論文：延慶鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查和思考

1、延慶縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查和思考北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院現(xiàn)代服務(wù)管理系耿紅莉延慶縣鄉(xiāng)村旅游資源豐富，近年來在縣政府的有力支持和積極推動(dòng)下， 該縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，在增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn) 新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了顯著作用。經(jīng)歷了蓬勃發(fā)展之后，延慶縣鄉(xiāng)村旅 游產(chǎn)業(yè)也開始遭遇瓶頸，優(yōu)化升級(jí)問題迫在眉睫。筆者于2009年2月一7月在延慶縣旅游局實(shí)踐鍛煉期間，擔(dān)任局長(zhǎng)助理并參與了部分鄉(xiāng)村旅游管 理工作，特別是陪同李滿副縣長(zhǎng)進(jìn)行了沈家營(yíng)鎮(zhèn)、舊縣鎮(zhèn)、張山營(yíng)鎮(zhèn)、康 莊鎮(zhèn)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村旅游調(diào)研，對(duì)延慶縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展情況有了一定 的了解，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了總結(jié)和分析，形成此報(bào)告，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

2、一、延慶縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和資源現(xiàn)狀（一）延慶縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展概況延慶縣鄉(xiāng)村旅游緣起于上世紀(jì) 90年代末期，最初是景區(qū)周邊的少數(shù)農(nóng) 戶自發(fā)形成。2002年，縣政府出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)民俗旅游業(yè)加快發(fā)展的實(shí) 施意見，（延政辦發(fā)【2002】23號(hào)），并成立了專門的管理機(jī)構(gòu)，每年撥付 200萬元的專項(xiàng)扶持資金，對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行重點(diǎn)扶持。在縣政府的推動(dòng)下， 十年來依托優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境和深厚的民間文化底蘊(yùn)，延慶縣鄉(xiāng)村旅游 由小到大，由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展，成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的主導(dǎo) 產(chǎn)業(yè)。根據(jù)縣旅游局民俗管理服務(wù)中心資料統(tǒng)計(jì)，目前延慶縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品 的形式主要有：1、民俗村和民俗戶。這是延慶縣鄉(xiāng)村旅游的主要

3、經(jīng)營(yíng)形式。 截止到2008年底，全縣共形成鄉(xiāng)村民俗旅游村 48個(gè)，其中市級(jí)民俗村21個(gè)，占現(xiàn)有民俗村的44%鄉(xiāng)村民俗旅游戶1400余戶。2、農(nóng)業(yè)旅游示范園。 目前延慶縣有全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn) 4家：岔道民俗村、里炮民俗村、蘇莊 百果園和綠富隆有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光園。3、“山水人家” 35戶。一些民俗村、戶和“山水人家”，如柳溝“火盆鍋一豆腐宴”、媯川大 宅院、駱駝?wù)?、小華山莊等鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)特色鮮明，已經(jīng)形成品牌，取得 了顯著的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。綠富隆有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光園、華坤生態(tài)園等一批農(nóng) 業(yè)觀光項(xiàng)目已形成初步影響力，處于進(jìn)一步完善建設(shè)階段。（二）延慶縣鄉(xiāng)村旅游資源概況及評(píng)價(jià)延慶縣位于北京西北部，距北京市區(qū) 7

4、4公里，東南北三面環(huán)山，西面 臨水，平原地區(qū)平均海拔 500多米，山區(qū)平均海拔700米左右。年平均氣 溫比市區(qū)低4C,夏季平均氣溫比市區(qū)低5C,林木綠化率達(dá)到69%憑籍 良好的生態(tài)環(huán)境，1999年延慶縣被評(píng)為首批國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，2008年又 被評(píng)為國(guó)家生態(tài)縣，有“北京夏都”之美譽(yù)。延慶縣鄉(xiāng)村旅游資源可分為三種類型：第一，農(nóng)村的村落、自然人居 環(huán)境及歷史文化風(fēng)物資源。如舒適干凈的東桑園新能源民俗村、集觀賞與 研究?jī)r(jià)值于一體的柳溝古城、長(zhǎng)城腳下集聚明清特色的岔道城等。第二， 農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式、民間文化形成的旅游資源。包括民間餐飲、民間工藝、 年節(jié)活動(dòng)等。如“火盆鍋”、“八八席”、“甘薯宴”、“硌

