澳大利亞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與做法和其對我國啟示

1、澳大利亞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與做法和其對我國啟示澳大利亞具有豐富的風(fēng)能、太陽能、核能、石油和 液態(tài)天然氣資源。澳大利亞鼓勵節(jié)能減排，大力發(fā)展可再生 能源，提高可再生能源在能源消耗總量中的比例，已成為政 府在制定相關(guān)政策時優(yōu)先考慮的問題。為此，澳大利亞政府 加大對新能源和可再生能源發(fā)展的政策扶持力度，采取了諸 如可再生能源許可、市場配額、財政支持、稅收優(yōu)惠、環(huán)境 保護等政策措施，促使本國新能源和可再生能源快速發(fā)展。一、澳大利亞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀澳大利亞是世界上第四大煤炭的生產(chǎn)國和最大的煤炭 出口國，也是亞太地區(qū)液化天然氣第三大出口國。據(jù)有關(guān)資 料顯示，20032004年度，澳大利亞全國能源生產(chǎn)總

2、量約 3.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中煤炭占68%,天然氣占20%,石油占 5%,其他可再生能源占7%。自20世紀(jì)70年代石油危機以來, 澳大利亞加快了新能源開發(fā)利用的步伐并取得了較大進展， 為本國經(jīng)濟發(fā)展作出了積極的貢獻。澳大利亞地處南半球熱帶和溫帶區(qū)域，大部分地區(qū)年平 均日照時間在30個小時左右，太陽能資源十分豐富。澳大 利亞是世界上最早開展太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)的國家之一，其 光伏發(fā)電和太陽能熱發(fā)電技術(shù)水平已達到世界先進水平。目 前，澳大利亞太陽能光伏發(fā)電總裝機容量約5萬千瓦。此外, 太陽能利用也得到了足夠的重視和廣泛的支持，澳大利亞有 40多萬個家庭安裝了太陽能熱水系統(tǒng)，占全國家庭總數(shù)的 5%以上。

3、澳大利亞風(fēng)能資源豐富，開發(fā)利用潛力很大，是澳大利 亞新能源發(fā)展的重點，其南部沿海風(fēng)電場，風(fēng)電機組年利用 小時數(shù)一般在3000小時左右。有的甚至高達4300小時以上, 是世界上條件最好的風(fēng)電場之一。為了加快風(fēng)能資源的開發(fā) 和利用，2001年以來，澳大利亞聯(lián)邦政府通過建立觀測網(wǎng)絡(luò) 和計算機模擬，繪制了全國風(fēng)能資源分布圖，并將所得的測 風(fēng)和模擬數(shù)據(jù)提供給風(fēng)電開發(fā)商。目前，澳大利亞全國已建 成44個風(fēng)電場，總裝機容量達82萬千瓦，在建的風(fēng)電場25 個，總裝機250萬千瓦。澳大利亞的生物質(zhì)能資源豐富，包括動物糞便、廢棄油 脂、農(nóng)林廢棄物、城市生活垃圾、能源植物等。同時，澳大 利亞制糖業(yè)發(fā)達，蔗渣發(fā)電給本

4、國創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟效益和 社會效益。澳大利亞生產(chǎn)生物乙醇的原料主要是小麥和高梁 等，單廠年生產(chǎn)規(guī)模約6000萬升，目前正在計劃建設(shè)5個 年生產(chǎn)規(guī)模1.8億升的新廠，生產(chǎn)生物柴油的原料主要是廢 棄食用油和動物油脂。澳大利亞在20132014年將增加新能源投資，據(jù)該國 的彭博新能源財經(jīng)公司分析，澳大利亞的投資將增加到201 3 年68億美元，2020年將增加到450億美元。盡管澳大利亞 擁有世界上最好的新能源資源，但澳大利亞開發(fā)利用自己的 新能源潛力比其他國家還要慢。2011年澳大利亞新能源利用 比上一年增加了 11%o盡管如此，澳大利亞來自新能源的電 力只占8. 7%,而世界平均水平為近20%。

