論影響公共政策質(zhì)量的主要因素

1、    論影響公共政策質(zhì)量的主要因素    劉泉圣 韓小威【摘 要】公共政策作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)為了解決公共問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)公共利益而制定的公共性方案措施，其不僅有利于約束公共部門(mén)的日常工作行為規(guī)范，更能通過(guò)一系列的政策法規(guī)、書(shū)面指示造福于廣大人民群眾，這也就使得公共政策的制定、評(píng)估、執(zhí)行被社會(huì)各界給予了最為廣泛的關(guān)注。因此，高質(zhì)量水平的公共政策不僅是政府以及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)，更是每一位普通公眾的基本愿望。本文主要著眼于分析影響公共政策質(zhì)量的主要因素，以期能在具體分析相關(guān)影響因素的同時(shí)，為高質(zhì)量公共政策的制定推波助瀾?！娟P(guān)鍵詞】公共政策；質(zhì)量；主要因素中圖分

2、類號(hào)：c93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：a 文章編號(hào)：1007-0125（2018）07-0216-01一、影響公共政策質(zhì)量的主要因素（一）社會(huì)環(huán)境因素。社會(huì)環(huán)境作為影響公共政策質(zhì)量的宏觀條件之一，其必定是公共部門(mén)在制定公共政策的時(shí)候必須考慮到的重要因素，且社會(huì)環(huán)境之于公共政策的影響更是不容小覷。首先，公共政策的制定起源于復(fù)雜多變的社會(huì)問(wèn)題，而所謂的社會(huì)問(wèn)題便是社會(huì)環(huán)境的重要組成成分，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)環(huán)境將決定該國(guó)家會(huì)產(chǎn)生何種社會(huì)問(wèn)題，而社會(huì)問(wèn)題的嚴(yán)重程度進(jìn)而也決定了公共政策的制定目標(biāo)與計(jì)劃。其次，社會(huì)環(huán)境不僅僅只是作用于社會(huì)問(wèn)題本身，還將間接影響到整個(gè)社會(huì)環(huán)節(jié)中的決策系統(tǒng)，使得公共政策的決策目的與決策過(guò)程都

3、和社會(huì)環(huán)境的發(fā)展與變化密不可分。（二）政策問(wèn)題因素。策問(wèn)題的性質(zhì)便決定了公共政策的目標(biāo)與方向，因此，政策問(wèn)題更應(yīng)當(dāng)被視為影響公共政策質(zhì)量的重要因素之一。一方面，政策問(wèn)題的明確度和暴露度從很大程度上將直接影響到公共政策的制定與執(zhí)行，如果無(wú)法明確公共政策的制定目標(biāo)與發(fā)展方向其質(zhì)量水平也定將無(wú)法得到有效的保障。因此，這便要求有關(guān)專職人員不僅應(yīng)當(dāng)側(cè)重于發(fā)現(xiàn)政策問(wèn)題，更應(yīng)當(dāng)注重于公民的接受程度，盡可能地避免政策問(wèn)題的出現(xiàn)。1另一方面，政策問(wèn)題一旦暴露，不僅得不到公眾的支持與信任，更會(huì)由于違背社會(huì)政治規(guī)律而缺乏公共政策應(yīng)有的時(shí)效性。因此，在公共政策制定的同時(shí)更應(yīng)當(dāng)周全考慮到政策問(wèn)題這一影響因素。（三）政策

4、參與者。政策參與者主要是指涉及到整個(gè)政策制定、評(píng)估、執(zhí)行、監(jiān)督等過(guò)程的全部主體人員與客體人員，其往往包括了公共政策的計(jì)劃者、制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者與一般社會(huì)公眾等人。因此，由于政策參與者的范圍比較廣泛，其定將從很大程度上對(duì)公共政策的質(zhì)量水平造成一定程度的負(fù)面影響。例如，參與政策制定的工作人員往往存在素質(zhì)差距，其在文化水平、知識(shí)儲(chǔ)備、思維方式等方面往往存在較大的差異，因此，如果無(wú)法協(xié)調(diào)政策參與者的素質(zhì)水平，其將嚴(yán)重影響到整個(gè)公共政策的質(zhì)量水平，進(jìn)而造成一系列的公共政策問(wèn)題。二、如何提高公共政策質(zhì)量水平高質(zhì)量的公共政策不僅有利于滿足公眾的基本需求，更有利于增加社會(huì)和諧度和幸福感，最終有效推動(dòng)社會(huì)文

5、明程度的發(fā)展進(jìn)步。而筆者通過(guò)分析研究后發(fā)現(xiàn)影響公共政策質(zhì)量的主要因素一般包括社會(huì)環(huán)境、政策問(wèn)題與政策參與者三個(gè)方面。而其解決措施一般在于以下幾點(diǎn)。首先，公共部門(mén)在總結(jié)制定公共政策的同時(shí)應(yīng)當(dāng)周全考慮到整個(gè)宏觀形勢(shì)下的社會(huì)環(huán)境，通過(guò)社會(huì)調(diào)研報(bào)告、社會(huì)調(diào)查等活動(dòng)深入了解到社會(huì)環(huán)境中所潛在的有利因素與不利因素，從而在充分利用有利因素的前提下，推動(dòng)不利因素的解決，最終使得最為高質(zhì)量的公共政策能有效適用于整個(gè)社會(huì)環(huán)境。其次，針對(duì)社會(huì)問(wèn)題這一大影響因素，公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)著力于研究社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生原因，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，最終推動(dòng)社會(huì)問(wèn)題的解決。從而在一定程度上緩解由社會(huì)問(wèn)題所帶來(lái)的負(fù)面影響，并由

6、此促進(jìn)整個(gè)公共政策的制定與實(shí)施2。最后，針對(duì)政策參與者這一影響因素，公共部門(mén)應(yīng)當(dāng)就公共政策的主客體引起充分重視，不僅應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策制定過(guò)程的監(jiān)督，更應(yīng)當(dāng)使得公共政策的評(píng)估與執(zhí)行都被置于最為透明、公正的優(yōu)秀環(huán)境當(dāng)中。三、結(jié)語(yǔ)綜上所述，隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)主義法治體系的逐漸健全、公民法治理念的日漸加深以及人民物質(zhì)生活水平的飛躍性發(fā)展，公共政策的制定與執(zhí)行愈來(lái)愈受到最廣大人民群眾的關(guān)注。高質(zhì)量的公共政策不僅有利于推動(dòng)社會(huì)和諧程度的深入發(fā)展，更能逐步深化公共部門(mén)的政策制定能力與執(zhí)行能力，從而使得社會(huì)發(fā)展可以在高質(zhì)量公共政策的作用下迸發(fā)出新的生機(jī)與活力。但是，就當(dāng)前我國(guó)公共政策的現(xiàn)狀而言，卻普遍存在質(zhì)量低下、效應(yīng)不足的情況。因此，筆者便在分析具體實(shí)踐問(wèn)題的同時(shí)，歸納總結(jié)了影響公共政策質(zhì)量的主要因素，其一般包括社會(huì)環(huán)境、政策問(wèn)題與參與者等三大因素，以期可以在分析三大影響因素的同時(shí)，為我國(guó)公共政策質(zhì)量水平的進(jìn)一步提高貢獻(xiàn)綿薄之力。參考文獻(xiàn)：1鈕菊生，馬仁標(biāo).公共政策影響因素分析基于政策過(guò)程視角j.