城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的思考

1、城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的思考摘要：城市邊緣區(qū)承擔(dān)著消除城鄉(xiāng)對(duì)立，縮小城鄉(xiāng)差別的 職能。這一區(qū)域不僅要承擔(dān)城市一部分轉(zhuǎn)移下來的功能，還 要依靠毗鄰城市接受先進(jìn)技術(shù)輻射的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化 的發(fā)展。與此同時(shí)城市邊緣區(qū)還常常會(huì)完成自身一部分地區(qū) 的城市化過程。本文就城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展展開分析與研 究。關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)；邊緣區(qū)；發(fā)展中圖分類號(hào)：f292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：a引言城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工程利在當(dāng)代，功在千秋，是和諧 社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一，如何保證城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)與 發(fā)展的質(zhì)量，不僅是政府要考慮的首要問題，社會(huì)和百姓要 積極參與其中，共同做好城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的監(jiān)督管理工 作同時(shí)積極獻(xiàn)言建策。城市邊緣

2、區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的 動(dòng)態(tài)過程，更是實(shí)現(xiàn)向更高的目標(biāo)奮斗前進(jìn)的過程，應(yīng)當(dāng)調(diào) 動(dòng)每一個(gè)成員的創(chuàng)造性、創(chuàng)新性，使之不斷的、主動(dòng)地開拓 進(jìn)取，但是這一目標(biāo)要在運(yùn)行中不斷地提升與完善，要有所 發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)造，有所成效。一、城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題(-)管理制度存在漏洞。就目前而言，我國在對(duì)于城 鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候，沒有完善的管理制度以及管理機(jī) 構(gòu)。因此，在對(duì)于城鎮(zhèn)進(jìn)行管理規(guī)劃的時(shí)候，對(duì)于相關(guān)的管 理部門來說，想要履行政府對(duì)于城鎮(zhèn)的管理職能是非常困難 的。一般來說，縣級(jí)的一些管理部門只能夠在工作上給予城 鎮(zhèn)一些指導(dǎo)，但是具體的執(zhí)行的時(shí)候，還是需要城鎮(zhèn)中的一 些政府部門來執(zhí)行，這樣就給政府部門帶

3、來了沉重的負(fù)擔(dān)。 此外，由于在進(jìn)行管理規(guī)劃的時(shí)候，由于管理權(quán)限的問題， 使得城鎮(zhèn)在進(jìn)行日常管理工作的時(shí)候，存在非常大的困難。（二）規(guī)劃管理在實(shí)際的執(zhí)行中存在問題。在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn) 行規(guī)劃管理的時(shí)候，會(huì)因?yàn)檫@些城鎮(zhèn)中的政府部門因?yàn)槿耸?不足其涉及的方面又比較廣，因此在實(shí)際的執(zhí)行的時(shí)候，對(duì) 于城鎮(zhèn)中的一些不符合建設(shè)規(guī)范的建筑沒有辦法做出更加 有效的管理，這樣就造成了一些危險(xiǎn)建筑以及違法建筑的存 在。另外，在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，這些違法建筑會(huì)因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的庇 護(hù)，根本沒有辦法實(shí)際的進(jìn)行下去。（三）缺乏專業(yè)的管理人員。對(duì)于城鎮(zhèn)來說，一些政府 中的管理人員在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行管理規(guī)劃的時(shí)候，缺乏專業(yè)的知 識(shí)，這樣在對(duì)于城鎮(zhèn)進(jìn)行

4、規(guī)劃的時(shí)候，就沒有辦法根據(jù)城鎮(zhèn) 的實(shí)際情況來進(jìn)行合理的定位，并對(duì)于城鎮(zhèn)進(jìn)行合理的規(guī)劃 管理。因此這就要求在進(jìn)行城鎮(zhèn)的管理規(guī)劃的時(shí)候，相關(guān)的 管理人員應(yīng)該具備專業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)乃刭|(zhì)。（四）人力和經(jīng)費(fèi)不足。在一些城鎮(zhèn)中，對(duì)于城鎮(zhèn)的規(guī) 劃建設(shè)管理根本就沒有引起相關(guān)的政府部門的重視，這就使 得在對(duì)于城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理的時(shí)候，相關(guān)的政府部門根本就 拿不出足夠的費(fèi)用以及人力來對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃管理。這就直 接導(dǎo)致絕大一部分政府管理人員不具有專業(yè)的素質(zhì)，這樣嚴(yán) 重的影響了城鎮(zhèn)管理規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。二、城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展存在問題的解決措施（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃要有法制效力，保障城鎮(zhèn)規(guī)劃的有效實(shí) 施我國是法制國家。因此，要實(shí)施城鎮(zhèn)

5、總體規(guī)劃，必須充 分認(rèn)識(shí)法律在城鎮(zhèn)規(guī)劃中的重要性，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的法定 性。中國歷史悠久，中國城鎮(zhèn)大多都具有豐富的人文景觀及 深厚的歷史背景，城鎮(zhèn)中的建筑更具有一定的文化價(jià)值，內(nèi) 斂、沉穩(wěn)、以及持久的品位是中華民族的重要公共政策，城 鎮(zhèn)的一切建設(shè)活動(dòng)必須以城鎮(zhèn)規(guī)劃為指導(dǎo)，不能超越規(guī)劃進(jìn) 行。要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理，實(shí)行各類專業(yè)規(guī) 劃由規(guī)劃管理部門與業(yè)務(wù)主管部門共同組織編制的制度，重 視土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接工作。（二）發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建立特色產(chǎn)業(yè)城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的目的在于促進(jìn)小康社會(huì)的發(fā)展， 提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，簡(jiǎn)而言之在于提升城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)當(dāng) 地人均收入，改善城市邊緣區(qū)城

