關(guān)于對(duì)流動(dòng)黨員管理和離任村支部書記待遇情況的調(diào)研報(bào)告

1、關(guān)于對(duì)流動(dòng)黨員管理和離任村支部書記待遇情況的調(diào)研報(bào)告 關(guān)于對(duì)流動(dòng)黨員管理和離任村支部書記 待遇情況的調(diào)研報(bào)告 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷開展和人們就業(yè)方式日益多樣化開展，流動(dòng)黨員的管理和離任村支部書記的待遇問題成為基層組織建設(shè)面臨的突出問題，根據(jù)組織部要求，借助召開廟子鄉(xiāng)第十一屆人民代表大會(huì)的有利時(shí)機(jī)，召開各村支部書記座談會(huì)，對(duì)流動(dòng)黨員管理和離任村支部書記的待遇問題進(jìn)行了調(diào)研。 一、農(nóng)村流動(dòng)黨員和離任村支部書記現(xiàn)狀 xx鄉(xiāng)共有黨支部42個(gè)，1234名黨員，其中農(nóng)村黨支部29個(gè)，農(nóng)村黨員988名。截止目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村黨員中，連續(xù)外出一個(gè)月以下的黨員有107人，都是在縣內(nèi)，外出一個(gè)月以上半年以下的有6

2、7人，其中縣內(nèi)有78人，縣外有9人； 長(zhǎng)期外出半年以上的有3人，并且都是出guo務(wù)工。連續(xù)農(nóng)村工作10年以上的離任村支部書記共有52名，擔(dān)任時(shí)間短那么不少于5年。 當(dāng)前農(nóng)村黨員流動(dòng)有幾個(gè)態(tài)勢(shì)：一是數(shù)量逐年增加； 二是流動(dòng)范圍更廣且地點(diǎn)不固定，外出黨員大多流向大城市，并且隨時(shí)有可能更換單位和地點(diǎn)； 三是流動(dòng)時(shí)間更長(zhǎng)； 四是流動(dòng)黨員年輕且文化較高，流動(dòng)黨員具備了年富力強(qiáng)，知識(shí)結(jié)構(gòu)合理，且具有一定實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。目前對(duì)流動(dòng)黨員的管理根本上是通過 、書信、向流入地發(fā)函、返鄉(xiāng)教育等形式不定期作他們的思想、工作情況，大多數(shù)黨員能夠自己主動(dòng)交納或通過親友按時(shí)交納黨費(fèi)，管理較松散，有些常年在外失去聯(lián)系的流動(dòng)黨員

3、，黨組織處于失管、失控狀態(tài)。 對(duì)于離任村支部書記的待遇問題，大多是在年終借助于慰問貧困老黨員時(shí)，適當(dāng)向貧困的離任村支部書記傾斜，給他們送去黨的溫暖。目前大多數(shù)離任村支部書記生活都處于中等偏下水平。 二、流動(dòng)黨員管理和離任村干部待遇存在的問題 (一)流動(dòng)黨員管理存在的問題 1、去向難掌握。有些外出務(wù)工經(jīng)商的黨員，不辭而別，一走就是幾年，也不與黨組織聯(lián)系，不確定因素也較多，有些并且是居無定所，黨組織很難隨時(shí)掌握外出黨員的去向，更無從了解他們的思想、工作情況等。 2、活動(dòng)難開展。外出黨員遠(yuǎn)離屬地黨組織，無法參加原黨支部的活動(dòng)，就是春節(jié)回家過年，也是來去匆匆。流入地黨組織對(duì)流入的黨員不深管，多數(shù)黨員不

4、能及時(shí)參加從業(yè)地的黨組織過組織生活，與從業(yè)地黨組織保持聯(lián)系的很少。有的黨員因怕受約束，不愿暴露黨員身份，成為“隱性黨員”。相當(dāng)局部外出黨員存在“兩耳不聞窗外事、一心一意去掙錢”的心態(tài)，外出期間對(duì)原黨支部的工作不聞不問，對(duì)家鄉(xiāng)建設(shè)漠不關(guān)心，沒有發(fā)揮“雙帶”作用。由此造成外出黨員的正常組織生活以及教育培訓(xùn)等，都難以落到實(shí)處。 3、管理難到位。在外出的黨員中，多數(shù)從業(yè)于個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，但目前非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨組織建設(shè)還不夠健全完善，適應(yīng)不了對(duì)流動(dòng)黨員管理的要求，且有的地方黨組織對(duì)流入黨員管理也不夠重視，出現(xiàn)了管理上的“真空地帶”。在外出黨員中，有的還處于預(yù)備考察期。外出前，既不向黨組織報(bào)告，外出后又

