公路水運工建生產安全事故應急預案

1、公路水運工程生產安全事故應急預案中華人民共和國交通運輸部編制二一一年一月目 錄1 總則 . . . . 11.1 編制目的 . . 11.2 編制依據 . . 11.2.1 法律法規(guī)及規(guī)章制度 . . . 11.2.2 相關應急預案 . . . 21.3 事故分級 . . 21.4 適用范圍 . . 31.5 工作原則 . . 31.6 預案體系 . . 42 組織體系及職責 . 52.1 應急組織體系構成 . 52.2 國家部門級應急組織機構 . 52.2.1 機構構成 . 52.2.2 應急領導小組 . 62.2.3應急領導小組辦公室 . 72.2.4應急工作組 . 82.2.5 現場督導

2、組 . 92.2.6 技術專家組 . 102.2.7 應急協作部門 . 102.3 地方部門級應急組織機構 . 112.4 項目級應急組織機構 . 112.4.1 項目建設單位 . 112.4.2 項目施工單位 . 122.4.3 項目監(jiān)理單位 . 122.5 協同工作機制 . 132.5.1 工作聯絡 . 132.5.2 預案聯動 . 133 運行機制 . 143.1 預警預防機制 . 143.1.1 信息來源 . 143.1.2 預警支持系統(tǒng) . 153.1.3 預警級別 . 153.1.4 預警方式 . 163.1.5 預防工作 . 163.1.5.1 各級交通運輸主管部門預防工作 .

3、163.1.5.2 項目參建單位預防工作 . 173.2 應急響應 . 173.2.1 事故信息報送 . 173.2.2 應急響應 . 183.2.2.1 分級響應 . 183.2.2.2 應急響應程序 . 203.3 應急處置 . 223.4 事故原因技術分析 . 233.5 新聞發(fā)布 . 233.6 應急響應終止 . 233.6.1 應急響應終止條件 . 233.6.2 應急響應終止程序 . 233.7 善后處置 . 243.7.1 社會救助 . 243.7.2 安撫家屬 . 243.7.3 物資征用補償 . 243.8 總結評估 . 253.8.1 評估總體要求 . 253.8.2 評估

4、目的和方法 . 253.8.3 評估內容和程序 . 264 應急保障 . 274.1 人力保障 . 274.2 財力保障 . 285 監(jiān)督管理 . 295.1 宣傳教育和培訓 . 295.2 預案演練 . 295.3 責任與獎懲 . 295.4 預案管理與更新 . 305.4.1 預案備案 . 305.4.2 預案評審 . 305.4.3 預案更新 . 315.5 預案發(fā)布與實施 . 316 附件 . 3311 總則1.1 編制目的為切實加強公路水運工程生產安全事故的應急管理工作，建立完善應急管理體制和機制，提高事故預防與應對的能力，最大限度減少人員傷亡和財產損失；并指導地方交通運輸主管部門和

5、公路水運工程參建單位建立應急管理體系和編制應急預案，滿足有效應對生產安全事故的需要，保障公路水運工程建設順利實施，制定本預案。1.2 編制依據1.2.1 法律法規(guī)及規(guī)章制度（1）中華人民共和國突發(fā)事件應對法（2007年11月1日施行）； （2）中華人民共和國安全生產法（2002年11月1日施行）； （3）中華人民共和國公路法（2004年8月28日施行）； （4）中華人民共和國港口法（2004年11月1日施行）； （5）航道管理條例（1987年8月22日施行）； （6）建設工程安全生產管理條例（2004年2月1日施行）；（7）生產安全事故報告和調查處理條例（2007年6月1日施行）； （8）交通

6、運輸部公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法（2007年部長令第1號，2007年3月1日施行）；（9）國家安全生產監(jiān)督管理總局生產安全事故應急預案管理辦法（20092年第17號令，2009年5月1日施行）。1.2.2 相關應急預案（1）國家突發(fā)公共事件總體應急預案（2006年1月9日發(fā)布）； （2）國家安全生產事故災難應急預案（2006年1月23日發(fā)布）； （3）國家海上搜救應急預案(2009年3月9日發(fā)布)； （4）交通運輸部公路交通突發(fā)事件應急預案（2009年5月12日發(fā)布）； （5）交通運輸部水路交通突發(fā)事件應急預案（2009年1月5日發(fā)布）； （6）交通運輸部交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件新聞宣傳

