向霧霾宣戰(zhàn)(永清)資料

1、知 識 篇1、 大氣污染主要是人為因素造成的我縣大氣污染的成因除自然因素外，主要是人為的。 專家認為，我縣大氣污染除受地理環(huán)境和氣象因素影響外，各類揚塵，燃煤，機動車尾氣和燒烤、炊事、鞭炮等煙氣及工業(yè)廢氣是大氣污染最主要元兇。 2、燃煤污染，危害環(huán)境和健康煤中的碳、氫、氧、氮、硫等元素，在燃燒過程中會生成、氮氧化物、CO2，并產(chǎn)生大量粉塵，這些污染物尤其是污染，給自然環(huán)境和人體健康帶來了很大的危害。3、煙氣，是居民區(qū)污染的主因煙氣，是氣體和煙塵的混合物，是污染居民區(qū)大氣的主要原因。煙氣中包括 、 CO 、CO2 ，碳氫化合物以及氮氧化合物等，煙塵包括燃料的灰分、煤粒、油滴以及高溫裂解產(chǎn)物等。煙

2、塵對人體的危害性與顆粒的大小有關，對人體產(chǎn)生危害的多是直徑小于 10 微米的飄塵，尤其以 1-2.5 微米的飄塵危害性最大。 4、揚塵污染，造成空氣混濁揚塵污染，是指泥地裸露，以及在房屋建設施工、道路與管線施工、房屋拆除、物料運輸、物料堆放、道路保潔、植物栽種和養(yǎng)護等人為活動中產(chǎn)生粉塵顆粒物，對大氣造成的污染。易產(chǎn)生揚塵污染的物料，是指煤炭、砂石、灰土、灰漿、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易產(chǎn)生粉塵顆粒物的物料。揚塵污染，會使空氣污濁，影響環(huán)境。 5、焚燒秸稈、垃圾，污染環(huán)境、危及安全有數(shù)據(jù)表明，焚燒秸稈、垃圾等雜物時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物三項污染指數(shù)達到高峰值，其中二

3、氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍，相當于日均濃度的五級水平。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發(fā)生。同時，還可能引發(fā)火災、引發(fā)交通事故，破壞土壤結(jié)構(gòu)，威脅群眾的生命財產(chǎn)安全。6、燃放鞭炮，使空氣質(zhì)量迅速惡化大量的鞭炮燃放對城市短期環(huán)境空氣質(zhì)量有較大程度的影響，導致城市環(huán)境空氣質(zhì)量在短期內(nèi)迅速惡化，使環(huán)境空氣中可吸入顆粒物、細顆粒物、二氧化硫濃度急劇升高，大氣污染加重。煙花爆竹燃放后產(chǎn)生的煙霧刺激性較強，含有硝、二氧化硫、細小顆粒物等。同時，燃放煙花爆竹還會產(chǎn)生固體

4、廢棄物污染和噪聲污染。7、黃標車，是尾氣排放大戶黃標車是指放量大、濃度高、排放的穩(wěn)定性差的車輛，大多是于1995年以前領取牌證的老車。這些車輛由于尾氣排放控制技術(shù)落后，尾氣排放達不到歐1標準，排放量相當于新車的5至10倍。因此環(huán)保部門只發(fā)給黃色環(huán)保標志。我縣已對黃標車采取限行和淘汰等措施。 8、霾，心臟殺手、健康大敵霾是指大氣呈混沌狀態(tài)的一種天氣現(xiàn)象。霧霾天氣中對健康有害的主要是氣溶膠粒子，如礦物顆粒物、海鹽、硫酸鹽、硝酸鹽、有機氣溶膠粒子、燃料和汽車廢氣等，這些細微的顆粒能直接進入并粘附在人體呼吸道和肺葉中，引起鼻炎、支氣管炎等病癥，長期處于這種環(huán)境還會誘發(fā)肺癌。9 、空氣質(zhì)量，兩種方法分級

5、新標準將空氣質(zhì)量分為優(yōu)（一級）、良（二級）和輕度（三級）、中度（四級）、重度（五級）、嚴重污染（六級）6個級別，依次對應綠、黃、橙、紅、紫、褐紅色6種顏色。公眾可以從縣環(huán)境保護局網(wǎng)站上實時查詢空氣質(zhì)量狀況。 我縣重污染天氣應急預案中，將重污染天氣分為3級：級重度污染：201全縣平均AQI指數(shù)300；級嚴重污染：300<全縣平均AQI指數(shù)<500；級極重污染：全縣平均AQI指數(shù)500。當空氣污染達到上述指標時，需啟動應急預案和應急響應。 10、啟動應急響應，健康防護最重要發(fā)布預警即立即啟動相應的應急響應。級響應：兒童、老年人和患有心臟、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，減少戶外運動，

