我國公務(wù)員考核七大趨勢

1、我國公務(wù)員考核七大趨勢公務(wù)員考核是公務(wù)員制度的重要組成部分，是強化公務(wù)員 管理和改進公務(wù)員工作績效的重要環(huán)節(jié)和基本手段，是一項 基礎(chǔ)性的行政管理工作。我國公務(wù)員制度的考核制度始建于 20世紀80年代中期，雖然時間較短，加上特殊的國情，現(xiàn) 階段針對公務(wù)員考核工作也還存在諸多的管理問題和內(nèi)在 缺陷，仍需要進一步的改革和完善。但就總體而言，我國公 務(wù)員考核在考核制度設(shè)計與考核技術(shù)操作方面呈現(xiàn)出科學(xué) 化和系統(tǒng)化的特點，具體表現(xiàn)為七個方面的發(fā)展趨勢，即法 治化、日?；?、過程化、群眾化、整體化、監(jiān)督化和多用途 化。一、法治化：公務(wù)員考核依據(jù)逐步規(guī)范，并趨于細則化 經(jīng)過近20年的改革發(fā)展與實踐探索，我國公務(wù)

2、員考核 從法律層面不斷得到加強和完善。從國家層面的中華人民 共和國憲法對公務(wù)員考核的原則性規(guī)定，1993年國務(wù)院頒 布的國家公務(wù)員暫行條例對公務(wù)員考核專章作出規(guī)定， 1994年人事部又印發(fā)國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定并在全國 范圍內(nèi)推行公務(wù)員考核制度，1998年中組部印發(fā)黨政領(lǐng)導(dǎo) 干部考核工作暫行規(guī)定并就此建立健全了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部 的考核制度，2000年人事部發(fā)出人事部關(guān)于進一步加強國 家公務(wù)員考核工作的意見提出進一步加強和改進考核工 作，已于2006年1月1日起施行中華人民共和國公務(wù)員 法，把對公務(wù)員管理及其考核以國家法律的形式固定下來, 并將由此建立公務(wù)員考核的法規(guī)體系。依據(jù)公務(wù)員法的 考核規(guī)定

3、，2007年1月公務(wù)員考核規(guī)定（試行）的頒布, 更是把公務(wù)員考核工作推向了一個新的法治高度。我國地區(qū)經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展差異較大，地方政府在 國家法律的規(guī)定和要求的基礎(chǔ)上也制定了適合本地區(qū)發(fā)展 和具有地方特色的法律、法規(guī)、條例、細則等，使公務(wù)員考 核走上了科學(xué)化、規(guī)范化、法治化軌道的同時擁有了地區(qū)特 色，這大大促進了公務(wù)員隊伍的建設(shè)，提高了政府行政管理 水平和向公眾、社會提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)的能力。二、日?；汗珓?wù)員考核由注重年度考核發(fā)展到注重平 時的日?？己斯珓?wù)員考核從由單一方式對個人進行績效考核發(fā)展到 多層次、多渠道收集資料、聽取意見，以便能夠更準確地考 核公務(wù)員的績效狀況，增強績效考核的效度

4、和信度。只有注 重公務(wù)員的平時考核工作，才能避免在年度考核時憑回憶和 印象確定考核等次，離開了平時考核，年度考核的準確性和 科學(xué)性就無法保證。加強平時考核容易及早發(fā)現(xiàn)問題、糾正 錯誤，嚴重不合格的應(yīng)該讓其待崗培訓(xùn)或辭退，避免更大程 度的損失；對于優(yōu)秀的要給予及時的表揚和獎勵，激發(fā)廣大 職工的積極性。平時考核要圍繞階段性工作任務(wù)和目標，以 工作實績?yōu)橹?，結(jié)合公務(wù)員崗位職責(zé)和日常管理要求，細化 考核內(nèi)容和考核標準。只有注重平時考核，才能做好公務(wù)員 的管理控制工作，保證整個年度內(nèi)各項工作的順利開展。例 如，廈門市各級政府領(lǐng)導(dǎo)都十分重視公務(wù)員的平時考核，公 務(wù)員應(yīng)根據(jù)年初確定的個人目標，在月末進行小結(jié)

5、，并做出 自我評價，填寫公務(wù)員平時考核手冊中的月主要工作 考核表。其主要內(nèi)容包括：當(dāng)月履行崗位職責(zé)和完成任務(wù) 的數(shù)量、質(zhì)量情況，取得主要工作成績，工作中的失誤，以 及未完成的工作和考核情況，按照分級考核的原則，由主管 領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，平時考核的結(jié)果作為年終考核的重要依據(jù)。三、過程化：公務(wù)員考核由簡單的考核發(fā)展到注重展示 和體現(xiàn)考核的過程公務(wù)員考核將不再簡單地被當(dāng)作一種手段，而是展示了 整個考核過程，以此用來在年底時檢查公務(wù)員一年任務(wù)完成 的情況，例如日記式考核。公務(wù)員考核不僅是要檢查公務(wù)員 的行為，而且還要促使其不斷地學(xué)習(xí)和進步、改進工作績效。 更重要的是，對組織來說，公務(wù)員考核也是一個調(diào)整、匹

6、配 人員的過程，一個交流和溝通的過程。通過年初時公務(wù)員參 與制定工作標準、確定任務(wù)目標，使公務(wù)員與組織的目標達 成共識，從而使其朝著組織目標而不是朝個人目的去努力。 領(lǐng)導(dǎo)在下屬完成任務(wù)的過程中，要經(jīng)常地與下屬溝通，強化 組織的目標，了解下屬工作的表現(xiàn)，做到對小組和個人的工 作目標完成情況心中有數(shù)，從而更好地開發(fā)下屬的潛能，激 發(fā)下屬的積極性，使其取得更大的成績。對組織來說，考核 過程化可以盡早發(fā)現(xiàn)和解決公務(wù)員隊伍中存在的問題，及時 調(diào)整包括績效標準在內(nèi)的各項計劃指標，系統(tǒng)地檢查每個公 務(wù)員的現(xiàn)有表現(xiàn)和潛在能力，通過改進每個公務(wù)員的工作來 提高行政效能、工作效率。公務(wù)員考核過程化早已在一些國家和