7、應急預案（2009年2月17日發(fā)布）。1.3 事故分級公路水運工程生產安全事故，是指在列入國家或地方基本建設計劃的公路水運基礎設施新建、改建、擴建、拆除和加固活動中發(fā)生的生產安全事故。事故按照人員傷亡、涉險人數、經濟損失等因素，一般分為四級：特別重大（級）事故、重大（級）事故、較大（級）事故和一般（級）事故。事故等級確定標準見表1。 表1 公路水運工程生產安全事故等級標準事故級別死亡失蹤人數涉險人數重傷（或急性中毒）人數經濟損失（萬元）特別重大（級）30及以上30及以上100及以上10000及以上重大（級）10-2910-2950-995000-10000之間較大（級）3-93-910-491

8、000-5000之間一般（級）1-21-21-91000以下31.4 適用范圍本預案適用于我國境內或管轄水域發(fā)生的（除香港、澳門特別行政區(qū)外），涉及跨省級行政區(qū)域或超出事發(fā)地省級交通運輸主管部門處置能力的公路水運工程生產安全事故，或由國務院責成的、需要由交通運輸部處置的特別重大（級）事故。 本預案指導地方交通運輸主管部門和公路水運工程項目參建單位建立應急管理體系和編制應急預案。1.5 工作原則（1）以人為本、安全第一，居安思危、預防為主。 應急管理工作要保障工程人員和其他群眾的生命財產安全，以最大限度地減少人員傷亡為首要任務。應急管理工作堅持預防與應急相結合，以預防為主，積極實施施工安全風險評

9、估，加強應急培訓和演練，做好應對事故的各項準備工作。 （2）條塊結合，屬地為主，政府領導、各司其職。 在交通運輸部統(tǒng)一領導和組織指導下，各省交通運輸主管部門負責本轄區(qū)內的公路水運工程生產安全事故應急管理工作?，F場救援工作在各級人民政府的統(tǒng)一領導下，由各級交通運輸主管部門具體負責，充分發(fā)揮行業(yè)的技術優(yōu)勢和協調作用，依法指揮事故救援，組織、參與調查處理和對外新聞發(fā)布工作。公路水運工程項目建設、施工、監(jiān)理等參建單位應服從現場指揮，配合事故救援、調查處理工作。 （3）整合資源、協同配合，科學應對、快速高效。加強公路水運工程應急救援技術的研究開發(fā)，建立應急咨詢專家?guī)欤岣邞?急決策水平和指揮協調能力。加

10、強與當地有關部門和專業(yè)應急救援隊伍密切協作，建立應急處置的聯動協調機制。加強建設、施工、監(jiān)理等參建單位兼職應急救援隊伍建設，提高自救、互救和應對各類生產安全事故的能力，形成快速高效的應急反應機制。1.6 預案體系（1）總體預案：交通運輸部公路交通突發(fā)事件應急預案與水路交通突發(fā)事件應急預案。本層級的兩預案作為我國公路和水路交通運輸領域突發(fā)事件的部門總體預案，由交通運輸部制定并公布實施，并報國務院備案。 （2）專項預案：交通運輸部公路水運工程生產安全事故應急預案。本預案是在公路交通突發(fā)事件應急預案和水路交通突發(fā)事件應急預案框架下的專項應急預案，是我國公路水運工程生產安全應急預案體系的總綱及行業(yè)指導

11、預案，是交通運輸部應急處置全國公路水運工程生產安全事故的基本程序和組織原則，是交通運輸部應對特別重大（級）事故的規(guī)范性文件，由交通運輸部制定并公布實施。 （3）地方預案：地方交通運輸主管部門公路水運工程生產安全事故應急預案。本層級預案分別由省、市、縣級交通運輸主管部門按照相關法律法規(guī)以及交通運輸部制定的公路水運工程生產安全事故應急預案的要求，為及時應對轄區(qū)內發(fā)生的公路水運工程生產安全事故而制訂的應急預案，由地方交通運輸部門制訂并公布實施，報上級交通運輸主管部門備案。（4）項目預案：公路水運工程建設項目生產安全事故應急預案。本層級預案包括項目總體應急預案、合同段應急預案（包括現場處置方案）、危險