5、二、澳大利亞發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的主要做法澳大利亞東臨太平洋的珊瑚海和塔斯曼海，北、西、南 三面瀕印度洋及其邊緣海，面積為769.2萬平方千米。澳大 利亞作為世界上一個發(fā)達國家，資源儲量雄厚，能源出口在 其國民生產(chǎn)總值中占據(jù)重要地位，同時也消耗著大量的本國 能源。澳大利亞為了發(fā)展新能源和可再生能源，釆取了一系 列有效的政策措施，推動本國經(jīng)濟跨越式發(fā)展。1、能源效率注冊為了提高能源利用效率，澳大利亞能源效率法規(guī)定 了法人能源效率注冊。其一，法人的能源效率注冊。主要包 括：注冊的義務(wù)、能源使用準(zhǔn)入、法人注冊申請之例外。該 規(guī)定旨在保障登記人按要求提供注冊法人的相關(guān)資料，遵守 本法。如果該法人符合申請要件

6、，行政官員就必須為該法人 注冊。如果申請者提供包括條例規(guī)定的資料和依照條例規(guī)定 的形式提起撤銷注冊的申請，則可以撤銷注冊，行政官員必 須在注冊名單中取消在申請做出及其后的兩個年財政年度 中的注冊人之名稱。其二，評估計劃審批制度。注冊人應(yīng)當(dāng) 每5年作出評估計劃。如果行政官員依照該法之規(guī)定收到并 認(rèn)可該評估計劃，則應(yīng)當(dāng)給予該法人書面認(rèn)可通知單；反之, 如果行政官員未在收到申請后的6個月內(nèi)批準(zhǔn)該評估計劃， 他或她將被認(rèn)為是默認(rèn)符合本法之規(guī)定，并應(yīng)給予該法人的 書面認(rèn)可通知單。如拒絕批準(zhǔn)該計劃，也要出具書面通知單, 以及對該法人準(zhǔn)備依照澳大利亞能源效率法第18條規(guī) 定的行政官員認(rèn)為符合要件的評估計劃。

7、2、可再生能源許可可再生能源許可證用于抵消或減少可再生能源短缺時 購電的義務(wù)主體支付費用的數(shù)量。某一年度中有適格購電行 為的人被稱為義務(wù)主體。義務(wù)主體一般通過購買來獲得許可 證。許可證由法定資格的發(fā)電站等發(fā)電主體發(fā)放，該發(fā)電站 使用的必須是符合法律規(guī)定的可再生能源，且其發(fā)電量達到 了相應(yīng)的1997年符合規(guī)定的可再生能源發(fā)電量的底線。同 時，許可證也可以由政府批準(zhǔn)的太陽能熱電站和小型電站發(fā) 放。主體是個人的，在其可以發(fā)放許可證之前需要注冊。許 可證必須依其注冊內(nèi)容使用，并且其交易同樣需要注冊。義 務(wù)主體可以放棄該許可證。如果義務(wù)主體持有可再生能源許 可證節(jié)余，可以憑該許可證節(jié)余付費。3、市場配額

8、按照澳大利亞聯(lián)邦法律規(guī)定，電力零售商和大用戶每年 必須購買一定比例的可再生能源電力，并獲得相應(yīng)數(shù)量的可 再生能源證書，達不到這一比例或者不能獲得足夠可再生能 源證書的電力零售商和大用戶必須交納高額的罰金或稅金。 否則不能繼續(xù)經(jīng)營。可再生能源發(fā)電企業(yè)在生產(chǎn)電力的同時 也產(chǎn)生了相應(yīng)數(shù)量的可再生能源證書。按規(guī)定：1兆瓦時相 當(dāng)于1份證書，每份證書的價格大約在40澳元左右。從總 體來看，雖然證書和電力價格隨市場供求關(guān)系浮動，但有了 出售電力和可再生能源證書這兩部分收入，可再生能源項目 基本上可以做到自負(fù)盈虧和滾動發(fā)展。4、財政補貼澳大利亞聯(lián)邦政府規(guī)定，對安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的 居民和商戶給予每瓦8澳

