高校采購(gòu)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

1、    高校采購(gòu)工作存在的問(wèn)題及對(duì)策研究    祁繼紅摘 要：高校采購(gòu)工作是高校建設(shè)的重點(diǎn)工作之一，科學(xué)合理的招標(biāo)采購(gòu)可以有效降低成本，提高效益。主要分析了高校采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為高校采購(gòu)工作提供一定參考，提高高校采購(gòu)的專業(yè)性、科學(xué)性與公正性，促進(jìn)高校采購(gòu)工作的健康有序發(fā)展。關(guān)鍵詞：高校采購(gòu)；采購(gòu)機(jī)制；采購(gòu)組織：f25 ：a doi：10.19311/ki.1672-3198.2018.23.0201 引言高校采購(gòu)是指高校在政府采購(gòu)的相關(guān)指導(dǎo)下，使用財(cái)政性資金采購(gòu)物品或服務(wù)的行為。自2015年底，國(guó)務(wù)院發(fā)布統(tǒng)籌推

2、進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案以來(lái)，諸多高校抓住機(jī)遇，開(kāi)始加大采購(gòu)力度以推進(jìn)自身建設(shè)，爭(zhēng)取進(jìn)入“雙一流”高校行列。根據(jù)教育部2016年決算報(bào)告顯示，教育部2016年支出決算為1239億，其中高校采購(gòu)占據(jù)較大比例。以河北省部分高校2016年采購(gòu)預(yù)算為例，燕山大學(xué)預(yù)算金額為5233萬(wàn)元，且前三名高校采購(gòu)預(yù)算近1.5億元，具體見(jiàn)表1。2017年下半年，“雙一流”高校名單正式公布，各大高校加快了建設(shè)的步伐，據(jù)儀器信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表示，截至2017年底，“雙一流”高校儀器采購(gòu)金額逼近6億元，其中山東省高校半年中標(biāo)金額已達(dá)1.6億元。隨著國(guó)家和政府對(duì)高校投入的不斷增加，以及高校自身建設(shè)投入的不斷增大，

3、高校采購(gòu)活動(dòng)越來(lái)越頻繁，采購(gòu)規(guī)模也隨之增大。高校采購(gòu)屬于政府企事業(yè)單位采購(gòu)的一部分，自1996年在我國(guó)試點(diǎn)以來(lái)，取得了一定的成效，但由于高校采購(gòu)存在一些特性：（1）資金主要依托于財(cái)政撥款；（2）教育科研采購(gòu)等專業(yè)性需求條目較多；（3）采購(gòu)項(xiàng)目涉及金額大數(shù)量多；（4）采購(gòu)時(shí)效性較強(qiáng)等，高校采購(gòu)又與普通政府采購(gòu)存在較為明顯的區(qū)別，以致各高校在采購(gòu)過(guò)程中遇到諸多問(wèn)題，甚至影響了高校的正常運(yùn)作與發(fā)展，且給社會(huì)帶來(lái)不好的影響。2 高校采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題2.1 采購(gòu)機(jī)制不健全高校采購(gòu)是政府采購(gòu)中的重要組成部分，在采購(gòu)過(guò)程中主要以中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)法）為依據(jù)，但是隨著時(shí)間的發(fā)展，政

4、府采購(gòu)法更新較為緩慢，相關(guān)立法較為滯后，導(dǎo)致高校在采購(gòu)時(shí)常面臨無(wú)法可依的局面。高校采購(gòu)機(jī)制不健全主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。2.1.1 采購(gòu)方式不明確目前看來(lái)，高校采購(gòu)可以分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種方式，前者強(qiáng)調(diào)由專業(yè)部門負(fù)責(zé)集中辦理，流程制度較為完善，但是時(shí)間較慢，容易滋生腐??；后者則是誰(shuí)有需求誰(shuí)采購(gòu)，效率較高，但是缺乏專業(yè)性，影響對(duì)整個(gè)招標(biāo)采購(gòu)的整體把控。由于高校采購(gòu)類別較多，很少有高?？梢悦鞔_指出哪些品類可以采用集中采購(gòu)，哪些品類可以使用分散采購(gòu)，影響了高校需求部門制定采購(gòu)需求與采購(gòu)部門采購(gòu)工作的進(jìn)行。2.1.2 預(yù)算計(jì)劃不準(zhǔn)確高校主要以學(xué)院和部門進(jìn)行組織框架劃分，所以很多高校采用兩者并行的