5、不向黨組織主動(dòng)匯報(bào)思想，不按時(shí)提出轉(zhuǎn)正申請(qǐng)，以致于預(yù)備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實(shí)，轉(zhuǎn)正手續(xù)難辦理。此外，由于黨員目標(biāo)管理和民主評(píng)議黨員制度對(duì)于外出黨員都難以落實(shí)，致使外出黨員疏于管理和監(jiān)督。特別是黨章規(guī)定的“黨員如果沒有正當(dāng)理由，連續(xù)六個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨所分配的工作，就被認(rèn)為是自行脫黨”要求難以落實(shí)。 4、組織隸屬關(guān)系難接轉(zhuǎn)。流動(dòng)黨員的組織關(guān)系未轉(zhuǎn)到其工作地黨支部?？h外流動(dòng)的黨員，到縣委組織部接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的較少。其原因除了外出時(shí)間、地點(diǎn)不固定外，主要還有接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的程序較多，花費(fèi)時(shí)間多。如：跨縣打工的人員，其接轉(zhuǎn)組織關(guān)系就要經(jīng)過“村支部-鄉(xiāng)黨委-縣委組織

6、部-縣委組織部-鄉(xiāng)黨委-村支部”六個(gè)部門、六道程序，假設(shè)順利辦理至少需要三天時(shí)間，假設(shè)經(jīng)辦人員出差或有事不在，那就不知道要多少時(shí)間了。在調(diào)研時(shí)，同一局部流動(dòng)黨員座談了解到，有的雖然想接轉(zhuǎn)組織關(guān)系，但因程序多，耗時(shí)多而未接轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致黨員的組織隸屬關(guān)系和工作單位相別離。 （二）離任村支部書記待遇的問題及影響 1、離任支部書記大多生活較困難。支部書記在任時(shí)時(shí)間和精力都奉獻(xiàn)給了村的事業(yè)，沒有時(shí)間打理自己家庭的生產(chǎn)、生活，每月的報(bào)酬連維持家庭根本生活都不夠，離任后的村支部書記同群眾一樣，沒有任何差異，年齡也老了，失去了勞動(dòng)能力，沒有一點(diǎn)的收入，大都較貧困。像我鄉(xiāng)xx村陳古欒、xx村姚振東、xx村李才娃

7、、村李丙等都是在村支書的崗位上干了將近30年，離任后家庭生活都非常困難，看病吃藥都成了難題，生活也是靠親威群眾接濟(jì)。盡管鄉(xiāng)里去年把貧困離任村干部納入低得對(duì)象，但也是杯水車薪。 2、在任支部書記由于考慮后顧之憂，積極性難調(diào)動(dòng)。支部書記離任后混淆平民百姓，在任時(shí)的工資也是僅供維持根本生活，大多數(shù)支部書記僅僅是維持著開展正常工作，沒有創(chuàng)意，開拓性不強(qiáng)，積極性調(diào)動(dòng)不起來。 3、由于支部書記離任后待遇不能落實(shí)，黨委對(duì)支部書記調(diào)整存在畏難情緒。目前，xx鄉(xiāng)大多數(shù)支部書記都是干了兩、三屆的老支部書記了，也算是對(duì)鄉(xiāng)黨委政府的工作出過力、流過汗，但是隨著年齡的增長(zhǎng)和社會(huì)的開展，工作作風(fēng)、方法、思路逐漸跟不上開展

8、的步伐，黨委想調(diào)整，但調(diào)整后離任的支部書記混淆于平民百姓，似乎對(duì)干了一二十年的老支書來說又有點(diǎn)不近人情，只有在他自己提出申請(qǐng)后才能進(jìn)行調(diào)整，在一定程度上影響了工作開展。 三、加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理和落實(shí)離任支部書記待遇的建議 1、建章立制，強(qiáng)化約束。要立足經(jīng)常性工作，把對(duì)外出黨員教育管理的有關(guān)措施、方法以制度的形式固定下來，形成一套行之有效的外出黨員管理機(jī)制。一是建立申請(qǐng)報(bào)告制度。黨員外出前必須向所在黨支部提出書面申請(qǐng)，說明外出理由、去向和時(shí)間。黨支部在接到黨員的申請(qǐng)后，要及時(shí)找黨員談話，加強(qiáng)對(duì)將要外出黨員的思想政治、理想信念、道德觀念教育，筑牢思想道德防線； 二是建立流動(dòng)黨員檔案。流動(dòng)黨員檔案要對(duì)

