領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題與對策

1、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計存在的問題與對策摘要:任期經(jīng)濟責(zé)任審計是主要就在任領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行的審計。任期經(jīng)濟責(zé)任審計的實施既加強了對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與監(jiān)督，又為各級干部管理部門正確使用干部提供了客觀依據(jù)。本文主要就從責(zé)任歸因、審計監(jiān)督效果、經(jīng)濟責(zé)任審計制度及經(jīng)濟責(zé)任審計人員數(shù)量安排幾方面提出了目前我國領(lǐng)導(dǎo)干部在任期經(jīng)濟責(zé)任審計過程中存在的主要問題，并就這些問題提出了一些對策建議。關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；任期審計；問題對策經(jīng)濟責(zé)任審計作為一種涉及面廣及具有極強的政策性的特殊的審計，對于如今開展的反腐敗斗爭具有深遠的意義。隨著社會對經(jīng)濟責(zé)任審計的要求越來越多，作為一項主要針對在任領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟

2、責(zé)任情況進行審計的任期經(jīng)濟責(zé)任審計，本文主要就其在審計過程中出現(xiàn)的一些問題及其對策進行了探討。1、 任期經(jīng)濟責(zé)任審計在實踐過程中存在的主要問題1、 責(zé)任歸因不明確 在開展責(zé)任審計的過程中，對于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的評價存在著對其決策所應(yīng)承擔(dān)的主觀與客觀責(zé)任的區(qū)分不明確的問題。在經(jīng)濟活動中，出于市場的變幻莫測，領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟決策往往受到很多因素的影響，其中包括人為因素及外部的不可抗力等因素。因此，在進行經(jīng)濟責(zé)任審計的過程中，必須正確進行責(zé)任歸因。主要包括正確區(qū)分主觀因素即決策失誤與客觀因素即外部的不可抗力因素影響，正確界定主觀責(zé)任與客觀責(zé)任。在如今的實踐過程中，往往存在著難以正確區(qū)分主觀與客觀責(zé)任，

3、從而使得審計出現(xiàn)偏差，增大了審計的風(fēng)險。2、 審計監(jiān)督效果滯后目前我國在開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計中，審計監(jiān)督效果存在著滯后現(xiàn)象，引起了對現(xiàn)存問題的發(fā)現(xiàn)與有效性整改不能采取及時的措施，從而造成了難以挽回的損失。審計監(jiān)督效果滯后的主要表現(xiàn)在于“先審后離”難以實行，造成審計成果利用的滯后性。目前我國采用的經(jīng)濟責(zé)任審計主要是在領(lǐng)導(dǎo)干部離任換屆時進行，如組織部門在考核任用干部時，采用的一句往往沒有將任職期間的經(jīng)濟責(zé)任審計評價結(jié)果考慮在內(nèi)，從而造成在選用領(lǐng)導(dǎo)干部時與審計脫節(jié)。審計結(jié)果的滯后性，造成了任期經(jīng)濟責(zé)任審計對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督職能的滯后或喪失，使得在審計過程中即便發(fā)現(xiàn)了問題，也因人事調(diào)撥使得審計機關(guān)出具的審

4、計評價結(jié)果難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。審計監(jiān)督效果的滯后性，一方面，不利于審計成果的應(yīng)用性，造成審計成果利用嚴重滯后；另一方面，審計成果的滯后，對審計機關(guān)的存在意義及審計人員的工作積極性都會造成不好的影響。3、 經(jīng)濟責(zé)任審計制度不完善在我國，經(jīng)濟責(zé)任審計還屬于新事物，因此其發(fā)展還不夠成熟。如經(jīng)濟責(zé)任審計立法及法規(guī)的制定還不夠完善。在我國，從90年代發(fā)布的縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定及國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟責(zé)任審計暫行規(guī)定到2004年頒布的中央企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任審計管理暫行辦法，雖然明確了一些關(guān)于任期經(jīng)濟責(zé)任審計的原則性的規(guī)定，但是隨著改革及市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，審計的實踐內(nèi)容也

5、越來越豐富，這就造成了審計工作中缺少法律性的支持。經(jīng)濟責(zé)任審計制度的不合理，使得審計人員由于在審計工作中缺乏可操作性的規(guī)范，一方面是審計結(jié)果缺乏深度，流于表面；另一方面是任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價超出其評價范疇，使得審計結(jié)果缺少針對性。另外，由于經(jīng)濟責(zé)任審計制度的不合理，審計評價缺少統(tǒng)一的法定依據(jù)，造成我國目前任期領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)缺少統(tǒng)一性。這樣使得領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任界定不清楚，無法清楚合理的判斷黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及人員經(jīng)濟責(zé)任履行情況，危機審計評價尺度的合理把握。4、 經(jīng)濟責(zé)任審計人員數(shù)量安排不合理目前，審計人員的配備還不適應(yīng)經(jīng)濟責(zé)任審計新的發(fā)展需要。由于任期經(jīng)濟責(zé)任審計工作的范圍極廣，內(nèi)容復(fù)雜，因此

