關(guān)于縣法院、檢察院司法體制改革工作情況調(diào)研報告【DOC可編輯范文】

1、關(guān)于縣法院、檢察院司法體制改革工作情況 調(diào)研報告主任、副主任，各位委員：依據(jù)縣人大常委會 XX年工作計劃和主任會議安排，10月中旬，法工委牽頭，組織部分縣人大常委會委員和人大代 表在人大常委會主任范東升帶領(lǐng)下，采取聽取縣法院、縣檢 察院工作匯報，實地視察法院、檢察院服務(wù)大廳、辦案區(qū)域， 與兩院有關(guān)部門負責人、員額法官、員額檢察官、司法輔助 人員、司法行政人員進行座談等方式，對我縣司法體制改革 工作情況進行了調(diào)研?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：目前，我縣法檢兩院全部完成了員額法官、檢察官的遴 選，司法人員分類管理制度基本建立，新的司法權(quán)力運行模 式逐漸開始運行，辦案數(shù)量大幅增加，辦案效率有所提升， 辦案

2、質(zhì)量有所提高，司法體制改革取得階段性成果。、穩(wěn)步推進，以員額制法官、檢察官為基礎(chǔ)的司法人 員分類管理，初步解決了司法體制改革中最基礎(chǔ)、難度最大 的“人”的問題。首先是員額制改革順利推進。結(jié)合各自實際，創(chuàng)設(shè)相應(yīng) 的配套措施，主動化解改革過程中出現(xiàn)的利益調(diào)整沖擊大、 遺留問題破解難、崗位變化矛盾多、責任提升壓力大等問題， 實現(xiàn)了向員額制改革的平穩(wěn)過渡，確保了符合條件的32名 法官和24名檢察官順利入額。其次是司法人員分類管理制 度基本建立。已經(jīng)按照河南省司法體制改革工作方案及 相關(guān)要求的比例完成了法官、檢察官、司法輔助、司法行政 三類人員的分類工作，并分類制定相應(yīng)的工作流程和工作標 準，促進各類人

3、員各司其職，專業(yè)高效地完成本職工作。二、圍繞“誰辦案誰負責，誰決定誰負責”和“讓審理 者裁判，讓裁判者負責”的以審判為中心的改革任務(wù)，著力 構(gòu)建權(quán)責明晰、權(quán)責統(tǒng)一、管理有序的司法權(quán)力運行機制。一是遵循“充分放權(quán)”、“應(yīng)放盡放”原則，突出法官、 檢察官主體地位。法院按照案件類型相對專業(yè)、案件數(shù)量基 本平衡的原則，組建了12個由員額法官加審判輔助人員組成的審判團隊，實現(xiàn)案件隨機分配，合議庭隨機組建，裁判 文書由獨任法官或合議庭簽發(fā)。組建民事、刑事2個專業(yè)法官會議，為合議庭提供業(yè)務(wù)咨詢和參考意見，通過專業(yè)法官 會議進一步過濾壓縮審委會討論案件數(shù)量，90%放權(quán)給獨任法官和合議庭?？h檢察院將原有的17個

4、內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整為11個，其中業(yè)務(wù)部門下設(shè) 7個辦案組，辦案組長全部由員額檢 察官擔任。確定“抓兩大、放兩小”的工作原則，將重大復 雜案件和可能影響執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)裁判、決定的訴訟監(jiān) 督案件由檢察長、檢委會、科室討論決定，將一般案件的處 理決定權(quán)和所有案件的非終局性事項、事務(wù)性工作決定權(quán)授 予檢察官。領(lǐng)導干部積極發(fā)揮履職示范作用，業(yè)務(wù)部門負責人、法院院長、副院長，檢察院檢察長、副檢察長除從事組 織、指揮、協(xié)調(diào)等司法行政管理職責的同時，還以員額法官、員額檢察官身份直接辦理案件。二是司法人員權(quán)力與責任清 單制度開始建立，明晰了司法人員在司法活動中的權(quán)力和責 任邊界，夯實了司法責任?？h法院在上級相關(guān)規(guī)

