淺述林權(quán)抵押貸款政策存在的問(wèn)題及發(fā)展方向

1、淺述林權(quán)抵押貸款政策存在的問(wèn)題及發(fā)展方向摘 要隨著我國(guó)林權(quán)制度改革的全面推進(jìn)，林權(quán) 抵押貸款政策的實(shí)踐和發(fā)展為解決農(nóng)村金融問(wèn)題開拓了新 的道路。基于目前政策現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出政策的未來(lái)發(fā)展 方向。關(guān)鍵詞林權(quán)抵押貸款發(fā)展方向中圖分類號(hào)s7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼a 文章編號(hào) 1003-1650 (2014) 11-0125-01林權(quán)抵押貸款實(shí)行的時(shí)間并不長(zhǎng)，國(guó)家頒布較為完備的 實(shí)施措施也距今不到一年時(shí)間，所以在發(fā)展過(guò)程中還存在很 多問(wèn)題，影響因素主要是林農(nóng)的年齡、工作、家庭人均收入 和支出、承包林地片數(shù)和承包林地總面積、承包中投入資金 數(shù)量、是否參與森林保險(xiǎn)等因素。一、存在問(wèn)題1缺乏系統(tǒng)明確的法律規(guī)定我國(guó)現(xiàn)

2、有的法律并未對(duì)“林權(quán)”進(jìn)行法律界定，林權(quán)法 律規(guī)定的散亂與缺失，直接給林權(quán)抵押帶來(lái)制度性的不確定 風(fēng)險(xiǎn)，增加了銀行林權(quán)抵押規(guī)范操作的難度。我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng) 村土地承包法限制了家庭承包集體林地使用權(quán)的轉(zhuǎn)，也使 其不宜作為抵押物。從全國(guó)集體林權(quán)制度改革的實(shí)際情況 看，各地的政策普遍超出了農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，實(shí) 踐操作也突破了這一約束，林業(yè)中小企業(yè)將集體林權(quán)用來(lái)抵 押，事實(shí)上取消了對(duì)受讓方的限制，存在潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。2. 貸款期限不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)周期特點(diǎn)林業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，國(guó)家林業(yè)局等七部委聯(lián)合發(fā)布的 林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)規(guī)定政策性銀行提供符合林業(yè)生產(chǎn)特 點(diǎn)的金融服務(wù)，適當(dāng)延長(zhǎng)林業(yè)貸款期限，最長(zhǎng)可達(dá)20年。

3、人民銀行等五部委聯(lián)合發(fā)布關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革和 林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見指出，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu) 要根據(jù)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)特征、信貸資金用途、林權(quán)證的期限及信 用風(fēng)險(xiǎn)狀況等，合理確定林業(yè)貸款的期限，最長(zhǎng)可為10年。 在實(shí)際運(yùn)作中，國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)放的林權(quán)抵 押貸款期限大都在8年左右，但這兩家銀行的網(wǎng)點(diǎn)大都在城 市，在縣以下沒(méi)有機(jī)構(gòu)和人員。在農(nóng)村設(shè)有機(jī)構(gòu)的農(nóng)村信用 社和商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的林權(quán)抵押貸款，大部分以1 年期，最長(zhǎng)期限為3年，不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要。3. 林權(quán)抵押貸款的融資成本較高目前開展集體林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，其貸款利 息同商業(yè)性貸款基本一致，過(guò)高的貸款利率會(huì)加

4、重林業(yè)中小 企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于林業(yè)的發(fā)展。另外，借款人不但要支付 貸款利息，還要承擔(dān)評(píng)估費(fèi)、登記費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)等，綜合成本 達(dá)到10%以上。由于林業(yè)貸款貼息范圍的限制，相當(dāng)多的林 業(yè)中小企業(yè)無(wú)法享受林業(yè)貼息貸款政策，有的雖然仍得到政 府一定的貼息，但是融資成本仍然非常高。4. 森林資源的雙重屬性限制林權(quán)的行使由于受到采伐限額指標(biāo)和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制約束，我國(guó)森林 資源資產(chǎn)交易市場(chǎng)正在建設(shè)中，受到采伐限額政策的限制造 成林木流轉(zhuǎn)困難，一旦債務(wù)人無(wú)法歸還債務(wù)，實(shí)現(xiàn)林權(quán)抵押 權(quán)時(shí)，若無(wú)法取得采伐許可證，抵押的林權(quán)不能流轉(zhuǎn)或采伐, 銀行就要面對(duì)貸款風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家需要，可以將一定范圍的 經(jīng)濟(jì)林劃為生態(tài)公益林，經(jīng)濟(jì)

5、林被劃為生態(tài)公益林后，抵押 的經(jīng)濟(jì)林將被禁伐或者被限伐。如果不能解決抵押物的處置 問(wèn)題，就不能解決金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，也就不能解決林業(yè) 中小企業(yè)的融資問(wèn)題。5. 森林保險(xiǎn)尚未全面開展6. 森林資源資產(chǎn)評(píng)估和流轉(zhuǎn)市場(chǎng)建設(shè)尚處于起步階段二、發(fā)展方向?yàn)榱舜龠M(jìn)林權(quán)抵押貸款的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)建立一套有效 的林權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是規(guī)范林權(quán)評(píng)估。林業(yè)主管部門要根據(jù)山林調(diào)查規(guī)劃 狀況，劃定若干區(qū)域確定林木基準(zhǔn)價(jià)。這樣，既利于專業(yè)評(píng) 估機(jī)構(gòu)提高評(píng)估效率，也利于信貸人員把握林權(quán)評(píng)估的價(jià) 值。二是健全完善林權(quán)流轉(zhuǎn)體系。放寬對(duì)私有林的采伐限 制，對(duì)于林權(quán)抵押的林木可考慮優(yōu)先安排采伐指標(biāo)。提高縣(市)林木收儲(chǔ)中心

6、的注冊(cè)資本，從而使其全方位開展林木、 林地的收儲(chǔ)抵押、擔(dān)保業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮縣(市)林木收儲(chǔ) 中心在林權(quán)流轉(zhuǎn)體系建設(shè)中的作用。三是建立林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。參照當(dāng)前中小企業(yè)貸款風(fēng) 險(xiǎn)補(bǔ)償基金的做法，資金通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，按年度貸 款額的千分之五給予補(bǔ)償，用于補(bǔ)償林權(quán)抵押貸款的損失。參考文獻(xiàn)1 李莉，林木資產(chǎn)與林權(quán)抵押借貸雙方行為的經(jīng)濟(jì)分 析，2008,福建農(nóng)林大學(xué).67.2 吳國(guó)培與晏露蓉，開展林權(quán)抵押貸款金融創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)福建金融，2006 (05)：12-14.3 楊長(zhǎng)巖等，林權(quán)改革與金融信貸服務(wù)創(chuàng)新問(wèn)題研究.福建金融，2008 (03)：21-24.4 張文勤，南方集體林區(qū)林權(quán)抵押貸款初探.福建林業(yè)科技，2005 (04)：202-204.5 李揮，孫娟與高曉屹，影響林農(nóng)對(duì)林業(yè)保險(xiǎn)需求的因素分析 基于福建省永安市林農(nóng)調(diào)查的實(shí)證研究. 管理世界，2007 (11)：71-75.6 周藝歌，徐若霖與姜雪梅，遼寧省林權(quán)抵押貸款影響因素分析.河南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013 (03)：363-367.7 黃順斌，完善森林資源資產(chǎn)