6、確需外出要采取防護措施；幼兒園、中、小學減少戶外活動；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間。各醫(yī)療機構(gòu)做好易發(fā)、多發(fā)疾病的診療工作。級響應：兒童、老年人和患有心臟、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，確需外出必須采取防護措施；一般人群停止戶外運動和室外作業(yè)，如不可避免必須采取防護措施。各幼兒園、中、小學校等教育機構(gòu)停止戶外活動。醫(yī)療機構(gòu)增設相關疾病門診，增加醫(yī)務人員，延長工作時間。級響應：兒童、老年人和患有心臟、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內(nèi)，不要外出；一般人群停止戶外運動和室外作業(yè)，如不可避免必須采取防護措施；所有中、小學校及幼兒園采取停課措施；醫(yī)療機構(gòu)增設相關疾病門診，增加醫(yī)務人員，24小時

7、值班；停止所有戶外大型活動；企事業(yè)單位實行彈性工作制。 法 規(guī) 篇全民參與、共同奮斗，是做好環(huán)境保護工作,打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的可靠保障。在大氣污染中，每個人往往既是“生產(chǎn)者”，也是“消費者”；既是污染的受害者，也是污染的制造者：有資料顯示，公眾消費領域的碳排放已經(jīng)達到總體碳排放的30%這就決定了治理大氣污染，既要靠政府統(tǒng)領、企業(yè)施治，更需要全民參與、共同奮斗。這里提請公眾要科學認知大氣污染，積極參與污染防治，爭做環(huán)保理念的傳播者、低碳生活的踐行者、綠色時尚的引領者。4月24日，經(jīng)第十二屆全國人大常委會第八次會議修訂，被專家稱為“史上最嚴的環(huán)保法”出臺，將于2015年1月1日起施行。

8、環(huán)境保護法修訂歷時3年多，環(huán)境保護法自1989年頒布實施，到25年后的首次修訂，從最初的小步走到如今的大步跑，立法試水與改革的力度越來越大，體現(xiàn)了民主立法、科學立法、開門立法在環(huán)境保護領域的有效實踐。新修訂的環(huán)境保護法（以下簡稱新環(huán)保法）具有理念先進、科學民主、手段硬實、模式創(chuàng)新、責任嚴厲等特點。體現(xiàn)了黨和政府保護環(huán)境的堅定決心，建設生態(tài)文明的強烈愿望，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的堅強意志。那么，新環(huán)保法做了哪些重大修改？有哪些亮點和重大意義？公民的法律義務有哪些？針對這些問題，我們集納了一些有關專家、領導的解讀，希望能夠?qū)π颅h(huán)保法的學習貫徹有所幫助。新環(huán)保法做了哪些重大修改？明確了生態(tài)文明和

9、可持續(xù)發(fā)展的理念。明確要推進生態(tài)文明，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，明確要使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。明確了保護環(huán)境的基本國策和基本原則。 將保護環(huán)境作為基本國策寫入環(huán)境保護法，是進一步提高全社會的環(huán)境保護意識，并以此影響相關法律、法規(guī)和政策制定，在發(fā)展中考慮環(huán)境因素，加強環(huán)境保護工作。環(huán)境保護的基本原則是環(huán)境保護工作應當遵循的共同準則。修訂后的環(huán)境保護法，明確了堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。完善了環(huán)境管理基本制度。完善了環(huán)境監(jiān)測制度；環(huán)境影響評價制度，加大未批先建的責任；跨行政區(qū)域的聯(lián)合防治機制；防治污染設施“三同時”制度；重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度

10、；明確排污許可制度；增加生態(tài)保護紅線規(guī)定。強化政府責任。將環(huán)境保護目標作為政績考核的重要指標，加大其在考核指標體系中的權(quán)重。修訂后的環(huán)境保護法還規(guī)定各級政府承擔以下責任：改善環(huán)境質(zhì)量；加大財政投入；加強環(huán)境保護宣傳和普及工作；對生活廢棄物進行分類處置；推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用；做好突發(fā)環(huán)境事件的應急準備；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污染設施建設；接受同級人大及其常委會的監(jiān)督。 強化企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保責任。修訂后的環(huán)境保護法規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。此外，還規(guī)定了企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當承擔以下具體責任：實施清潔生產(chǎn)；減少環(huán)

