鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解問題探討

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解問題探討人民調(diào)解，作為一項具有中國特色的重要法律制度， 是我 國基層司法行政工作的根本和傳統(tǒng)。它 以法律法規(guī)為 標尺，以社 會公理為基礎， 以人的情感為引導， 以社會效益最大化為目標， 在解決人民內(nèi)部矛盾、化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā) 揮著重要作用， 是維護社會穩(wěn)定及預防犯罪的第一道防線，是一種 群眾進行自我管理、自我教育的群眾性、自治性活動， 因而人民調(diào) 解工作在農(nóng)村有著其不可替代的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會作為基層一級政府的調(diào)解組織， 它的主要任務 是：參與、指導調(diào)解本轄區(qū)重大疑難糾紛；宣傳國家法律、法 規(guī)，教育轄區(qū)公民遵紀守法，尊重社會公德；向基層人民政府 報告民間糾紛、調(diào)解工作

2、情況，并指導村（社區(qū)）調(diào)解委員會 開展人民調(diào)解工作。隨著我國改革開放和社會主義經(jīng)濟體系的建立和完善， 尤 其是當前小城鎮(zhèn)建設的推進，人與人之間的利益關系發(fā)生了重 大變化，因而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)民間糾紛的內(nèi)容和形式也發(fā)生了重大變 化，導致民間糾紛的主體多元化 、內(nèi)容復雜化，人民調(diào)解工作 也面臨著新的艱巨而繁重的任務。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解面臨的主要問題（一）調(diào)解組織有待完善1業(yè)務水平參差不齊。 從人員組成上來看，基層人民調(diào)解員普 遍存在文化水平不高， 專業(yè)性不強的問題。 目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的人民調(diào)解 委員會的組成人員通常以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作人員為核心， 相對文化程度 較高，但法律專業(yè)畢業(yè)和有相關法律工作經(jīng)驗的較少； 村級調(diào)

3、解委員 會組成人員以各村書記、村長、大院院長為主體，普遍存在年齡老 化、文化程度較低、法律知識缺乏、工作經(jīng)驗不足等特點，嚴 重影響了調(diào)解工作的質(zhì)量和群眾對此項工作的參與和信任。2各級調(diào)解人員不足。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會一般以鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、綜 治辦以及轄區(qū)派出所、工青婦等科室（部門）的人員組成，但真正開 展人民調(diào)解工作的只有司法所和綜治辦人員。 村級調(diào)委會名義上由 5至 10 名委員組成， 但實際上從事日常調(diào)解工作的往往只有 3 至 5 人，而且這些調(diào)解員全都是兼職，除了擔任調(diào)解工作外， 還身兼村支兩委、綜治、計生等數(shù)職，由于長期處于工作壓力 大、任務重、超負荷工作狀態(tài)，從事村級調(diào)解工作的時間和精 力有限，

4、更談不上提高調(diào)解水了。3 調(diào)解隊伍不穩(wěn)定。 由于調(diào)委會與村委會班子換屆同時 進行，人員更換頻繁，隊伍建設不穩(wěn)定，不利于調(diào)解隊伍素質(zhì) 的提高。（二）調(diào)解程序和制度不夠規(guī)范1調(diào)解工作方式、手段滯后。目前基層各級調(diào)解組織的調(diào)解 方式在很大程度上還是沿襲傳統(tǒng)調(diào)解工作的方式、 方法開展的，調(diào)解 手段側(cè)重于“情”與“理”的運用，而忽視了“德”與“法”的結(jié)合，調(diào) 解效果明顯不強。2調(diào)解協(xié)議書制作不規(guī)范。由于法律知識缺乏，很多村 級調(diào)解員不愿意或不會制作調(diào)解協(xié)議書， 即使制作了調(diào)解協(xié)議 書，也存在許多不規(guī)范的地方， 特別是在適用法律、責任認定、 賠償金額計算等方面不夠準確，缺乏相應的法律依據(jù)，法院在對其 作性

5、質(zhì)認定時，難以認定其為有效的人民調(diào)解協(xié)議，調(diào)解協(xié)議 書的效用難以發(fā)揮。3調(diào)解工作重結(jié)果、輕程序的現(xiàn)象還比較明顯。村級調(diào)解組織 在調(diào)解工作中，往往滿足于當時解決矛盾糾紛，不注重立案、告知、 調(diào)查、調(diào)解、回訪等一整套人民調(diào)解程序的嚴格執(zhí)行，往往矛盾解決 之后沒有留下片紙只字， 或僅有調(diào)解協(xié)議而無相關的調(diào)查筆錄和調(diào)解 筆錄，一旦矛盾有所反復則容易造成被動局面， 直接影響群眾對人民 調(diào)解工作的信任度和人民調(diào)解工作的權威性。（三）業(yè)務培訓與指導力度不足1. 業(yè)務培訓的安排不夠系統(tǒng)科學。 目前上級司法行政機關組織的 業(yè)務培訓主要局限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會工作人員， 村級人民調(diào)解委員會 人員培訓一般由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組