5、定的基礎(chǔ)上， 建立了司法人員的“正面清單”和“負面清單”，厘清了院 長、庭長、合議庭、法官、法官助理、書記員、執(zhí)行員等職 權(quán)、責任，以及無權(quán)作為的事項?？h檢察院根據(jù)最高檢和省 市檢察院的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本院實際制定了商城縣人民檢 察院關(guān)于完善司法責任制的實施辦法商城縣人民檢察院 檢察官辦案責任暫行辦法，建立各個崗位職權(quán)清單，既堅 持檢察一體化、檢察長負責制原則，又突出檢察官主體地位， 將法律沒有明確規(guī)定必須由檢察長行使的職權(quán)，盡可能授予 檢察官行使。三是逐步完善和落實對司法人員的責任認定、 追究機制和監(jiān)督機制，確保司法人員依法正確行使司法權(quán)。三、員額法官、檢察官依法獨立行使司法權(quán)力的外部環(huán) 境得

6、到一定改善，辦案質(zhì)量、效率和責任感、公信力有所提 升。一是員額法官、檢察官薪酬制度已經(jīng)建立， 部分已落實。 二是落實中辦、國辦印發(fā)的領(lǐng)導干部干預司法活動、插手 具體案件處理的記錄、通報和責任追究規(guī)定和中央zd委印發(fā)的司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責任追究規(guī) 定。兩院都建立了對過問案件行為采集記錄信息的制度， 做到全程留痕，并將有關(guān)信息錄入信息專庫定期匯總上報給 黨委和上級有關(guān)部門。三是采取多種有效途徑，提升法律共 同體對現(xiàn)代司法理念的認同。無論是在偵查、訴訟，還是在 審判、辯護等各個環(huán)節(jié)，兩院都比較重視當事人的人權(quán)保障 和律師辯護權(quán)行使，普遍建立了律師接待室。四、行政執(zhí)法檢察監(jiān)督和公益訴訟穩(wěn)

7、步開展。檢察院把開展好行政執(zhí)法檢察監(jiān)督和辦理公益訴訟案 件作為服務(wù)大局的新的切入點和檢察工作發(fā)展新的增長點， 從關(guān)注民生角度出發(fā)，重點加強生態(tài)環(huán)境和資源保護、危害 人民健康和生命安全領(lǐng)域行政違法行為的監(jiān)督。從8月1日至31日，開展為期一個月的“行政執(zhí)法檢察監(jiān)督集中活動 月”專項活動，通過走訪、調(diào)查、摸排等方式，對行政機關(guān) 的履職情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有履職不當情況，即發(fā)出檢察建 議，并跟蹤監(jiān)督，確保監(jiān)督到位。積極探索公益訴訟，主動 與林業(yè)、環(huán)保、水利、土地、住建等行政執(zhí)法部門會商，拓 展信息共享的深度和廣度，結(jié)合人民群眾關(guān)注焦點和控告舉 報等多種渠道摸排公益訴訟案件線索。現(xiàn)已成功收集公益訴 訟案件

8、線索4件。法檢兩院召開座談會，共同協(xié)商探討，就 一些法律問題取得共識，并與一些環(huán)保公益組織、環(huán)保志愿 者取得聯(lián)系，為提起公益訴訟做了大量準備工作，待條件成 熟將及時依法提起公益訴訟。在看到我縣司法體制改革工作進展比較順利，成效比較明顯的同時，也要看到存在的一些問題。具體是:一、司法人員分類管理尚未完全到位，案多人少矛盾十分突出。由于隨著經(jīng)濟新常態(tài)而來的新問題、新矛盾和潛在 風險浮出水面，社會治安和形勢嚴峻復雜，人民群眾運用法 律解決矛盾和問題的維權(quán)意識逐漸增強，再加上案件受理制 度從過去的立案審查制變?yōu)楝F(xiàn)在的立案登記制的重大改革 和有案必立、有訴必理的制度約束與要求等原因，使審判機 關(guān)立辦案件