11、境污染和危害；按照排污標準和總量排放；安裝使用監(jiān)測設備；繳納排污費；制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案；公布排污信息；建立環(huán)境保護責任制度。強化環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門的責任。環(huán)境保護除了污染防治，還有生態(tài)和資源保護，涉及的領域比較廣，因此，不僅是環(huán)境保護主管部門一家的職責，其他政府相關部門也承擔相應的責任。修訂后的環(huán)境保護法規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門，對全國環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門，對本行政區(qū)域環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上人民政府有關部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理

12、。此外，此次修訂明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位。環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)受環(huán)境保護主管部門委托，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。修訂后的環(huán)境保護法明確了執(zhí)法人員違法所應承擔的責任，第67條還規(guī)定，上級人民政府及其環(huán)境保護主管部門應當加強對下級人民政府及其有關部門環(huán)境保護工作的監(jiān)督。完善環(huán)境經(jīng)濟政策。此次修改環(huán)境保護法，將實踐中行之有效的環(huán)境經(jīng)濟政策加以明確。一是規(guī)定國家采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持環(huán)境保護技術(shù)裝備、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放符合法定要求的基礎上，進一步減少污染物排放

13、的，人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持；三是規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關閉的，人民政府應當予以支持；四是規(guī)定國家建立、健全生態(tài)保護補償制度；加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度；五是規(guī)定國家鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。加強農(nóng)村環(huán)境保護。當前，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，面源污染與點源污染共存，生活污染和工業(yè)污染交織，工業(yè)和城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，危害群眾健康和社會穩(wěn)定，已經(jīng)成為我國農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一大制約因素。修訂后的環(huán)境保護法作了相應規(guī)定:一是規(guī)定各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護；二是規(guī)定各級人民政府

14、及其農(nóng)業(yè)等有關部門和機構(gòu)應當指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者科學種植和養(yǎng)殖，防止農(nóng)業(yè)面源污染；禁止將不符合農(nóng)用標準及環(huán)境保護標準的固體廢物和廢水施入農(nóng)田，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境；畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)等的選址、建設和管理應當符合有關法律法規(guī)規(guī)定；縣級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作。規(guī)定環(huán)境公益訴訟。修訂后的環(huán)境保護法綜合考慮各方面的意見和情況，在第58條規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：（一）依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；（二）專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。并且規(guī)定符合規(guī)定的社

15、會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理，要求提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取經(jīng)濟利益。地方政府或者政府部門不作為，可以按照本法第57條第2款的規(guī)定，向其上級機關或者監(jiān)察機關舉報，由上級機關或者監(jiān)察機關按照本法第68條的規(guī)定和其他有關規(guī)定給予直接負責的主管人員和其他直接責任人員行政處分或者進行行政問責。加大違法排污的責任，解決“違法成本低”的問題。環(huán)境保護領域“守法成本高，違法成本低”的問題比較突出。企業(yè)治理污染需要大量資金，一是防治污染設備的投入大，二是防治污染設施的運行成本也非常高。為此，修訂后的環(huán)境保護法加大了處罰力度。一是規(guī)定了按日計罰制度，第59條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)

16、經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。二是責令停業(yè)、關閉。第60條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。三是規(guī)定了行政拘留。根據(jù)第63條的規(guī)定，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的，或者通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方

17、式違法排放污染物的，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。此外，違法排放污染物，構(gòu)成犯罪的，還要依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任。新環(huán)保法有何亮點？新環(huán)保法借鑒了國外環(huán)境法的最新發(fā)展趨勢，平衡了各方面的利益，體現(xiàn)了中國環(huán)境問題的實際。總體來看，具有以下亮點：立法理念有創(chuàng)新。不僅提出生態(tài)文明的理念，而且規(guī)定了相關的法律制度、機制和責任，以及保障生態(tài)文明理念的具體實施；明確了經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的環(huán)境優(yōu)先原則；把