6、織， 從課程的安排和內(nèi)容的選擇上相對 比較單一，缺乏系統(tǒng)性和針對性；另外從培訓時間的選擇上，存在相 對的滯后性。2. 對人民調(diào)解案件缺乏必要的監(jiān)督和指導。 每年有大量的民間糾 紛通過人民調(diào)解這種方式予以解決，但是，由于欠缺案件報送、審核 等制度，不利于司法行政機關對人民調(diào)解的結(jié)果進行直接的監(jiān)督、 糾 正和指導，一定程度影響人民調(diào)解案件質(zhì)量的提高。（四）調(diào)解經(jīng)費缺乏保障。經(jīng)費保障是一切工作的基礎，而對于調(diào)解工作來說更是迫切需要。在實際運作中，調(diào)解經(jīng)費短缺仍然是導致矛盾糾紛排 查調(diào)處力度不夠，培訓、宣傳工作難于開展的直接原因。二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作方法探討（一）抓好調(diào)解組織機構建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把建

7、設好村級調(diào)委員會作為防范和調(diào)處農(nóng)村各 種糾紛的一項重要措施來抓，健全村、組調(diào)解組織網(wǎng)絡，做到村有調(diào) 委會，各村民小組應建有調(diào)解小組，堅持“少而精能管用”的原則，在 完善村、組調(diào)解組織時，要克服人數(shù)多，且素質(zhì)低下的傾向，聘請當 地黨委政府以及工、青、婦等群團組織的領導干部為特邀調(diào)解員，注 意吸收懂法律、懂政策，群眾擁護的離退休干部、教師、復員退伍軍 人參加調(diào)解工作，形成一支浩大的化解社會矛盾，維護農(nóng)村基層穩(wěn)定 的重要力量。（二）抓好調(diào)解人員素質(zhì)培訓針對人民調(diào)解員業(yè)務素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政機關要整合資源，合理分工，樹立人民調(diào)解員教育培訓工作“一盤棋”的 思想，要在對隊伍現(xiàn)狀作深入細致

8、的調(diào)查摸底， 準確地掌握隊伍的政 治理論水平、文化知識程度和工作能力強弱的基礎上，進行科學規(guī)劃， 制定出不同層次不同類別隊伍的教育培訓規(guī)劃，根據(jù)分工分別制訂詳 細的年度教育培訓計劃，增強培訓的針對性和目的性。筆者建議逐漸 推擴人民調(diào)解員持證上崗制度，對新任人民調(diào)解員開展任前培訓和考 試制度，把好人民調(diào)解員的入口關。在人民調(diào)解員的后繼教育中，要 改變集中培訓上大課的方式，多開展一些能讓人民調(diào)解員共同參與， 引起互動的方式。如定期召開調(diào)解案例點評分析會結(jié)合基本法律知識 教育輔導、組織人民調(diào)解員旁聽法庭庭審等培訓方式， 更能提高人民 調(diào)解員參與教育培訓的自覺性和積極性， 改被動培訓為我要培訓，改 理

9、論灌輸為具體實踐指導，從而提高教育培訓的質(zhì)量。（三）抓好規(guī)章制度建設各級調(diào)委會建立和完善防范糾紛制度和機制，建立目標管理， 規(guī)范調(diào)解行為，依章辦事，提高調(diào)解工作效果。一是糾紛定期匯報， 定期排查制度。村調(diào)委會每月向司法所報調(diào)委會工作統(tǒng)計表，匯報發(fā) 生民間糾紛事件，調(diào)解糾紛情況，每半年根據(jù)報表情況對糾紛全面分 析，摸查重點工作對象，了解癥結(jié)原因，對癥結(jié)原因，對癥下藥地采 取措施防范糾紛發(fā)生，掌握調(diào)解主動權；二是糾紛登記制度。將調(diào)解 的糾紛登記在冊，并歸檔存查，以便訴訟時，有利于證據(jù)的取得；三 是監(jiān)督制度。對調(diào)解解決的糾紛監(jiān)督其履行情況，防止再起事端，提 高調(diào)解成功率；四是調(diào)解糾紛經(jīng)驗交流制度。各

