淺析預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問題與對策

1、淺析預(yù)算執(zhí)行審計(jì)存在的問題與對策【摘要】本文是課題組通過在黑龍江省開展大量調(diào)研，并參考各地市（縣）上報(bào)的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作調(diào)研報(bào)告的基礎(chǔ)上，并在課題研究中開展了一個(gè)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目的現(xiàn)場審計(jì)實(shí)踐，進(jìn)而對目前全省預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析、總結(jié)，針對預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問題，提出建議，并對今后如何開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作提出設(shè)想。 【關(guān)鍵詞】預(yù)算執(zhí)行 審計(jì) 問題 對策 自審計(jì)法規(guī)定對本級財(cái)政進(jìn)行審計(jì)以來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)相繼開展了本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，在審計(jì)內(nèi)容、方法上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政審計(jì)工作也逐步走向規(guī)范化、法制化。本文通過分析目前預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的工作現(xiàn)狀，研究存在的不足和亟待解決的問題，為新形勢

2、下深化財(cái)政審計(jì)，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督提出建議。 一、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作現(xiàn)狀 （一） 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果“兩個(gè)報(bào)告”制度情況 自開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以來，各級審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持執(zhí)行審計(jì)結(jié)果“兩個(gè)報(bào)告”制度，得到了地方人大和政府的關(guān)注和好評。近年來在報(bào)告中，各級審計(jì)機(jī)關(guān)注重分析研究，改變了以往單純就事論事、審計(jì)處理意見和整改建議缺乏系統(tǒng)性和針對性的局面。有的只是以查出認(rèn)定的問題去說問題，管理和體制上的問題反映的少或深度不夠。另外由于受財(cái)政體制、地方利益和財(cái)政資金緊張等因素的影響，被審單位執(zhí)行審計(jì)結(jié)果“兩個(gè)報(bào)告”制度的情況的效果不十分明顯，有些問題是年年審，年年存在，如少做一般預(yù)算收入、擠占挪用專項(xiàng)資金、專項(xiàng)資金

3、未及時(shí)下?lián)堋㈩A(yù)算資金撥付到非預(yù)算單位的問題。 （二）“上審下”與“同級審”情況 審計(jì)法規(guī)定“審計(jì)機(jī)關(guān)對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”。多年來，審計(jì)機(jī)關(guān)一直都堅(jiān)持“上審下”與“同級審計(jì)”相結(jié)合，堅(jiān)持對所屬縣（市）、區(qū)、鄉(xiāng)政府財(cái)政決算實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，基本上兩年審一次。有的基層審計(jì)機(jī)關(guān)在“同級審”的同時(shí)就把下級財(cái)政的收支、轉(zhuǎn)移支付資金的撥付、支農(nóng)專項(xiàng)資金的指標(biāo)等資料收集起來，做成底搞，實(shí)行一稿多用在對鄉(xiāng)級財(cái)政決算審計(jì)時(shí)即節(jié)省了時(shí)間、提高了工作效率、又減輕了被審計(jì)單位的負(fù)擔(dān)。 （三）不斷拓展審計(jì)范圍 拓展審計(jì)范圍，由傳統(tǒng)的一般性預(yù)算資金審計(jì)向完

4、整的政府性財(cái)政資金審計(jì)轉(zhuǎn)變。在財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作中，順勢拓展審計(jì)范圍，不僅看財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，還關(guān)注其他非稅性資金和國有資產(chǎn)收益；不僅看財(cái)政直管的資金，還關(guān)注其他部門掌管的政府性資金以及一些以公共項(xiàng)目為目的公共性資金。關(guān)注年度預(yù)算執(zhí)行的系統(tǒng)性，從預(yù)算編制、收入組織、資金撥付、預(yù)算執(zhí)行到使用的效果，沿著整個(gè)資金的走向，來審視財(cái)政資金運(yùn)行質(zhì)量和存在的問題，反映和揭示宏觀和微觀層面的情況，提出合理化建議。 （四）不斷創(chuàng)新審計(jì)方法 搞好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。正確的審計(jì)方法非常重要，在總結(jié)老方法的同時(shí)不斷改革創(chuàng)新，取得了較好的效果。一是從賬戶入手，重點(diǎn)對單位的銀行賬戶及資金進(jìn)行清理，在總結(jié)過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，

