煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之問題對煤炭征管工作影響和對策

1、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之問題對煤炭征管工作影響和對策加強煤炭征收管理工作，解決煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)面 臨的問題和困難，有利于促進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大，保 障煤炭規(guī)費收入穩(wěn)步增長，會為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做 出積極貢獻(xiàn)。一、煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的問題及困難一段時間內(nèi)，雖然煤炭銷量及涉煤規(guī)費征收有所增長， 但煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)依然存在一些問題和困難，制約著今后 的發(fā)展。主要表現(xiàn)為：受國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控、生產(chǎn)成本提高 等因素影響，煤炭市場需求和價格回落，煤炭產(chǎn)量繼續(xù)增長, 各地煤炭庫存量快速增加，市場供大于求的趨勢明顯，企業(yè) 迫于成本壓力，煤炭價格降幅不大，基本處于"有價無市” 的狀態(tài)，煤炭企業(yè)經(jīng)營

2、風(fēng)險加大。1政策變化帶來的影響。淘汰落后產(chǎn)能政策對企業(yè)帶來 的影響。某旗（縣）根據(jù)關(guān)于進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能推進(jìn)經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意見精神，加大煤炭行業(yè)的兼并重組力度， 加快推進(jìn)煤礦整頓關(guān)閉和資源整合。還有房地產(chǎn)調(diào)控政策也 對煤炭市場產(chǎn)生影響。國務(wù)院陸續(xù)出臺的針對房地產(chǎn)市場上 漲過快的多條嚴(yán)厲措施，嚴(yán)格的調(diào)控政策勢必會在一定程度 上影響房地產(chǎn)和一些基礎(chǔ)設(shè)施開工率，進(jìn)而影響到對鋼材、 水泥等的需求，而鋼鐵及水泥行業(yè)耗煤占到煤炭總需求的 27%-30%,因而若政策執(zhí)行力度較嚴(yán)，將必然降低煤炭總需 求。2煤炭生產(chǎn)成本提高，經(jīng)營壓力增大。一是生產(chǎn)條件、 開采深度在不斷的變化，開采水平逐漸加深，運輸難度、維

3、護(hù)難度、生產(chǎn)難度、技術(shù)要求、設(shè)備投入都會大幅度增加， 這樣，生產(chǎn)成本增加不可避免。二是隨著地質(zhì)條件復(fù)雜、開 采難度大的煤炭資源的設(shè)計開發(fā)，巷道布置、采區(qū)設(shè)計、運 輸環(huán)境都增加了難度，各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都會較大幅度的增加投 入，生產(chǎn)成本也隨之增加。三是煤礦都是用電量很大的企業(yè), 電價在不斷增長，用相同數(shù)量電，開支要增加很多。四是隨 著煤礦安全投入、科技投入、環(huán)境保護(hù)投入不斷增加，生產(chǎn) 成本也在不斷增長。五是改善煤炭企業(yè)職工的生產(chǎn)、工作、生活環(huán)境的開支和支付排渣、采煤工人工資增加。3.涉煤規(guī)費結(jié)算部門工作效率低.由于相關(guān)部門工作效率低，不能及時為煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)開具涉煤規(guī)費票據(jù)，導(dǎo) 致煤炭生產(chǎn)企業(yè)未按時

4、將繳納的涉煤規(guī)費及時入賬，并因此 使企業(yè)賬目不準(zhǔn)確，成本提高。二、對煤炭規(guī)費征管工作的影響煤炭征管工作順利開展與煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的發(fā)展有 著直接的關(guān)系，煤炭企業(yè)的銷量和效益與煤炭規(guī)費收入成正 比，由于煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)存在的問題和困難直接影響了煤 炭經(jīng)營者的收益，為了降低成本獲取更大效益，進(jìn)而產(chǎn)生了 一些各種類型的偷逃稅費現(xiàn)象，給煤炭征管工作帶來相當(dāng)大 的難度。三、思路與對策應(yīng)該進(jìn)一步理清工作思路，及時采取科學(xué)得力的措施協(xié) 調(diào)有關(guān)部門幫助煤炭企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題和困 難，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展壯大，保障煤炭規(guī)費收入穩(wěn)步 增長，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出積極貢獻(xiàn)。（一）大力推進(jìn)煤炭企

5、業(yè)兼并重組大力推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展大型 企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升安全保障和抗御風(fēng)險的能 力，有序開發(fā)利用煤炭資源，有效保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。1. 推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。遵循市場規(guī)律，鼓勵各類 所有制煤礦企業(yè)，以產(chǎn)權(quán)為紐帶、以股份制為主要形式參與 兼并重組。按照一個礦區(qū)原則上由一個主體開發(fā)的要求，以 大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資 源連片開發(fā)，切實減少小煤礦的數(shù)量。2. 培育大型企業(yè)集團(tuán)。煤炭資源優(yōu)先向大型煤炭企業(yè) 配置，優(yōu)先安排大型煤炭企業(yè)項目建設(shè)。支持具有資金、技 術(shù)、管理優(yōu)勢的大型企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重 組，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，