12、性較大5工程的專項應急預案。在項目開工前，按照交通運輸部及地方公路水運工程生產安全事故應急預案的要求，建設單位根據自然環(huán)境、工程規(guī)模和自身條件，制定本項目總體應急預案；施工單位根據建設單位的總體預案，結合工程特點、施工工藝、地質、水文和氣候等實際情況，編制合同段應急預案，以及危險性較大工程的專項應急預案，經監(jiān)理單位審查后報建設單位備案。2 組織體系及職責2.1 應急組織體系構成公路水運工程生產安全事故應急組織體系由國家部門級（交通運輸部）、地方部門級（省、市、縣三級交通運輸主管部門）、項目級（各公路水運工程項目參建單位）三級應急組織機構構成。2.2 國家部門級應急組織機構2.2.1 機構構成國

13、家部門級應急組織機構由應急領導小組及辦公室、應急工作組、技術專家組等構成。日常狀態(tài)下的應急管理工作由應急工作領導小組辦公室具體負責。應急狀態(tài)下，視情況可設立現場督導組，前往事故現場依法組織、參與事故應急處置工作。 國家部門級應急組織機構負責指導和協調各級交通運輸主管部門開展公路水運工程生產安全應急管理工作。應急組織體系如圖1所示。6國家部門級應急組織機構公路水運工程生產安全應急領導小組應急協作部門綜合協調小組地方部門級應急組織機構總結評估小組新聞宣傳小組現場督導組項目級應急組織機構應急工作組技術專家組應急領導小組辦公室 圖1 公路水運工程生產安全事故應急組織體系圖2.2.2 應急領導小組應急領

14、導小組由交通運輸部部長任組長，主管副部長、安全總監(jiān)任副組長，安監(jiān)司、辦公廳、政法司、科技司、公路局、水運局、搜救中心、質監(jiān)總站、海7事局、救撈局等相關業(yè)務司局主要領導為成員。領導小組應急狀態(tài)下的主要職責包括： （1）決定啟動或終止特別重大（級）事故應急響應，并向省級交通運輸主管部門宣布進入或解除應急狀態(tài)； （2）負責統(tǒng)一領導特別重大（I級）事故的應急處置工作，發(fā)布指揮調度命令，并督促檢查執(zhí)行情況； （3）負責協調省際之間工程應急資源和應急人員的調度指揮； （4）根據國務院要求或應急處置需要，指定成立現場督導組，并派往事故現場指導、協調應急處置工作； （5）當事故應急工作由國務院統(tǒng)一指揮時，應急

15、領導小組按照國務院的指令，執(zhí)行相應的應急行動； （6）其他相關重大事項。2.2.3應急領導小組辦公室應急領導小組辦公室作為日常狀態(tài)下的施工安全應急管理常設機構，具體職責由質監(jiān)總站和相關部門承擔。質監(jiān)總站主管副站長任辦公室主任，質監(jiān)總站工程安全處以及相關司局業(yè)務處室領導任辦公室成員。 日常狀態(tài)下，應急領導小組辦公室負責擬定公路水運工程安全生產的管理規(guī)定；指導公路水運工程施工安全生產和應急管理，發(fā)布公路水運工程安全生產應急預案；承擔公路水運工程建設領域生產安全事故信息收集處理，以及建設安全生產統(tǒng)計分析工作；組織公路水運工程安全生產應急培訓和演練；參與對重大工程質量和生產安全事故的調查處理；承辦應急

16、領導小組交辦的其他工作。8應急狀態(tài)下，應急領導小組辦公室直接對部應急領導小組負責，具體承辦事故預警、應急響應、現場處置等信息的接收與分析，并提出相關建議，傳達并執(zhí)行應急領導小組決定。協助其他應急工作小組完成有關工作。2.2.4應急工作組應急工作組在應急領導小組決定啟動級事故應急響應時自動成立。由交通運輸部內相關司局共同組建，在應急領導小組統(tǒng)一領導下承擔應急處置工作。應急工作組由三個小組組成。 綜合協調小組：由辦公廳主任任組長，質監(jiān)總站、安全監(jiān)督司分管領導任副組長，辦公廳、安全監(jiān)督司、科技司、公路局、水運局、質監(jiān)總站、搜救中心、海事局、救撈局、通信中心等相關處室人員組成。負責保持與各應急工作小組