9、元、每戶最高8000澳元的補助。 同時，通過退稅和財政補貼的方式，對安裝使用太陽能熱水 器、節(jié)能燈等可再生能源利用設(shè)施或節(jié)能產(chǎn)品的用戶給予補 助。各州政府也積極制定各種可再生能源開發(fā)利用的財政補 貼政策。以澳大利亞的維多利亞州為例，20032007年的4 年間州政府共撥出800萬澳元財政?？?，成立了可再生能源 基金，對私人投資可再生能源項目給予相應(yīng)的補貼，其比例 最高達項目總投資的20%。5、稅收優(yōu)惠澳大利亞的能源稅收政策主要體現(xiàn)在對清潔能源、新能 源等綠色能源項目的扶持。雖然澳大利亞火力發(fā)電能力過 剩，但仍對新能源項目給予稅收支持，以期減少環(huán)境污染， 控制溫室效應(yīng)。主要政策有：對太陽能、風(fēng)能

10、、生物制能、 地?zé)?、小型水利發(fā)電站等項目減免5年的企業(yè)所得稅。對使 用綠色能源的用戶多支付的電費，通過退稅的形式給予補 貼。邊遠(yuǎn)地區(qū)企業(yè)用再生能源抽水，購置水能水泵或風(fēng)能水 泵的，政府除以撥款形式退回一半的費用外，另外一半的費 用同樣在計征所得稅時加計扣除75%。這些稅收優(yōu)惠政策， 促進了澳大利亞綠色能源企業(yè)的進一步發(fā)展。6、生態(tài)保護澳大利亞生態(tài)環(huán)境保護主要涉及生物多樣性保護、空氣 環(huán)境保護、溫室氣體排放控制、水資源保護、土地森林環(huán)境 保護、海岸海洋環(huán)境保護等領(lǐng)域。為了減少環(huán)境污染，政府 向法人和個人開征了具有準(zhǔn)稅收性質(zhì)的垃圾費和水處理費。 垃圾費和水處理費屬于地方政府收入，各地政策不盡相同，

11、 有的以房產(chǎn)的價值為繳費依據(jù)，有的以房產(chǎn)的面積為繳費依 據(jù)，有的以其他方式征收。如澳大利亞的布里斯本市，以垃 圾桶的數(shù)量征收垃圾費，商業(yè)單位以廁所數(shù)量和用水量征收 水處理費，工業(yè)單位以廁所數(shù)量和廢水量征收水處理費，個 人以家庭為單位收取固定費用。三、澳大利亞新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟示由于化石能源占澳大利亞全國能源消費的比例很高，造 成澳大利亞單位能源消費的溫室氣體排放量很大，加之其人 口稀少，澳大利亞人均溫室氣體排放量高于世界大部分國 家，減少溫室氣體排放的壓力很大。為此，澳大利亞將發(fā)展 新能源作為減少溫室氣體排放的重要手段，采取了行之有效 的措施，以推動本國經(jīng)濟社會發(fā)展。通過對澳大利亞新能源

12、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及有關(guān)政策的了解，我們感到澳大利亞新能源 利用可以給我國以下幾個方面的啟示：1、增強能源市場競爭力能源資源價格體系的結(jié)構(gòu)性變化是市場化背景下能源 資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)。實踐證明，沒有穩(wěn)定的新能源市場需 求，就沒有新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。新能源開發(fā)利用的初始 投資和生產(chǎn)成本通常較高，如果沒有相應(yīng)的設(shè)備和技術(shù)及相 應(yīng)的資金作后盾，加之沒有相關(guān)政策制度作保障，新能源產(chǎn) 業(yè)發(fā)展也就成了一句空話。因此，我們應(yīng)做好以下幾個方面: 一是采用政府財政轉(zhuǎn)移支付（補貼新能源）制度，通過能源 公開招標(biāo)，政府在采購能源政策中優(yōu)先考慮新能源；二是保 障新能源企業(yè)的生產(chǎn)利潤，提高企業(yè)的生產(chǎn)積極性，鼓勵企 業(yè)持續(xù)

