湖南省老齡產業(yè)發(fā)展狀況研究

1、湖南省老齡產業(yè)發(fā)展狀況研究 李永群（湖南師范大學資源與環(huán)境科學學院，長沙410081）摘要：近年來，湖南省人口老齡化問題十分嚴重,各種老齡問題亟待研究解決。政府和學術界也一直致力于探討、摸索解決老齡問題的方案與措施。其中積極發(fā)展老齡產業(yè)就是是解決老齡問題的重要途徑,也是大勢所趨。本文結合湖南省老齡產業(yè)中機構養(yǎng)老，社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從四項關鍵要素(生產要素、需求條件、相關產業(yè)及支持產業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)戰(zhàn)略與結構和競爭對手)和兩項影響因素(機遇和政府)六個方面,對影響這兩種養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展影響因素做出分析,進而從政府與企業(yè)兩個角度出發(fā),提出湖南省老齡產業(yè)發(fā)展的相關對策。關鍵詞：人口老齡化；老

2、齡產業(yè)；機構養(yǎng)老產業(yè)；社區(qū)居家養(yǎng)老產業(yè)1老齡產業(yè)與波特模型1.1文獻綜述國外對人口老齡化的研究開始較早。法國著名人口學家B.Pichat(1956)代聯(lián)合國執(zhí)筆的人口老齡化及其社會經濟后果是人類歷史上第一部研究人口老齡化的著作,它解釋了老齡化的成因和后果,收集了大量人口轉變的歷史數(shù)據(jù),且提出了發(fā)展中國家也會出現(xiàn)人口老齡化的觀點1。美國“老年學之父”Clark Tibbits (1960)出版了老年學手冊:社會(經濟)諸方面,這本書堪稱是一部社會老年學的百科全書,標志著社會老年經濟學的產生2。我國對于老齡產業(yè)的研究起歩較晚,大概始于上個世紀90年代。1996年,復旦大學王愛珠教授所著的老年經濟學

3、IS書中專辟一章闡述有關老年市場開發(fā)的問題。李軍(2005)在宏觀經濟的框架內,論述了人口老齡化對經濟增長、養(yǎng)老保障制度、經濟總需求等方面的作用效應。陸杰華（2013）等將我國現(xiàn)有的老齡經濟業(yè)態(tài)分為養(yǎng)老產業(yè)、軍休產業(yè)、老年醫(yī)療產業(yè)、老年旅游產業(yè)、老年報刊產業(yè)、老年文化產業(yè)、老年教育產業(yè)、老年保險業(yè)、老年會展業(yè)、新型綜合產業(yè)（包括征婚、法律援助、網(wǎng)上信息服務等）等12類。1.2老齡產業(yè)目前，關于老齡產業(yè)較為一致的看法是：老齡產業(yè)是指從第一、二、三產業(yè)中派生出來的，具有經濟和社會，企業(yè)和事業(yè)兩個雙重屬性，為老年人提供 產品或勞務，滿足老年人衣、食、住、行、服務等物質和精神需求的各種行業(yè)的統(tǒng)稱。人口

4、老齡化已成為不可避免的趨勢,龐大老年群體的特殊需求的不斷增長,是支撐老齡產業(yè)的極為重要的社會基礎。同時,老齡產業(yè)的產生與發(fā)展也是大勢所趨,對促進社會和諧穩(wěn)定發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。1.3波特理論及模型 波特產業(yè)分析理論又稱為波特鉆石模型(Michael Porter Diamond Model),是邁克爾.波特于1990年在國際競爭優(yōu)勢一書中提出的3?！般@石模型”理論成為當今學術界研究產業(yè)競爭優(yōu)勢的理論基礎,學者們把它作為一個重要的分析工具試圖去解釋說明“一個在國際競爭中具有較強競爭力的國家或地區(qū)是如何形成整體優(yōu)勢的”。該理論認為,一個國家或地區(qū)的某個產行業(yè)取的競爭力大小,取決于該國的四項關鍵