6、，這項工作需要足夠?qū)徲嬃α恐С?。由于審計工作的技術(shù)性要求，為了保證審計組織的工作質(zhì)量，審計人員必須具備足夠的數(shù)量來應(yīng)變審計工作的高強度與高效率的要求。我國目前由于審計人員數(shù)量安排的不合理，造成必須的審計程序的缺乏或減少，如縮小審計取證范圍、減少審計實踐等。另外，由于審計工作發(fā)展還不夠成熟，因此有些地方缺少對其應(yīng)有的重視，造成審計工作人才的匱乏與缺失，嚴重影響審計工作的工作質(zhì)量。二、解決任期經(jīng)濟責(zé)任審計問題的幾點對策1、 開展不同類別審計，明確責(zé)任歸因在進行任期經(jīng)濟責(zé)任審計過程中，積極實行任中審計、常規(guī)審計、專項審計與離任審計相結(jié)合，從而擴大經(jīng)濟責(zé)任審計評價成果的利用率。為了加強任期經(jīng)濟責(zé)任審計

7、評價成果的利用率，可實行任期審計與離任審計相結(jié)合，常規(guī)審計與專項審計相結(jié)合的方式，一方面，有利于正確實現(xiàn)責(zé)任歸因，避免對于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的評價過程中存在的對其決策所應(yīng)承擔(dān)的主觀與客觀責(zé)任的區(qū)分不明確的問題；另一方面，有利于促進審計目標(biāo)的實現(xiàn)，提高任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價成果，避免審計風(fēng)險。2、 積極進行任期審計，實現(xiàn)先審后離針對審計監(jiān)督效果滯后，避免對領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計監(jiān)督滯后，應(yīng)認真貫徹“先審后離”制度，積極進行任期審計。這樣，一方面，有利于審計工作的主動性，避免盲目被動的進行審計工作，嚴格堅持審計工作的程序即“先委托、后審計、再離任”。從而有效對經(jīng)濟上違規(guī)亂紀的問題及時進行預(yù)防。另一方面，積極

8、進行任期審計，有利于實現(xiàn)事后監(jiān)督向事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)移，從而更高的發(fā)揮審計工作的預(yù)防與預(yù)警作用，并且使領(lǐng)導(dǎo)干部的考核選撥更加的合理有效，真正的實現(xiàn)人們?nèi)罕妼h政干部的監(jiān)督作用。3、 完善經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)法則為了實現(xiàn)經(jīng)濟責(zé)任審計的規(guī)范化與制度化，推動社會各界對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的支持與理解，應(yīng)盡快完善經(jīng)濟責(zé)任審計方面的相關(guān)法則，建立統(tǒng)一的經(jīng)濟責(zé)任審計評價規(guī)范。完善經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)法則，有利于審計工作人員在審計實踐中明確審計內(nèi)容及工作重點，提高審計質(zhì)量，從而降低審計風(fēng)險。在完善相關(guān)法則的過程中，由于制定了明確的操作規(guī)范，也明確了審計人員的行為準(zhǔn)則，從而有效的提高了審計工作的工作效率。4、合理調(diào)整審計人員規(guī)模，提高審計人員素質(zhì) 由于經(jīng)濟責(zé)任審計人員安排不足與審計任務(wù)強度之間的矛盾，應(yīng)積極培養(yǎng)審計人才，尤其是經(jīng)濟責(zé)任審計人才。應(yīng)儲備足夠的審計人員來應(yīng)變審計工作的高強度與高效率的工作要求。另外，為了保證審計質(zhì)量，應(yīng)全面提高審計人員的素質(zhì)。如應(yīng)在審計人員的政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、審計工作紀律及其職業(yè)道德等方面多下功夫。這樣，對于提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作效果具有重要的意義。三、結(jié)語通過以上分析，審計工作在實踐中出現(xiàn)的問題還需要國家的審計機關(guān)及審計人員不斷的進行探索和理解，這樣對于實現(xiàn)我國任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度的日趨合理及探索出更多的工作思路以提高經(jīng)濟責(zé)任審計工作的效果