5、采購(gòu)方式，首先由各下級(jí)學(xué)院和部門上報(bào)采購(gòu)需求，再由財(cái)務(wù)部結(jié)合預(yù)算情況進(jìn)行修改和審批，最后由采購(gòu)部進(jìn)行采購(gòu)。但由于各級(jí)部門預(yù)算估計(jì)的不一致，容易導(dǎo)致采購(gòu)申請(qǐng)的縮減或?qū)徟赐ㄟ^(guò)，影響當(dāng)年的采購(gòu)和次年的預(yù)算。2.1.3 采購(gòu)管理制度不完善當(dāng)前很多高校缺少采購(gòu)過(guò)程的具體執(zhí)行要求與操作細(xì)節(jié)。比如在政府采購(gòu)法中規(guī)定，應(yīng)該采用公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)招標(biāo)，但是由于高校采購(gòu)的特殊性，很多高校更加傾向于使用非招標(biāo)采購(gòu)的模式進(jìn)行采購(gòu)，容易導(dǎo)致違規(guī)操作，影響正常的招標(biāo)采購(gòu)工作。2.2 采購(gòu)組織體系不科學(xué)合理的采購(gòu)模式應(yīng)該遵循“采購(gòu)”和“管理”分離的方式，以達(dá)到相輔相成、相互監(jiān)督的目的。然而很多高校的采購(gòu)行為與采購(gòu)管理

6、并未完全分離，如（1）某些高校將采購(gòu)劃歸到后勤管理；（2）某些高校采購(gòu)人員除擔(dān)任采購(gòu)工作外，還負(fù)責(zé)后期的驗(yàn)收與付款等，這些都是采購(gòu)和管理不分的表現(xiàn)，影響采購(gòu)過(guò)程的公平公正，容易滋生腐敗。2.3 采購(gòu)人員能力參差不齊高校中的采購(gòu)人員通常包括采購(gòu)部門的采購(gòu)人員、管理人員，以及高校組織的評(píng)標(biāo)人員。部分高校采購(gòu)部門的人員并不都具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平，還存在部分人員能力水平較低，對(duì)采購(gòu)知識(shí)不熟悉的情況。此外，很多高校規(guī)定采購(gòu)等關(guān)鍵崗位不能長(zhǎng)期由固定的人員擔(dān)任，導(dǎo)致人員流動(dòng)性較強(qiáng)，很多采購(gòu)人員剛剛熟悉業(yè)務(wù)就被提拔或者調(diào)任了。特別地，高校組織的評(píng)標(biāo)人員往往是由幾個(gè)相關(guān)部門（如，財(cái)務(wù)部門、需求管理部門等

7、）組織起來(lái)的一個(gè)臨時(shí)團(tuán)隊(duì)，部分人員可能不具備專業(yè)的評(píng)判水平，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)時(shí)不能保證評(píng)標(biāo)結(jié)果的專業(yè)性、科學(xué)性和公正性等。2.4 采購(gòu)監(jiān)督不全面采購(gòu)監(jiān)督應(yīng)該是從開(kāi)始編制計(jì)劃到最后完成采購(gòu)的全過(guò)程監(jiān)督管理，但是很多高校往往只是在評(píng)標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，缺乏對(duì)初期計(jì)劃編制和采購(gòu)審批的監(jiān)督，導(dǎo)致在初期計(jì)劃編制和執(zhí)行過(guò)程中存在很大的隨意性；同時(shí)由于對(duì)某些崗位的監(jiān)督不夠深入，使得采購(gòu)過(guò)程中出現(xiàn)很多監(jiān)督盲區(qū)，進(jìn)而出現(xiàn)鉆空子的現(xiàn)象，最后導(dǎo)致采購(gòu)失敗或者采購(gòu)的物品或服務(wù)達(dá)不到需求單位的標(biāo)準(zhǔn)，造成資源浪費(fèi)。2.5 信息化水平低在信息化時(shí)代和大數(shù)據(jù)時(shí)代，采購(gòu)信息化有利于提高采購(gòu)的效率，提升采購(gòu)的監(jiān)督水平。雖然很多高校在努力建