5、要素(生產要素、需求條件、相關產業(yè)及支持產業(yè)的表現(xiàn)、企業(yè)戰(zhàn)略與結構和競爭對手)和兩項影響因素(機遇和政府)的整合作用。鉆石模型是由于這六大因素構建的菱形關系,在圖示2-1中像鉆石的切割面而得名: 圖1 鉆石模型Fig.1 Diamond Model2湖南省人口老齡化現(xiàn)狀分析早在1996年湖南省60歲及以上人口已經達到567萬，占全省總人口的10.22%，標志著湖南省進入人口老齡化社會，是全國最早進入人口老齡化的省份之一。2010年“六普”數(shù)據(jù)顯示，湖南省60歲及以上的老年人達955.59萬人占全省人口比重為14.54%，高于全國平均水平1.22個百分點。截至2013年年底全省60歲及以上老年人

6、的已達1079.08萬人，占全省人口比重為16.13%。湖南的老年人口比重在全國序位不斷前移，1990年位居全國的第12位，2000年位居全國的第11位，到2010年，湖南省老年人口數(shù)量位居第6位，老年人口比重位居全國第8位。湖南省人口老齡化既有與全國老齡化進程相似的普遍特征，又有中部地區(qū)人口大省的突出特點。2.1湖南省老年人口基數(shù)較大，增速快湖南老年人口基數(shù)大，在國內的老齡化水平較高。2000年第五次人口普查顯示湖南省60歲及以上人口達708.9萬人，2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，湖南省60歲及以上的老年人達955.59萬人。從“五普”到“六普”的10年間，湖南省的總人口增長了3.8%，

7、而同期的老年人口增長了34.8%，老年人口增長速度約是總人口增長速度的9倍，增長幅度大大高于總人口的增長幅度，增長速度高于全國平均水平。2013年底全省統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，60歲及以上老年人口1079.08萬人，比2010年增加近124萬人，占常住人口15.09%。全省老齡人口的增速愈來愈快。2.2 人口結構不斷“老化”，高齡老人增速較快據(jù)19902010年三次人口普查數(shù)據(jù)顯示，湖南省低齡老人占老年人比重持續(xù)降低，而80歲及以上的高齡老年比重在快速攀升，達到11.8%；其數(shù)量從也從37.5萬達到2010年的112.9萬，并在短短三年時間內增加到2013年的132.38萬，高齡老人數(shù)量的增長速度是低齡

8、老人的3.68倍4。如下表可知，湖南省高齡老人占總人口比重高于全國水平，且增長速度快于全國。這說明老年人口呈現(xiàn)出高齡化趨勢，老年人口內部結構在不斷“老化”（表1）。表1 19902010年湖南省老年人的年齡結構變化Tab.1 The changes of elderly age structure in Hunan from 1990 to 2010 年齡分層低齡（6069歲）中齡（7079歲）高齡（80歲）數(shù)量（人）比例（%）數(shù)量（人）比例（%）數(shù)量（人）比例（%）1990年“四普”326884262.56158088530.263753907.182000年“五普”425283059.99

9、222777031.426086838.592010年“六普”524102054.85318614433.34112868911.81“六普”全國99780564560020 98934611.82數(shù)據(jù)來源：湖南省統(tǒng)計年鑒2.3 空巢家庭日益增加，健康狀況較差據(jù)湖南省老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，2013年底，湖南省的純空巢老人數(shù)量達318.8萬人。此外，湖南省老年人口健康狀況低于全國平均水平，占老年人口總數(shù)的28.45%，除絕大多數(shù)患有不同種類的慢性病老齡患者外，完全失能老人88.5萬，占老年人口總數(shù)的7.9%，部分失能老人136.9萬，占老年人口的12.2%，生活不能自理

10、的為3.0%，略高于全國平均水平。處于亞健康狀態(tài)的老年人數(shù)量龐大，他們既需要不同程度地需要護理照料服務，也渴望得到更多的關心與照顧。2.4未富先老現(xiàn)象突出，老齡撫養(yǎng)撫養(yǎng)系數(shù)高發(fā)達國家由于經濟發(fā)展較較快，并且人口增長緩慢，其經濟發(fā)展與老齡化同步，進入老齡社會時人均GDP一般在5 00010 000美元以上，我國進入老齡化社會時，人均GDP為800美元左右，而湖南省1996年人均GDP為600美元，直到2011年湖南省人均GDP為29 828元（約合4 660美元），還低于發(fā)達國家的最低水平。因此，湖南是典型的未富先老大省。老年人口撫養(yǎng)比是指65歲及以上人數(shù)與1564歲人數(shù)的比例。由于老齡速度加快