17、的信息溝通與工作協調，負責與各應急協作部門的溝通聯系；負責應急響應和應急處置過程中的網絡、視頻、通信等保障工作；搜集、分析、匯總應急工作情況，起草重要報告、綜合類文件，并統(tǒng)一上報黨中央、國務院和其他相關部門；承辦應急領導小組交辦的其他工作。 新聞宣傳小組：由政策法規(guī)司司長任組長，政策法規(guī)司分管副司長任副組長，政策法規(guī)司相關處室人員及新聞辦聯絡員組成。按照交通運輸部交通運輸行業(yè)突發(fā)公共事件新聞宣傳應急預案要求，負責收集、處理相關新聞報道；按照應急領導小組要求，及時準確發(fā)布權威信息，向社會通報事故情況及應急處置工作進展情況，正確引導社會輿論；組織有關新聞媒體宣傳報道應急處置工作中涌現出的先進事跡與

18、典型；指導地方應急管理機構新聞發(fā)布工作；承辦應急領導小組交辦的其他工作。9總結評估小組：由質監(jiān)總站站長任組長，由其他應急工作小組、技術專家組、部直屬科研單位有關人員組成。負責跟蹤應急處置，對應急處置方案、措施及效果等進行評估，提出改進建議；對應急工作的經驗與教訓進行總結，并向應急領導小組提交事故應急評估報告；應急工作結束后，對預案體系、組織體系、運行機制及危機公關等進行系統(tǒng)性評估，提出完善應急工作的意見和建議；承辦應急領導小組交辦的其他工作。 綜合協調小組在應急領導小組決定終止級事故應急響應時自動解散；總結評估小組、新聞宣傳小組在相關工作完成后，由應急領導小組宣布解散。2.2.5 現場督導組現

19、場督導組是由應急領導小組按照國務院安委辦要求，或發(fā)布公路水運工程級事故響應時，或根據地方交通運輸主管部門請求，負責組織成立，派往事發(fā)地的臨時機構。 現場督導組職責：由應急領導小組指定成立，應急領導小組辦公室負責聯絡。按照國務院的統(tǒng)一部署，參與地方人民政府組織的事故應急處置工作，并及時向應急領導小組報告現場有關情況；組織技術專家開展現場督導，提供工程建設方面的技術支持，防止事態(tài)擴大或發(fā)生衍生事故；從行業(yè)角度分析事故原因，總結經驗教訓，為事故調查提供技術分析報告；必要時向應急領導小組請求調用國家專業(yè)應急救援隊伍；承辦應急領導小組交辦的其他工作。 當國務院統(tǒng)一組建現場工作機構時，交通運輸部應派出部級

20、領導參加；當國務院其他部門統(tǒng)一組建現場工作機構時，交通運輸部應派出司局級領導參加。黨中央、國務院或交通運輸部領導同志批示的生產安全事故，交通運輸部應10按批示要求，由部級或司局級領導組成或參加現場督導組，趕赴現場開展督導工作。當地方交通運輸主管部門請求，或事故有擴大趨勢，或現場救援有困難時，由司局級領導組成或參加現場督導組，趕赴現場開展督導工作。2.2.6 技術專家組應急領導小組辦公室負責組建技術專家組。技術專家組是由公路水運工程領域科研、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、監(jiān)督、法律、安全等方面專家組成的臨時咨詢機構，其主要職責如下： （1）開展公路水運工程安全生產事故應急咨詢服務工作，為應急領導

