領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題與對(duì)策

1、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問(wèn)題與對(duì)策摘要:任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是主要就在任領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行的審計(jì)。任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施既加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督，又為各級(jí)干部管理部門正確使用干部提供了客觀依據(jù)。本文主要就從責(zé)任歸因、審計(jì)監(jiān)督效果、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員數(shù)量安排幾方面提出了目前我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并就這些問(wèn)題提出了一些對(duì)策建議。關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；任期審計(jì)；問(wèn)題對(duì)策經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為一種涉及面廣及具有極強(qiáng)的政策性的特殊的審計(jì)，對(duì)于如今開展的反腐敗斗爭(zhēng)具有深遠(yuǎn)的意義。隨著社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的要求越來(lái)越多，作為一項(xiàng)主要針對(duì)在任領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)

2、責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，本文主要就其在審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行了探討。1、 任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在實(shí)踐過(guò)程中存在的主要問(wèn)題1、 責(zé)任歸因不明確 在開展責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)存在著對(duì)其決策所應(yīng)承擔(dān)的主觀與客觀責(zé)任的區(qū)分不明確的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，出于市場(chǎng)的變幻莫測(cè)，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策往往受到很多因素的影響，其中包括人為因素及外部的不可抗力等因素。因此，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的過(guò)程中，必須正確進(jìn)行責(zé)任歸因。主要包括正確區(qū)分主觀因素即決策失誤與客觀因素即外部的不可抗力因素影響，正確界定主觀責(zé)任與客觀責(zé)任。在如今的實(shí)踐過(guò)程中，往往存在著難以正確區(qū)分主觀與客觀責(zé)任，

3、從而使得審計(jì)出現(xiàn)偏差，增大了審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。2、 審計(jì)監(jiān)督效果滯后目前我國(guó)在開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)監(jiān)督效果存在著滯后現(xiàn)象，引起了對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與有效性整改不能采取及時(shí)的措施，從而造成了難以挽回的損失。審計(jì)監(jiān)督效果滯后的主要表現(xiàn)在于“先審后離”難以實(shí)行，造成審計(jì)成果利用的滯后性。目前我國(guó)采用的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要是在領(lǐng)導(dǎo)干部離任換屆時(shí)進(jìn)行，如組織部門在考核任用干部時(shí)，采用的一句往往沒(méi)有將任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果考慮在內(nèi)，從而造成在選用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)與審計(jì)脫節(jié)。審計(jì)結(jié)果的滯后性，造成了任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督職能的滯后或喪失，使得在審計(jì)過(guò)程中即便發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，也因人事調(diào)撥使得審計(jì)機(jī)關(guān)出具的審

4、計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)果難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。審計(jì)監(jiān)督效果的滯后性，一方面，不利于審計(jì)成果的應(yīng)用性，造成審計(jì)成果利用嚴(yán)重滯后；另一方面，審計(jì)成果的滯后，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的存在意義及審計(jì)人員的工作積極性都會(huì)造成不好的影響。3、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度不完善在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)還屬于新事物，因此其發(fā)展還不夠成熟。如經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)立法及法規(guī)的制定還不夠完善。在我國(guó)，從90年代發(fā)布的縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定及國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定到2004年頒布的中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法，雖然明確了一些關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則性的規(guī)定，但是隨著改革及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，審計(jì)的實(shí)踐內(nèi)容也

5、越來(lái)越豐富，這就造成了審計(jì)工作中缺少法律性的支持。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的不合理，使得審計(jì)人員由于在審計(jì)工作中缺乏可操作性的規(guī)范，一方面是審計(jì)結(jié)果缺乏深度，流于表面；另一方面是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)超出其評(píng)價(jià)范疇，使得審計(jì)結(jié)果缺少針對(duì)性。另外，由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的不合理，審計(jì)評(píng)價(jià)缺少統(tǒng)一的法定依據(jù)，造成我國(guó)目前任期領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一性。這樣使得領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任界定不清楚，無(wú)法清楚合理的判斷黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況，危機(jī)審計(jì)評(píng)價(jià)尺度的合理把握。4、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員數(shù)量安排不合理目前，審計(jì)人員的配備還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新的發(fā)展需要。由于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的范圍極廣，內(nèi)容復(fù)雜，因此