10、村調(diào)委會應將調(diào)解過 的糾紛，特別是疑難糾紛進行交流，便于取得更多的經(jīng)驗，將調(diào)解工 作做得更好；五是建立獎勵制度。司法所應對調(diào)解工作及時總結(jié)交流 并對村年內(nèi)無重大糾紛案件，糾紛案件調(diào)解不出村，年終調(diào)解糾紛工 作驗收合格，調(diào)解糾紛工作成績顯著的集體和有功人員給予表彰獎。（四）抓好調(diào)解程序規(guī)范化建設依法調(diào)解是人民調(diào)解工作的生命所在，這就要求各級調(diào)委會必須 牢固樹立依法調(diào)解、規(guī)范調(diào)解的意識，實現(xiàn)調(diào)解糾紛程序的規(guī)范化， 提高人民調(diào)解工作的社會公信力。一是調(diào)解糾紛的整個過程要堅持公 開、公平和公正，切實保障依法調(diào)解，平等自愿，尊重當事人訴訟權 利三項原則的落實。二是要特別重視提高人民調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水 平

11、，必須改進并規(guī)范調(diào)解協(xié)議書的表述方式， 使之與民事合同書在內(nèi) 容和形式上力求一致，為實現(xiàn)人民調(diào)解制度與訴訟制度銜接創(chuàng)造有利 條件。在具體制作上要把握好針對性、邏輯性、規(guī)范性，遵行評判說 理原則，達到有理有據(jù)，以理服人的效果。三是各級司法行政部門要 加強對各調(diào)委會的檢查和指導，避免調(diào)解糾紛違反程序，調(diào)解協(xié)議書 說理不清、表達不充分，制作要件殘缺等問題的發(fā)生。區(qū)級司法行政 機關可探索性建立疑難案件指導小組， 在調(diào)解復雜疑難案件時，及時 為基層人民調(diào)解組織提供必要的法律指導， 不斷提高人民調(diào)解工作的 規(guī)范化、制度化、法制化水平。（五）抓好調(diào)解經(jīng)費保障人民調(diào)解員隊伍的素質(zhì)是人民調(diào)解工作質(zhì)量、 效果以及

12、人民調(diào)解 工作發(fā)展的決定性因素，因此需要有一批具有較高政治、業(yè)務素質(zhì)和 文化水平、年富力強的人員加入到人民調(diào)解隊伍中。 各級司法行政部 門要積極爭取各級黨委政府的支持，力爭把人民調(diào)解經(jīng)費列入各級預 算，確保人員和業(yè)務經(jīng)費支出，切實解決制約人民調(diào)解事業(yè)發(fā)展的瓶 頸工程。把一些具備較高法律水平和有豐富調(diào)解工作經(jīng)驗的同志吸收 到人民調(diào)解員隊伍中來，逐漸改變?nèi)嗣裾{(diào)解員隊伍年齡結(jié)構偏老， 法 律知識相對較弱的狀況。同時盡量避免交叉兼職，努力提高人民調(diào)解 員福利待遇，可通過開展區(qū)級首席人民調(diào)解員評選活動并給予每月一 定的補貼等形式，激發(fā)人民調(diào)解員學法律、比業(yè)務的積極性，確保隊 伍的專業(yè)性和相對穩(wěn)定性。三、

13、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解工作的建議（一）調(diào)解普法相結(jié)合，標本兼治。 調(diào)處已發(fā)生的矛盾和糾紛，只是調(diào)解工作的治“標”，更重 要的治“本”工作則要通過大力開展普法宣傳工作，抓好公民的普 法學習教育來提高群眾學法、知法、用法、守法的自覺性，從 而更加有效的減少矛盾糾紛的發(fā)生。（二）建立聯(lián)動機制，不斷推進人民調(diào)解工作。 隨著基層矛盾糾紛日益增多和復雜，單靠各級人民調(diào)解組織的 力量，難以完成把各類矛盾糾紛解決在當?shù)?、解決在基層、解決在萌 芽狀態(tài)的重要任務， 很多跨地區(qū)、 跨部門的矛盾糾紛需要相關部門共 同協(xié)調(diào)配合解決。 因此迫切需要建立健全各級黨委政府領導掛帥， 紀 檢、信訪、綜治、公安、法院及相關部門單位參與的矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機 制，進一步明確職責分工，相互協(xié)作，統(tǒng)一受理、調(diào)處轄區(qū)內(nèi)的矛盾 糾紛，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解做到有機結(jié)