淺談我國中小城市建設(shè)發(fā)展

1、淺談我國中小城市建設(shè)發(fā)展【摘要】改革開放以來，我國城市化得到了迅速的發(fā)展, 但是還存在一系列問題。要解決這些日益凸現(xiàn)的矛盾，必須 加快中小城市建設(shè)。大批建設(shè)中小城市我國已經(jīng)具備了可能 性，應(yīng)該在城市規(guī)劃、提升中小城市功能、統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)關(guān) 系方面發(fā)揮政府職能，加快我國城市化進(jìn)程?！娟P(guān)鍵詞】城市化加快中小城市建設(shè)可能性政府職 能abstract :the paper mainly discusses theconstruction and development of our small and medium-sized cities.目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的階段。

2、這是一個非常重要的時期。針對國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 中存在的突出問題，必須把堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線，對 國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略性調(diào)整，“十五”計(jì)劃綱 要也指出把實(shí)施城市化的戰(zhàn)略列入了國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展計(jì) 劃，并擺在了重要的位置上。這是有著很強(qiáng)的針對性和重大 的現(xiàn)實(shí)意義的。1. 我國城市化存在的問題1.1城鄉(xiāng)生產(chǎn)力水平不高，教育科技不發(fā)達(dá)，人口素質(zhì)偏低。1.2城市化水平不高，與國外有很大差距。1. 3城市布局和規(guī)模不合理。1.4城市化道路不暢。1. 5城市化質(zhì)量較低。因此，必須適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，徹底改變我國傳統(tǒng)的 城市化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)施新的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，走科教興市之 路、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展之路、城

3、鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展之路，科學(xué) 調(diào)整行政區(qū)劃，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和市場機(jī)制的作用，加快 農(nóng)村人口的城市化步伐等城市是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長 極，城市化戰(zhàn)略無疑是我國21世紀(jì)的大戰(zhàn)略，關(guān)鍵是如何 推動這個大戰(zhàn)略?？紤]到中國當(dāng)前的實(shí)際條件，在中國城市 化過程中，只能選擇由易入難、從低到高逐步發(fā)展的步驟， 以中小城市作為我國迅速推動城市化的起點(diǎn)。2. 中小城市建設(shè)的可能性分析2. 1生產(chǎn)力方面中國幅員遼闊，生產(chǎn)力總體不夠發(fā)達(dá)，建立大批高層次 的城市不切實(shí)際，而規(guī)模不大，發(fā)展介于大城市和鄉(xiāng)村之間 的中小城市是符合我國現(xiàn)階段國情的。主要表現(xiàn)在：2.1.1中小城市規(guī)模不大，其發(fā)展所需的物力、財(cái)力

4、相 對較少，比較容易籌措。2.1.2它們一般是建立在周圍已經(jīng)有一定規(guī)模的非農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)比較完善，生活環(huán)境較好，只需略加組合，就 能迅速發(fā)揮聚集效應(yīng)的地方。2. 1. 3中小城市的空間分布和內(nèi)部分布要求比較低。2.1.4從勞動力素質(zhì)方面看，中小城市正是勞動密集型 產(chǎn)業(yè)的聚集地。2. 1.5我國經(jīng)過行政區(qū)域劃分的調(diào)整，形成大量地區(qū)作 為進(jìn)一步發(fā)展成中小城市的后備力量。2. 5物質(zhì)基礎(chǔ)方面我國不僅在生產(chǎn)力方面有能力建設(shè)一批新興的高質(zhì)量 中小城市，并且我們有強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)作為保障。2. 5. 1農(nóng)業(yè)的發(fā)展為中小城市建設(shè)提供了條件。2. 5.2我國工業(yè)產(chǎn)值高速增長，可以為中小城市的建設(shè) 提供所需的

5、工業(yè)制成品。2. 5.3第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為中小城市的建設(shè)提供良好的服 務(wù)保障。2. 3制度保障方面政府的各項(xiàng)政策為中小城市建設(shè)提供了必要的制度保 障。1980年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)全國城市規(guī)劃工作會議紀(jì)要， 制定出“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展中 小城市”的方針。此后，城市化的進(jìn)程在行政力量的推動下 有所發(fā)展。1990年開始實(shí)施城市規(guī)劃法，提出了 “嚴(yán)格 控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針”。2008年開始實(shí)施中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法，為了加強(qiáng) 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。3具體政策措施3.1要合理規(guī)劃中小城市建

