貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的問題探析

1、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的問題探析摘要目前，我國已經(jīng)進入老齡化社會，其中農(nóng)村老年 人口占全國老年人口的70%,在家庭養(yǎng)老和土地保障功能進 一步削弱的形勢下，農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突出，迫切需要建立 健全的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。貴陽市作為西部十省市中 一個省會城市，其經(jīng)濟發(fā)展水平適中，研究其養(yǎng)老保險制度， 對于研究我國西部落后地區(qū)醫(yī)療社會保險制度及實施狀況 具有特殊的普遍意義。關(guān)鍵詞養(yǎng)老保險欠發(fā)達地區(qū)政府作用一、貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀我國各地區(qū)的社會保險制度由于社會歷史發(fā)展、經(jīng)濟 水平和社會傳統(tǒng)的不同造成了社會保險制度的地區(qū)差異化， 但就各地的社會保險制度都有一個共同的目的，都是為了更 好地保障國

2、民的基本生活需要，以促進經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)可 持續(xù)發(fā)展。貴陽市的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險面臨的現(xiàn)狀如何?現(xiàn) 從三個方面來做一個簡要分析。1. 貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀貴陽市農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀是人均耕地少，地貌復雜, 第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口下降速度慢,人均產(chǎn)值低。貴陽市xx年年 末總?cè)丝谌f人，其中農(nóng)業(yè)人口萬人，占全市人口數(shù)的53%o全 市土地總面積80 4667公頃，其中耕地288979公頃，占土地 總面積的%，全市每個農(nóng)業(yè)人口占有土地畝，不足全國平均值 的一半，農(nóng)業(yè)人口人均耕地畝，為全國平均值的三分之二，且 多屬高原丘陵，不利機械化操作。據(jù)統(tǒng)計資料顯示,xx年全 市第一產(chǎn)業(yè)完成增加值億元，占本地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)

3、總值（即g dp）億元的，不難看出農(nóng)村的人均產(chǎn)值不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng) 濟效益相對較差。2. 貴陽市農(nóng)村居民經(jīng)濟收入現(xiàn)狀貴陽市農(nóng)村居民的經(jīng)濟收入總的來說是收入偏低，保障 水平偏低,城鄉(xiāng)差距大。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，全市農(nóng)村居民年 人均純收入35 09元，僅占城市居民可支配人均收入的%，不 足三分之一，可見城鄉(xiāng)居民收入差距之大。全市農(nóng)村居民用 于日常生活消費的恩格爾系數(shù)達。xx年貴陽市城鎮(zhèn)居民最 低生活保障水平為200元/人月，而農(nóng)村居民最低生活保障 水平最高的兩城區(qū)為1 40元/人月由此可見，城鄉(xiāng)居民收入 水平和生活水平的差異。3貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀貴陽市農(nóng)村居民養(yǎng)老是以家庭養(yǎng)老為主,輔之以少數(shù)集 體養(yǎng)老

4、、儲蓄養(yǎng)老、征地補償養(yǎng)老、房屋出租養(yǎng)老、困難 救助和低保養(yǎng)老。貴陽市農(nóng)村目前社會養(yǎng)老模式仍以家庭 養(yǎng)老為主，占以上;農(nóng)村經(jīng)濟的相對落后，長期以來農(nóng)民收 入只能維持基本生活需求，絕大多數(shù)邊遠地區(qū)的農(nóng)民根本談 不上存錢，當農(nóng)民進入老年，靠儲蓄積累養(yǎng)老的為;參加城 鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為數(shù)不多，這一人群屬 于養(yǎng)老無保障之列。隨著農(nóng)村社會老齡化的到來，農(nóng)民養(yǎng)老 問題逐步凸現(xiàn)，已到了必須研究解決、刻不容緩的地步。二、貴陽市建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度存在的問題結(jié)合貴陽市農(nóng)村的現(xiàn)狀，要建立貴陽市農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險制度，必須面對和解決好四個方面的問題。1. 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是造成

5、城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展嚴重 失衡的根源。長期以來優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的思路決定了城鄉(xiāng)發(fā) 展的差異,貴陽市城鎮(zhèn)人口和農(nóng)村人口大體各占一半，但xx 年第一產(chǎn)業(yè)增加值還不到第二產(chǎn)、第三產(chǎn)增加值的8 %,城 鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民純收入的倍，城鎮(zhèn)居民的最低 生活保障水平人均200元/月，是農(nóng)民最低生活保障水平人 均70元/月的倍。2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異解決"三農(nóng)"問題的落腳點是提高農(nóng)民收入，而關(guān)鍵在 于調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)以農(nóng)為主，多種經(jīng)營。盡管近幾 年我市緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這一目標， 促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全面發(fā)展。但農(nóng)、林、牧、漁、服務(wù)業(yè) 的結(jié)構(gòu)不均衡，貴陽市的地形地貌又不