11、，老齡化水平增高，老年人口的急劇增加，勞動人口數(shù)量減少兩個方面的原因，致使老年撫養(yǎng)系數(shù)急劇上升和勞動力人口的負擔加重，截止2010年湖南省的老年負擔系數(shù)已達12.68%。3湖南省老齡產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀3.1湖南省老齡產業(yè)發(fā)展總體現(xiàn)狀老齡產業(yè)在湖南省尚處于于新興階段,目前涉及的領域主要有養(yǎng)老服務業(yè)、金融業(yè)、老年住宅業(yè)、老年教育業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、老年法律服務業(yè)等,其中養(yǎng)老服務、保健品領域發(fā)展相對較快一些。根據(jù)2013年湖南省老齡事業(yè)發(fā)展公報顯示,截至2013年底，全省企業(yè)參保的離退休人員達270.2萬人，全年累計發(fā)放養(yǎng)老金496.6億；城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作正在推進，全省122

12、個縣市區(qū)全部納入國家“城居?！焙汀靶罗r保”。目前，湖南省有老年病醫(yī)院22個，全省二、三級綜合醫(yī)院開設了老年病門診或老年病特色門診，為656.84萬老人建立健康檔案。2013年全省共有老年（老干部）大學277所，有各類老年合唱團，藝術團3543個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上老年體育協(xié)會2000多個，老年協(xié)會31084個，眾多老人熱心參與社會公益活動。已經有多家房地產公司投資老年住宅產業(yè),建設老年公寓、養(yǎng)老院等。當前,湖南省重點發(fā)展養(yǎng)老服務產業(yè),政府在政策上給予了各種優(yōu)惠,且投入了大量資金建設各種養(yǎng)老服務設施等5。從整體上看,湖南省老齡產業(yè)還處于初級階段,沒有形成產業(yè)規(guī)模,發(fā)展不規(guī)范,很多領域尚未 發(fā),如老年娛樂

13、業(yè)、高科技產品等。但在“十二五”期間,湖南養(yǎng)老服務產業(yè)得到了較好的發(fā)展,同時 辦了多家老年人用品專用店,如百穗中老年人用品專賣店、金秋老人生活館等,許多廣場也設有老年人專柜,給老年人的生活帶來了便利。但目前,老齡市場的產品和服務品種仍比較單一,且層次低,老年商品的開發(fā)、生產長期被忽視。目前,湖南省養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展得到政府的重視和大力支持。在制定“十三五”規(guī)劃之際,將養(yǎng)老服務業(yè)也納入其中。近幾年,通過政府的鼓勵和引導,湖南省養(yǎng)老服務業(yè)的社會化進程明顯加快。現(xiàn)已形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為骨干,各類服務機構協(xié)調發(fā)展、多種服務形式相互補充的“五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的社會化養(yǎng)老服務體

14、系初具雛形,本文主要通過分析湖南省機構養(yǎng)老服務業(yè)和社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)找出湖南省養(yǎng)老業(yè)發(fā)展不足之處，并提出建議3.2機構養(yǎng)老服務業(yè)機構養(yǎng)老是指老年人居住在養(yǎng)老機構內,費用由家庭和(或)社會養(yǎng)老保障體系支付。根據(jù)開辦的性質,湖南省的養(yǎng)老機構主要分為福利型、營利型和非營利型三種類型6。福利型養(yǎng)老機構是由政府出資建設的,也就是通常所說的公辦養(yǎng)老機構,它具有公益性質;后兩種是由社會力量興辦,屬于民辦養(yǎng)老機構。目前,湖南省機構養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的指導思想是以政府為主導,鼓勵社會力量參與?！笆濉逼陂g湖南省機構養(yǎng)老服務業(yè)取得了很大進展。其中,公辦養(yǎng)老機構對民辦養(yǎng)老機構的興辦起著良好的示范作用,民辦養(yǎng)老機構在政