9、數(shù)量大幅度增多，檢察機關(guān)立辦刑事案件數(shù)量也 顯著增多。與此不相適應(yīng)的則是，司法改革造成有辦案資格 人員數(shù)量的大幅縮減。助理和書記員短缺，司改要求的“1：1:1 ”的司法團隊難以足額保障，加之由于待遇偏低、職業(yè) 預期不明朗等原因?qū)е螺o助人員工作積極性不高。這種案件 數(shù)量大幅增加與辦案力量大幅縮減導致了法官辦案數(shù)量、工 作量比過去成倍增長的現(xiàn)象，尤其是錯案責任終身追究制的 實施，使員額法官、檢察官辦案壓力非常之大，部分同志不 堪壓力。如何留住年輕的司法人才成為當下一個亟需解決的 問題。二、司法人員的教育培訓和能力提升工程沒有及時跟 進。座談中，大家反映由于培訓學習跟不上，司法人員的工 作能力還不能

10、完全適應(yīng)司法體制改革的要求。一是部分司法 人員尤其是偵查人員在辦理刑事案件過程中，對罪刑法定、證據(jù)裁判、非法證據(jù)排除、無罪推定、疑罪從無、寬嚴相濟、 輕微犯罪認罪認罰從寬等現(xiàn)代司法理念學習、認識、貫徹不 到位，使出現(xiàn)錯案的隱患沒有排除。二是案多人少的壓力使 法官、檢察官只顧埋頭辦案，缺少學習培訓條件和機會，不 能及時掌握應(yīng)用最新法律規(guī)定，辦案能力與司法責任制要求 不能完全適應(yīng)，很多員額法官、檢察官感到本領(lǐng)恐慌。三是 部分員額法官、檢察官理念陳舊，習慣于過去依賴庭長、科 長審核，分管院長、檢察長簽字、審委會、檢委會決定等老 方式，不敢獨立承擔辦案責任。三、對司法人員依法履行法定職責的保護措施還不

11、到 位。XX年7月28日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的保護司法人 員依法履行法定職責規(guī)定中第三條，明令禁止“任何單位 或者個人不得要求法官、檢察官從事超出法定職責范圍的事 務(wù)?！笨墒?，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)中央的這一禁令沒有得到遵 守，拉用員額法官、檢察官從事法定職權(quán)以外工作的情況還 比較嚴重。此外，因為公益訴訟還剛起步，尚存在審理權(quán)限、辦案 程序等配套法律制度不完善、案件線索移送不及時、執(zhí)法合 力未形成等等問題。針對上述存在問題，我們提出以下幾個建議：一、要堅持中國特色社會主義法治道路，正確處理好堅 持黨的領(lǐng)導、自覺接受人大監(jiān)督和依法獨立行使司法權(quán)的關(guān) 系。黨的領(lǐng)導是社會主義法治的根本保證，司法體制改革必

12、 須堅持黨的領(lǐng)導，堅持中國特色社會主義法治理念。推進司 法體制改革必須在黨的領(lǐng)導下，始終堅持“四變四不變”原 則，增強依法接受人大監(jiān)督自覺性，正確處理好加強人大監(jiān) 督與保障司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)的關(guān)系。對司法體制 改革中的重大決策部署、重要事項按中央和省市有關(guān)文件要 求，要在及時全面、準確規(guī)范地向黨委請示報告的同時，也 要爭取人大對兩院執(zhí)行憲法和法律，開展各項司法工作，尤 其是落實司法制度和司法政策、人事工作，能力建設(shè)等方面 工作情況的監(jiān)督。二、要以落實司法責任制為核心，全面推進新的司法權(quán) 力運行機制，切實增強司法公信力。一是深入推進以法官、 檢察官員額制改革為重點的司法人員分類改革。積極

13、主動爭 取上級的支持以能盡快啟動第二批員額選任，緩解案多人少 的矛盾。配齊辦案團隊，落實各類司法人員應(yīng)享受的職務(wù)及 工資待遇，保持司法輔助隊伍的穩(wěn)定性。二是要充分發(fā)揮律 師、人民陪審員和人民監(jiān)督員的作用，努力推進陽光司法。 要為律師正常執(zhí)業(yè)和參與訴訟提供優(yōu)質(zhì)的執(zhí)業(yè)環(huán)境，進一步 規(guī)范和疏通律師與法官、檢察官、公安干警的溝通渠道，建 立平等、和諧、健康的法官、檢察官、公安干警與律師的關(guān) 系。要切實關(guān)注人民群眾的司法需求，充分聽取人民群眾的 意見，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，采取各種有效途徑，增強 人民群眾在改革中的獲得感，要充分認識到人民陪審員、人 民監(jiān)督員是人民主權(quán)原則在司法制度中的具體體現(xiàn)，是人民

