關(guān)于對江、浙地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考察與思考

1、編者按:為認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)加快 發(fā)展，自11月4日至9日，由市委負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)，市委政 研室、市農(nóng)委、社保局、國土局、民政局等單位負(fù)責(zé)同志 參加的考察團(tuán)，赴江蘇無錫、浙江嘉興、湖州及所轄德清 縣就城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、失地農(nóng)民社會保障等問題進(jìn)行了專 題考察調(diào)研。現(xiàn)將考察報告呈報市領(lǐng)導(dǎo)，以供參閱。關(guān)于對江、浙地區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考察與思考一、基本情況和主要經(jīng)驗(yàn)近年來，江蘇、浙江兩省都把加快城鄉(xiāng)一體化作為城 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施，取得了明顯 成效。2002年，無錫市實(shí)現(xiàn)gdp1580. 7億元，居全國大中 城市第十位。財政收入200.9億元，人均gdp4415美元

2、， 居全省首位，全國第六位。今年1至9月份，全市完成 gdp1402. 4億元,財政收入達(dá)185.8億元，城鎮(zhèn)居民人均可 支配收入8752元，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入5948元，主要經(jīng)濟(jì) 指標(biāo)保持了高位增長。嘉興市是國務(wù)院批準(zhǔn)的“長三角”地區(qū)先行規(guī)劃、先行 發(fā)展的十五個城市之一。2002年gdp達(dá)706億，財政收入 67億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11500元，農(nóng)民人均現(xiàn) 金收入5532元。湖州市2002年實(shí)現(xiàn)gdp422. 5億元，財政收入38億 元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11388元，農(nóng)民人均純收入 5052元，提前七年實(shí)現(xiàn)了總體小康。他們在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方面，主要做法和經(jīng)驗(yàn) 是：1、政府組織

3、發(fā)動江、浙兩省城鄉(xiāng)一體化工作起步早，力度大。2001 年，江蘇省召開全省城市工作會議，在全省掀起了新一輪 城市化熱潮。浙江省也制定了全省城市化發(fā)展綱要，出臺 了若干政策意見。無錫、嘉興、湖州市各級黨委政府通過 全委會、經(jīng)濟(jì)工作會議、專題研討會等各種形式，抓統(tǒng)一 思想、抓規(guī)劃制定、抓政策落實(shí)、抓組織協(xié)調(diào)。無錫市把 “加快城市化進(jìn)程、規(guī)劃建設(shè)特大城市”作為重大戰(zhàn)略舉措來 抓，組織專門力量開展“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展形態(tài)”三個戰(zhàn)略性課題研究，圍繞建設(shè)“大而 強(qiáng)、富而美”的現(xiàn)代化城市，近兩年城市規(guī)劃起點(diǎn)之高、資 金投入之多、建設(shè)規(guī)模之大、建設(shè)速度之快都是前所未有 的。嘉興市成立

4、了城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了城 鄉(xiāng)一體化發(fā)展綱要，提出城鄉(xiāng)之間“空間布局、基礎(chǔ)設(shè) 施、勞動就業(yè)和社會保障、經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)境”等六 個方面的一體化發(fā)展目標(biāo)，并成為城鄉(xiāng)各級干群的廣泛共 識。湖州市制定城市化發(fā)展綱要，提出“極化中心城 市，積極發(fā)展中小城市，擇優(yōu)培育中心城鎮(zhèn)，適度發(fā)展一 般城鎮(zhèn)，形成布局合理、功能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域城市 格局”的總體目標(biāo)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)正在整體推進(jìn)。2、制定規(guī)劃牽動這次考察的無錫、嘉興、湖州等城市都把做好城鄉(xiāng)一 體化規(guī)劃作為政府的最大責(zé)任，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鄉(xiāng)一體 化進(jìn)程中的“牽動”作用。無錫市引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位參 與城市規(guī)劃論證和城市規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，確定

5、了“南拓北展、 東聯(lián)西優(yōu)”的城市發(fā)展方向和“七片一帶”的城市總體布局； 調(diào)整優(yōu)化了市域城鎮(zhèn)發(fā)展體系；立足于撤并小鎮(zhèn)、重組弱 鎮(zhèn)、做大做強(qiáng)中心鎮(zhèn)，逐步構(gòu)筑由一個城市中心，兩個副 中心城市和若干個重點(diǎn)中心鎮(zhèn)組成的城鎮(zhèn)體系框架。嘉興 市著眼全市3915平方公里，編制和實(shí)施新一輪城市總體規(guī) 劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)筑以市區(qū)為中心，“一主多副、 功能互補(bǔ)”的網(wǎng)絡(luò)型大城市框架，形成以建成區(qū)為核心，周 邊多個衛(wèi)星鎮(zhèn)為組團(tuán)的中心城市，以縣城為核心的現(xiàn)代化 中小城市，建設(shè)一批具有較高水平的中心鎮(zhèn)，城市化水平 以平均每年兩個百分點(diǎn)速度上升。3、政策創(chuàng)新推動以政策創(chuàng)新作為推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心，在土地 利用和管理