15、府的鼓勵和社會養(yǎng)老需求激增的情況下,其發(fā)展呈明顯上升趨勢。截止2013年底,湖南省市老機構已發(fā)展至4032所（見表2）表2 2013年底湖南省公辦和民辦養(yǎng)老機構的數(shù)量及床位數(shù)量 The number of public and private pension institutions of Hunan province and its，number of beds in 2013個數(shù)比重（%）床位數(shù)（張）比重（%）公辦敬老院207351.4% 16.389.41%五保之家182145.2%民辦敬老院1383.2% 1.9310.6%數(shù)據(jù)來源：2013年度湖南老齡事業(yè)發(fā)展公報從上表可以看出，湖南

16、省養(yǎng)老機構的性質以公辦的敬老院和五保之家為主，民辦的養(yǎng)老機構比重只占到了3.2%，民辦養(yǎng)老機構的這一比重說明湖南省的養(yǎng)老機構性質單一。由于公辦養(yǎng)老機構接收的大多是有自理能力的老年人，無自理能力的老年人則需要依靠民辦養(yǎng)老院接收，但由于但目前,民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展情況并不十分理想,經營過程中阻礙重重。由于民辦養(yǎng)老機構需要大量的前期投入,且為長期長線投入,利潤微薄,相對于公辦養(yǎng)老機構在資金、政策及人員事業(yè)編制上具有得天獨厚的優(yōu)勢,民辦養(yǎng)老機構可謂生存艱難。從己經建成并正在經營的情況看,保本或微利型的多、盈利型的少,部分規(guī)模較小的民辦養(yǎng)老院甚至虧損。同時,民辦養(yǎng)老院的人員流失大。3.3社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)

17、隨著社會的發(fā)展,在家庭養(yǎng)老功能逐步衰退和機構養(yǎng)老發(fā)展困難重重的社會背景下,政府和家庭普遍認識到了社區(qū)在養(yǎng)老體系中的重要作用,更多地傾向于發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老。發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務,是符合我國基本國情與傳統(tǒng)觀念的養(yǎng)老模式。近年來,湖南省政府對社區(qū)居家老服務工作有著高度的重視,經過多方調研,積極探索社區(qū)居家養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展思路和途徑7。2013年，湖南省新建城市老人日間照料中心111個，農村老熱你日間照料中心230個，截至2013年底，湖南省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施覆蓋率分別達27.6%和9.5%。圖2 2013年湖南省養(yǎng)老服務示范點數(shù)量Fig. 2 endowment service demonstrat

18、ion site number of Hunan province in 2013數(shù)據(jù)來源：2013年度湖南老齡事業(yè)發(fā)展公報從目前來看,湖南省社區(qū)居家養(yǎng)老服務處在起步階段,是在缺乏系統(tǒng)政策支撐和成熟的運營模式下 展的探索。就現(xiàn)階段己建成的居家養(yǎng)老服務中心的建設情況和運營來析,存在的問題主要有場地狹小、檔次低。在中心城區(qū),由于土地資源緊張且成本高等原因,社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的場地是非常有限的，其次，由于缺少必要的工作人員,大部分居家養(yǎng)老服務中心提供的服務未能完全滿足老年人的需求。4湖南省老齡產業(yè)鉆石模型分析4.1生產要素分析老齡產業(yè)的生產要素主要是指老齡產業(yè)發(fā)展過程中所需要投入的各種要素,包括人

19、力資源、資本投入、知識資源、基礎設施等。從目前湖南省老齡產業(yè)的現(xiàn)狀來看,生產要素的整合還處于較低水平。 4.1.1人力資源當前湖南省養(yǎng)老機構及社區(qū)居家養(yǎng)老機構的從業(yè)人員普遍學歷層次較低,專業(yè)素質偏低。特別是在養(yǎng)老服務業(yè)方面,專業(yè)化程度不高,從業(yè)人員缺乏崗位培訓和專業(yè)護理知識，養(yǎng)老機構大部分養(yǎng)老護理人員來自于農村,學歷偏低,缺乏基本的醫(yī)療、護理知識，專業(yè)護理人員無論是在數(shù)量還是質量上,都難以滿足當前老年人對養(yǎng)老服務的特殊求，管理者的素質也較低,專業(yè)構成不理想,缺少相關專業(yè)的培訓。大多數(shù)養(yǎng)老機構負責人年齡偏大、學歷層次低,且所學專業(yè)為醫(yī)學護理的非常少,管理經驗相對不足。4.1.2資本資源對于老齡產