5、把握資金運(yùn)動(dòng)的全貌，檢查財(cái)政資金的真實(shí)性、合法性；二是從支出入手，揭示預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)和效益低下的問題，剖析產(chǎn)生問題的原因，通過審計(jì)，堵塞財(cái)政支出漏洞，使有限資金發(fā)揮最大效益；三是從強(qiáng)化管理入手，從制約權(quán)力和促進(jìn)完善法規(guī)制度、內(nèi)控制度、規(guī)范預(yù)算管理、提高資金效益、建立公共財(cái)政制度的角度提出意見和建議，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)效果的最大化。 （五）積極開展效益審計(jì) 隨著社會公眾更加關(guān)注財(cái)政資金的安全性和有效性，近幾年來,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)由注重評價(jià)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法上，轉(zhuǎn)變到重點(diǎn)評價(jià)財(cái)政資金的效益上，將效益性審計(jì)和真實(shí)性、合法性審計(jì)有機(jī)地結(jié)合起來，努力探索切合實(shí)際的效益審計(jì)路子。各級審計(jì)機(jī)關(guān)按照上級的部署，對財(cái)政

6、支出中的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金，積極開展效益審計(jì)。從項(xiàng)目的立項(xiàng)到資金的撥付使用及施工現(xiàn)場進(jìn)行跟蹤問效，對立項(xiàng)是否合理、資金使用是否合規(guī)、資金使用的效率、效果、效益如何開展審計(jì)及審計(jì)調(diào)查，對存在的問題予以揭示，進(jìn)行分析評價(jià)提出審計(jì)建議，進(jìn)一步提高財(cái)政審計(jì)的整體效能。 （六）審計(jì)與審計(jì)調(diào)查相結(jié)合 審計(jì)調(diào)查具有開展方式靈活、調(diào)查范圍大、宏觀性強(qiáng)等特點(diǎn)，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過程中，充分利用審計(jì)調(diào)查的特點(diǎn)，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容，就專門問題開展審計(jì)調(diào)查。利用調(diào)查的結(jié)果充實(shí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，全面掌握情況，揭示問題，分析問題產(chǎn)生的原因和癥結(jié)，有針對性地提出建議，促進(jìn)提高財(cái)政資金的管理水平和使用效益，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，在更

7、高層次上發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用，深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的內(nèi)容，拓展和豐富審計(jì)成果，提高審計(jì)效率。 （七）充分利用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù) 計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)是現(xiàn)代審計(jì)不可缺少的重要審計(jì)技術(shù)與方法。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所涉及的被審計(jì)對象，如財(cái)政、地稅、金庫等部門大多使用計(jì)算機(jī)進(jìn)行制證、記賬和編報(bào)，其大部分會計(jì)核算資料都是通過計(jì)算機(jī)處理系統(tǒng)輸出的，在此情況下，審計(jì)人員仍采用傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式，就難以達(dá)到審計(jì)目的。因此，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中充分掌握和利用計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，把它當(dāng)成一種新的強(qiáng)有力的工具來使用，將大大提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)工作效率。 二、新形勢對“本級審”的要求 （一） 真實(shí)性、合法性與效益性并重 當(dāng)前，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不僅重視評價(jià)

8、財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性和合法性，對效益性也非常重視。隨著部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策的推出，預(yù)算剛性進(jìn)一步增強(qiáng)，管理透明度、約束力進(jìn)一步加大，違紀(jì)違規(guī)問題逐漸減少，使審計(jì)機(jī)關(guān)可以更多的關(guān)注效益性審計(jì)。同時(shí)，政府和社會公眾對財(cái)政資金的使用效益越來越關(guān)注，這就要求我們在查錯(cuò)糾弊的同時(shí)，應(yīng)更多地注重檢查資金使用效益情況，適時(shí)開展效益審計(jì)，把查錯(cuò)糾弊與績效評價(jià)相結(jié)合，既揭露不真實(shí)、不合法的違紀(jì)違規(guī)問題，又對財(cái)政資金使用的效益性作出評價(jià)，全面完整地實(shí)現(xiàn)真實(shí)、合法、效益的審計(jì)目標(biāo)。 （二） 調(diào)整審計(jì)重點(diǎn)和內(nèi)容 財(cái)政體制改革后，財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵和外延有了相當(dāng)大的擴(kuò)展，財(cái)政審計(jì)必須作出必要