21、小組決策提供咨詢和建議，參與擬定公路水運工程應急管理制度與預案； （2）提供公路水運工程生產安全事故應急處置工作的技術支持； （3）在現場督導組的統(tǒng)一指揮下，預測事態(tài)發(fā)展趨勢，研究事故救援和處置辦法，分析事故原因，評估事故損失和提出恢復重建方案等相關建議； （4）在總結評估組的統(tǒng)一協調下，負責對事故應急總結評估提供專家咨詢意見。2.2.7 應急協作部門公路水運工程生產安全事故預警和應急處置，需要有關部門積極配合和共同實施。在特別重大（級）事故應急響應中，應急領導小組根據事故特征，在國務院應急管理機構統(tǒng)一領導下，協調安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、消防、水利、氣象、國土、環(huán)保、地震等相關部門參加應急協作，各部

22、門的應急任務分工據其職責而定。武警交通部隊作為國家公路水運工程生產安全事故專業(yè)應急隊伍，其參與事11故應急救援工作按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。2.3 地方部門級應急組織機構地方部門級應急組織機構按照“分類管理、分級負責、屬地管理”的國家應急管理體制及本預案的要求,由省、市、縣三級交通運輸主管部門分別組成本級交通應急組織機構和組織體系，明確相關職責，落實責任人員，并在本級人民政府的領導下，會同本級相關職能部門，建立應急管理預警機制和救援協作機制。 地方部門級應急組織機構，應根據建設安全監(jiān)管職責及本級應急預案要求，依法組織或參與公路水運工程生產安全事故現場搶險救援和事故調查處理等工作，指導下一級應急組織

23、機構開展公路水運工程生產安全事故應急管理工作。2.4 項目級應急組織機構項目級應急組織機構由項目建設單位牽頭，施工、監(jiān)理等單位參加，負責事故現場的先期應急處置，配合本地應急組織機構進行現場救援、事故調查，開展應急總結評估及組織恢復重建等工作。2.4.1 項目建設單位項目建設單位應建立本項目應急組織機構，制定本項目生產安全事故總體應急預案，并組織本項目應急演練；組織開展事故應急知識培訓和應急宣傳工作；負責聯絡氣象、水利、地質等相關部門，協助項目施工單位提供預測預警信息；對施工、監(jiān)理單位的應急工作進行督促檢查；發(fā)生生產安全事故后，及時組織、協調、落實各參建單位用于應急搶險救援的物資、設備和人員，聽

24、從交通運輸主12管部門指揮，配合安監(jiān)、公安、消防、衛(wèi)生等部門開展現場救援，控制事故的蔓延和擴大，并保護事故現場；按規(guī)定向有關交通、安監(jiān)等部門報送事故情況，配合事故調查、分析和處理等工作，開展應急總結及組織恢復重建工作。2.4.2 項目施工單位項目施工單位應結合項目總體應急預案，制定有針對性和銜接性的本合同段應急預案（包括現場處置方案），建立本合同段應急組織機構，組建兼職應急救援隊伍；配備必要的應急救援物資及裝備；每年至少組織本合同段員工開展一次及以上應急演練和應急知識培訓；發(fā)生生產安全事故后，按規(guī)定向有關部門報送事故情況，立即組織開展自救并保護事故現場；需緊急救援時，應及時向當地交通、公安、消

25、防、衛(wèi)生等相關部門報告請求；配合事故調查、分析和處理工作，組織開展應急總結及恢復重建工作。 危險性較大工程的橋梁、隧道和大型水上結構工程，以及存在潛在危險的作業(yè)區(qū)（易發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流，存在有害氣體突出的施工環(huán)境），項目施工單位應按規(guī)定編制專項安全施工方案，開展施工安全風險評估，制訂相應的專項應急預案，并向操作人員進行專項方案的宣貫和交底工作。施工單位對準備進入上述作業(yè)區(qū)的操作人員進行風險告知。 當項目發(fā)生生產安全事故后，相鄰合同段施工單位應在建設單位的統(tǒng)一指揮下，積極參與現場互救，并采取措施加強本合同段安全防范。2.4.3 項目監(jiān)理單位項目監(jiān)理單位根據項目總體應急預案，建立本單位的應