18、環(huán)境污染和生態(tài)損害的責任加以合并，用損害者擔責原則予以概括，更為準確、到位。基礎手段有加強。新環(huán)保法特別注重教育手段的加強，如將6月5日確定為環(huán)境日，這勢必會使得我國公民的環(huán)境保護意識得到進一步提高；還十分注重通過以科學研究與技術(shù)創(chuàng)新為手段來解決環(huán)境問題，從而找到解決問題的抓手。 監(jiān)管模式有轉(zhuǎn)型。設置了專門條款來規(guī)范流域水污染和區(qū)域大氣污染的防治問題，實現(xiàn)了由點源的控制向區(qū)域的協(xié)調(diào)和聯(lián)動防治轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了解決環(huán)境問題的針對性。值得注意的是，在環(huán)境監(jiān)管中引入了“許可管理”和“信用管理”的模式。通過許可管理，對排污企業(yè)實施排污許可，盡可能合并對企業(yè)的審批和環(huán)境監(jiān)管，減輕企業(yè)的負擔；通過環(huán)境信用，那些

19、造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞的企業(yè)，將面臨降低甚至喪失環(huán)境信譽的處罰。 監(jiān)管手段出硬招。授予了環(huán)境保護和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門對違法排污設備的查封、扣押權(quán)，這對及時解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞的違法問題意義重大。這一系列的措施將不僅有利于促進企業(yè)實行綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，也有利于地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)大調(diào)整，更有利于我國生態(tài)文明建設。 監(jiān)督參與顯民主。首先，專門設立了信息公開和公眾參與一章，體現(xiàn)了環(huán)境保護的民主性。其次，為了監(jiān)督各級人民政府依法履責、保護環(huán)境，除了規(guī)定環(huán)境保護地方政府負責制以外，還規(guī)定各級政府應向同級人大常委會報告環(huán)境保護工作和及時通報重大環(huán)境事件的制度，使政府的環(huán)境保護工作接受人大的監(jiān)督

20、，從而通過人大的監(jiān)督有效地解決地方政府消極履職問題。再次，科學借鑒了國際通行的公民訴訟制度，建立起環(huán)境公益訴訟制度。 法律責任求嚴厲。在以下幾個方面加強了法律責任的嚴厲性，讓環(huán)境保護法長出了能夠制裁違法行為的“爪”與“牙”：其一，對4種情況規(guī)定了行政拘留措施， 行政拘留措施的采用具有極大的威懾力，將對推卸責任的企業(yè)起到有效的威懾作用。其二，針對發(fā)生重大環(huán)境違法事件的地方政府分管領導及環(huán)境監(jiān)管機關的主要負責人，設立了引咎辭職制度。即對于那些因監(jiān)管缺位、越位、不到位，以及其他一些環(huán)境行政違法行為而造成重大影響，或者發(fā)生重大環(huán)境污染事故的地方政府或環(huán)境監(jiān)管機關的相關領導，責令其引咎辭職，從而通過與其

21、政治前途掛鉤的做法促使其忠實地履行法律規(guī)定的職責。其三，對企業(yè)規(guī)定了按日計罰的措施，即對于那些責令其限期整改卻屢教不改的企業(yè)，從責令之日起按日計算罰款，并且鼓勵各地方按照地方實際設定罰款的數(shù)額，可見罰款上不封頂。這種嚴厲的制裁措施有利于遏制那些心存僥幸的企業(yè)的僥幸心理，并解決違法成本低而守法成本高的問題，做到原則性與靈活性的有效結(jié)合。新環(huán)保法的重大意義有哪些？為生態(tài)文明筑基 為美麗中國護航。新環(huán)保法從頂層設計進一步強化和明確責任意識，必將與其他相關法律一起，形成中國生態(tài)文明建設強勁動力，為生態(tài)文明筑基，為美麗中國護航。以警戒線的明確，強調(diào)了各級政府履行改善環(huán)境質(zhì)量的責任。進一步明確了政府環(huán)境保

22、護第一責任主體的地位。有利于從制度上推動消除原環(huán)境保護法總體上重政府環(huán)境權(quán)力輕政府環(huán)境責任，重政府環(huán)境主導輕公眾環(huán)境參與，重對行政相對人的法律責任追究輕對政府的問責等弊端，對“唯GDP論英雄”的片面發(fā)展觀和錯誤政績觀敲響法律警鐘。以安全線的明晰，凸顯了政府和相關部門保障和改善民生的責任。明確提出國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病。要求縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制，從法律層面對維護群眾權(quán)益、保障公共安全給予了高度關注。以高壓線的繃緊，強化了企業(yè)治理污染的責任。通過處以拘留、按日計罰、