5、炸宴”等味美色鮮 的農(nóng)家飯，“陶藝之鄉(xiāng)”盆窯村的土窯生產(chǎn)工藝，沈家營(yíng)的“九曲黃河燈” 民俗活動(dòng)等均對(duì)旅游者具有很強(qiáng)的吸引力。第三，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和特色農(nóng)產(chǎn) 品、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)勞作方式形成的鄉(xiāng)村旅游資源?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)憑借先進(jìn)的科學(xué)技 術(shù)在發(fā)揮食品供應(yīng)、科技示范、生態(tài)屏障等效用的同時(shí)，具有非常好的農(nóng) 業(yè)觀光功能。比如正在發(fā)展建設(shè)中的綠富隆等農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園。延慶特色 農(nóng)產(chǎn)品形成的產(chǎn)區(qū)，如四海鎮(zhèn)的千畝花海、香營(yíng)鄉(xiāng)的萬畝杏花觀賞、沈家 營(yíng)西王化營(yíng)的百畝甘薯農(nóng)事體驗(yàn)等造就了有一定影響力的鄉(xiāng)村旅游村鎮(zhèn)。綜上所述，延慶縣鄉(xiāng)村旅游資源自然風(fēng)光、歷史遺跡、民俗風(fēng)物分布 廣泛，自然人文和諧交融，開展鄉(xiāng)村旅游具有優(yōu)越的先天條件。此

6、外，延 慶縣鄉(xiāng)村特性鮮明，相對(duì)于其他近郊區(qū)縣，延慶縣遠(yuǎn)離喧囂的城市，人口 密度小，空氣質(zhì)量高，生態(tài)功能更為顯著。而近年來交通條件的明顯改善， 更是大大提高了延慶縣作為鄉(xiāng)村旅游目的地的可進(jìn)入性。二、延慶縣鄉(xiāng)村旅游客源和經(jīng)營(yíng)者狀況為了全面、客觀地了解延慶縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游 順利實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)。2009年初，延慶縣旅游局民俗管理服務(wù)中心組織了為 期一周的鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷200份，回收有效問卷150份。調(diào)查對(duì)象分別為延慶縣柳溝村當(dāng)?shù)鼐用窈袜l(xiāng)村旅游游客。筆者結(jié)合調(diào) 查問卷的反饋結(jié)果，對(duì)鄉(xiāng)村旅游客源和經(jīng)營(yíng)者狀況進(jìn)行了進(jìn)一步分析，結(jié) 論如下：（一）鄉(xiāng)村旅游客源狀況延慶縣鄉(xiāng)村旅

7、游游客年齡以中青年為主，高齡和低齡的游客偏少；大 專和本科游客的出游力最高，游客人均月收入多集中在3000元/月左右，消費(fèi)能力較高；此外，客源地結(jié)構(gòu)非常明顯，游客中 90%來自北京市，其中 44.17%的游客來自城八區(qū)。電視傳媒的宣傳影響力較大，有 1/3的游客通過北京公共頻道四海 漫游欄目了解我縣鄉(xiāng)村旅游信息；此外，旅游網(wǎng)站、報(bào)紙雜志也是游客獲取信息的重要渠道。游客選擇的出行交通工具中，超出一半的游客選擇私家車來延慶旅游； 對(duì)路況的滿意程度方面，絕大多數(shù)的游客認(rèn)為目前延慶縣的路況值得肯定 和可以接受。對(duì)于民俗戶的餐飲和住宿評(píng)價(jià)，多半游客表示滿意，認(rèn)為農(nóng)家食品衛(wèi) 生有保證，農(nóng)家菜肴的種類較多，

8、科學(xué)營(yíng)養(yǎng)搭配比較合理。延慶縣鄉(xiāng)村旅 游住宿環(huán)境、條件總體較好，價(jià)格公道合理。在游客最喜歡的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目調(diào)查中，采摘以51.28%的比例受到最高的關(guān)注，此外，游客比較喜歡的項(xiàng)目還有登山、農(nóng)業(yè)觀光、垂釣等活動(dòng)。 當(dāng)被問到延慶鄉(xiāng)村旅游的旅游紀(jì)念品是否體現(xiàn)了當(dāng)?shù)匚幕偷胤教厣珪r(shí)， 表示認(rèn)同和感覺一般的人數(shù)各占近一半的比例。此外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有 24.78%的游客對(duì)鄉(xiāng)村旅游娛樂設(shè)施建設(shè)表示滿意。（二）鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者狀況參與調(diào)查的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者年齡分布均衡，其中 25-44歲的居民占到 被訪居民的54.67%,文化程度多數(shù)主要集中在中學(xué)，有 14%勺大?；虼髮W(xué) 文化的居民回到鄉(xiāng)村參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)。參與鄉(xiāng)村