26、急組織機構，參與項13目的應急演練，對現場監(jiān)理人員開展應急知識培訓，配備必要的安全防護用品。 項目監(jiān)理單位應審查各施工單位的合同段應急預案（包括現場處置方案）；監(jiān)督專項安全施工方案的實施；開展日常施工現場安全檢查，對危險性較大的工程應進行重點巡查，對發(fā)現的安全事故隱患及時責令改正；發(fā)現事故時，及時向有關部門報告事故情況，配合事故調查、分析和處理工作；審核項目安全生產專項費用使用情況，檢查施工單位應急救援物資、設備的到位以及應急知識培訓情況，參與建設單位和施工單位組織的應急演練。2.5 協同工作機制2.5.1 工作聯絡交通運輸部建立施工安全應急聯絡員制度，加強信息溝通，相互配合，形成協同工作機制

27、。 省級交通運輸主管部門應確定本地區(qū)施工安全應急聯絡員，由負責施工安全應急管理的處室領導擔任，同時確定一名具體工作人員作為聯系人，協助聯絡員開展工作。工作聯系表見附件一。交通運輸部內各相關司局應明確一名聯絡員，方便日常狀態(tài)下的信息流轉工作，工作聯系表見附件二。2.5.2 預案聯動各級交通運輸主管部門與項目參建單位之間的應急預案應相互銜接，在組織體系設置、運行機制、預案管理和危機公關等方面應協調一致，當上一級應急預案啟動響應時，下級預案應加強協調配合，形成行業(yè)聯動。項目應急預案的基本結構和要點見附件三。143 運行機制3.1 預警預防機制預警預防是通過預測氣象災害（臺風、風暴潮、冰雹、暴雨、洪水

28、、暴雪、沙塵暴、海嘯等惡劣氣象）、地質災害（地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等災害），以及評估項目設計施工安全風險等方式，收集相關信息并進行分析判斷，發(fā)布自然災害類或安全事故類預警信息，提前采取預防措施。 安全事故類預警信息由應急領導小組辦公室負責收集、整理，并定期通報。自然災害類預警信息由中國海上搜救中心、公路路網中心或水路交通應急指揮中心對外預警和公布。3.1.1 信息來源預警信息來源主要包括：（1）公共信息部門：依托信息發(fā)布媒體，收集公共信息部門（包括氣象、國土、環(huán)保、水利、地震等）提供的有關自然災害、地質災害類專業(yè)實測和預報信息； （2）國務院及其他政府部門：依托政府辦公信息網絡及信息通報

29、制度，收集來自國務院應急辦及其他政府部門（安全生產監(jiān)管總局）通報的重大生產安全事故的相關信息； （3）中國海上搜救中心、公路路網中心與水路交通應急指揮中心：依托三個中心建立的預警支持系統(tǒng)，收集區(qū)域性重大自然災害類交通運輸預警信息；（4）地方交通運輸主管部門：依托交通運輸部施工安全生產信息管理系統(tǒng)，15收集地方交通運輸主管部門上報的公路水運工程施工安全事故類預警信息。 （5）項目建設單位：依托備案的項目總體應急預案，收集項目重大風險源分布情況，根據項目局地天氣、地質情況，結合施工安全風險評估及動態(tài)監(jiān)測情況，進行分析判斷后形成的工程預警信息。3.1.2 預警支持系統(tǒng)公路水運工程事故預警支持系統(tǒng)有項

30、目安全督查分析系統(tǒng)、重大風險源信息及評估系統(tǒng)、生產安全事故信息報送及統(tǒng)計分析系統(tǒng)等組成，由應急領導小組辦公室負責組織本系統(tǒng)的建設、維護、更新與共享工作。 自然災害類交通運輸預警信息，可從中國海上搜救中心、公路路網中心、水路交通應急指揮中心分別建立的預警支持系統(tǒng)中獲取，最大程度地實現信息共享。3.1.3 預警級別可預警的自然災害類交通運輸預警級別由高到低劃分為級預警（特別嚴重）、級預警（嚴重）、級預警（較重）和級預警（一般），分別用紅色、橙色、黃色和藍色來表示。交通運輸部負責級預警的啟動和發(fā)布，地方交通運輸主管部門根據各自的職責，負責級及以下預警的啟動和發(fā)布。劃分標準分別執(zhí)行公路交通突發(fā)事件應急