6、、失地農(nóng)民社會保障方面，實(shí)行統(tǒng)一征地、統(tǒng) 一安置，是這些地方的共同特點(diǎn)。統(tǒng)一征地，即由市統(tǒng)一征地辦公室，直接承擔(dān)市直管 區(qū)的統(tǒng)一征地工作，凡是在該區(qū)域內(nèi)的征地項(xiàng)目，都由市 統(tǒng)一征地辦公室一家受理、一家辦理，直接與農(nóng)村集體組 織簽訂征地協(xié)議。對用地單位承諾三包（即包工作、包資 金、包時間）的同時，又給他們約法三章，即不得自行測 量、不得自行調(diào)查、不得自行協(xié)商，從而大大地規(guī)范了征 地行為。在征地補(bǔ)償費(fèi)用上，無錫市明確由土地補(bǔ)償費(fèi)、 安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三部分組成。其中 土地補(bǔ)償費(fèi)的80%和安置補(bǔ)償費(fèi)（平均每人2. 3萬元），直接 劃入社?；?，作為失地農(nóng)民養(yǎng)老基金來源；土地補(bǔ)償費(fèi) 的

7、20%歸村集體組織，地上附屬物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)民個人 所有。針對征地成本增加，嘉興市通過整合工業(yè)和商業(yè)用 地，在工業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)結(jié)合部尋找合適的地塊進(jìn)行商業(yè)開 發(fā)，以土地經(jīng)營收益反哺工業(yè)用地的資金不足，并結(jié)合鄉(xiāng) 鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，歸并整合小而散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，提高 土地利用率。對城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)民集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，他們也進(jìn)行 了探索和規(guī)范：一是在適用范圍上，將集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn) 主要設(shè)定在工業(yè)園區(qū)和有長期穩(wěn)定收入來源的重大基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)等項(xiàng)目，嚴(yán)禁使用集體土地進(jìn)行商貿(mào)、房地產(chǎn)開 發(fā)；二是在流轉(zhuǎn)形式上，允許“初次流轉(zhuǎn)”和“再次流轉(zhuǎn)”。如 湖州市規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以讓與、租賃、作價 入股、置換等形

8、式在所有者與使用者之間的集體土地一級 市場進(jìn)行，也可以依照使用合同的約定，在使用者之間的 集體土地二級市場中流轉(zhuǎn)，并允許抵押融資。三是在土地 收益分配上，強(qiáng)調(diào)在“再次流轉(zhuǎn)”時，土地收益歸原農(nóng)村集體 經(jīng)濟(jì)組織所有。統(tǒng)一安置，即讓失地農(nóng)民“養(yǎng)老有保險、就業(yè)有技能、 資產(chǎn)有股份”。無錫市對土地被征用的農(nóng)民，根據(jù)不同對 象，采取不同做法加以保障：一是對男滿50歲、女滿40 歲以上的農(nóng)民納入政府保養(yǎng)范圍，每月領(lǐng)取229元保養(yǎng) 金；二是對男年滿16至50歲、女年滿16至40歲的農(nóng) 民，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險范圍；有計(jì)劃地對青壯年 農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，用人單位同意接收的，本人愿意， 可申請確認(rèn)就業(yè)安置，

9、將劃入社保的安置補(bǔ)償費(fèi)相應(yīng)折算 成城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費(fèi)的繳費(fèi)年限，直接與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老 保險接軌。無錫市還在江陰、宜興等市（縣、區(qū)）開展村 級集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的試點(diǎn)工作，把村級集體資產(chǎn) 量化到人，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)組織的股東，參與集體經(jīng) 濟(jì)收入的分配。嘉興市為失地農(nóng)民統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險統(tǒng)籌 費(fèi)，征地時在農(nóng)村勞動年限滿兩年為其繳納一年的社會保 險統(tǒng)籌費(fèi)，繳費(fèi)年限最高為15年。對未就業(yè)的失地人員， 按月或一次性發(fā)放24個月的生活補(bǔ)助和醫(yī)療包干費(fèi)，每人 每月150元，并免費(fèi)培訓(xùn)，推薦就業(yè)；對男滿60歲、女滿 50歲的失地農(nóng)民，按月領(lǐng)取398元養(yǎng)老金。湖州市下發(fā)了建立市區(qū)被征地農(nóng)民基本生活保障制度的通

