湖北省加強和完善林業(yè)科技推廣體系探討

1、    湖北省加強和完善林業(yè)科技推廣體系探討    侯梅等摘要 分析了湖北省加強和完善林業(yè)科技推廣體系的必要性，并針對現(xiàn)有林業(yè)科技推廣體系存在的問題，建議依法構建現(xiàn)代林業(yè)科技推廣體系，提出現(xiàn)代林業(yè)科技推廣體系的組織基礎、服務機制、人才隊伍、資金保障等方面的對策。關鍵詞 林業(yè)科技推廣體系；必要性；問題；對策；湖北省f326.23 a 1007-5739（2015）01-0318-021 湖北省加強和完善林業(yè)科技推廣體系的必要性1.1 是加強生態(tài)文明建設，推動重點林業(yè)工程順利實施的客觀需要1998年陸續(xù)啟動的六大林業(yè)重點工程，涉及湖北省的有5項，即林業(yè)天然林

2、保護工程、長江中下游地區(qū)等重點防護林體系建設工程、退耕還林還草工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程、重點地區(qū)以速生豐產(chǎn)用材林為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設工程。這些重點工程的實施，需要廣大林農(nóng)的參與，需要林業(yè)科技推廣體系發(fā)揮推動作用、橋梁和紐帶作用、引導和示范作用以及組織者和實施者的作用1。十八大要求把生態(tài)文明建設放在突出地位，十八屆三中全會進一步提出緊緊圍繞建設美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度。十八大以來，國家要求湖北省建成支點，走在前列，近期為加快推進湖北“生態(tài)強省”建設，湖北省委組織了有關專家開展加快“生態(tài)支點”建設論證調(diào)研活動。加強生態(tài)文明建設和推進林業(yè)重點工程實施，必然要求

3、進一步加強和完善林業(yè)科技推廣體系建設，更好地服務林農(nóng)，提高科技對林業(yè)的貢獻率。1.2 是適應林改后新形勢，提高林業(yè)科技貢獻率，推進“產(chǎn)業(yè)富民”的客觀需要湖北省林業(yè)用地面積860萬hm2，集體林地面積793.33萬hm2；截至2012年6月，已完成林改確權面積790.38萬hm2，發(fā)證面積789.99萬hm2，分別占總任務的99.92%和99.87%，確權率、發(fā)證率均居中部六省第一，確權登記發(fā)放林權證367.42萬本。林權改革后，農(nóng)民對這些土地有了更大的自主權和經(jīng)營權，大大激發(fā)了林業(yè)經(jīng)營的積極性和農(nóng)民科技需求的強烈欲望。隨著林改完成，后續(xù)配套措施必須跟上，尤其是在林權單位更為縮小分散的情況下，林

4、農(nóng)獲得林地之后，如何進行經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益，同時維護林地發(fā)揮生態(tài)效益，這就需要提高林農(nóng)利用科技經(jīng)營林地的能力和素質(zhì)。研究表明，林改后林農(nóng)對林業(yè)科技服務有著迫切的需求意愿，希望能夠以電視科教片的方式或?qū)＜椰F(xiàn)場技術指導方式向其傳授林業(yè)種植技術、養(yǎng)護技術和套種技術2。1.3 是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，推動鄉(xiāng)村綠化，建設社會主義新農(nóng)村的客觀需要2013年9月22日，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了關于實施綠滿荊楚行動的意見，以打造美麗中國的“湖北篇章”，實施綠滿荊楚行動，而實施綠色示范鄉(xiāng)村計劃是實施綠滿荊楚行動的重要任務。同時，為了建設社會主義新農(nóng)村，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結構，必須大力發(fā)展花卉苗木、林下經(jīng)

5、濟等綠色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村綠化和農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)建設必然要求林業(yè)科技推廣體系進一步加強服務，履行職能，走進千家萬戶，助力打造綠水青山，幫助農(nóng)民發(fā)家致富。根據(jù)新農(nóng)村建設的要求，林業(yè)部門要圍繞新階段林業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的技術需求，建設林業(yè)科技創(chuàng)新體系和林業(yè)科技推廣服務體系，為新農(nóng)村建設提供強有力的科技支撐3。2 湖北省林業(yè)科技推廣體系存在的問題2.1 組織機構有待完善全省林業(yè)科技推廣體系初具規(guī)模，但體系不全、職責不清、編制短缺，無法充分有效履行職能。湖北省已經(jīng)建立各級林業(yè)科技推廣站（中心）94個，其中省級1個、市（州）級13個、縣（市）級80個，達到應建機構（98個）的95.9%；現(xiàn)有人員總數(shù)1 152人，

6、在編人數(shù)886人，占76.9%4。部分縣（市）級機構為林業(yè)局下屬股室，且長期承擔其他工作，沒有真正履行技術推廣職能；部分機構與林科所、種苗站“一套人馬幾塊牌子”，未將推廣工作作為主要任務來完成；部分獨立設置的機構也忙于應付上級交辦的其他事務，相關工作人員也常被局直借調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨立設置林技推廣機構，而由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站承擔，但是林業(yè)站主要從事營林工程和病蟲害防治、林政管理、野生動植物保護等工作，科技推廣工作極為薄弱。2.2 科技推廣人員素質(zhì)不高科技推廣人員學歷與職稱較低，優(yōu)秀人才流失嚴重，技術人才青黃不接，整體素質(zhì)不高。湖北省現(xiàn)有林業(yè)科技推廣隊伍普遍存在學歷與職稱低、掌握先進技術少、整體素質(zhì)不高等現(xiàn)