7、地區(qū)得到使用，如 美國、澳大利亞、加拿大、香港地區(qū)等。從2004年開始， 揚州市工商行政管理局全面推行過程化考核，每位公務(wù)員在 專門的日記本上記錄每天、每月、每季的工作情況，主管領(lǐng) 導(dǎo)定期對工作績效進行審核和評價。此外，還制定了機關(guān) 文明處室月度考核辦法，每月對機關(guān)各處室不定期進行檢 查，對每位干部的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、工作紀律和風(fēng)紀、服務(wù)水 平和工作效率等五個方面的內(nèi)容進行考核，并公示得分。通 過過程化考核，一方面全面檢查公務(wù)員履行崗位職責(zé)的情 況，提高年度考核的真實性和準確性；另一方面也有利于調(diào) 動公務(wù)員工作的積極性和主動性，促進各項工作任務(wù)的完 成。隨著我國公務(wù)員考核的進一步深入和持續(xù)化創(chuàng)新，

8、考核 過程化將會成為一個發(fā)展的公共行政管理趨勢。四、群眾化：公務(wù)員考核由注重公務(wù)員群體自身的意見 發(fā)展到注重人民群眾和納稅人的意見政府歸根到底是為人民群眾、為納稅人服務(wù)的，作為實 現(xiàn)政府職能的公務(wù)員也必須樹立為人民群眾、為納稅人服務(wù) 的思想，公務(wù)員考核應(yīng)該讓民意成為最重要的考核標準。公 務(wù)員直接面對人民群眾和納稅人、服務(wù)人民群眾和納稅人， 人民群眾和納稅人對公務(wù)員的了解要勝過很多領(lǐng)導(dǎo)。因此， 人民群眾和納稅人對公務(wù)員的評判最具真實性。對公務(wù)員考 核方式注重民主意識，開始從辦公室以外尋找考核標準?？?核時進行民主投票、民主評議、民意測驗等，并自下而上地 開展考核。同時，這也是我國人民民主專政國體

9、在公務(wù)員考 核領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。例如，南京市從2001年就開展了 '萬 人評議政府機關(guān)”活動，南京640萬人民成為政府和公務(wù)員 考核的評判員。通過開展末位公開處理等獎罰措施，讓不少 公務(wù)員感到前所未有的壓力，也產(chǎn)生了前所未有的動力，大 大推動了服務(wù)型機關(guān)的建設(shè)。廣泛的群眾評議，作為一條有 效的聯(lián)系和反饋的渠道，成為公務(wù)員考核的一項重要標準。五、整體化：公務(wù)員考核由人員考核發(fā)展到個人考核和組織 績效考核相結(jié)合任何人員都是在某一個部門或組織里工作，不可能脫離 組織而存在。公務(wù)員為人民群眾和納稅人服務(wù)不是以個人名 義，而是代表整個政府行使權(quán)力。如果只注重個人的考核， 可能個人考核結(jié)果不錯，但部

10、門考核結(jié)果很差，同樣沒能達 到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的，而且可能助長利己主義、攀比之心，不 利于組織內(nèi)部工作的展開、發(fā)展和提高。通過個人考核與組織績效考核相結(jié)合，把自身的考核成績與組織考核成績相結(jié) 合，不但可以培養(yǎng)公務(wù)員群體榮辱與共的團隊意識和集體主 義精神，互幫互助，共同學(xué)習(xí)提高，而且真正地做到了從整 體上提高公務(wù)員的工作能力、工作績效和服務(wù)水平。六、監(jiān)督化：公務(wù)員考核由注重考核本身逐步發(fā)展到注重考核與監(jiān)督并重監(jiān)督是行政執(zhí)行的一個重要實施階段，公務(wù)員考核屬于 公共行政中的人事工作范疇，同樣也需要有嚴密的監(jiān)督檢查 措施為取得工作實效提供必要的保證。公務(wù)員考核要抓好事 前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督等三個環(huán)節(jié)

11、。要實行公示制與 舉報制，公開考核程序、結(jié)果，廣泛接受監(jiān)督，確保公務(wù)員對考核工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)與監(jiān)督權(quán)。因此，對 公務(wù)員審計監(jiān)督勢在必行，實施公務(wù)員審計監(jiān)督制度有利于公務(wù)員主管部門深入考察了解公務(wù)員在廉潔自律遵紀守法方面的表現(xiàn)，有利于增強公務(wù)員考核、使用的準確性。七、多用途化：公務(wù)員考核由注重考核結(jié)果到充分、合 理和有效地應(yīng)用考核結(jié)果獲得公務(wù)員考核結(jié)果不是目的，而是要在公務(wù)員管理中 積極有效地使用公務(wù)員考核結(jié)果，如果只考核不使用，考核 也就失去其原始意義。因此，考核必須落實到對考核結(jié)果的 應(yīng)用上。做好考核結(jié)果的應(yīng)用，是公務(wù)員考核工作可持續(xù)發(fā) 展的必要前提，要充分、客觀、合理、有效地應(yīng)用考核結(jié)果,以此來正確評價公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和廉政情況， 為公務(wù)員的獎懲、培訓(xùn)、辭退以及調(diào)整職務(wù)、級別和工資提 供依據(jù)。對經(jīng)考