23、承擔侵權(quán)責任等法律規(guī)定，進一步加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，鍛鑄了打擊環(huán)境違法的利劍，彰顯了對環(huán)境違法行為“零容忍”的決斷態(tài)度，將有利于促進企業(yè)徹底拋棄僥幸心理和觀望心態(tài)，不斷加強轉(zhuǎn)型升級和治污減排，切實履行治理污染的社會責任。以基準線的設立，明確了全社會積極參與環(huán)境保護的責任。新環(huán)保法從信息公開、社會誠信檔案建立、意見征求、檢舉舉報、法律訴訟等多角度，對公眾獲取環(huán)境信息、監(jiān)督各級政府部門和企業(yè)履行環(huán)境保護職責，維護自身環(huán)境權(quán)益等，在法律上給予有力支持，不僅有效維護了公眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更進一步強化了社會公眾的環(huán)境保護參與權(quán)，對全社會切實樹立環(huán)境保護意識，以更科學、更理性、更有效的手段

24、參與環(huán)境保護，起到了極大推動作用。強化底線思維 保障國家安全。新環(huán)保法體現(xiàn)了強烈的底線思維，生態(tài)保護紅線被首次寫進法律之中，不但從法律制度上確保了生態(tài)保護紅線在具體實踐中的落地，也使得這條生態(tài)保護“高壓線”變得更有威懾力。紅線就是底線，是最后一條防線，沒有退路，也不允許逾越；生態(tài)保護紅線體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的健康底線思維。對生態(tài)保護紅線予以明確，從法律制度上為我國生態(tài)環(huán)境保護建立了最后一道“保護門”，生態(tài)保護“高壓線”也真正有了威懾力，將有力保障生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。生態(tài)保護紅線體現(xiàn)了經(jīng)濟社會建設的承載底線思維。從立法的角度劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，不但有利于提升環(huán)境承載力，提升和發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修

25、復能力，也為子孫后代發(fā)展預留下更多的資源和空間，從根本上保證了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)保護紅線體現(xiàn)了國家和民族發(fā)展的安全底線思維。把生態(tài)保護紅線確立下來，有利于從法律制度上保障生態(tài)安全，也為保障國家安全奠定了堅實的基礎。推動權(quán)責匹配 完善治理體系。新環(huán)保法彰顯了勇于擔當?shù)木?，對政府、環(huán)境保護行政管理部門、企業(yè)、公民的權(quán)利義務作出界定，并對決策機構(gòu)、監(jiān)管部門和社會各界的環(huán)境保護工作提出了明確要求，實現(xiàn)了權(quán)責匹配，有利于從根本上提高環(huán)境法的有效性和權(quán)威性。強調(diào)了各級政府履行改善環(huán)境質(zhì)量的責任，要求各級政府把確保生態(tài)環(huán)境安全和基本環(huán)境質(zhì)量作為重要公共服務職責。新環(huán)保法有力強化了地方政府的環(huán)境保護

26、責任，從環(huán)境信息公開、完善環(huán)境監(jiān)測制度、建立環(huán)境污染公共預警機制，到政府環(huán)保履職考核，再到建立引咎辭職機制，以法律的形式固化權(quán)責邊界，推進形成完備的環(huán)境保護社會治理結(jié)構(gòu)。賦予環(huán)保部門一定的行政強制權(quán)，同時也進一步嚴格了環(huán)境監(jiān)管部門的責任。賦予環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)及其他負有環(huán)境保護監(jiān)管職責的部門現(xiàn)場檢查權(quán)，賦予環(huán)保部門查封、扣押權(quán)，有利于樹立環(huán)保部門執(zhí)法權(quán)威，為環(huán)境管理提供了有力的法律支持。同時，通過依法公開環(huán)境信息，完善公眾參與，建立社會誠信檔案，公布違法“黑名單”等制度，使環(huán)保部門擁有更多的管理手段。根治了過去企業(yè)污染防治責任軟化的痼疾。新環(huán)保法增加了按日計罰、暗管滲坑排污可行政拘留等處罰措施，加大