9、旅游經(jīng)營(yíng)的居民大多同時(shí)參與或經(jīng)營(yíng)幾項(xiàng)，被調(diào)查者中有 92.62%的居民都參與了餐飲項(xiàng)目；經(jīng)營(yíng)住宿項(xiàng)目的居民占到被調(diào)查者的 79.87%。休閑娛樂項(xiàng)目、交通運(yùn)輸、銷售旅游商品和提供農(nóng)副產(chǎn)品原料的 居民比例較少。參與調(diào)查的居民中都不同程度地接受過鄉(xiāng)村旅游相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，最 重要的如安全意識(shí)、烹飪、服務(wù)知識(shí)、文明禮儀等方面的培訓(xùn)參與率都超 過了 50%參與技能培訓(xùn)后，59.31%的接待戶感覺掌握了技能，個(gè)人素質(zhì)方 面有了明顯的提高。旅游從業(yè)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游相關(guān)政策感知明顯，在“村村通”工程等 9個(gè) 方面的問題中，僅有政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游的財(cái)政資金扶持政策一項(xiàng)多數(shù)受訪者 感覺力度不夠，對(duì)于其他政策接待戶感覺受惠

10、明顯。由以上調(diào)查結(jié)果看出，延慶縣鄉(xiāng)村旅游資源對(duì)城市旅游者的吸引力比 較高，交通、餐飲、住宿方面的評(píng)價(jià)總體較好，但娛樂等其他配套設(shè)施的 建設(shè)有待進(jìn)一步提高。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者逐步年輕化，知識(shí)化，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以 餐飲為主，但創(chuàng)新不足，旅游服務(wù)接待水平有較大提高。三、延慶縣鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)及近年來采取的主要舉措（一）延慶縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)一是增加農(nóng)民收入，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。目前，延慶縣鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè) 人員超過5000余人，間接從業(yè)人員萬余人。2008年鄉(xiāng)村旅游接待223萬人 次，鄉(xiāng)村旅游收入8873.9萬元，同比分別增長(zhǎng)1.3%和8.3%。二是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在延慶縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的 農(nóng)業(yè)功

11、能已居其次，旅游功能變?yōu)橹饕δ?，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)如沈家營(yíng)、舊縣、 張山營(yíng)鎮(zhèn)等已明確將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為其強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)資源就 地轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了多功能開發(fā)利用。三是促進(jìn)了農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施改進(jìn)。由于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，政府加大了對(duì)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資和整治力度，使民俗村的道路、通 訊、供電、供水、垃圾處理、電視接收等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生明顯改善。筆者在 陪同縣領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研中了解到，舊縣龍灣河地區(qū)的道路修復(fù)、河道整治以及綠化美化工程、古城村及其周邊打造等，縣、鎮(zhèn)政府都投入了較多資金，當(dāng) 地農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到極大改善。四是提高了農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的文明程度。通過鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)培訓(xùn)， 農(nóng)民的科學(xué)文化

12、知識(shí)、綜合素質(zhì)有了明顯提高，村民的民主意識(shí)和行業(yè)自 律意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村女性的社會(huì)地位得到提高。在張山營(yíng)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)了解到， 該鎮(zhèn)定期聯(lián)合縣旅游局、衛(wèi)生防疫站、工商局、公安局等相關(guān)部門為民俗 戶舉辦各種鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)理 念、烹飪技能和禮儀禮貌等，同時(shí)開展豐富多彩的文化活動(dòng)，極大地促進(jìn) 了該鎮(zhèn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。五是執(zhí)政黨的基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。通過座談了解，目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn) 領(lǐng)導(dǎo)班子基本將鄉(xiāng)村旅游作為一項(xiàng)非常重要的工作來抓，而且調(diào)研發(fā)現(xiàn)凡 是鄉(xiāng)村旅游搞得比較好，村民實(shí)現(xiàn)共同致富的民俗村，村黨支部都發(fā)揮了 積極的作用，其群眾威信較高。（二）近年來延慶縣發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的主要舉