20、業(yè)而言,主要的資本資源是土地和資金。目前,湖南省老齡產業(yè)的資本投資主體以政府為主,民間較少,在機構養(yǎng)老服務業(yè)上最為明顯。但近幾年,湖南省在養(yǎng)老服務業(yè)上取得不少的進展,投資主體逐漸多元化,社會力量有成為最主要的投資主體的趨勢,民營資本加速進入老齡產業(yè),參與的主體主要有企業(yè)、外資、個人等。政府的資金投入主要側重于養(yǎng)老設施的建設、老年法律服務等,民間投資側重于盈利性較強的產業(yè),如老年保健品、老年常用品業(yè)等8。4.1.3基礎設施基礎設施主要包括養(yǎng)老機構的基本設施和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。武漢市的公辦養(yǎng)老機構的養(yǎng)老服務設施規(guī)模較大,配套設施齊全,周圍環(huán)境好,建有學習、健身、娛樂的各種場所,配有專門的醫(yī)護人員和

21、專業(yè)醫(yī)療設備。武漢市的大多數(shù)民辦養(yǎng)老機構由于受土地資源和資金的限制,建設規(guī)模往往不是很大,缺乏老年人的室外活動場所,室內設施也很少設置了防滑設施,缺少專業(yè)醫(yī)療設備和藥品,面對緊急病情時往往無能為力。4.2需求條件分析波特認為,國內需求市場是產業(yè)競爭優(yōu)勢的第二個關鍵要素,內需市場的大小,不僅可以影響企業(yè)是否能夠從規(guī)模經濟中獲益,而更重要的意義在于它會影響企業(yè)改進創(chuàng)新和發(fā)展的動力。在老齡產業(yè)市場上,老年人口的收入、消費觀念、生活方式等對拉動市場需求起著重要作用。4.2.1老年人的消費新趨勢分析日益增長的老年人口、不斷出現(xiàn)的空巢家庭、決定了養(yǎng)老服務業(yè)將成為老齡產業(yè)的一個主要組成部分,而且具有潛在的發(fā)

22、展空間。而子女由于不能近身照顧老年人而在經濟方面做出補償以及老年人自身能夠支配的各類養(yǎng)老保險金導致老年人購買力的提高,同時，據(jù)調查統(tǒng)計,湖南省老年人最需要的養(yǎng)老服務主要為生活照料、精神慰藉、醫(yī)療服務，因此，提高各類養(yǎng)老機構的硬件設施以及服務水平對改善老年人的晚年生活非常有必要。4.3相關及支持性產業(yè)發(fā)展分析老齡產業(yè)作為新興的產業(yè),在發(fā)展的初期會遇到各種障礙,如資金不足、基礎設施建設不足等問題。因此,作為老齡產業(yè)的相關及支持產業(yè),如金融業(yè)可以提供資金且能為滿足老年人理財咨詢等方面的求、房地產業(yè)可以提供大量的資本及養(yǎng)老基礎設施等,為養(yǎng)老產業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動作用。4.3.1金融業(yè)當前,老齡產業(yè)

23、發(fā)展的主要障礙在于資金的不足,同時,存在養(yǎng)老服務項目單一、功能簡單。在現(xiàn)行的情況下,老齡產業(yè)的發(fā)展主要源于政府的財政支持。尤其是養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展,大部分資金來源于政府。但政府的投入遠遠達不到日益增長的養(yǎng)老需求,民間資金的投入就顯得尤為重要。另外,隨著經濟社會的迅速發(fā)展,金融業(yè)已經滲透到社會的各個領域,對于老年人來說,對于金融同樣有著一定的需求,如:理財咨詢、養(yǎng)老護理保險、養(yǎng)老保險等。作為老齡產業(yè)的輔助性行業(yè),金融業(yè)的投資與支持,對老齡產業(yè)的發(fā)展可以起到積極推動的作用。4.3.2房地產業(yè)在人口老齡化不斷深化的趨勢下,政府鼓勵社會力量積極參與老齡產業(yè)。而投資老齡產業(yè),是房地產業(yè)的一個新的發(fā)展機遇。