9、的調(diào)整，以找準(zhǔn)審計(jì)工作的定位。首先，國庫集中收付制度實(shí)施后，應(yīng)把審計(jì)重點(diǎn)放在對國庫資金資金集中收付上來，重點(diǎn)檢查稅收等各項(xiàng)財(cái)政收入和繳庫方式、程序是否合規(guī)，集中支付的資金有無不按預(yù)算程序支付。其次，對政府采購進(jìn)行審計(jì)，應(yīng)重點(diǎn)檢查采購計(jì)劃和預(yù)算編制是否合規(guī)，是否嚴(yán)格執(zhí)行采購計(jì)劃和預(yù)算，招投標(biāo)方式和評審程序是否合規(guī)，采購資金是否按現(xiàn)行法規(guī)撥付與使用。再次，對部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要把重點(diǎn)放在部門專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)及財(cái)政?？罘矫?，重點(diǎn)檢查被審計(jì)部門預(yù)算編制是否合理，項(xiàng)目預(yù)算是否經(jīng)過科學(xué)論證，事業(yè)支出及?？钪С鍪欠癜搭A(yù)算執(zhí)行。最后，要切實(shí)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)移支付的審計(jì)，對一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)把稅收返還和結(jié)算補(bǔ)助作為審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)，

10、對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付則重點(diǎn)審查?？钔断蚴欠裾_，使用是否合規(guī)。 （三）轉(zhuǎn)變審計(jì)方式 目前財(cái)政政策的主要特點(diǎn)就是整個(gè)預(yù)算過程從編制到執(zhí)行再到結(jié)果全部規(guī)范化、制度化，這既為實(shí)施對預(yù)算編制、執(zhí)行和決算全過程的監(jiān)督提供了制度基礎(chǔ)，也給審計(jì)工作提出了新的要求。因此要轉(zhuǎn)變預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的方式，緊緊圍繞“預(yù)算執(zhí)行”這一核心來開展，以人大批準(zhǔn)的年度預(yù)算為審計(jì)依據(jù)，對照檢查預(yù)算執(zhí)行情況，從預(yù)算執(zhí)行結(jié)果審計(jì)出發(fā)，逆向延伸到預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制，逐步實(shí)現(xiàn)從單一的事后審計(jì)轉(zhuǎn)為事前、事中審計(jì)和事后審計(jì)相結(jié)合，從單一的靜態(tài)審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)審計(jì)和靜態(tài)審計(jì)預(yù)算執(zhí)行情況為基礎(chǔ)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)模式，把財(cái)政“本級審”與“上審下”有機(jī)地結(jié)合起來，

11、實(shí)現(xiàn)對財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的全過程監(jiān)督。 （四）改進(jìn)審計(jì)技術(shù)和手段 推行部門預(yù)算和國庫集中收付后，計(jì)算機(jī)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，作為審計(jì)機(jī)關(guān)必須應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，逐步建立健全審計(jì)管理信息數(shù)據(jù)庫，大力推廣普及計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)，建立審計(jì)機(jī)關(guān)與被審計(jì)單位之間的局域網(wǎng)，增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)在信息化條件下實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的能力，從單一現(xiàn)場審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場審計(jì)與遠(yuǎn)程審計(jì)相結(jié)合，提高審計(jì)效率，擴(kuò)大審計(jì)監(jiān)督威懾力。 三、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中存在的問題 （一）部門預(yù)算編制不科學(xué)、不透明、不具體 目前部門預(yù)算尚處于初級階段，預(yù)算編制方法不科學(xué)、不透明、不具體，存在著政府收支沒有全部納入預(yù)算，預(yù)算追加頻繁、專項(xiàng)預(yù)算過多，留有過去基數(shù)加增長的