31、預案或水路交通突發(fā)事件應急預案確定的預警分級標準。安全事故類預警不設定級別。根據已發(fā)生的或潛在的生產安全事故特點，預測對其他公路水運工程施工安全可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，交16通運輸部定向發(fā)布預警信息。3.1.4 預警方式自然災害類交通運輸預警，按照中國海上搜救中心、公路路網中心、水路交通應急指揮中心的統(tǒng)一部署要求執(zhí)行。當交通運輸部啟動公路、水運工程突發(fā)事件級預警時，本預案自動啟動，不另行發(fā)布預警信息。當地交通運輸主管部門接收到級預警時，對可能涉及到的公路水運工程項目施工現場，應督促項目參建單位立即開展預警。 安全事故類預警，實行向行業(yè)定期通報施工安全形勢，以及向個別地區(qū)與企業(yè)定

32、點預警的兩種方式。根據全國公路水運工程建設情況，結合項目的督查評價數據以及事故統(tǒng)計分析規(guī)律進行定期通報，分析施工安全形勢，預測事故高發(fā)類型；針對事故頻發(fā)的地區(qū)與企業(yè)，有針對性進行重點預警和重點跟蹤。3.1.5 預防工作3.1.5.1 各級交通運輸主管部門預防工作各級交通運輸主管部門應建立與氣象、國土、水利、地震、環(huán)保等部門的聯系渠道，定期開展預警信息接收、轉發(fā)和預防工作，提前防范由自然災害引發(fā)的生產安全事故。 各級交通運輸主管部門應做好與本級安全監(jiān)督管理部門的信息通報工作，及時把相關信息傳達到本地區(qū)的項目建設單位。在預警預防過程中，如發(fā)現事態(tài)擴大，超過本級交通運輸主管部門處置能力，應及時上報本

33、級人民政府和上一級交通運輸主管部門，提出相關請求，建議提高預警級別。17各級交通運輸主管部門應了解本轄區(qū)內的重大建設項目安全風險評估情況，審核其項目總體應急預案，掌握本轄區(qū)內的主要安全風險分布情況，并督促項目參建單位落實施工過程監(jiān)控職責。3.1.5.2 項目參建單位預防工作項目建設單位應主動跟蹤、接收自然災害預警信息，并督促施工單位對預警信息進行認真分析，判定可能的事故等級，及時督促施工單位調整現場處置方案。超過本項目處置能力時，應提前做好人員撤離和財產轉移工作，并上報有關部門提出相關請求。 施工單位應根據預警信息及時調整施工計劃，提前進行必要的人員培訓和預案演練，增設必要的安全防護設施，做好

34、各項預防工作，監(jiān)理單位應就預防措施落實情況進行指導和監(jiān)督。 在日常施工管理中，施工單位應對危險性較大工程的橋梁、隧道和大型水上結構工程以及存在潛在危險的作業(yè)區(qū)（易發(fā)生山體崩塌、滑坡、泥石流，存在有害氣體突出的施工環(huán)境）開展安全風險評估，加強監(jiān)控量測，采取合理的防范措施。3.2 應急響應3.2.1 事故信息報送生產安全事故發(fā)生后，事發(fā)地施工單位應立即向建設單位、項目主管交通運輸主管部門和當地安全監(jiān)督管理部門報告，并上報至地方人民政府及有關部門，必要時可以越級上報。事發(fā)地省級交通運輸主管部門應按照交通運輸行業(yè)建設18工程生產安全事故統(tǒng)計報表制度要求，向部質監(jiān)總站報告。同時，對于造成或可能造成10人（含）以上死亡或失蹤，或5000萬元以上直接經濟損失的事故應按照交通運輸突發(fā)事件信息報告和處理辦法有關規(guī)定，報部應急值守機構即中國海上搜救中心總值班室，由其處理后報部領導和相關司局。 有關涉水險情發(fā)生后，事發(fā)地施工單位立即向當地水（海）上搜救機構、海事部門報告。當發(fā)生重大（級）以上水（海）上險情時，向當地水（海）上搜救中心、海事部門報告的同時向中國海上搜救中心報告。事故報送流程見圖2。3.2.2 應急響應3.2.2.1 分級響應公路水運工程生產安全事故應急響應分為、IV四級，具體等級劃分情況見表2。19作業(yè)現場發(fā)生事故事故發(fā)現人報高事故施工單位負責人報告事