8、設(shè)自己的信息化采購(gòu)平臺(tái)，但總體看來(lái)高校采購(gòu)的信息化水平還不夠高，主要表現(xiàn)在：采購(gòu)平臺(tái)建設(shè)不完善、信息共享化程度較低、相關(guān)人員信息化溝通不流暢等，而這些表現(xiàn)則是導(dǎo)致高校采購(gòu)工作滯后、資源浪費(fèi)等重要影響因素。3 高校招標(biāo)采購(gòu)工作對(duì)策建議3.1 建立健全采購(gòu)機(jī)制采購(gòu)機(jī)制的建設(shè)主要在于規(guī)范采購(gòu)流程，提高采購(gòu)效率，減少資源的浪費(fèi)，保證采購(gòu)公正公平。建立健全采購(gòu)機(jī)制主要從兩個(gè)方面抓起：第一，明確采購(gòu)方式，在采購(gòu)相關(guān)法律與政策的指導(dǎo)下，結(jié)合高校實(shí)際，對(duì)需要采購(gòu)的商品或服務(wù)進(jìn)行分類，明確具體是進(jìn)行集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)；第二，建立嚴(yán)格的預(yù)算編制規(guī)范，結(jié)合高校實(shí)際，首先是需求部門進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，全面了解采購(gòu)商

9、品或服務(wù)的價(jià)格與質(zhì)量，然后向高校采購(gòu)部門提出申請(qǐng)，由采購(gòu)部門進(jìn)行嚴(yán)格審批，并依托市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，爭(zhēng)取以最優(yōu)的價(jià)格采購(gòu)最合適的商品，而對(duì)于不合規(guī)范的采購(gòu)需求，則退回需求單位，以保證預(yù)算的合理性。3.2 加強(qiáng)采購(gòu)組織領(lǐng)導(dǎo)明確與加強(qiáng)高校采購(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)是采購(gòu)管理的重要內(nèi)容。在遵循“采購(gòu)”“管理”分離的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)該明確采購(gòu)各級(jí)組織的職責(zé)與分工，做好部門內(nèi)部間的統(tǒng)籌管理，建立采購(gòu)部門與需求部門、財(cái)務(wù)部門等強(qiáng)相關(guān)部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。如成立不同的采購(gòu)項(xiàng)目組，分別負(fù)責(zé)不同品類的采購(gòu)工作，如高校儀器設(shè)備采購(gòu)組、高校教材采購(gòu)組等，由采購(gòu)部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，確保采購(gòu)過(guò)程中的“采”“管”分離，以保證采購(gòu)的科學(xué)性、公

10、正性。3.3 建立專業(yè)化的采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)的采購(gòu)隊(duì)伍是確保采購(gòu)順利進(jìn)行的有效保障。高校應(yīng)該配備專業(yè)的人才隊(duì)伍進(jìn)行采購(gòu)工作，主要措施可以有：第一，不定期對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)采購(gòu)人員的職業(yè)水平與專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高采購(gòu)人員的溝通能力與招標(biāo)能力；第二，做好采購(gòu)人員的儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)隊(duì)伍人員數(shù)量建設(shè)，可以設(shè)置a、b角相互支撐的人員體系，以確保在人員發(fā)生變動(dòng)時(shí)，采購(gòu)工作仍然可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)；第三，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)評(píng)審小組的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)與管理，選取專業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)優(yōu)秀的人員加入評(píng)審小組，并不定期進(jìn)行招投標(biāo)培訓(xùn)及考核，確保采購(gòu)評(píng)審小組的專業(yè)性及綜合素養(yǎng)。3.4 建立全面合理的采購(gòu)監(jiān)督體系為了做好高校的采購(gòu)工