12、預(yù)算編制痕跡。有時(shí)往往體現(xiàn)為形式是部門預(yù)算，而實(shí)質(zhì)仍是基數(shù)加增長，這就造成預(yù)算執(zhí)行隨意性，損害了預(yù)算的嚴(yán)肅性。 1、綜合預(yù)算未能真正實(shí)現(xiàn)。編制部門預(yù)算以來，雖然預(yù)算內(nèi)外資金的結(jié)合有了一定進(jìn)步，但還很不徹底。財(cái)政在安排部門的年度預(yù)算時(shí)，對預(yù)算內(nèi)外資金如何有機(jī)結(jié)合考慮較少，也缺乏有效手段。預(yù)算外資金仍遵循一定比例調(diào)控后，由收繳部門使用的做法。各單位經(jīng)費(fèi)還存在苦樂不均的現(xiàn)象。預(yù)算外資金預(yù)算支出的編制較粗，財(cái)政管理也相對粗放。在預(yù)算外資金的收支管理中，有些部門一直將預(yù)算外資金視為自有資金。這種觀念，使部門在編制預(yù)算外資金支出預(yù)算時(shí)，不完全以部門的事業(yè)發(fā)展為依據(jù)，而主要是依據(jù)取得預(yù)算外資金收入規(guī)模。因此

13、，預(yù)算外資金管理未能實(shí)現(xiàn)真正的收支脫鉤。 2、部門預(yù)算編制改革與相關(guān)制度不銜接，甚至互相矛盾。首先是預(yù)算編制時(shí)間與財(cái)政年度不銜接。目前部門預(yù)算要求提前一年到半年進(jìn)行編制，但下一年度的工作任務(wù)、目標(biāo)計(jì)劃等，各部門都是在當(dāng)年初進(jìn)行布置，收支計(jì)劃和許多專項(xiàng)支出由于目標(biāo)任務(wù)不具體，細(xì)化不了，預(yù)計(jì)不準(zhǔn)。特別是轉(zhuǎn)移支付縣，有些上級資金年初確定不了，也難以編制下一年度的部門預(yù)算。而且，預(yù)算編制時(shí)間的提前造成不可預(yù)見性的支出，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行中追加追減的情況經(jīng)常發(fā)生。其次，零基預(yù)算的原則與國家有關(guān)法定支出政策之間有矛盾。比如，科技、教育、農(nóng)業(yè)部門等，國家和中央有關(guān)部門都有增長幅度或占支出比重要求，實(shí)質(zhì)上就是基數(shù)加

14、增長，與零基預(yù)算的原則相矛盾。 3、部門觀念轉(zhuǎn)變難。預(yù)算編制質(zhì)量低。有一些部門對預(yù)算改革的重要意義認(rèn)識不足，預(yù)算編制中的各項(xiàng)工作準(zhǔn)備不充分，不能適應(yīng)早編預(yù)算和細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算的要求，突出表現(xiàn)為：有資金分配權(quán)的部門不能根據(jù)部門預(yù)算改革要求，在預(yù)算編制階段將項(xiàng)目預(yù)算落實(shí)到具體項(xiàng)目和使用單位，使得年初預(yù)算到位率低，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢，財(cái)政資金使用效益低；沒有按照省級政府集中采購目錄編制政府采購預(yù)算；納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金和預(yù)算外資金收入計(jì)劃測算不準(zhǔn)確，與實(shí)際完成數(shù)出入較大；不能堅(jiān)持先重點(diǎn)后一般的原則，使部門預(yù)算留下硬缺口；習(xí)慣于過去基數(shù)加增長的老辦法，不能適應(yīng)零基預(yù)算的要求。這些

15、問題導(dǎo)致預(yù)算編制的及時(shí)性和準(zhǔn)確性較差，預(yù)算約束力不強(qiáng)、專項(xiàng)資金追加較多。 （二）審計(jì)人力資源與審計(jì)任務(wù)的不匹配 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作量大，審計(jì)內(nèi)容多，審計(jì)面廣，政策性強(qiáng)，這就要求有一批具備知識、技能和經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員。從審計(jì)機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀看，人力資源是制約審計(jì)工作的一個(gè)因素。審計(jì)人員數(shù)量不足與分布不均是存在和不可忽視的問題：一是人員結(jié)構(gòu)不盡人意。從年齡看，屬“倒寶塔”型，老年、中年多，年輕人少；從能力看，“守?cái)傂汀?、“業(yè)務(wù)型”多，開拓型、復(fù)合型人才少。加上受編制的限制，高素質(zhì)的人才進(jìn)不來，不適合做審計(jì)工作的人又出不去。二是由于當(dāng)前各級黨委、政府對審計(jì)工作很重視，審計(jì)任務(wù)很重，繁重的業(yè)務(wù)與人手不夠已成為一