24、當前,長沙市少子老齡化的家庭結構越來越多,由于現(xiàn)在的生活節(jié)奏不斷加快,子女們無法經常照顧自己的父母。而老人們因行動不便,會面臨孤獨等現(xiàn)實問題,不愿也不方便單獨生活,希望身邊能有人照料。那么,老年公寓的開發(fā)就顯得尤為迫切和重要。此外,也 始有房地產企業(yè)投資于養(yǎng)老院的建設,如武漢美聯(lián)地產集團投資2億元建設養(yǎng)老院的目,該項目是由政府提供土地,武漢美聯(lián)集團負責建設、經營和管理,20年后由政府收回，這種建設模式可以彌補政府資金的不足,是一種值得推廣的方式。4.4企業(yè)的戰(zhàn)略、結構及同業(yè)競爭分析在鉆石模型中,企業(yè)的組織形態(tài)、管理模式以及競爭對手的表現(xiàn),在企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢上扮演重要的角色。企業(yè)所在國家(地區(qū))

25、的環(huán)境會影響企業(yè)的運行和競爭形式。在老齡產業(yè)中,企業(yè)的性質不同,其經營管理模式也不同,在機構養(yǎng)老服務業(yè)中表現(xiàn)最為典型。湖南省養(yǎng)老機構的性質以公辦的敬老院和五保之家為主。截至2013年底，湖南省公辦的養(yǎng)老機構和五保之家總數(shù)量達2255所，而民辦的養(yǎng)老機構只有138所，其比重只占所性質養(yǎng)老機構的3.2%，民辦養(yǎng)老機構的這一比重說明湖南省的養(yǎng)老機構性質單一，面對人口老齡化的挑戰(zhàn)及家庭規(guī)模的小型化,家庭功能的外移在不斷削弱家庭傳統(tǒng)養(yǎng)老功能的作用,養(yǎng)老服務市場需求不斷增大9。這給養(yǎng)老機構帶來了良好的發(fā)展機遇,社會普遍認為養(yǎng)老機構的產業(yè)化、市場化是必然趨勢,因此,湖南省也加快了養(yǎng)老服務社會化的進程,積極引

26、導社會辦養(yǎng)老機構發(fā)展。但民辦養(yǎng)老機構的生存狀況并不好，需要政府大力支持。4.5發(fā)展機遇在鉆石模型中,機會往往是無法控制的,它一般是指市場需求的激增、政府的重大決策等。但對老齡產業(yè)的發(fā)展而言,卻是人口老齡化帶來的機遇和挑戰(zhàn)人口老齡化給老齡產業(yè)發(fā)展帶來極為重要的人口基礎。截止到2013年底,湖南省60周歲以上的老年人口 567萬人,占全市總人口的10.22%。據(jù)預測,湖南省老年人口數(shù)量在未來幾年年可能達到最高峰值。這預示著老年人的特殊需求在迅速增長,平育著一個潛力無窮的臣大消費市場,給老齡產業(yè)的發(fā)展帶來巨大的機遇。其次，家庭規(guī)模急劇縮小,空巢家庭數(shù)量的增加,老年人撫養(yǎng)比的上升,使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式

27、面臨著挑戰(zhàn)。家庭和社會對養(yǎng)老服務的需求越來越強烈,老齡產業(yè)的迫切發(fā)展勢在必行。 4.6政府的作用分析波特認為,政府最適當?shù)慕巧峭苿诱吆吞魬?zhàn)者。在產業(yè)的起步階段,政府政策為產業(yè)的發(fā)展提供強有力的導向,創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境,是產業(yè)健康發(fā)展的重要前提。老齡產業(yè)的市場發(fā)展,最重要的因素是產業(yè)機制、政策導向和資金。5湖南省老齡產業(yè)發(fā)展的建議5.1加大政府對老齡產業(yè)的支持力度政府應加強對老齡產業(yè)發(fā)展的重視,認真研究制定老齡產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,科學地提出武漢市老齡產業(yè)發(fā)展思路、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務和保障措施,推動湖南省老齡產業(yè)全面、可持續(xù)發(fā)展。清除阻礙非公有資本參與營利性老齡產業(yè)主體的體制性