13、措目前，無論從縣政府領(lǐng)導(dǎo)還是行業(yè)主管部門以及基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)村旅游工作都十分重視，采取了多項(xiàng)措施促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。1、規(guī)范管理，行業(yè)自律，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展通過座談了解到，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于準(zhǔn)備以及在建的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目思路明確， 工作扎實(shí)。除了加強(qiáng)落實(shí)政府的相關(guān)政策引導(dǎo)和資金扶持以外，都逐步完 成了民俗戶由無證照經(jīng)營(yíng)到“三證、一照、一牌”齊全經(jīng)營(yíng)的規(guī)范管理過 程。目前，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有900戶民俗戶實(shí)現(xiàn)了持證上崗。同時(shí)，服務(wù) 于鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗協(xié)會(huì)也紛紛成立，到 2008年底，全縣共成立了 11 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民俗協(xié)會(huì)和1個(gè)民俗村協(xié)會(huì)，使鄉(xiāng)村旅游向行業(yè)自律發(fā)展邁出了重 要的一步。2、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式，打造

14、鄉(xiāng)村旅游精品2008年，延慶縣旅游局引入新的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理模式在條件成熟的 民俗村戶進(jìn)行試點(diǎn)。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極配合下，經(jīng)過一年的合作，這些村戶 的服務(wù)接待水平得到了普遍提高，基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，鄉(xiāng)村旅游知名 度顯著提高。張山營(yíng)鎮(zhèn)聘請(qǐng)酒店集團(tuán)參與建設(shè)“鄉(xiāng)村酒店”等新型鄉(xiāng)村旅 游業(yè)態(tài)。2008年，大榆樹鎮(zhèn)小張家口民俗村與北京探戈塢旅游開發(fā)有限公 司喜結(jié)連理，簽定了為期50年的小張家口長(zhǎng)城文化旅游村建設(shè)項(xiàng)目協(xié)議書。 此外，八達(dá)嶺鎮(zhèn)岔道村與八達(dá)嶺總公司合作，成立北京八達(dá)嶺岔道古城旅 游開發(fā)有限公司，對(duì)岔道古城的開發(fā)、建設(shè)和管理重新進(jìn)行策劃包裝。3、因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，逐步實(shí)現(xiàn)特色化、專業(yè)化、規(guī)?；?/p>

15、經(jīng)營(yíng) 延慶縣鄉(xiāng)村旅游資源豐富，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游著重各有不同。以綠富隆、岔道、香屯等為代表的觀光旅游業(yè)帶動(dòng)全縣生態(tài)觀光、農(nóng)業(yè)觀光、文化觀 光旅游齊頭并進(jìn)、快速發(fā)展。新型鄉(xiāng)村體驗(yàn)旅游產(chǎn)品開始顯現(xiàn)。以沈家營(yíng) 鎮(zhèn)“鄉(xiāng)下有我一壟薯”等為代表的新型鄉(xiāng)村文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品受到了游客 青睞，今年5月上旬在該鎮(zhèn)西王化營(yíng)村舉辦的甘薯認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)取得了較大成 功，宣傳效應(yīng)非常明顯。此外，具有“農(nóng)家樂”特征的鄉(xiāng)村度假旅游山莊 增長(zhǎng)旺盛，以鳳蘭休閑園、義和莊園、媯川大宅院為典型的農(nóng)家樂鄉(xiāng)村休 閑度假旅游，成為旅游市場(chǎng)的新寵。特色餐飲品牌效應(yīng)凸顯，以井莊鎮(zhèn)柳 溝村“火盆鍋”、珍珠泉鄉(xiāng)水泉子村“泉水香鴨”、張山營(yíng)鎮(zhèn)玉皇廟村“水 豆腐

