企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作會(huì)議發(fā)言材料

1、企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作會(huì)議發(fā)言材料 企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作會(huì)議發(fā)言材料 （2021年7月30日） 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們： 根據(jù)會(huì)議安排，我就XX省深入推進(jìn)商事制度改革、著力優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)工作情況向大家做一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。 一、深入推進(jìn)商事制度改革，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力 2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)注冊(cè)資本登記制度改革方案，標(biāo)志著商事制度改革拉開(kāi)帷幕。近八年來(lái)，省市場(chǎng)監(jiān)管局嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院和市場(chǎng)監(jiān)管總局以及省委、省政府的決策部署，始終堅(jiān)持刀刃向內(nèi)的自我革命精神，緊密結(jié)合省情實(shí)際，狠抓落實(shí)，蹄疾步穩(wěn)地推進(jìn)商事制度改革，我省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情持續(xù)高漲，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力

2、不斷迸發(fā)。截至目前，我省市場(chǎng)主體達(dá)51.76萬(wàn)戶(hù)、千人擁有市場(chǎng)主體87戶(hù)，分別為改革前的2.62倍和2.56倍。 （一）有序釋放企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，市場(chǎng)活力有效激發(fā)。報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)關(guān)于改革工商登記制度促進(jìn)市場(chǎng)主體發(fā)展的意見(jiàn)，在全省迅速推進(jìn)注冊(cè)資本認(rèn)繳制，市場(chǎng)主體特別是公司準(zhǔn)入門(mén)檻大幅降低。出臺(tái)青海省市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記管理辦法，簡(jiǎn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續(xù)，有效盤(pán)活經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地資源，并于2018年5月起在全省推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主申報(bào)制，除涉及前置審批事項(xiàng)或?qū)⒆≌淖優(yōu)榻?jīng)營(yíng)用房以外，由企業(yè)自主申報(bào)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）。 （二）逐步理順“證照”關(guān)系，制度性交易成本有效降低。按照“先照后證”改革要求

3、，開(kāi)展多輪登記注冊(cè)前置審批事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)等集中清理規(guī)范，除法律法規(guī)明確規(guī)定或國(guó)務(wù)院、省政府決定保留的前置審批事項(xiàng)外，全部調(diào)整為后置審批事項(xiàng)。在有序推進(jìn)“三證合一”“五證合一”“多證合一”和個(gè)體工商戶(hù)“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上，會(huì)同省發(fā)展改革委等17個(gè)部門(mén)，聯(lián)合印發(fā)關(guān)于調(diào)整全省“多證合一”涉企證照事項(xiàng)的通知，建立了動(dòng)態(tài)調(diào)整公布“多證合一”整合事項(xiàng)目錄以及信息采集、共享、公示機(jī)制，基本達(dá)到“信息多跑路，群眾少跑腿”的效果，有效降低了制度性交易成本。 （三）著力推進(jìn)登記注冊(cè)便利化，辦事“少跑腿”有效提升。印發(fā)關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的實(shí)施意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、電子政務(wù)

4、外網(wǎng)三網(wǎng)共同發(fā)力，實(shí)體窗口、網(wǎng)上窗口、微信小程序三種方式申請(qǐng)，電子申請(qǐng)、電子簽名、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照三管齊下的全程電子化登記服務(wù)，企業(yè)可全天候、全地域提交涵蓋全類(lèi)型、全業(yè)務(wù)、全流程的登記申請(qǐng)，“零見(jiàn)面”領(lǐng)取電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。全面推行企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，符合簡(jiǎn)易注銷(xiāo)條件的企業(yè)在公告期內(nèi)無(wú)異議的，3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記；會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)有序推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革的通知，建立了網(wǎng)上辦理清算組成員備案、網(wǎng)上免費(fèi)發(fā)布債權(quán)人公告、共享注銷(xiāo)異議和清稅證明等制度，解決了股東不配合、法定代表人無(wú)法簽字、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和公章同時(shí)遺失情況下的注銷(xiāo)難題。搭建企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了各有關(guān)部門(mén)“信息共享、同步指引”，企