10、知，明確 規(guī)定“2003年1月1日后因土地征用而農(nóng)轉(zhuǎn)非的農(nóng)民應(yīng)參加 基本生活保障制度，1992年8月26日至2002年12月31 日之間的被征地農(nóng)民可自愿參加生活補(bǔ)助制度”，還開始試 點(diǎn)，把通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼， 基本解決了全市失地農(nóng)民的社會保障問題，也為統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二、相關(guān)啟示及對我市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議如何以城市化為龍頭，以工業(yè)化為支撐，深化城鄉(xiāng)一 體化配套改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會相互融合發(fā)展，無錫、 嘉興、湖州的做法提供了有益的啟示，也使我們明確了我 市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的思路和工作方向。1、加速城鄉(xiāng)一體化是新一輪發(fā)展的必然選擇。城鄉(xiāng)一體化是指

11、在生產(chǎn)力、城市化水平發(fā)展到一定階 段，城市與農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)，以鄉(xiāng)補(bǔ)城，城 鄉(xiāng)互為資源，互為市場，互相服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、 社會、文化、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市一體化的實(shí)質(zhì)是消除 城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)共享現(xiàn)代物質(zhì)文明與精神文明。 江、浙兩省的實(shí)踐表明，加速城鄉(xiāng)一體化，是貫徹黨的十六屆三中全會精神，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、全面建設(shè)小康社會、率先 基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇，是新時期解決“三農(nóng)”問題的重 要途徑，也是進(jìn)一步提升城市綜合競爭力的重要舉措，是 一條成功的發(fā)展之路。貫徹全會精神，學(xué)習(xí)江、浙經(jīng)驗(yàn)， 緊密聯(lián)系我市實(shí)際，把加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展作為我市經(jīng)濟(jì) 社會新一輪發(fā)展的突破口，順時應(yīng)勢推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

12、進(jìn)程，十分有必要。當(dāng)前，蕪湖發(fā)展正進(jìn)入一個關(guān)鍵時期。一方面經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，特別是“長三角”經(jīng)濟(jì)的大 幅提速為我們帶來了新一輪發(fā)展的機(jī)遇，也使我們面臨競爭和挑戰(zhàn)。在新一輪發(fā)展中明確建設(shè)一個什么樣的蕪湖， 是擺在我們面前需要迫切解決的問題。這兩年我市初步形 成了較為明顯的交通優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，初步具備了較好的 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，但總體上 發(fā)展有失平衡，城鄉(xiāng)居民在收入、生活、教育、社會保障 等方面的差距很大。尤其是與江浙地區(qū)相比，縣域經(jīng)濟(jì)薄 弱問題十分突出。如無錫、嘉興這些地區(qū)所轄縣均進(jìn)入全 國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣，都是該地區(qū)的小康縣，各縣人均gdp、 城鄉(xiāng)居民生

13、活水平較為接近。而統(tǒng)籌我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展， 客觀上要求我們虛心學(xué)習(xí)、借鑒江浙地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，樹立全 面、協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展觀，用區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的眼光、用 世界的眼光，進(jìn)一步加快城市化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)蕪湖城鄉(xiāng) 一體的可持續(xù)發(fā)展，塑造城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌發(fā)展，共同繁榮 的“大蕪湖”的嶄新形象。2、推進(jìn)我市城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件基本具備。經(jīng)過近些年的發(fā)展，我市整個城市形態(tài)已經(jīng)和正在發(fā) 生根本性變化：城市化水平已達(dá)38%,綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。 根據(jù)國內(nèi)外城市化發(fā)展的一般經(jīng)驗(yàn)，我市已進(jìn)入城鄉(xiāng)加速 融合、快速發(fā)展的關(guān)鍵階段。2002年全市實(shí)現(xiàn)gdp245億 元，財政收入34.5億元。今年1至9月實(shí)現(xiàn)gdp196億 元，財政收入

14、35億元，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程奠定了物質(zhì) 基礎(chǔ)；城市形象明顯提升，“十橫四縱”的市區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)初步 形成，以市區(qū)為中心、各縣城為副中心的快速通道即將建 成。建設(shè)全國衛(wèi)生先進(jìn)城市、全國園林綠化先進(jìn)城市、全 國優(yōu)秀旅游城市、全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市和全國文明 城市，使城市面貌發(fā)生根本性變化，蕪湖已成為最適宜人 居住創(chuàng)業(yè)的城市之一；我市戶籍制度改革已邁出了實(shí)質(zhì)性 步伐，隨著一些配套政策的陸續(xù)出臺，農(nóng)村變城市、農(nóng)民 變市民的各項(xiàng)政策“門檻”將被削平。這一切都表明，我市推 進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的時機(jī)已經(jīng)成熟。3、加快城鄉(xiāng)一體化，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，尋 求突破。從無錫、嘉興和湖州的實(shí)踐上看，加速城鄉(xiāng)一體化，既

