiàn)節(jié)約型社會的目標，不僅需要先進的技術支持，還需要 強有力的