淺議日本震后財政重建對我國啟示

1、淺議日本震后財政重建對我國啟示【摘要】國內(nèi)外許多地區(qū)都曾經(jīng)遭受過重大的地震災(zāi) 害，這些地區(qū)在災(zāi)后重建過程中的一些做法很值得我們學(xué)習(xí) 和借鑒。本文選取了日本阪神大地震，總結(jié)了其災(zāi)后重建過 程中的一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)這些經(jīng)驗和教訓(xùn)，并結(jié)合 我國的國情，對的災(zāi)后重建工作提出了一些政策建議?！娟P(guān)鍵詞】災(zāi)后重建金融支持制定法律法規(guī)完善機 制恩格斯說過：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史 的進步為補償?shù)摹！钡卣鸬难a償，就是給國家、民族賦予前 行的新的精神和力量。災(zāi)難啟迪人生，有教于生者，有益于 民族未來。只是，我們所有人都是幸存者。善待生者，直面 未來。如此，也算不幸之大幸。本文在總結(jié)日本震后重建經(jīng)

2、驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，旨在為地 震的災(zāi)后重建工作提供參考。1. 日本阪神大地震的災(zāi)后重建的計劃和措施1995年1月17 h,日本阪神地區(qū)發(fā)生了里氏7.2級的 大地震，造成幾千人死亡，三萬多人受傷，房屋毀壞超過十 萬棟，基礎(chǔ)設(shè)施破壞嚴重，造成經(jīng)濟損失達到千億美元，這 是日本繼第二次世界大戰(zhàn)后所遭遇最大的一場自然災(zāi)害。日 本在災(zāi)后不到一個月，日本政府就制定了相應(yīng)的“阪神、 淡路地震災(zāi)后振興計劃書”。其中包括災(zāi)后災(zāi)民自救重建支 援計劃、城鎮(zhèn)重建支援計劃、重建家園的政府計劃，還有是 對災(zāi)民以及社會團體和企事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)計劃等等。具體措 施有：1.1立即采取臨時性的緊急救援措施。1.2按人群分類采取救助措施。

3、1. 3采取加快災(zāi)區(qū)重建的長期措施。1. 4充分發(fā)揮民間團體的重要作用。2. 日本地震災(zāi)后重建的經(jīng)驗和教訓(xùn)2. 1經(jīng)驗2. 1. 1建立健全的法律法規(guī)體系。保障日本的防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)體系是以災(zāi)害對策基本 法為龍頭、包含52部法律的相當(dāng)龐大的體系。這些法律 法規(guī)非常詳細規(guī)定了災(zāi)前應(yīng)采取的各種防范措施以及災(zāi)后 的各種應(yīng)對方法。建立健全法律法規(guī)體系給防災(zāi)減災(zāi)運行機 制提供了法律保障和依據(jù)，使得阪神大地震在災(zāi)后重建工作 能夠有條不紊地進行。2. 1. 2細致詳細的重建規(guī)劃體系日本在60年代就制定了防災(zāi)基本規(guī)劃，并把它作為 災(zāi)害來臨時應(yīng)對的基本規(guī)劃。按照防災(zāi)基本規(guī)劃的要求, 制定相應(yīng)的地區(qū)防災(zāi)規(guī)劃、業(yè)務(wù)

4、規(guī)劃。并要求受災(zāi)地區(qū)必須 以防災(zāi)基本規(guī)劃為綱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進防震業(yè)務(wù)規(guī)劃和災(zāi)后重建的科學(xué)規(guī)劃。這樣詳盡的重建規(guī)劃不僅有利于災(zāi)區(qū) 災(zāi)后重建，也會對災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局產(chǎn)生很強的指導(dǎo)作用。2. 1.3完善的災(zāi)后救助體系自救、政府援助和社會救助是日本的災(zāi)后救助體系的三 大塊。災(zāi)民只要參加了地震保險，就能獲得保險公司的賠付金，這就是自救；災(zāi)民在重建家過程中的最重要的資金來源，主要包括地震保險再保險和直接向災(zāi)民提供資金援助兩 種方式，即政府救助；社會救助就是除社會各界捐款救助外, 金融機構(gòu)也會出臺一些救濟措施，如通過減少貸款利息、緩 繳按揭貸款等來減輕災(zāi)民負擔(dān)。日本的這一完善的災(zāi)后救助 體系，大大減輕了災(zāi)民

5、在重建過程中的經(jīng)濟負擔(dān)。2. 2教訕 2. 2.1綜合性災(zāi)難和多種災(zāi)害并發(fā)的復(fù)雜局面下缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制日本政府的政策按照法律規(guī)定，決定的過程必須要經(jīng)過各個部門的協(xié)調(diào)之后，才能自上而下地形成。因此，如果各 部門之間互相推諉和官廳之間縱向分攤，會導(dǎo)致相互協(xié)調(diào)的 能力非常低，工作也會缺少延續(xù)性，在大型的綜合性災(zāi)害或 者是多種災(zāi)害并發(fā)的復(fù)雜局面下，很難形成統(tǒng)一指揮調(diào)度來 應(yīng)對災(zāi)害事件，從而導(dǎo)致應(yīng)對災(zāi)難的效率低下。2. 2. 2在災(zāi)后重建過程中忽視了對生態(tài)環(huán)境的修復(fù)災(zāi)后重建不僅僅是房屋建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)，最重要 其實還有整個生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。日本在災(zāi)后重建時雖然是強 調(diào)了生態(tài)先行，但卻嚴重的忽略了土壤