16、”、延慶鎮(zhèn)東小河屯村“八八席”為代表的鄉(xiāng)村旅游特色餐飲，受到京郊鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)者的偏愛。4、多方合作，不斷創(chuàng)新營(yíng)銷方式，打造鄉(xiāng)村旅游宣傳亮點(diǎn)為了擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)，許多新的營(yíng)銷方式正在大膽嘗試。千家店鎮(zhèn)、 沈家營(yíng)鎮(zhèn)、大莊科鄉(xiāng)分別與西城區(qū)金融街街道辦事處、德勝街道辦事處、 中關(guān)村街道辦事處等社區(qū)建立了交流合作關(guān)系。2009年春，在延慶縣旅游局搭橋下，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與社區(qū)中國(guó)網(wǎng)簽定協(xié)議，市民通過網(wǎng)上平臺(tái)與農(nóng) 戶結(jié)對(duì)，充分參與各種戶外休閑活動(dòng)，體驗(yàn)農(nóng)事休閑的樂趣。除此之外， 2009年初延慶縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游主管領(lǐng)導(dǎo)還在縣旅游局的牽線下，與泊愛 易會(huì)北京原鄉(xiāng)美利堅(jiān)俱樂部進(jìn)行洽談，雙方就建立長(zhǎng)期合作事宜進(jìn)行

17、了具 體協(xié)商。協(xié)議達(dá)成后，泊愛易會(huì)北京原鄉(xiāng)美利堅(jiān)俱樂部將為民俗村（戶） 進(jìn)行免費(fèi)宣傳，不定期組織俱樂部會(huì)員和客戶到民俗村（戶）消費(fèi)，年終 對(duì)綜合評(píng)價(jià)高的優(yōu)秀民俗村（戶）給予 1000元獎(jiǎng)勵(lì)。目前，共有大莊科、 張山營(yíng)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與泊愛易會(huì)北京原鄉(xiāng)美利堅(jiān)俱樂部簽定了合同。此外， 張山營(yíng)鎮(zhèn)還和景區(qū)聯(lián)系，建立景區(qū)互動(dòng)機(jī)制，對(duì)在民俗戶用餐的旅游者景 區(qū)門票實(shí)行打折優(yōu)惠，效果良好。四、目前延慶縣鄉(xiāng)村旅游存在的問題（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展出現(xiàn)規(guī)模萎縮，程度不一，優(yōu)勝劣汰凸現(xiàn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，延慶縣鄉(xiāng)村旅游民俗戶規(guī)模出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)。目前，全縣 1400余戶民俗戶中，證照齊全的900余戶，正常經(jīng)營(yíng)的不足600戶。具體 表現(xiàn)在

18、：1、鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)仍存在較明顯的淡旺季差異。山區(qū)、半山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（珍 珠泉、四海、張山營(yíng)、千家店和大莊科）鄉(xiāng)村旅游主要依托景區(qū)景點(diǎn)，但 受季節(jié)影響較大。每年僅夏秋季接待五、六個(gè)月；冬季，因交通、取暖、 洗浴等方面的困難，基本沒有游客。2、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展程度不一，優(yōu)勝劣汰開始凸顯。延慶縣鄉(xiāng)村旅游在經(jīng) 歷了遍地開花的發(fā)展階段以后，目前進(jìn)入優(yōu)勝劣汰時(shí)期。一些鄉(xiāng)村旅游資 源底蘊(yùn)深厚，策劃開發(fā)得當(dāng)?shù)拿袼状彘_始形成品牌，四季客源不斷，鄉(xiāng)村 旅游收入可觀。而一些起步較早的鄉(xiāng)村民俗旅游項(xiàng)目由于各種原因卻走向 蕭條，甚至停止了經(jīng)營(yíng)。（二）鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系不健全，要素不完善，文化內(nèi)涵挖掘不夠考察鄉(xiāng)村旅游的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)

19、現(xiàn)，目前延慶縣鄉(xiāng)村旅游的消費(fèi)結(jié)構(gòu)不盡合理，“食” “住”比重過大，“娛” “購(gòu)”等方面比重過小等。特別 是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“游”的要素不完善，直接影響了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游 產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、檔次低，相互模仿，缺乏創(chuàng)新，特色不突出，經(jīng)營(yíng)理念 雷同化，導(dǎo)致游客消費(fèi)方式呈現(xiàn)快進(jìn)快出的淺層旅游狀態(tài)。此外，鄉(xiāng)村旅 游產(chǎn)品文化內(nèi)涵挖掘不夠，鄉(xiāng)村旅游沒能與農(nóng)耕文化、長(zhǎng)城文化、廟宇文 化、山水文化、健身養(yǎng)生等文化旅游很好地結(jié)合。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有豐富的鄉(xiāng) 村旅游文化淵源，但由于缺乏策劃包裝和宣傳，文化內(nèi)涵沒有能夠充分體 現(xiàn)。地方特色旅游紀(jì)念品缺乏統(tǒng)一的策劃、包裝、研發(fā)，難以滿足旅游市 場(chǎng)日趨多層次、多樣化的需求。此外