6、，這項(xiàng)工作需要足夠?qū)徲?jì)力量支持。由于審計(jì)工作的技術(shù)性要求，為了保證審計(jì)組織的工作質(zhì)量，審計(jì)人員必須具備足夠的數(shù)量來(lái)應(yīng)變審計(jì)工作的高強(qiáng)度與高效率的要求。我國(guó)目前由于審計(jì)人員數(shù)量安排的不合理，造成必須的審計(jì)程序的缺乏或減少，如縮小審計(jì)取證范圍、減少審計(jì)實(shí)踐等。另外，由于審計(jì)工作發(fā)展還不夠成熟，因此有些地方缺少對(duì)其應(yīng)有的重視，造成審計(jì)工作人才的匱乏與缺失，嚴(yán)重影響審計(jì)工作的工作質(zhì)量。二、解決任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)問(wèn)題的幾點(diǎn)對(duì)策1、 開展不同類別審計(jì)，明確責(zé)任歸因在進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，積極實(shí)行任中審計(jì)、常規(guī)審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，從而擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)成果的利用率。為了加強(qiáng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

7、評(píng)價(jià)成果的利用率，可實(shí)行任期審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，常規(guī)審計(jì)與專項(xiàng)審計(jì)相結(jié)合的方式，一方面，有利于正確實(shí)現(xiàn)責(zé)任歸因，避免對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的對(duì)其決策所應(yīng)承擔(dān)的主觀與客觀責(zé)任的區(qū)分不明確的問(wèn)題；另一方面，有利于促進(jìn)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)成果，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。2、 積極進(jìn)行任期審計(jì)，實(shí)現(xiàn)先審后離針對(duì)審計(jì)監(jiān)督效果滯后，避免對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)監(jiān)督滯后，應(yīng)認(rèn)真貫徹“先審后離”制度，積極進(jìn)行任期審計(jì)。這樣，一方面，有利于審計(jì)工作的主動(dòng)性，避免盲目被動(dòng)的進(jìn)行審計(jì)工作，嚴(yán)格堅(jiān)持審計(jì)工作的程序即“先委托、后審計(jì)、再離任”。從而有效對(duì)經(jīng)濟(jì)上違規(guī)亂紀(jì)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行預(yù)防。另一方面，積極

8、進(jìn)行任期審計(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督向事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)移，從而更高的發(fā)揮審計(jì)工作的預(yù)防與預(yù)警作用，并且使領(lǐng)導(dǎo)干部的考核選撥更加的合理有效，真正的實(shí)現(xiàn)人們?nèi)罕妼?duì)黨政干部的監(jiān)督作用。3、 完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)法則為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范化與制度化，推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的支持與理解，應(yīng)盡快完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的相關(guān)法則，建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)規(guī)范。完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相關(guān)法則，有利于審計(jì)工作人員在審計(jì)實(shí)踐中明確審計(jì)內(nèi)容及工作重點(diǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量，從而降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在完善相關(guān)法則的過(guò)程中，由于制定了明確的操作規(guī)范，也明確了審計(jì)人員的行為準(zhǔn)則，從而有效的提高了審計(jì)工作的工作效率。4、合理調(diào)整審計(jì)人員規(guī)模，提高審計(jì)人員素質(zhì) 由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人員安排不足與審計(jì)任務(wù)強(qiáng)度之間的矛盾，應(yīng)積極培養(yǎng)審計(jì)人才，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)人才。應(yīng)儲(chǔ)備足夠的審計(jì)人員來(lái)應(yīng)變審計(jì)工作的高強(qiáng)度與高效率的工作要求。另外，為了保證審計(jì)質(zhì)量，應(yīng)全面提高審計(jì)人員的素質(zhì)。如應(yīng)在審計(jì)人員的政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、審計(jì)工作紀(jì)律及其職業(yè)道德等方面多下功夫。這樣，對(duì)于提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作效果具有重要的意義。三、結(jié)語(yǔ)通過(guò)以上分析，審計(jì)工作在實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題還需要國(guó)家的審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員不斷的進(jìn)行探索和理解，這樣對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度的日趨合理及探索出更多的工作思路以提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的效果