16、對尖銳對立的矛盾，尤其是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，時(shí)間緊、任務(wù)重更是突出。由于受財(cái)政決算時(shí)間限制，每年2月份出決算報(bào)告，中間一個(gè)春節(jié)，而決算報(bào)告數(shù)字要反復(fù)調(diào)整，平衡收入支出的控制規(guī)模。各專業(yè)審計(jì)項(xiàng)目的完成時(shí)間多數(shù)在本級預(yù)算審計(jì)報(bào)告形成之后，如不含概專業(yè)審計(jì)，則缺一項(xiàng)內(nèi)容，含概時(shí)間又來不及，不可避免會產(chǎn)生應(yīng)付心理，很難滿足對延伸審計(jì)的質(zhì)量要求。 （三）“兩個(gè)報(bào)告”制度“格式化”的問題 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)執(zhí)行“兩個(gè)報(bào)告”制度，總的講“兩個(gè)報(bào)告”份量重，人大和政府都非常重視，但存在著過于“格式化”的問題，有些方面只是以查出認(rèn)定的問題去說問題，“苗頭性”、“傾向性”的問題，管理和體制上的問題反映的少或深度不夠。因此，要

17、切實(shí)提高審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告的質(zhì)量。要改進(jìn)以往“兩個(gè)報(bào)告”的內(nèi)容和體例，注重抓“事實(shí)、法理、案例”三個(gè)環(huán)節(jié)，同時(shí)要將效益審計(jì)以及“苗頭性”、“傾向性”的問題充實(shí)到報(bào)告中去，反映真實(shí)情況，揭示突出問題，進(jìn)一步注重宏觀前瞻性和引導(dǎo)性，加大理性分析的深度、高度和力度，針對審計(jì)查出的問題提出可操作的具體意見、建議和舉措。使“兩個(gè)報(bào)告”真正成為人大、政府加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督服務(wù)的重要途徑，使財(cái)政審計(jì)的地位和作用充分顯現(xiàn)，使財(cái)政審計(jì)這一國家審計(jì)的永恒主題為全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面發(fā)揮積極作用。 （四）監(jiān)督范圍和內(nèi)容未完全到位，在監(jiān)督的力度和措施上存在一定的不足 從現(xiàn)有財(cái)政體制來

18、講，地方預(yù)算收入由財(cái)政局、地稅局、國稅局3家組織完成，國稅局不在地方審計(jì)監(jiān)督的范圍之內(nèi)，只能以國庫入庫數(shù)為準(zhǔn)，增值稅在地方財(cái)政收入中占較大比重，不經(jīng)審計(jì)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)對這部分收入的征管情況說不清楚，這給地方審計(jì)機(jī)關(guān)開展預(yù)算執(zhí)行審計(jì)帶來一定工作難度，也不利于審計(jì)監(jiān)督作用的發(fā)揮。這些監(jiān)督空白點(diǎn)是深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的較大障礙。從監(jiān)督的力度和措施上來說，審計(jì)處理力度不夠，特別是對一些違紀(jì)違規(guī)問題的處理上，出現(xiàn)左右為難的現(xiàn)象。均與本級政府的財(cái)力狀況、財(cái)政意志、政府行為、財(cái)政利益呈直接關(guān)系，影響政府對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的構(gòu)思和布局。為此，地方審計(jì)機(jī)關(guān)要體現(xiàn)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，運(yùn)用法定依據(jù)進(jìn)行糾正是不太現(xiàn)實(shí)的。處理

19、的大多數(shù)如隔靴騷癢，既無關(guān)地方財(cái)政利益，又無關(guān)違規(guī)制約的問題。最后形成的報(bào)告大部分是委婉、柔和，與審計(jì)監(jiān)督的要求相差較大距離。二是延伸審計(jì)力度不夠，延伸審計(jì)在面上達(dá)不到要求，審計(jì)大多是"點(diǎn)到為止"，主要是由于受審計(jì)力量及審計(jì)時(shí)間的限制。 四、深化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對策思考 (一)審計(jì)切入點(diǎn)前移，向預(yù)算編制延伸，探索對預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性的審計(jì) 一是審計(jì)工作應(yīng)提前介入部門預(yù)算編制工作，在財(cái)政預(yù)算編制完成后，向人民代表大會提請之前，對報(bào)批的預(yù)算從科學(xué)性、合理性和細(xì)化的程度等方面預(yù)先進(jìn)行審查并出具意見。從而使預(yù)算執(zhí)行真正做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督，以有效約束預(yù)算過粗、待分解預(yù)