27、了對環(huán)境違法行為的法律制裁力度，其目的就是要將污染責任一追到底。改變了社會公眾參與環(huán)保要求泛化的狀態(tài)。新環(huán)保法賦予了公眾更多的參與權(quán)利。每個公民都有參與環(huán)境保護的義務。新環(huán)保法對環(huán)境公益訴訟主體資格、舉報人保護專門作出規(guī)定，并強調(diào)了公眾保護環(huán)境的責任，明確了公民環(huán)境權(quán)利和義務，有利于完善公眾參與機制，形成全民參與環(huán)保的良好局面。推動重點突破 帶動全面推進。新環(huán)保法對于保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害作出了更多有針對性的規(guī)定，體現(xiàn)了對環(huán)境保護的深入思考和全面要求，彰顯出黨和國家堅決向污染宣戰(zhàn)、解決損害群眾健康突出環(huán)境問題的堅定決心和堅強意志。凸顯了解決突出環(huán)境問題的重點。國家建立跨行政區(qū)域的重

28、點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施；明確國家加強對大氣、水、土壤等的保護，建立和完善相應的調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復制度，并圍繞重點領域，對城市、農(nóng)業(yè)、海洋等環(huán)境保護提出具體要求。 凸顯了保障人民健康的基點。要求國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病。這有利于加強環(huán)境健康危害的預防和控制，有利于達到“保障公眾健康”的立法目的。凸顯了應對新形勢的要點。新環(huán)保法明確要求各級人民政府及其有關部門和企事業(yè)單位，應當依照國家突發(fā)事件應對法的規(guī)定，做好突發(fā)

29、環(huán)境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作。規(guī)定縣級以上人民政府應當建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制；縣級以上人民政府應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時發(fā)布預警信息，啟動應急措施。這些規(guī)定體現(xiàn)了應對新形勢下新問題的基本原則，順應了民意，回應了關切，抓住了要點。環(huán)保執(zhí)法必嚴 違法排污必懲企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，自覺治理污染保護環(huán)境，是企業(yè)的社會責任，環(huán)境保護法律法規(guī)，是企業(yè)必須遵守的基本行為規(guī)范。近年來，全縣絕大多數(shù)企業(yè)不僅能夠遵守環(huán)境保護的各項法規(guī)，而且還積極開展污染治理，推進節(jié)能減排，為環(huán)境質(zhì)量改善做出了積極貢獻。但也有少

30、數(shù)企業(yè)對生態(tài)文明建設認識不高，法律意識淡薄，非法排污、超標排污、惡意排污的現(xiàn)象時有發(fā)生。新修訂的環(huán)境保護法，強化了企業(yè)污染防治責任和法律責任，加大了處罰力度：一是增設按日計罰。新法規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排污，受到罰款處罰，被責令改正而拒不改正的，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。這一處罰，上不封頂，將極大地提高違法成本；二是增設治安處罰。新法規(guī)定，對建設項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責令停止建設，拒不執(zhí)行的;違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的;通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的

31、;生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的等四種行為，可給予治安拘留處罰；三是在加大對企業(yè)違法行為處罰力度的同時，也賦予環(huán)保部門一些職責和權(quán)限。比如，賦予環(huán)保部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)現(xiàn)場檢查權(quán)，賦予環(huán)保部門查封、扣押的行政強制權(quán)，規(guī)定環(huán)保部門有權(quán)責令超標或超總量排污的企事業(yè)單位限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等。近年來，在縣委縣政府的堅強領導和全縣上下的共同努力下，我縣的環(huán)境保護工作取得了令人矚目的成就，環(huán)境質(zhì)量總體向好。但環(huán)境形勢依然嚴峻，大氣、水、土壤等均遭受了不同程度的污染，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四種主要污染物總量居高不下，環(huán)境容量空間變小，環(huán)境保護工作任重道遠。希望全縣各企業(yè)切實把環(huán)境保護作為企業(yè)發(fā)展的生命線，把追求環(huán)境效益和社會效益擺上重要位置，徹底拋棄僥幸心理和觀望心態(tài)，不斷加強轉(zhuǎn)型升級和治污減排，切實履行治理污染的社會責任，以最小的環(huán)境資源代價獲得最大的發(fā)展業(yè)績。環(huán)保部門將一如既往地履行保護環(huán)境的責任，堅持把促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善環(huán)境質(zhì)量結(jié)合起來，用好硬手段，用足硬措施，建立完善環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化體系，全時段、全方位、全覆蓋、無縫隙監(jiān)察稽查，及時發(fā)現(xiàn)、嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，讓非法排污、超標排污、惡意排污暴露在陽光之下。同時，我們還將進一步提高服務水平，幫助守法企業(yè)爭取稅收優(yōu)惠、爭取以獎代補資金；對民生項目和節(jié)能環(huán)保