13、參與新能源開發(fā)和利用；三是引導(dǎo)金融企業(yè)和投資機 構(gòu)建立新能源的風(fēng)險投資基金，鼓勵民間資本參與技術(shù)創(chuàng) 新，聯(lián)合開發(fā)新能源技術(shù)；四是把新能源技術(shù)納入國家科技 發(fā)展戰(zhàn)略，加大政府對新能源技術(shù)研發(fā)投入，提高新能源的 研發(fā)經(jīng)費；五是建立新能源生產(chǎn)與消費的稅收優(yōu)惠政策，對 新能源生產(chǎn)實行免稅或者降低稅率、提供貼息或低息貸款， 減少新能源企業(yè)的成本支出。2、提高自主創(chuàng)新能力面對傳統(tǒng)能源在應(yīng)用過程中的種種弊端，新能源在我國 得到了突飛猛進的發(fā)展，通過新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以改變我 國目前的能源結(jié)構(gòu)，緩解能源短缺與環(huán)境污染等問題，還能 保證國家的能源安全，提升國家競爭力，并帶動我國經(jīng)濟快 速發(fā)展?；诖?，我們應(yīng)把握

14、以下幾個方面的重點：一是堅持以完善科研院所研發(fā)體系為依托，以深入推進 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為途徑，大力支持新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心 技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)的突破。二是以龍頭企業(yè)為依托，建立一批國家級新能源工程技 術(shù)研究中心，突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。三是建立一批新能源重點實驗室和產(chǎn)品試驗檢測中心， 提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。在相關(guān)高等院校建立基礎(chǔ)技術(shù) 研究實驗室，在企業(yè)建立應(yīng)用技術(shù)研究實驗室，突破一批重 大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，提高能源效率。四是引進一流人才，培養(yǎng)工程專業(yè)技術(shù)人才，解決人才 缺乏難題。一方面，重點引進國家急需的新能源高級技術(shù)人 才，為他們提供安家費、專項津貼、專項研發(fā)資金，提供事 業(yè)平臺。另一方面，教

15、育主管部門應(yīng)積極鼓勵高等院校新開 設(shè)風(fēng)電工程、光伏工程、核電工程、生物質(zhì)能工程等專業(yè)， 制定長遠(yuǎn)的人才培養(yǎng)計劃，大力培養(yǎng)工程技術(shù)類本科、研究 生人才，以滿足新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。3、完善能源法律體系與澳大利亞完備的能源法律體系相比，我國能源法律體 系尚需進一步完善，尤其是新能源和可再生能源領(lǐng)域。雖然 法律體系的完善是一個漸進的過程，但應(yīng)有其階段性的重 點；而當(dāng)前我國能源法律體系的完善，工作重點是盡快將能 源市場、能源效率和新能源領(lǐng)域立法列入重要議程。一方面，制定能源市場法，推動能源市場由非市場 機制的壟斷性市場轉(zhuǎn)向市場機制的競爭性市場。成熟的市場 是能源發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是新能源的發(fā)展。能源市場

16、涉及諸 多環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)、需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面，中國應(yīng)當(dāng)有一 部能源市場基本法，其目的是為建立和規(guī)范能源市場確立基 本原則和制度，推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在時機尚不成熟之時, 可以借鑒澳大利亞的實踐，首先進行單個能源市場立法，以 點帶面漸進地推進。另一方面，制定能源效率法，促進能源效率的提高。 能源效率的提高，能間接地控制溫室氣體排放量，保護生態(tài) 環(huán)境。當(dāng)前，我國能源效率只有33%,比國際先進水平低10 個百分點左右。法律政策的缺失是導(dǎo)致能源效率低下、高消 耗和浪費嚴(yán)重的主因。因此，我國應(yīng)制定國家能源效率框 架，以此提高我國能源利用效率，有效降低生產(chǎn)成本。4、繼續(xù)深化國際合作能源領(lǐng)域的國際合作既能有效地促進能源新技術(shù)的廣 泛應(yīng)用、提升并推動世界各國能源科技研發(fā)實力，又能共同 為促進世界能源持續(xù)供應(yīng)、應(yīng)對全球氣候變化、保護生態(tài)環(huán) 境及保持能源價格相對穩(wěn)定作出新的貢獻。實踐證明，國際 合作有力地推動了新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也帶動了我國自主創(chuàng)新 能力的提高和增強。在能源科技領(lǐng)域，先進的能源技術(shù)與中國巨大的能源需 求市場可以形成互補。一方面，中國能源新技術(shù)與澳大利亞 存在較大差距，一些技術(shù)尚處于低級階段，如太陽能光電池、 100千瓦以上大型風(fēng)力發(fā)