5、業(yè)“一網(wǎng)”獲知各環(huán)節(jié)流程、進(jìn)度和結(jié)果的改革目標(biāo)。 （四）深入落實(shí)“證照分離”改革，“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題有效解決。我局認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，自2018年開(kāi)始，有序有力深入落實(shí)“證照分離”改革。2018年6月，在3個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)96個(gè)事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革試點(diǎn)；2018年11月，在全省對(duì)107項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照四種方式推行“證照分離”改革。2020年10月，積極會(huì)同省政府審改辦發(fā)揮牽頭抓總作用，在認(rèn)真總結(jié)前期“證照分離”改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院職能轉(zhuǎn)變辦公室同意，結(jié)合省情實(shí)際，制定出臺(tái)青海省開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋實(shí)施方案，對(duì)229項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)按照“四扇門(mén)”要求在全省推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)

6、和地域兩個(gè)全覆蓋，為今年的全面深化“證照分離”改革奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。目前，我省按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知要求和全國(guó)深化“證照分離”改革動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)會(huì)議精神，形成了青海省“證照分離”改革全覆蓋事項(xiàng)清單（2021年版）并推進(jìn)落實(shí)。 二、著力優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境 黨中央、國(guó)務(wù)院部署壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作以來(lái)，省委、省政府將提升企業(yè)開(kāi)辦便利度作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和轉(zhuǎn)變政府職能的重要實(shí)踐，緊盯我省線長(zhǎng)、面廣、點(diǎn)多，路途遙遠(yuǎn)、交通不便的實(shí)際，緊緊圍繞企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)、環(huán)節(jié)、流程、材料、信息、服務(wù)6個(gè)核心要素，周密部署、靶向施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，積極構(gòu)筑網(wǎng)上自助、窗口

7、指導(dǎo)、幫辦托底的便利化、低成本、高效率企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)機(jī)制，努力做到填報(bào)上再簡(jiǎn)便、環(huán)節(jié)上再簡(jiǎn)化、流程上再優(yōu)化、材料上再精簡(jiǎn)、成本上再降低、服務(wù)上再精細(xì)，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)了5個(gè)“多”到5個(gè)“一”的轉(zhuǎn)變，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間常態(tài)化壓縮至在3個(gè)工作日以?xún)?nèi)。 （一）重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，企業(yè)開(kāi)辦“多事”變“一事”。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，注重企業(yè)開(kāi)辦各環(huán)節(jié)的有機(jī)融合，按照“求同存異、應(yīng)簡(jiǎn)盡簡(jiǎn)”的原則，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)的整合和優(yōu)化，將企業(yè)開(kāi)辦由傳統(tǒng)的設(shè)立登記、印章刻制、申領(lǐng)發(fā)票等“串聯(lián)式”“分散式”辦理模式，改變?yōu)閷I(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、參保登記、公積金繳存登記等納入企業(yè)開(kāi)辦“一件事”范疇的辦理模式，有效提高了企業(yè)開(kāi)辦便

8、利度，進(jìn)一步降低了企業(yè)開(kāi)辦的制度性交易成本，切實(shí)提升了廣大企業(yè)和群眾的獲得感。 （二）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，企業(yè)開(kāi)辦“多網(wǎng)”變“一網(wǎng)”。按照功能集約化、服務(wù)智能化、流程簡(jiǎn)潔化、操作簡(jiǎn)單化、開(kāi)辦便利化的基本原則，以市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)為橋梁，融合公安部門(mén)印章刻制備案、稅務(wù)部門(mén)電子稅務(wù)局、人力資源社會(huì)保障部門(mén)參保登記、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)公積金繳存登記互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)完成企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，具備了“申請(qǐng)信息一次填報(bào)、相同用戶(hù)一次驗(yàn)證、部門(mén)系統(tǒng)無(wú)感登錄、流程信息實(shí)時(shí)公開(kāi)、辦件發(fā)放信息集中通知”的企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)服務(wù)”能力，企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)效能大幅提升。 （三）實(shí)行自主申報(bào)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理