28、障礙，取消對非公有制老齡產業(yè)主體的種種限制。以市場為導向，建立公平競爭機制，讓非公有制老齡產業(yè)主體和公有制老齡產業(yè)主體一同享受補貼和政策優(yōu)惠等待遇，并進行公平競爭。5.2 完善法律法規(guī)，加強政府監(jiān)管 湖南省政府在對老齡產業(yè)大力投入資本的同時，相應法律法規(guī)的完善、政府的市場監(jiān)管卻相對放松。這使得老齡產業(yè)在發(fā)展過程中產生了重重問題，不僅損害了產業(yè)形象，造成了消費者信心缺失，破壞了市場秩序，有時甚至危害了社會秩序。尤其是在民辦養(yǎng)老機構方面顯得更加明顯，不僅存在收費偏高的問題，甚至還常常發(fā)生“傷老”現(xiàn)象。 在市場機制的作用下，要保證老齡產業(yè)蓬勃發(fā)展的同時盡量避免產生外部不經濟效應就必須加強對老齡產業(yè)市

29、場秩序的維護。養(yǎng)老齡產業(yè)法律法規(guī)的完善不僅是為了防止老齡產業(yè)發(fā)展過程中侵害老年人權益事件的發(fā)生，同時也是為了使老齡產業(yè)主體在經營過程中有章可循，保護老齡產業(yè)主體比如民辦養(yǎng)老機構的利益，使其免于因法律空缺所致的混亂10。5.3提高養(yǎng)老機構從業(yè)人員素質首先,政府應建立從業(yè)人員培訓基地,建立管理人員和基礎服務人員定期培訓制度。其次,政府應充分利用武漢市豐富的教育資源,與當?shù)馗咝＿M行協(xié)作,對從業(yè)人員進行有計劃地培訓。對培訓設置菜單式模塊,從經濟學、社會學、護理學等角度入手,具體內容涵蓋管理、法律、護理知識和技能等。最后,開展職業(yè)技能認定工作,大力推行從業(yè)人員持證上崗制、競爭上崗制并按時接受資格審查,打

30、造一批高素質的專業(yè)人才隊伍。5.4加快產業(yè)研究，擴展知識資源 要使老齡產業(yè)更加健康快速的發(fā)展就必須對老齡產業(yè)有深入透徹的了解，充分發(fā)揮知識資源的作用，通過學術研究、行業(yè)報告等真正了解這一行業(yè)，真正了解老年人的需求，真正了解產業(yè)的發(fā)展方向。目前對老齡產業(yè)的研究還很不夠，使得老齡產業(yè)的知識資源嚴重缺乏，尤其是在深層次的知識信息方面。 6結語對于老齡產業(yè)而言，生產要素、需求條件、相關與支持性產業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略機構和競爭等四大要素構成了湖南省老齡產業(yè)鉆石模型的基框架，其中需求條件的逐漸成熟是其發(fā)展的動力，生產要素的逐漸完善是其發(fā)展的前提，相關與支持性產業(yè)的素質是其發(fā)展的支撐，產業(yè)主體的戰(zhàn)略是其發(fā)展的方向。

31、通過對湖南省老齡產業(yè)中機構養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老產業(yè)的分析，希望對其他養(yǎng)老產業(yè)有所借鑒，幫助湖南省老齡產業(yè)又快又好發(fā)展。參考文獻：1Clark and Joseph Andean Spengler. Individuals and economics of an aging populationM, 19802David E. Bloom, David Canning, and Günther Fink. Population Aging and Economic GrowthJ.April 2008. 3邁克爾·波特(Michael E.Porter).國家競爭優(yōu)勢M,北京:

32、華夏出版社,20024莫龍.1980-2050年中國人口老齡化與經濟發(fā)展協(xié)調性定量研究J.人口研究,2009 (03)5 匡愛民，李祖輝，李秀麗.湖南人口老齡化問題研究J. 湘南學院學報（自科版），2011，32(2)：79 - 83.6包玉香,李子君.人口老齡化對山東省消費的影響研究J.消費經濟2012，28(1):37-40. 7康建英.人口年齡結構變化對我國消費的影響J.人口與經濟,2009(2):60-64. 8王宇鵬.人口老齡化對中國城鎮(zhèn)居民消費行為的影響研究J.中國人口 科學,2011(1):64-73. 9湖南省2014年二季度社會服務統(tǒng)計季報表102013年度湖南省老齡事業(yè)發(fā)展公報.The Aging industry development in Hunan provinceLi Yongqun (College of Resource and Environment， Hunan Normal University， Chan