美國社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育的歷史演變

1、美國社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育的歷史演變摘要：美國社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育的歷史，按其發(fā)展過程 可劃分為思想萌芽期、初創(chuàng)期、迅速發(fā)展期和新發(fā)展期4 個階段。社區(qū)學(xué)院是在美國社會變遷的整體背景下產(chǎn)生的, 也正是職業(yè)教育成為其主要職能后，杜區(qū)學(xué)院才形成了自 身的優(yōu)勢特色，在美國高等教育系統(tǒng)中確立了地位。關(guān)鍵詞：社區(qū)學(xué)院；職業(yè)教育；歷史演變；美國美國是實行單軌制教育的國家，各級教育自上而下形 成一個系列，其職業(yè)教育因素滲透到教育系統(tǒng)的各個層面。 但真正設(shè)置職業(yè)教育課程的是社區(qū)學(xué)院。職業(yè)教育在美國 社區(qū)學(xué)院的教育中占有非常重要的地位，提供職業(yè)教育已 經(jīng)成為今日美國社區(qū)學(xué)院的主要職能。美國參議員費爾克 洛思說：“社區(qū)學(xué)院

2、是美國政府所資助的唯一成功的職業(yè)培 訓(xùn)工程。”本文結(jié)合美國自身發(fā)展的歷史，以標志性事件或文件 為分割點，將美國社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育的發(fā)展分成四個階 段。一、思想萌芽時期（19世紀中后期一20世紀2 0年代）南北戰(zhàn)爭后，新科技革命迅速興起，科學(xué)技術(shù)在國民 經(jīng)濟各部門的廣泛應(yīng)用，以及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，對 教育提出了新的挑戰(zhàn)，要求它滿足國民經(jīng)濟各部門，特別 是新興工業(yè)部門對具有一定文化技能水平的千百萬勞動大 軍的需求。為此，1862年美國國會通過了美國教育史上具 有里程碑意義的莫雷爾法案。1890年哈里森總統(tǒng)批準的 第二個英雷爾法案規(guī)定，各州撥款資助興辦農(nóng)業(yè)和工 業(yè)技術(shù)教育的院校。與此同時，19世

3、紀末公立中學(xué)的大發(fā) 展和中學(xué)畢業(yè)生的迅猛增加，要求接受高等教育的人數(shù)急 劇增多，為當時結(jié)構(gòu)單一、追求“純粹大學(xué)”理想的高等 教育系統(tǒng)帶來了數(shù)量、質(zhì)量和財政等諸方面的多重壓力， 所有這些都直接推動了初級學(xué)院運動的開展。1892年，哈 珀在芝加哥大學(xué)首創(chuàng)把大學(xué)分成兩級學(xué)院：三、四年級為 高級學(xué)院，一、二年級為初級學(xué)院。1902年美國伊利諾斯 州成立了第一所獨立的公立初級學(xué)院一一喬利埃特學(xué)院。 在創(chuàng)立之初，初級學(xué)院具有雙重任務(wù)，除轉(zhuǎn)學(xué)性課程計劃 外，還開設(shè)各種實用技術(shù)課程，滿足當?shù)厣鐓^(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展對 半專業(yè)技術(shù)人才和半專業(yè)熟練勞動者的需要。1 904年的一 份報告在談到社區(qū)學(xué)院的職能時，提出了兩年制職業(yè)

4、技術(shù) 教育的設(shè)想。20世紀初，初級學(xué)院的倡導(dǎo)人威廉雷 尼哈珀、亞歷克西斯f蘭格和倫納德v庫斯等學(xué) 者的著作中都曾提及在初級學(xué)院中設(shè)置職業(yè)課程，使不愿 轉(zhuǎn)學(xué)和沒有機會轉(zhuǎn)入四年制高等學(xué)校學(xué)習的學(xué)生畢業(yè)后能 夠順利就業(yè)，這說明從社區(qū)學(xué)院創(chuàng)立之初職業(yè)教育的思想 就已存在了。然而，當時大多數(shù)教師對職業(yè)課程存有顧慮，學(xué)生難 以接受“終結(jié)性”的職業(yè)課程，許多職業(yè)課程需要昂貴的、 專門的設(shè)施和費用。1917年史密斯一休頓法提出，聯(lián) 邦政府不對終結(jié)性職業(yè)教育進行資助，把初級學(xué)院排除在 職業(yè)教育基金資助的機構(gòu)外，致使20世紀初初級學(xué)院基本 上沒有開展職業(yè)教育。二、初創(chuàng)時期(20世紀20年代-4 0年代中期)19