6、設(shè)，做好城市建設(shè)第一步3. 1. 1中小城市選址要興建一批中小城市，第一個要解決的問題是其選址問 題。由于各個地區(qū)的自身屬性和需求千差萬別，因而發(fā)展成 城市的潛力就會有差別。以下幾種可以優(yōu)先發(fā)展：(1) 經(jīng)濟(jì)型的城市。是指該地區(qū)已經(jīng)聚集了大量的非 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或有一兩種特色支柱產(chǎn)業(yè)。(2) 交通型城市。是指依靠優(yōu)越的地理位置，可以成 為交通要沖。(3) 文化型城市。是指或具有獨(dú)特而古老的文化遺產(chǎn) 與傳統(tǒng)，或代表了時代文化的潮流而地位顯赫，或是現(xiàn)代科 技教育特別發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)。(4) 旅游型城市。是指有獨(dú)特的自然風(fēng)光，歷史文化 遺產(chǎn)，旅游業(yè)可以成為該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)。3. 1.2新建中小城市市區(qū)的內(nèi)部規(guī)劃

7、(1) 應(yīng)具有超前意識，要依據(jù)科學(xué)預(yù)測手段和城市發(fā) 展的實(shí)際需要確定超前規(guī)劃。(2) 城市規(guī)劃要注重新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的培育和扶持。(3) 根據(jù)城市的功能定位，協(xié)調(diào)各種利益的空間布局, 求得最佳的社會綜合效益，不能要求每個城市'大而全”，“小而全”。3. 2提升中小城市功能，增強(qiáng)其吸引力農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的愿望不強(qiáng)，主要就是由于 城市拉力不足與農(nóng)村的推理不夠。城市化的動力是對利益的 追求，農(nóng)民就近轉(zhuǎn)入功能較強(qiáng)的中小城市，既可降低農(nóng)業(yè)剩 余勞動力轉(zhuǎn)移的成本和就業(yè)風(fēng)險，又可有效地避免農(nóng)民大量 涌入大城市所產(chǎn)生的種種問題。因此，必須廢除不利于城市 化的不合理政策。為了增加中小城市的吸引力，首

8、先要對進(jìn) 城的農(nóng)民一視同仁，包括在戶籍身份、就業(yè)選擇、子女入學(xué) 入托、住房購買、醫(yī)療付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老保險等方面，享受與 市民相同的待遇，另外，針對目前城鄉(xiāng)不同的計(jì)劃生育政策, 可允許各地方采取變通的辦法，即在一定時間為界限，使進(jìn) 城農(nóng)民轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后仍以“農(nóng)民”身份享受農(nóng)村的 “二胎”政策。此外，還可以允許農(nóng)民進(jìn)城落戶后保留對集 體土地的承包權(quán)，并鼓勵依法有償轉(zhuǎn)讓，同時享有原村級集 體資產(chǎn)的權(quán)益和集體可分配權(quán)益，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，或者通 過一定的利益補(bǔ)償機(jī)制，解決其承包權(quán)益和社區(qū)集體資產(chǎn)分 享問題。3.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建國以來，我國由于采取了傾斜的政策對待城市建設(shè)， 因此，長久形成了分割的城鄉(xiāng)關(guān)系，在城市化進(jìn)程中，我們 應(yīng)該積極發(fā)展中小城市的作用，兼顧城鄉(xiāng)利益，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展：3. 3. 1使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)聯(lián)系在一起，使城鄉(xiāng) 之間的差別逐步消滅，建立起以城市為依托的生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)、 科技協(xié)作網(wǎng)、情報(bào)交流網(wǎng)、商品流通網(wǎng)和資金流通網(wǎng)。3.3.2積極發(fā)揮城市在現(xiàn)代的中心作用，帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 發(fā)展。3. 3.3健全市場體系，以市場為紐帶，溝通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián) 系，促使各種商品和生產(chǎn)要素在城城之間、城鄉(xiāng)之間的自由 流動。3