6、促進(jìn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展, 培育一批具有競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。（二）建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平在煤炭形勢不好的情況下，煤炭生產(chǎn)企業(yè)也遇到了一個 進(jìn)行技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型的好時機，應(yīng)該淘汰一 些產(chǎn)能低、效率低的煤礦，促進(jìn)煤炭資源整合，提升煤礦生 產(chǎn)技術(shù)水平。1穩(wěn)步建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。新建煤礦以大型現(xiàn)代化煤 礦為主，優(yōu)先建設(shè)露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目。 按照一個礦井一個工作面或不超過兩個工作面的模式，采用 先進(jìn)技術(shù)裝備，設(shè)計和建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。2大力提升小煤礦辦礦水平。借鑒各地煤礦企業(yè)兼并重 組、資源整合經(jīng)驗，結(jié)合本地實際，完善小煤礦退出機制， 繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。對有

7、條件的小煤礦，以提高生產(chǎn)規(guī)模、 技術(shù)裝備水平、管理水平和職工技術(shù)素質(zhì)為重點，提升辦礦 水平。（三）大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，促進(jìn)資源高效清潔利用大力發(fā)展煤炭洗選加工，有序建設(shè)現(xiàn)代煤化工升級示范 工程，促進(jìn)煤炭高效清潔利用。1大力發(fā)展煤炭洗選加工。大中型煤礦要配套建設(shè)選煤 廠，鼓勵在小型煤礦集中礦區(qū)建設(shè)群礦選煤廠。采用先進(jìn)技 術(shù)和設(shè)備改造現(xiàn)有選煤廠。推廣先進(jìn)的型煤生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)， 完善煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和利用技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)，提髙煉焦精煤、高 爐噴吹用煤產(chǎn)品質(zhì)量和利用效率，提高動力煤入選比例。2.穩(wěn)步推進(jìn)煤炭深加工示范項目建設(shè)。重點支持大型 企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯坯、煤制乙二醇等升 級示范工程建設(shè)，加

8、快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。不斷創(chuàng)新和完 善技術(shù)，提高能源轉(zhuǎn)化效率、降低水耗和煤耗、降低生產(chǎn)成 本，增強競爭力。（四）加強煤炭市場信息渠道建設(shè)，將信息手段應(yīng)用于 煤炭行業(yè)各個環(huán)節(jié)煤炭行業(yè)主管部門及煤炭企業(yè)自身，要進(jìn)一步加強煤炭 市場信息渠道建設(shè)，構(gòu)筑更加實用的煤炭市場信息平臺和煤 炭及相關(guān)行業(yè)的信息庫、數(shù)據(jù)庫，拓展煤炭市場信息各層次 的溝通和交流，提髙煤炭市場信息的覆蓋面，提高煤炭市場 信息質(zhì)量和市場研究水平，不斷提升信息服務(wù)水平和適應(yīng)市 場的能力，為煤炭企業(yè)和廣大客戶提供及時、準(zhǔn)確的煤炭市 場信息，以便于煤炭根據(jù)企業(yè)自身情況，跟蹤細(xì)分市場，制 定應(yīng)變之策，科學(xué)組織生產(chǎn)，根據(jù)市場需求調(diào)整優(yōu)化煤炭的

9、品種。（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)煤炭企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效 途徑循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源矛 盾的一種重要方式，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。一是要 發(fā)展具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點的非煤產(chǎn)業(yè)，延伸和拓寬產(chǎn)業(yè)鏈，要 按照"以煤為主，多業(yè)并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)營管理思路, 在做大煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，最大限度地 延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強可持續(xù)發(fā)展和抵御市場風(fēng)險的能力。二 是搞好煤炭資源的開發(fā)利用。積極研究復(fù)雜地質(zhì)條件下的開 采工藝，從源頭上、工藝上、制度上杜絕煤炭資源的浪費。 要發(fā)展?jié)崈羯a(chǎn)，圍繞原煤的深加工、精加工，增加產(chǎn)品種 類，滿足不同用戶的需求，提高資源的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。 三是立足綜合利用和提高效益，發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。抓好礦井 水、煤殲石、廢舊物資等煤炭生產(chǎn)、加工，使用過程中廢 棄物的綜合利用。（六）提高行業(yè)管理部門的工作效率，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量各煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)圍繞煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心工作，充 分認(rèn)識煤炭工業(yè)發(fā)展壯大對全旗經(jīng)濟(jì)的