5、20年在兩位重要的教育家佐克和伍德才倡導(dǎo)下，來 自13州23所初級學(xué)院的34名代表出席了在圣路易斯舉行 的第一次初級學(xué)院代表會議。會議經(jīng)過兩天的討論后成立 了在兩年制學(xué)院運動歷史上至關(guān)重要的組織一一美國初級 學(xué)院協(xié)會(aajc)，該協(xié)會1992年改名為美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會, 它為社區(qū)學(xué)院的發(fā)展做出了巨大的貢獻。協(xié)會成立以來， 職業(yè)教育始終被納入早期召開會議的議事日程。該協(xié)會 1930年創(chuàng)刊的初級學(xué)院雜志也成為促進職業(yè)課程的重 要討論場所。由于選修終結(jié)性課程進展緩慢，該協(xié)會又于 1939年成立了終結(jié)性教育委員會，對終結(jié)性教育進行專門 研究，其中職業(yè)教育課程模式成為主要研究項目。協(xié)會早 期經(jīng)費來源一直

6、不足，在終結(jié)性教育委員會主席坎貝爾的 請求下，洛克菲勒基金會資助的通識教育委員會(geb)向 aajc贈款10余萬元，幫助終結(jié)性教育委員會研究或從事促 進終結(jié)性教育的其他活動。這是aa jc得到的首筆重要的外 部資助，支持aaj c舉行了 24次地區(qū)會議，解釋終結(jié)性教 育的理論和實踐；還發(fā)展了20世紀30年代處于領(lǐng)先地位的 8所初級學(xué)院的職業(yè)教育；大大提高了 aajc組織本身的能 力。這一時期一些行政上和中等學(xué)校相連的社區(qū)學(xué)院得到 了聯(lián)邦職業(yè)教育的資助。由于aajc領(lǐng)導(dǎo)人的努力和初級學(xué) 院職業(yè)教育取得了一些成績，到19 40年已有14個州的62 所初級學(xué)院得到了小額聯(lián)邦職業(yè)教育資助。早期初級學(xué)

7、院提出了 “半專業(yè)訓(xùn)練”的概念，把標準 化能力傾向測驗作為分流學(xué)生到職業(yè)課程計劃中的手段， 輔導(dǎo)和咨詢則成為職業(yè)教育中學(xué)生正確認識自己、選擇職 業(yè)的手段。這一時期，發(fā)展和完善了初級學(xué)院職業(yè)教育的 許多方法：如與當?shù)毓椭鹘⒑献鳎僧數(shù)厣倘私M成的咨 詢委員會對職業(yè)教育課程提供反饋，主修職業(yè)課程的學(xué)生 在接受指導(dǎo)和管理的情況下所獲得的工作經(jīng)驗計入學(xué)分， 等等。到20世紀30年代末，70%的初級學(xué)院至少提供了一 種終結(jié)性課程計劃。在加利福尼亞、得克薩斯、科羅拉多 等一些州法律已對此有明確規(guī)定。1938 1939年主修終結(jié) 性課程的學(xué)生僅占全部學(xué)生的33%。三、迅速發(fā)展時期（20世紀40年代中期一8

8、0年代）20世紀40年代中期到80年代是美國社區(qū)學(xué)院職業(yè)教 育的大發(fā)展時期，它有兩個高峰期：40年代中后期和60年 代中后期。二戰(zhàn)結(jié)束后，美國政府于1944年頒布了軍人權(quán)利 法。數(shù)百萬退伍軍人涌入社區(qū)學(xué)院學(xué)習，其中許多人選修 職業(yè)技術(shù)教育課程，接受職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，獲取相關(guān)的職業(yè) 資格證書，以便順利就業(yè)。這促使各州政府重視強化社區(qū) 學(xué)院的職業(yè)技術(shù)教育。同時該法允許大批退伍軍人涌入社 區(qū)學(xué)院，高等教育急劇擴張，由此引發(fā)的對高等教育未來 組織的一系列問題，促成了 194 6年杜魯門總統(tǒng)高等教育委 員會的建立。該委員會1950年提出為美國民主服務(wù)的高 等教育的報告，對社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育大發(fā)展起到了政策 上