14、 群眾直接參與和監(jiān)督司法的有效途徑，對實現(xiàn)司法公正、防 止司法腐敗、保障人權(quán)具有重要意義，切實解決人民陪審員 陪而不審、人民監(jiān)督員參與案件過少的問題， 通過組織培訓、 業(yè)務(wù)能力競賽等方式，著力提升人民陪審員、人民監(jiān)督員履 職能力，增強其責任感和使命感。把人民監(jiān)督員制度的改革 工作相關(guān)經(jīng)費納入財政預算予以保障。三是要深化司法公 開，在推進司法體制改革中落實普法責任制。要不斷擴大司 法公開內(nèi)容的覆蓋面，最大限度保障人民群眾的知情權(quán)、參 與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。法官、檢察官要利用辦案的各個環(huán) 節(jié)宣傳法律，及時解疑釋惑，充分釋法說理，解答有關(guān)法律 問題，加強典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，開展 經(jīng)

15、常性的以案釋法活動，并依托現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)司法公 開載體多元化，使司法信息便捷易得，增強司法透明度。做 到實時普法、精準普法，以生動直觀的方式讓人民群眾感受 法治精神，增強全民法治觀念，切實提高司法公信力。三、要完善司法人員各項執(zhí)業(yè)保障機制，為建設(shè)公正、 高效、權(quán)威的司法機關(guān)提供有效支撐。一是改善辦公環(huán)境， 配備必要的安保設(shè)施和信息化設(shè)備，增強司法人員的職業(yè)安 全感、責任感和榮譽感，保持司法隊伍穩(wěn)定，提高司法工作 質(zhì)效，進一步發(fā)揮司法在全面依法治國中的重要作用。二是 加強司法人員的教育培訓，采取集中培訓和自學相結(jié)合、走 出去和請進來相結(jié)合的形式，堅持問題導向、需求導向，突 出抓好現(xiàn)代司法理念

16、教育和崇尚遵從司法倫理行為的養(yǎng)成， 尤其是要加強法官、檢察官和公安干警正確面對以庭審為中 心的訴訟制度改革，不斷增強適應(yīng)罪刑法定、證據(jù)裁判、非 法證據(jù)排除、無罪推定、疑罪從無、寬嚴相濟、輕微犯罪認 罪認罰從寬的規(guī)定和要求，提高大家準確理解、正確適用法 律的能力和水平，進一步提升辦案質(zhì)量和效率，做到司法為 民、公正司法。三是落實中央有關(guān)規(guī)定，減少行政事務(wù)對員 額法官、檢察官的干擾，保障司法人員能夠全身心投入到工 作中。四是提高規(guī)矩意識，嚴格落實領(lǐng)導干部和內(nèi)部人員干 預司法和過問案件責任追究的相關(guān)規(guī)定，為司法人員公正司 法排除各種干擾。四、要深入推進公益訴訟制度，為我縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)提 供強有力司法保障。由檢察機關(guān)提起公益訴訟的制度是實現(xiàn) 國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，既豐富了檢察 機關(guān)法律監(jiān)督的內(nèi)涵，又為國家利益和社會公共利益保護提 供了新思路，既有深厚法理依據(jù)，又有重要法治價值和現(xiàn)實 意義。司法機關(guān)要充分理解這一制度設(shè)計的意圖和重要意 義，認真總結(jié)辦理公益訴訟案件的經(jīng)驗，并在實踐中不斷完 善，為這一工作的全面開展奠定堅實基礎(chǔ)。要注重宣傳引導，特別是要加大對公益訴訟制度的宣傳力度，通過典型案例使 人們了解公益訴訟，敢于并且能夠提出公益訴訟，消除社會 各界對檢察機關(guān)提起公益訴訟的疑慮，達成共識，在全社會 營造有利于公益訴訟發(fā)展的良好氛圍。要積極摸排線索，暢