11、作，高校審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門和采購(gòu)管理部門一定要加強(qiáng)檢查，做好監(jiān)督。做好高校采購(gòu)的監(jiān)督工作，可以從兩個(gè)方面入手：一是做好采購(gòu)的全過(guò)程監(jiān)督管理，建立事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)對(duì)初期計(jì)劃編制和采購(gòu)審批的監(jiān)督；二是明確不同崗位的不同監(jiān)督細(xì)節(jié)，根據(jù)采購(gòu)流程和采購(gòu)職責(zé)進(jìn)行分類監(jiān)督，并著重對(duì)采購(gòu)中的關(guān)鍵崗位進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，確保重要環(huán)節(jié)有兩個(gè)及以上的人參與，避免出現(xiàn)獨(dú)斷專行與貪腐情況的發(fā)生。3.5 加強(qiáng)采購(gòu)信息化建設(shè)加強(qiáng)高校采購(gòu)信息化建設(shè)是順應(yīng)時(shí)代潮流，提高采購(gòu)效率，促進(jìn)信息共享，提升采購(gòu)監(jiān)督與采購(gòu)公平的重要手段。做好信息化采購(gòu)，高校應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，努力建立或加入規(guī)范的信息化采購(gòu)管理平

12、臺(tái)。通過(guò)有效的信息化辦公，使得需求部門、采購(gòu)部門、財(cái)務(wù)部門等部門之間的連接更加有效、透明，同時(shí)也可以加強(qiáng)信息與資源的共享，推動(dòng)高校采購(gòu)工作的健康可持續(xù)發(fā)展。4 結(jié)語(yǔ)本文從高校采購(gòu)的現(xiàn)狀入手，首先分析了高校采購(gòu)中存在的問(wèn)題，然后針對(duì)相關(guān)問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議?？偟膩?lái)說(shuō)，高校采購(gòu)是高校日常事務(wù)管理中的重要環(huán)節(jié)，隨著近年來(lái)高校的不斷發(fā)展，高校采購(gòu)的規(guī)模越來(lái)越大，所面臨的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，因此，高校在日后的招標(biāo)采購(gòu)工作中，要不斷加強(qiáng)自己的學(xué)習(xí)能力，不斷提升采購(gòu)的專業(yè)化水平，確保高校采購(gòu)工作的專業(yè)性、公正性與科學(xué)性，促進(jìn)高校采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn)1宋麗志.高校政府采購(gòu)管理問(wèn)題分析及對(duì)策建議j.行政

13、事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2018，（01）：13，14-15.2儀器信息網(wǎng).“雙一流”采購(gòu)大軍扎堆至2.5億儀器大單等你認(rèn)領(lǐng)eb/ol.http：/3中國(guó)教育裝備采購(gòu)網(wǎng).“雙一流”儀器中標(biāo)近6億 哪里盛產(chǎn)采購(gòu)大戶eb/ol.http：/4趙艷娥，張家棟，李士明.面對(duì)高校政府采購(gòu)變革的幾點(diǎn)思考j.實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理，2017，34（7）：7-10.5劉麗華.高校招標(biāo)采購(gòu)存在的問(wèn)題與解決對(duì)策探討j.遼寧工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018，20（01）：51-53.6張莎，周永芳.關(guān)于高校政府采購(gòu)工作的幾點(diǎn)思考j.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2018，（02）：151-153.7趙怡紅.高校政府采購(gòu)內(nèi)部控制研究j.工程經(jīng)濟(jì)，2018，28（03）：54-56.8高虹，劉玉晗，陸