9、“多環(huán)”變“一環(huán)”。通過(guò)下放企業(yè)名稱(chēng)登記管轄權(quán)，打破了原有冠上級(jí)行政區(qū)劃企業(yè)名稱(chēng)需要上級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的制度障礙，進(jìn)而全面取消名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)環(huán)節(jié)，實(shí)行名稱(chēng)自主申報(bào)。申請(qǐng)人通過(guò)企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)自主申報(bào)企業(yè)名稱(chēng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)范圍不涉及登記注冊(cè)前置審批事項(xiàng)且系統(tǒng)提示可以使用的企業(yè)名稱(chēng)，作出承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的書(shū)面承諾后，企業(yè)名稱(chēng)與設(shè)立登記申請(qǐng)“一并提交、同時(shí)審查”，使申請(qǐng)人行使名稱(chēng)自主選擇權(quán)成為現(xiàn)實(shí)。 （四）推行信用承諾，住所證明材料“多份”變“一份”。對(duì)不涉及登記注冊(cè)前置審批事項(xiàng)或?qū)⒊擎?zhèn)住宅改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的，全面實(shí)行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）自主申報(bào)承諾制，申請(qǐng)人無(wú)需提交房產(chǎn)證復(fù)印件、購(gòu)房合同、租賃合同等住所使

10、用證明材料，僅需填報(bào)一份青海省企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾書(shū)即可辦理住所登記。住所證明材料的精減，不僅降低了市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻，更加提升了企業(yè)開(kāi)辦的速度。 （五）統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立登記審查“多標(biāo)”變“一標(biāo)”。制定覆蓋全市場(chǎng)主體、全業(yè)務(wù)類(lèi)型的統(tǒng)一規(guī)范章程（合伙協(xié)議）、股東會(huì)決議等自備文書(shū)標(biāo)準(zhǔn)格式范本，嵌入企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，根據(jù)申請(qǐng)人的不同需求，實(shí)現(xiàn)自主選擇、智能生成；大力推行經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范化登記，統(tǒng)一使用市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)一制定的經(jīng)營(yíng)范圍規(guī)范表述條目，由申請(qǐng)人在企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)自主勾選；同時(shí)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化內(nèi)部工作流程，推行企業(yè)登記“審核合一、一人通辦”。通過(guò)上述方式，有效破解了因工作人

11、員審查標(biāo)準(zhǔn)不一，造成申請(qǐng)人反復(fù)提交同一申請(qǐng)的瓶頸，全面推動(dòng)企業(yè)設(shè)立登記“最多跑一次”。 三、存在的問(wèn)題及下一步工作打算 （一）存在的問(wèn)題。 盡管我省在商事制度改革和優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)方面取得了一定成效，但受地域廣、多民族、財(cái)力弱等特殊省情的制約，仍有一些短板弱項(xiàng)需要補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)。比如，部分基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)力度不夠，導(dǎo)致推進(jìn)壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間工作存在“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象；部分地區(qū)企業(yè)開(kāi)辦“一窗通辦”專(zhuān)區(qū)僅為物理意義上的窗口并聯(lián)設(shè)置，窗口人員尚未完全樹(shù)立企業(yè)開(kāi)辦“一事通辦”理念，業(yè)務(wù)協(xié)同程度不高。 （二）下一步工作打算。 下一步，我局將按照此次會(huì)議的精神，積極做好與相關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)工作，協(xié)同做好企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，在全國(guó)全面推廣青海經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)青海智慧。一是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。商事制度改革以來(lái)，我省并無(wú)開(kāi)展先行先試工作的經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)企業(yè)開(kāi)辦全程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作重任，我局將進(jìn)一步引領(lǐng)全系統(tǒng)充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展試點(diǎn)工作的重要意義，切實(shí)統(tǒng)一思想，發(fā)揮“敢于擔(dān)當(dāng)、守正創(chuàng)新、胸懷大局、人民至上”的青海市場(chǎng)監(jiān)管人精神，認(rèn)真落實(shí)好相關(guān)工作。二是形成工作合力。企業(yè)開(kāi)辦全程標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作涉及市場(chǎng)監(jiān)管