20、，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者忽視鄉(xiāng)村旅游的鄉(xiāng) 村性，盲目追求房屋的城市化、活動(dòng)的商業(yè)化，經(jīng)營(yíng)理念存在一定的誤區(qū)， 需要管理部門進(jìn)行指導(dǎo)。（三）管理與經(jīng)營(yíng)體制不健全，缺乏有效協(xié)同管理，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序有待于進(jìn)一步整頓雖然目前多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民俗旅游協(xié)會(huì)，但能夠充分發(fā)揮作用的協(xié)會(huì) 并不多?？棵袼讘魡未颡?dú)斗，社會(huì)影響力小，整體效益低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。 因此，亟需引進(jìn)和推廣新的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)模式，提高民俗戶應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能 力。另一方面，民俗戶對(duì)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展往往缺乏全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，過于 注重自身經(jīng)濟(jì)效益，忽視了社會(huì)效益和環(huán)境效益。一些拉客等惡性競(jìng)爭(zhēng)行 為不但影響了鄉(xiāng)村旅游的服務(wù)接待水平，而且有礙于和諧農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)。 如

21、著名的井莊鎮(zhèn)柳溝村，規(guī)模大戶還在不斷發(fā)展，而眾多小戶卻逐步萎縮, 爭(zhēng)奪客源以及管理不善等問題比較突出，民俗接待市場(chǎng)亟需規(guī)范和加強(qiáng)管 理。此外，一些大型景區(qū)周邊的旅游市場(chǎng)秩序仍存在安全隱患，直接影響 了鄉(xiāng)村旅游的大環(huán)境。旅游局和鎮(zhèn)政府作為服務(wù)和管理機(jī)構(gòu)，雖然做了大 量工作，但因?yàn)闆]有執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致問題一直未能得到徹底有效解決，建立 協(xié)同管理合作機(jī)制迫在眉睫。（四）營(yíng)銷活動(dòng)長(zhǎng)期影響力不夠，策劃、規(guī)劃方案和實(shí)際結(jié)合程度有 待提高，有關(guān)部門和人員的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)近年來，延慶縣旅游局積極策劃了一系列鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷活動(dòng)，一些營(yíng) 銷活動(dòng)的轟動(dòng)效應(yīng)明顯。但在活動(dòng)啟動(dòng)儀式之后，應(yīng)更多地要關(guān)注其長(zhǎng)久 的影響力，即

22、營(yíng)銷活動(dòng)帶給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因 此，需要在營(yíng)銷活動(dòng)中加強(qiáng)后期保障措施的制定，比如客源引入中乘公交 車旅游的游客從車站通往鄉(xiāng)村民俗旅游接待村（戶）的車輛換乘問題、民 俗村與景區(qū)之間的交通問題等。此外，在“一村一品”旅游策劃、規(guī)劃方 案的制定討論過程中，組織、策劃方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村缺乏實(shí)質(zhì)性溝通。原因一 方面在于策劃方的方案創(chuàng)意和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的實(shí)際脫節(jié)，為創(chuàng)意而創(chuàng)意，使操 作方找不到著手點(diǎn)；另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村苦于資金來源和相關(guān)政策引導(dǎo)，只 能望“案”興嘆，沒有多少討論的積極性。另外，一些作為經(jīng)營(yíng)主體的鄉(xiāng) 村民俗旅游接待戶積極性還有待進(jìn)一步提咼。五、延慶縣鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)的對(duì)策建議鄉(xiāng)村

23、旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指整個(gè)產(chǎn)業(yè)由低層次向高層次轉(zhuǎn)換，不僅包括產(chǎn) 業(yè)產(chǎn)出總量的增長(zhǎng)，還包括由低附加值產(chǎn)業(yè)向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)由低集中度、低加工度向高集中度、高加工度發(fā)展。內(nèi)容包括產(chǎn)品升級(jí)、 經(jīng)營(yíng)模式升級(jí)、營(yíng)銷升級(jí)等方面。根據(jù)以上產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)涵，結(jié)合延慶縣 實(shí)際，提出延慶縣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展思路：對(duì)于依托自然、人文景觀， 以觀光為主的鄉(xiāng)村旅游資源，可遵循其自然規(guī)律增長(zhǎng)；對(duì)于保持鄉(xiāng)土氣息 最濃的民俗戶經(jīng)營(yíng)，由于人均消費(fèi)水平較低，需要從長(zhǎng)計(jì)議，逐步發(fā)展； 對(duì)于以休閑度假為主收益提高較快的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品應(yīng)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的趨 勢(shì)，應(yīng)該加大資金投入。解決前述問題，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的具體建 議如下：（