20、算數(shù)過多，以及未預(yù)算到具體單位和項(xiàng)目的行為。 二是審查預(yù)算單位編制部門預(yù)算的定員定額標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、合理和符合實(shí)際，所有預(yù)算支出是否嚴(yán)格按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和列入相應(yīng)科目預(yù)算，部門預(yù)算收入支出是否真實(shí)，并對資金跟蹤問效，促進(jìn)部門編制科學(xué)合理的預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)管理，努力降低行政成本，提高工作效率。 三是加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，促進(jìn)執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，防止國有資產(chǎn)流失。如將公安、工商、計(jì)生、環(huán)保、林業(yè)等部門的行政性收費(fèi)和罰沒收入納入預(yù)算管理，取消部門罰款返還比例政策，對以前年度的罰沒款及時(shí)清理納入國庫，加強(qiáng)預(yù)算約束力。 (二)加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，整合審計(jì)資源，樹立全局意識，形成合力，提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)能

21、力 加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),不斷提高審計(jì)監(jiān)督人員的素質(zhì)。這就要求:第一,審計(jì)監(jiān)督人員加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí),充分領(lǐng)會黨在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的相關(guān)政策、方針及財(cái)經(jīng)法規(guī),合理地盡到嚴(yán)格監(jiān)督的職責(zé);第二,財(cái)政審計(jì)監(jiān)督人員要注意在業(yè)務(wù)上進(jìn)行認(rèn)真系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn),不斷提高業(yè)務(wù)水平,尤其強(qiáng)化對部門預(yù)算知識的學(xué)習(xí),以便能真正履行對部門預(yù)算執(zhí)行活動(dòng)情況的審計(jì)職責(zé);第三,強(qiáng)化審計(jì)結(jié)論報(bào)告的約束機(jī)制,促使審計(jì)人員在審計(jì)工作中能夠保持客觀公正的立場,避免因人情因素而拿國家的財(cái)產(chǎn)物資做交易的違法現(xiàn)象,提高審計(jì)報(bào)告的合法性、公正性及準(zhǔn)確性,以確保審計(jì)工作的嚴(yán)肅性,充分有效地發(fā)揮審計(jì)作用。 預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是一項(xiàng)龐大的

22、系統(tǒng)工程，如不加以精心組織協(xié)調(diào)、搞好分工，僅靠財(cái)政審計(jì)部門的力量很難取得預(yù)期效果。因此預(yù)算執(zhí)行審計(jì)要樹立“大財(cái)政、一盤棋”審計(jì)模式，突出預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作地位，不斷加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)。在審計(jì)組織和實(shí)施上要有效整合審計(jì)資源，做到財(cái)政審計(jì)與專業(yè)審計(jì)有機(jī)結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一分工、共同實(shí)施。在審計(jì)對象與審計(jì)內(nèi)容上，將分配資金的財(cái)政部門、一、二級預(yù)算單位以及其他參與預(yù)算執(zhí)行的單位作為一個(gè)整體，按照資金流向開展全過程一條龍審計(jì)。在審計(jì)結(jié)果報(bào)告上，將各專業(yè)審計(jì)審計(jì)部門的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范疇，統(tǒng)一匯總，歸集和綜合分析，形成內(nèi)容完整的審計(jì)結(jié)果報(bào)告，提高預(yù)算執(zhí)行審計(jì)能力。 （三）強(qiáng)化人大和社會監(jiān)督作用，實(shí)行審計(jì)公告制度 預(yù)算審計(jì)報(bào)告通過提交人大審核批準(zhǔn)后,在電視、報(bào)刊等新聞媒體予以公告,一方面激勵(lì)有問題的被審計(jì)單位盡快進(jìn)行整改,另一方面又能對其他部門或單位起到一定的告戒作用,以實(shí)現(xiàn)政府各部門自覺執(zhí)行會計(jì)法、預(yù)算法以及行政事業(yè)單位財(cái)