6、鎮(zhèn)生活環(huán)境與質(zhì)量。要實(shí)現(xiàn) 這一目標(biāo)必須要發(fā)展當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，通過促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展來增 加城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)。政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加 對(duì)城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，幫助企業(yè)發(fā)展壯大； 城市邊緣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)刭Y源發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，不斷 擴(kuò)大就業(yè)與當(dāng)?shù)鼐o密結(jié)合，互相發(fā)展。（三）拓寬融資渠道推進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開資金的投入，任何工程建 設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、城市改造等都需要大量的資金投入， 而這正是阻礙城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的主要因素之一。加快融 資發(fā)展，拓寬融資渠道是改變這一現(xiàn)狀的有效方法，首先， 要扭轉(zhuǎn)城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展依賴財(cái)政撥款的思想，不能停留 在城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)管理與發(fā)展的

7、理念；其次，充分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 的開放性，政府提供信息與政策上便利，鼓勵(lì)民間資本的投 入，通過市場(chǎng)化的運(yùn)作開拓城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)資本融資的快捷 之道。但是，在發(fā)展多方融資的道路上，一定要控制了市場(chǎng) 規(guī)則，禁止違法操作，地下操作的行為，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正 常的發(fā)展以及人們合法利益。（四）健全管理體系提升發(fā)展質(zhì)量城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量是保障國家和百姓利益 的重要基礎(chǔ)，在對(duì)建筑質(zhì)量管理上首先可以建立以政府機(jī)構(gòu) 為主的組織，成立一個(gè)由建筑學(xué)方面的專家為主體的專門的 考察機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)立質(zhì)量檢查小組，制定質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。對(duì) 城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)的環(huán)節(jié)以及后續(xù)的城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)施 工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督考察評(píng)定，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤及時(shí)糾正

8、，以保證城市 邊緣區(qū)城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)的質(zhì)量化；其次在成立城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)管理 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和考察小組時(shí)，更要制定和完善可操作性的城市邊 緣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)章制度。此規(guī)章制度須結(jié)合城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn) 的實(shí)際情況，做到細(xì)化細(xì)節(jié)、量化環(huán)節(jié)、具體化以及可操性, 以保證制度運(yùn)行的可用性和可信度。同時(shí)要規(guī)范設(shè)計(jì)人員的 行為、職業(yè)道德、職業(yè)原則，跟蹤服務(wù)、反饋信息及時(shí)更正 與處理，更要做到事前計(jì)劃具體到位，事中控制措施有力， 事后總結(jié)有效。（五）節(jié)約和合理利用每一寸土地，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)規(guī)?！叭硕嗟厣佟笔俏覈幕緡?。因此，節(jié)約和合理利 用土地及空間資源是我國城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的基本 原則。其基本任務(wù)是統(tǒng)籌安排城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)各

9、類用地及空 間資源，合理部署各項(xiàng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃要體現(xiàn)應(yīng)有的整體性和戰(zhàn)略性，重點(diǎn)加 強(qiáng)和改善城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境 效益的統(tǒng)一，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的需要。我國人多地少、 耕地資源匱乏、可開發(fā)利用的耕地儲(chǔ)備不足，這就要求在城 市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)中首先要確定城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)總體 發(fā)展目標(biāo)、方向和規(guī)模，嚴(yán)格控制大城鎮(zhèn)規(guī)模，合理發(fā)展中 等城鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)，不斷提高城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管 理水平，切實(shí)搞好近期建設(shè)規(guī)劃和長(zhǎng)期整體規(guī)劃的關(guān)系，城 鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，切實(shí)保護(hù)和節(jié)約 土地資源。（六）構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的管理體制。應(yīng)集

10、中關(guān)注邊緣區(qū)在打 破原有社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)，建立全新社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)所出現(xiàn)的兩類 不同問題，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)體系向街居體系演替過程中利益結(jié)構(gòu)的 有效調(diào)整。結(jié)束語城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要環(huán)節(jié) 也是穩(wěn)健實(shí)施城鎮(zhèn)化建設(shè)事業(yè)的前提和保證。城鎮(zhèn)規(guī)劃包括 城市邊緣區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃決 定一個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)布局、結(jié)構(gòu)和基本數(shù)量，應(yīng)符合一定區(qū)域 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局需要。所以，城鎮(zhèn)建設(shè)必須有科學(xué)、高質(zhì) 量的規(guī)劃，且要做到規(guī)劃目標(biāo)明確，規(guī)劃審批一支筆，規(guī)劃 管理一個(gè)口，只有這樣才能塑造不同的城鎮(zhèn)風(fēng)格。參考文獻(xiàn)：1 許玲.大城市周邊地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展研究d.西北農(nóng)林 科技大學(xué),2004.2 湯茂林對(duì)蘇錫常地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)