9、流動(dòng)黨員的根本情況、家庭情況、外出時(shí)間、地點(diǎn)、就業(yè)情況、工資報(bào)酬、參加流入地黨支部的活動(dòng)情況等情況要有詳細(xì)的記錄； 三是建立聯(lián)系制度。黨支部要確定一名正式黨員對(duì)外出黨員進(jìn)行聯(lián)系，明確職責(zé)。要求聯(lián)系人要通過信件、 等形式了解外出黨員的從業(yè)與生活情況，定期通報(bào)本地當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展?fàn)顩r，催促黨員主動(dòng)匯報(bào)思想，按期交納黨費(fèi)，參加從業(yè)地的組織生活。四是建立組織關(guān)系轉(zhuǎn)移制度。對(duì)外出時(shí)間在一個(gè)月以上，地點(diǎn)相對(duì)固定的黨員，可將他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)到外出所在地黨組織； 外出時(shí)間在一個(gè)月以上兩個(gè)月以內(nèi)的，可出具流動(dòng)黨員證，介紹其參加所在地黨組織過組織生活。五是建立鑒定制度。外出黨員在離開流入地之前，要求當(dāng)?shù)攸h組織對(duì)黨

10、員參加流入地黨組織過組織生活和所從事職業(yè)的情況作出鑒定，并寄回原所在黨支部。連續(xù)在一個(gè)地方工作與生活的，要求流入地黨組織每半年對(duì)流入黨員要作出一次鑒定，并寄回本地黨支部，作為年終評(píng)議黨員的重要依據(jù)。對(duì)流出的預(yù)備黨員，流入地黨組織要提供其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)情況，原所在黨組織要加強(qiáng)與流入地黨組織聯(lián)系，做好跟蹤考察工作。 2、及時(shí)接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。黨員外出時(shí)間6個(gè)月以上，從業(yè)的地點(diǎn)和單位比擬固定，且從業(yè)地和單位建立起黨組織的，應(yīng)將黨員正式組織關(guān)系轉(zhuǎn)入地方或轉(zhuǎn)入單位的黨組織，以利于外出黨員參加其組織生活并交納黨費(fèi)，與此同時(shí)，對(duì)流入本地的外地黨員，黨組織也應(yīng)做好組織關(guān)系接轉(zhuǎn)和對(duì)流入黨員的管理教育工作。 3、組建臨時(shí)黨

11、組織。在流動(dòng)黨員相對(duì)集中的流入地建立臨時(shí)黨支部是加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理的一種有效方法。流動(dòng)黨員臨時(shí)黨支部或黨小組隸屬于原所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，并協(xié)助原所在地黨組織教育管理流動(dòng)黨員。由于外出黨員遠(yuǎn)離屬地，臨時(shí)黨支部或黨小組不能及時(shí)有效地接受原所在地黨組織的直接指導(dǎo)和催促，各原所在地黨組織要特別注意選配思想素質(zhì)好、自律意識(shí)強(qiáng)、有一定威信和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的黨員作為臨時(shí)黨組織負(fù)責(zé)人，并加強(qiáng)與他們聯(lián)系。 4、繼續(xù)堅(jiān)持好流動(dòng)黨員活動(dòng)證管理制度。對(duì)未轉(zhuǎn)移組織關(guān)系又沒有臨時(shí)黨支部或黨小組管理的流動(dòng)黨員，繼續(xù)實(shí)行流動(dòng)黨員活動(dòng)證管理。黨員外出前，必須向黨組織報(bào)告，對(duì)外出時(shí)間6個(gè)月以內(nèi)，或外出時(shí)間較長(zhǎng)，但暫時(shí)無法轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的，辦理流動(dòng)黨員活動(dòng)證。流動(dòng)黨員外出后，應(yīng)及時(shí)將流動(dòng)黨員活動(dòng)證交給外出所在地黨組織，接受外出所在地黨組織的教育管理。外出黨員返鄉(xiāng)后，原組織要認(rèn)真查驗(yàn)流動(dòng)黨員活動(dòng)證。 、對(duì)