9、的指導(dǎo)。它建議放棄“初級學(xué)院”的名稱，改稱“社區(qū) 學(xué)院”，從概念上確認了職業(yè)教育的重要性，這對20年后 aajc正式采用這一名稱發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。它指出應(yīng) 該擴充終結(jié)性課程，提供公民義務(wù)和社會責任教育的同時, 提供職業(yè)教育，訓(xùn)練熟練工人、半專業(yè)性的工人和技術(shù)工 人。第二個高峰期出現(xiàn)在60年代中后期。1963年職業(yè)教 育法、196 8年和1972年兩次修正案頒布，以立法的形式 賦予初級學(xué)院職業(yè)教育的合法地位。同時聯(lián)邦政府也增加 了對職業(yè)教育的撥款，使美國各州社區(qū)學(xué)院有充足的資金 發(fā)展職業(yè)教育。蘇聯(lián)人造衛(wèi)星成功發(fā)射后，美國政府更加 重視能夠培養(yǎng)技術(shù)優(yōu)勢所需要的教育制度，接受技術(shù)訓(xùn)練 的觀念，從

10、而對社區(qū)學(xué)院的職業(yè)課程予以較大的關(guān)注。60 年代末，影響美國決策圈的卡內(nèi)基高等教育委員會主張聯(lián) 邦政府、州和地方各級政府共同努力，刺激綜合性社區(qū)學(xué) 院中職業(yè)教育的擴張；建議加強社區(qū)學(xué)院中的職業(yè)指導(dǎo)， 正如布林特和卡拉貝爾所說的“社區(qū)學(xué)院的擴張以及社區(qū) 學(xué)院終結(jié)性職業(yè)課程計劃的擴張是卡內(nèi)基高等教育委員會 分化計劃的核心”。第四，在卡內(nèi)基高等教育委員會的影響 下，1970年尼克松政府在致國會的關(guān)于高等教育的特別 咨文的文件中，大力支持兩年制學(xué)院特別是提供職業(yè)教 育的高教機構(gòu)。這是首位總統(tǒng)在一份正式文件中如此堅定 地支持社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育，這種支持也付諸實踐：來自 政府的收入占社區(qū)學(xué)院總收入的比例由

11、19 69年的6%上升 到1 973年的。與初創(chuàng)時期相比，不僅聯(lián)邦政府增加了對社區(qū)學(xué)院職 業(yè)教育的資助，還有許多重要的私人基金會也加入到資助 隊伍中。19581962年間，有美國鋼鐵基金會、卡內(nèi)基基 金會、教育促進基金會、西爾斯羅巴克基金會、凱洛格 基金會等8個基金會為美國初級學(xué)院協(xié)會及其成員學(xué)院提 供資助。這些基金會幫助培訓(xùn)為學(xué)生提供咨詢和指導(dǎo)以及 課程開發(fā)理論和實踐方面的教師，也幫助出版了社區(qū)學(xué)院 職業(yè)技術(shù)課程計劃書籍。70年代初，資助職業(yè)教育項目的 主要基金除聯(lián)邦基金外，還有羅伯特伍德約翰遜基金 會、斯隆基金會、航空航天空間基金會等，這些資助對初 級學(xué)院運動中的職業(yè)教育研究和課程計劃的全