24、一）完善配套設(shè)施，健全鄉(xiāng)村旅游要素，打造鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)新格局 “吃農(nóng)家飯，住農(nóng)家院”是鄉(xiāng)村旅游游客的基本消費(fèi)需求，也是鄉(xiāng)村 旅游發(fā)展初級(jí)階段的主要經(jīng)營(yíng)方式。隨著消費(fèi)者消費(fèi)水平的提高，對(duì)鄉(xiāng)村 旅游的消費(fèi)需求日益多樣化。因此，一方面要著力提高鄉(xiāng)村旅游“吃”、“住” 環(huán)節(jié)的服務(wù)接待質(zhì)量，加大采摘、農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目的建設(shè)，另一 方面，針對(duì)北京市民中消費(fèi)能力較高的中青年消費(fèi)群體，可開展汽車露營(yíng)、 自駕車觀光游、自行車觀光游和徒步健身游等項(xiàng)目，在條件適宜的民俗村 創(chuàng)建汽車露營(yíng)基地、旅游休憩場(chǎng)所和農(nóng)副土特產(chǎn)品銷售市場(chǎng)等景觀小品及 服務(wù)設(shè)施，形成集吃、住、行、游、購(gòu)、娛，以及文化、休閑、養(yǎng)生為一 體的鄉(xiāng)村

25、旅游經(jīng)營(yíng)新格局。（二）開發(fā)特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，培育和打造精品，提高鄉(xiāng)村旅游商品文化內(nèi)涵根據(jù)北京市人民政府關(guān)于全面推進(jìn)北京市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，按照“一區(qū)一色”、“一溝（村）一品”的發(fā)展思路，結(jié)合各自優(yōu)勢(shì)，逐步分批 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、特色鮮明的民俗村。通過景區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、整合和包 裝構(gòu)建具有特色和規(guī)模的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。特別要考慮項(xiàng)目方案的可操作性， 對(duì)其資金來源要做必要的說明。對(duì)于已經(jīng)形成的品牌項(xiàng)目，如“火盆鍋- 豆腐宴”、“八八席”等特色餐飲可請(qǐng)專業(yè)旅游規(guī)劃公司進(jìn)行進(jìn)一步包裝， 將其打造成精品。按照北京市旅游局鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展“山水 人家”、“鄉(xiāng)村酒店”等鄉(xiāng)村旅游新型業(yè)態(tài)集聚區(qū)，形成區(qū)帶

26、規(guī)模。在保護(hù) 現(xiàn)有資源的前提下，深入挖掘當(dāng)?shù)孛袼孜幕惋L(fēng)土人情，研究開發(fā)具有濃 郁鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村旅游商品，提高鄉(xiāng)村旅游的文化內(nèi)涵。（三）加大政府扶持力度，建立多部門協(xié)作機(jī)制，增強(qiáng)政府基層管理和行業(yè)自律意識(shí)鄉(xiāng)村旅游是政府參與性非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加快完成鄉(xiāng)村 旅游規(guī)劃工作，發(fā)展思路應(yīng)更加具體化，形象化，以保證鄉(xiāng)村旅游工作的 持續(xù)性和穩(wěn)定性。應(yīng)盡快制定和出臺(tái)加快鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的有關(guān)扶持政策， 各部門對(duì)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目在辦理相關(guān)營(yíng)業(yè)證件、搭建鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)平臺(tái)、稅 收管理等方面要給予協(xié)助、支持和優(yōu)惠。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)管理體 系，將鄉(xiāng)村旅游工作納入干部考核機(jī)制，提高其重視程度和管理力度。建 立獎(jiǎng)勵(lì)制度，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式提高基層部門發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的積極性。 注冊(cè)成立縣鄉(xiāng)村旅游行業(yè)