6、的污染治理。其實土 壤污染主要有加油站、化工廠、化學(xué)藥品的侵蝕，很多有害 物質(zhì)在地震泄漏時依然殘留在土壤中，而且部分有害物質(zhì)直 接污染了地下水。由于日本災(zāi)后重建時的疏忽，使阪神大地 震遺留下的地質(zhì)污染問題，至今沒能解決。3. 日本震后財政重建對我國的啟示根據(jù)日本災(zāi)后重建的經(jīng)驗和教訓(xùn)，總結(jié)出了以下幾點建 議。希望對今后的災(zāi)后重建工作能起到一定的借鑒與參考作 用。啟示一：建立“政府主導(dǎo)，多方參與”的災(zāi)后重建體系, 并著重于溝通協(xié)調(diào)。由于地震破壞巨大，為了使災(zāi)后重建工作能夠及時、全 面、有序的進行，中央政府應(yīng)該發(fā)揮核心領(lǐng)導(dǎo)作用，建立災(zāi) 后重建機構(gòu)。由最高指揮部統(tǒng)一規(guī)劃并且協(xié)調(diào)災(zāi)后重建工 作。建立和完

7、善工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，做到災(zāi) 后重建有專人管理、專人負責(zé)、專人監(jiān)督。啟示二、盡快完善相關(guān)法規(guī)和應(yīng)急機制，提高災(zāi)害應(yīng)對 能力。建議全國人大常委會或國務(wù)院制定和頒布指導(dǎo)災(zāi)后重 建的法律法規(guī)。規(guī)范的法律位階，增強法律效力。同時加強 對防范災(zāi)害的宣傳教育，建立和完善長效應(yīng)急機制，防患于 未然。啟示三、重視心理重建，增強人文關(guān)懷。當(dāng)?shù)卣疬^后進入漫長的重建過程時，災(zāi)民們的心理恐懼 感、孤獨感和被拋棄感會變得越來越強烈，因此，相關(guān)部門 應(yīng)該委派專業(yè)心理救援人員指導(dǎo)災(zāi)民進行心理重建，除了心 理門診、小組交流、熱線電話等傳統(tǒng)心理治療方式外，也要 充分利用各種現(xiàn)代化工具，尤其是電視直播、互聯(lián)網(wǎng)、短信

8、息等新型傳媒技術(shù)。啟示四、制定有效的財政金融政策。災(zāi)后恢復(fù)重建工作必將是一項時間跨度長、資金投入大 的艱巨工程。因此，相關(guān)部門必須制定有效的財政金融政策 以保障災(zāi)后重建工作的順利進行。中央政府應(yīng)加大統(tǒng)籌和引 導(dǎo)地方財政、社會捐贈、對口支援、銀行貸款等各類資金， 減輕受災(zāi)地區(qū)人們的負擔(dān)。其次，加大災(zāi)區(qū)的信貸支持力度, 調(diào)整受災(zāi)地區(qū)的貸款限額，優(yōu)先發(fā)放為災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù) 重建的貸款，優(yōu)先支持關(guān)系到災(zāi)區(qū)民生的項目。啟示五、組織建立多元化的巨災(zāi)保險制度。截止目前，我國并沒有關(guān)于地震保險等等市場化的巨災(zāi) 保險制度?？梢哉f對于各種災(zāi)害缺乏風(fēng)險分擔(dān)和轉(zhuǎn)嫁渠道。 可以借此地震災(zāi)害，探索和建立巨災(zāi)保險和再保險

9、制度，還 要擴充災(zāi)害保險制度的容納范圍，并且完善災(zāi)害防范體系， 增強我國面對災(zāi)害時的抵御風(fēng)險的能力，有效促進經(jīng)濟平穩(wěn) 健康發(fā)展。啟示六、設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險準備金制度。盡快設(shè)立巨災(zāi)風(fēng)險準備金制度。政府可以從中央和地方 財政中，每年提取一定比例資金作為巨災(zāi)的風(fēng)險準備金，并 且逐步建立應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的長效機制。當(dāng)巨災(zāi)發(fā)生時，除有 保險公司的理賠外，還可利用巨災(zāi)風(fēng)險準備金來補貼災(zāi)民， 分擔(dān)災(zāi)民和國家的損失。啟示七、建立資產(chǎn)證券化風(fēng)險轉(zhuǎn)移機制。政府還可以通過各種金融工具的多元化手段，使資本市 場的期貨、期權(quán)、債券、風(fēng)險組合互換，這樣就可以有效地 將巨災(zāi)風(fēng)險從保險公司轉(zhuǎn)嫁到資本市場中去。為了實現(xiàn)此措 施，必須盡快的加強我國保險、證券行業(yè)的市場公開、信息 披露等制度的建設(shè)，為資產(chǎn)證券化風(fēng)險分擔(dān)機制的孕育和 建立創(chuàng)造條件。參考文獻：1 艾萌；日本阪神大地震災(zāi)后重建經(jīng)驗與啟示j.中國科技，2008, (6)：54-57.2 朱嵐；日本的地震危機管理及災(zāi)后重建j.求是，2008,(15)：61-62.3