6、適合大型機械的使用, 就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)而言不能形成規(guī)模，集約化、 機械化、產(chǎn)業(yè)化程度低，生產(chǎn)效率和生產(chǎn)效益很難得到大幅 度提高；二是種植面結(jié)構(gòu)不合理，圍繞省會中心城市服務(wù)的 多種經(jīng)濟農(nóng)業(yè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。3. 不同區(qū)域的差異對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的影響由于貴陽市城市規(guī)劃、地理等方面的因素，貴陽市不同 區(qū)域的農(nóng)村各方面差異都較大。在建立健全農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險制度的時候，對處于不同區(qū)域農(nóng)村應(yīng)該區(qū)別對待。不同 區(qū)域經(jīng)濟差異的影響。貴陽市經(jīng)濟目前呈放射狀，由城市中 心向邊遠農(nóng)村逐漸減弱，經(jīng)濟區(qū)域差異十分明顯。4. 資金籌集方面存在的問題按照目前國家制定的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險指導性政策框 架，基金主

7、要依靠參保農(nóng)民的繳費，農(nóng)村養(yǎng)老保險需求水平 相對較低，但是如果考慮到城市化、社會發(fā)展、生活水平提 高等多種因素，考慮到今天為自己的晚年生活投保的人在二 十、三十甚至四十多年后進入老年期時的經(jīng)濟、社會背景, 現(xiàn)在交納的數(shù)額很少的養(yǎng)老保險金，就會出現(xiàn)養(yǎng)老保險養(yǎng)不 了老，保不了險的情況。如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險財政不進行 補助，其差異性和不公平性是顯而異見的，直接影響農(nóng)民的 參保積極性。如果要讓絕大部分農(nóng)民參與到社會養(yǎng)老保險 中，政府的財政補助有著舉足輕重的作用。而財政支出的加 大，會影響到社會各個方面，而不僅僅是農(nóng)村這一塊。三、解決貴陽市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度矛盾的建議1.大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,提高農(nóng)民收入筆者

8、認為，要完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，要抓住發(fā)展 經(jīng)濟這個主線。政府應(yīng)結(jié)合貴陽市農(nóng)村的實際情況，讓城鎮(zhèn) 帶動農(nóng)村發(fā)展，從政策、經(jīng)濟、財政上全面扶持，即使暫時 減緩城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展，也要千方百計先促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。 只有農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民收入提高了，特別是偏遠、困 難地區(qū)的農(nóng)民收入提高，農(nóng)民的繳費承受能力才能提高，農(nóng) 民退休后的養(yǎng)老待遇才能增加,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)才能 健康發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定才能持續(xù)。反過來，隨 著農(nóng)村經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，國家和地方財政支持的份額逐漸減 少，又能有力的促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，使城鎮(zhèn)能全面完善的養(yǎng) 老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。2. 完善農(nóng)村社會保險

9、的地方性法律體系以立法形式明確規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是為保證 農(nóng)村社會穩(wěn)定，根據(jù)貴陽市社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，本著社會 公平的原則，對農(nóng)村老年群體實施的社會保障，是作為調(diào)節(jié) 社會分配手段而建立的。其次,加快農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法 步伐,使農(nóng)村社會養(yǎng)老保障各項措施都有法可依，便于操作 并提高制度的穩(wěn)定性。最后，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險法律的監(jiān) 督機制，以確保社會養(yǎng)老保險基金的收繳、支付、運營的規(guī) 范性，防范社會保險基金的風險，并通過合理運作使其不斷 增值，以更好的滿足農(nóng)村社會養(yǎng)老制度建設(shè)的需要。3. 構(gòu)建多層次農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的財政制度農(nóng)民社會養(yǎng)老保險是構(gòu)建新型農(nóng)村社會保障制度的重 要內(nèi)容，其基金的籌集應(yīng)以個人為主、集體為輔、國家支持 為原則。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展初期，各級地方財政更應(yīng) 根據(jù)不同的對象給予不同程度的支持。財政在為參保農(nóng)民 提供資金扶持時，按照農(nóng)民交費的標準進行補助，并堅持多 交多補、少交少補、不交不補的補助原則;在養(yǎng)老金領(lǐng)取時, 實行“多交費，多受益”的原則，這有利于調(diào)動農(nóng)民參保的 積極性和自覺性。根據(jù)目前貴陽市的情況，對農(nóng)村居民的養(yǎng) 老保險應(yīng)由個人、集體和財政共同承擔，財政的支持力度應(yīng) 該大一些。在特別貧困的地區(qū)，可由中央財政進行扶貧支持, 以更好地體現(xiàn)社會保障的公平性。參考文獻：1 胡豹,王厚俊國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式及啟 示j.仲愷農(nóng)業(yè)技術(shù)學院學報,xx, 1