15、要靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力，更要靠政策創(chuàng)新。沒有一定的經(jīng)濟(jì) 實(shí)力，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，城鄉(xiāng)雙向、聯(lián)動發(fā)展就會受到限 制，保護(hù)好農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民利益就會落空。無錫、嘉 興基礎(chǔ)好、實(shí)力雄厚，有利于實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的政策，給農(nóng) 民更多的實(shí)惠。與他們相比，我市發(fā)展基礎(chǔ)相對薄弱，縣 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距大，在加速城鄉(xiāng)一體化過程中必須從實(shí) 際出發(fā)，因地制宜，不能生吞活剝，應(yīng)根據(jù)自身不同發(fā)展 階段，選擇不同的主攻方向，重點(diǎn)突破，逐步走出一條符 合我市特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。在實(shí)施過程中，要把 圍繞建立和完善城鄉(xiāng)之間人才、勞動力、資金、信息、技 術(shù)、土地等要素的自由流動的政策，進(jìn)行大膽探索和實(shí) 踐。當(dāng)前，我們要充分總結(jié)農(nóng)民集體所有建

16、設(shè)用地使用權(quán) 流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，深入分析和解決存在的問題，積極探索 集體土地所有者主體及主體實(shí)現(xiàn)形式；建立健全保障體 系，確保被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的長遠(yuǎn)利益；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用 地。要借鑒江浙地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，探索建立"土地?fù)Q社?！钡?征地新機(jī)制。4、加快城鄉(xiāng)一體化，必須統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新 機(jī)制。這是無錫、嘉興等地推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要指 導(dǎo)思想和成功經(jīng)驗(yàn)。對我市來說，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要以深 化認(rèn)識為切入點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織落實(shí)，強(qiáng)化宣傳，進(jìn)一 步提高各級領(lǐng)導(dǎo)和城鄉(xiāng)居民對城鄉(xiāng)一體化工作重要性、艱 巨性和緊迫性的認(rèn)識，形成全社會關(guān)心、支持和參與城鄉(xiāng) 一體化工作的氛圍；要組織力量，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)一體化課題

17、 的調(diào)研論證。要建立和完善城鄉(xiāng)一體化工作領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī) 構(gòu)，形成“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、政府各部門 齊抓共管”的工作局面；以創(chuàng)新機(jī)制、完善政策為重點(diǎn)，積 極探索、改革完善現(xiàn)行管理體制、政策體系與財政投向政 策，盡快形成有利于城鄉(xiāng)一體化的管理體系、政策與財政 支持體系。要深化戶籍管理制度改革，研究出臺相關(guān)配套 改革措施，逐步消除依附在戶籍上的社保、就業(yè)、計(jì)劃生 育、服役退伍、文化教育等城鄉(xiāng)差別政策。要加大財政對 城鄉(xiāng)一體化工作的支持，在交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、城鄉(xiāng)教育事業(yè) 發(fā)展及城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)上加大投入；全面創(chuàng)新投融資體 系，建立多元化投融資渠道，籌措建設(shè)資金；按照“三個 集中”優(yōu)化土地資源配置

18、，推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。5、加快城鄉(xiāng)一體化必須突出重點(diǎn)、，有序推進(jìn)。一要規(guī) 劃一體化。按照城鄉(xiāng)一體化的理念，著眼于全市3317平方 公里，統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各項(xiàng)事業(yè)的空間布 局；高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地做好新一輪城市總體規(guī)劃 及各項(xiàng)控制性規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，建立覆蓋全市、層次清 晰、目標(biāo)明確、管理有序的現(xiàn)代化城市規(guī)劃體系。二要基 礎(chǔ)設(shè)施一體化。把交通一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破 口，加快建設(shè)步伐，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便 快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。同時，按照城市服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，加快 城鄉(xiāng)一體化的供水、燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。三要經(jīng)濟(jì) 一體化。以提高城市綜合競爭力為著力點(diǎn)，促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè) 在城鄉(xiāng)的廣泛融合，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。中心城 市要努力在金融、商貿(mào)、信息、教育、科技、文化、交 通、運(yùn)輸、外貿(mào)口岸等方面完善功能，提升競爭力；農(nóng)村 要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加 快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)對接。四要勞 動就業(yè)和社會保障一體化。建立健全勞動就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò) 體系，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障一體化。建立城鄉(xiāng)一 體的勞動就業(yè)市場，完善勞動就業(yè)管理服務(wù)體系。加快構(gòu) 筑城鄉(xiāng)社會保障相銜接的框架體系，不斷擴(kuò)大社會保障覆 蓋面，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。按照“低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受 “的辦法，對失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工