12、面推廣產(chǎn)生 了直接而深遠的影響。在早期初級學(xué)院職業(yè)教育概念、方法、手段發(fā)展的基 礎(chǔ)上，堅持初級學(xué)院職業(yè)化原則。將文理普通教育內(nèi)容納 入職業(yè)教育之中，普通教育和半專業(yè)培訓(xùn)互為補充。職業(yè) 教育內(nèi)容不僅有初創(chuàng)時的商業(yè)性和半專業(yè)性課程，還增加 了焊接和汽車修理等為藍領(lǐng)職業(yè)做準備的課程，同時技術(shù) 和醫(yī)學(xué)學(xué)科也變得十分普遍。伯頓克拉克為社區(qū)學(xué)院設(shè) 計的一套五步法冷卻過程程序，可以使?jié)撛诘慕K結(jié)性學(xué)生 放棄轉(zhuǎn)學(xué)計劃，接受終結(jié)性課程。這是對兩年制學(xué)院內(nèi)部 職業(yè)教育職能的認識的歸納和發(fā)展。根據(jù)博格的19571958學(xué)年一次調(diào)查，86%的初級學(xué) 院至少提供一種職業(yè)課程計劃，較前一時期的70%有了明 顯的提高。70年

13、代后期至1980年社區(qū)學(xué)院主修職業(yè)課程的 學(xué)生占學(xué)院學(xué)生總數(shù)的70%。四、新發(fā)展時期（2 0世紀80年代后）20世紀80年代后，第三次科學(xué)技術(shù)革命的深入發(fā)展， 使新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門即“朝陽工業(yè)”蓬勃發(fā)展，與此相 適應(yīng)，能源消費結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā) 生了重大變化。美國動態(tài)經(jīng)濟發(fā)生的變化對教育提出了更 高的要求，在這種新形勢下，美國社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育也 相應(yīng)地進入了一個新發(fā)展期。1 982年制定的職業(yè)訓(xùn)練合 作法強調(diào)職業(yè)教育的“有效性”與“企校合作關(guān)系”。19 84年珀金斯職業(yè)教育法規(guī)定把聯(lián)邦資助資金交由各州 管理，同時擴大對貧困學(xué)生的職業(yè)課程的資助。198 8年頒 布的美國經(jīng)濟競

14、爭力強化教育、訓(xùn)練法進一步突出職 業(yè)教育訓(xùn)練的現(xiàn)代性質(zhì)。1 990年卡爾d珀金斯職業(yè) 和應(yīng)用技術(shù)教育法規(guī)定了職業(yè)訓(xùn)練實施具體標準和評價 辦法。1994年由學(xué)校到就業(yè)法、19 96年個人責任和 工作機會法x 1998年勞工投資法等強化職前就業(yè)教育, 加強高中和高中后職業(yè)教育的溝通和銜接等。在這一系列 法律法規(guī)的推行下，社區(qū)學(xué)院的職業(yè)教育發(fā)展更趨于成熟。80年代以來，在經(jīng)濟發(fā)展、終身教育和學(xué)習化社會思 潮的影響下，社區(qū)學(xué)院根據(jù)工商業(yè)咨詢委員會提出的當?shù)?勞動市場需求，對職業(yè)教育專業(yè)和課程進行調(diào)整：更加關(guān) 注新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)，增加高新技術(shù)課程；職業(yè)教育不 再全部是終結(jié)性的；進一步強調(diào)學(xué)院和商界的合

15、作，促進 課堂教學(xué)與以后工作所需要的技能的密切聯(lián)系；加強企業(yè) 主所要求的職業(yè)道德教育等；職業(yè)教育人才的培養(yǎng)更加注 意全面、完整的整體素質(zhì)等。據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)在大約93 %的社區(qū)學(xué)院提供職業(yè)課程。一 項美國全國性研究報告說，1990 -1991學(xué)年主修職業(yè)性學(xué) 科的學(xué)生占社區(qū)學(xué)院學(xué)生總數(shù)的43%。追蹤美國社區(qū)學(xué)院職業(yè)教育的歷史進程，可以看出它 的發(fā)展是個逐步成熟的過程。它是在美國社會變遷的整體 背景下發(fā)生的，是各種因素綜合作用的產(chǎn)物。正是由于職 業(yè)教育成為社區(qū)學(xué)院的主要職能后，才徹底改變了社區(qū)學(xué) 院長期的依附地位，開創(chuàng)了獨特的活動領(lǐng)域或訓(xùn)練市場， 形成了自身的優(yōu)勢特色，在美國高等教育系統(tǒng)中確立了不 可動搖地位。參考文獻：1 萬秀蘭。美國社區(qū)學(xué)院的改革與發(fā)展m.北京：人 民教育出版社，xx.2