7、象。例如湖北十堰市122個林業(yè)工作站的678名推廣人員中，具有大、中專以上學歷的僅40人4，主要原因包括以下幾方面：一是待遇低，編制缺乏，環(huán)境差，工作辛苦，導致年輕技術人員不愿從事林業(yè)技術推廣工作；二是由于逢進必考，且都要求本科以上文憑，而林學等相關專業(yè)本科生不愿報考，即使考入也是將其作為跳板，而更適應林業(yè)技術推廣工作并掌握實用林業(yè)技能的高職林業(yè)技術專業(yè)畢業(yè)生又無法報考；三是原有林業(yè)技能尖子因自主創(chuàng)業(yè)或到林業(yè)龍頭企業(yè)就職而大量流失；四是現(xiàn)有林業(yè)科技推廣人員缺乏進修深造等機會，有些甚至連短期培訓的機會都很少，導致知識更新慢，難以掌握最新實用林業(yè)技術。2.3 資金投入不足財政投入嚴重不足，推廣機構

8、缺乏自身造血功能，推廣資金嚴重缺乏。地方各級政府對林業(yè)科技推廣事業(yè)投入不夠，根據(jù)湖北省林業(yè)科技推廣中心自2008年對湖北省林業(yè)科技推廣體系機構、人員、編制、經(jīng)費等全面調(diào)查結果顯示：2007年人員經(jīng)費1 356.85萬元，其中省級40萬元，市級494.31萬元，縣級815.2萬元；業(yè)務經(jīng)費577.74萬元，其中省級20萬元，市級152.08萬元，縣級405.36萬元。同時對市州以下項目經(jīng)費支持力度不夠，自2009年實施以來的中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項目，80%以上為廳直單位所承擔，作為具體實施建設單位的地方所得經(jīng)費有限；市州以下幾乎沒有專項林業(yè)科技推廣項目經(jīng)費，而某些省市設置有省、市、縣各級

9、專項推廣項目經(jīng)費5。人員經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費不足，導致大多數(shù)林業(yè)科技推廣機構為了謀生存，尤其是縣鄉(xiāng)一級林業(yè)科技推廣人員更多從事個人的小苗圃生產(chǎn)或者從事苗木中介生意。3 湖北省加強和完善林業(yè)科技推廣體系的對策3.1 提高認識，高度重視，依法構建現(xiàn)代林業(yè)科技推廣體系加強和完善林業(yè)科技推廣體系關系到發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、構建生態(tài)文明、建設美麗中國等重大課題，各級政府必須提高認識，予以高度重視。1993年頒布并于2012年修訂的中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法與1994年湖北省實施中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法辦法均在第二條規(guī)定“所稱農(nóng)業(yè)技術是指應用于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的科研成果和實用技術”，是湖北省加強和完善林

10、業(yè)科技推廣體系的法律依據(jù)。由于種種原因，林業(yè)科技推廣體系建設沒有得到農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設的同等重視，如根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)2013年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設實施指導意見的通知（農(nóng)辦財201338號）要求，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳研究制定了湖北省2013年基層農(nóng)技推廣體系改革與建設項目實施方案。為了提高對林業(yè)科技推廣體系建設和完善的重視程度，湖北省有必要單獨制定林業(yè)科技推廣地方法規(guī)，在立法上走在全國前列，從而進一步推進湖北現(xiàn)代林業(yè)建設，助推“綠滿荊楚”行動，建成中部崛起生態(tài)支點。3.2 科技服務型林業(yè)站與大型林企或?qū)I(yè)合作社相結合，構建現(xiàn)代林業(yè)科技推廣體系的組織基礎首先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站向科

11、技服務型林業(yè)站轉變，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)行的“宣傳、管理、執(zhí)法、組織、服務”五大職能調(diào)整合并為“提供科技服務、管理林業(yè)資源、建設生態(tài)文化”三大職能，強化其科技服務功能6。隨著湖北省林權改革取得階段性進展，由于林地流轉，誕生了一批林業(yè)龍頭企業(yè)和大量林業(yè)專業(yè)合作社，建立了社會科技服務平臺。林業(yè)龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)龍頭，具有較強的技術力量；而林業(yè)專業(yè)合作社作為林業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，不僅在林農(nóng)規(guī)?；?jīng)營和林區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等方面發(fā)揮著重要的作用，而且作為林業(yè)科技入戶的重要組織載體，在加快林業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉化中扮演著不可替代的角色7。3.3 基層推廣技術人才培育與專家服務機制相結合，組建現(xiàn)代林業(yè)科技推廣人才隊伍林業(yè)

12、科技推廣要取得實效，關鍵在于大力提高科技推廣人員素質(zhì)，提升推廣服務能力，特別強化基層縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級林業(yè)科技推廣站（中心）建設，解決專門的機構、編制、經(jīng)費困難問題，可以考慮建立林業(yè)科技推廣員制度，降低進入門檻8，吸納具有實用技能又能留得住的相關專業(yè)高職畢業(yè)生，解決當前基層林業(yè)技術人才“青黃不接”的問題。建立和完善林業(yè)科技人員服務基層長效機制，將促進科技人員與林農(nóng)、科技推廣項目與生產(chǎn)、服務效果與林技人員自身利益相結合9。當前要完善林業(yè)科技特派員制度，要確保專家能夠解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，落到實處：規(guī)定科研人員在申報科技特派員時，必須有針對派駐地點林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技服務的工作計劃；規(guī)定每年

13、到現(xiàn)場研究和技術指導的時間不得少于一定期限，并必須報送季度工作信息和年度工作總結等；建立科技特派員工作考查機制，如省廳相關部門除用電話向每位服務對象了解情況外，還要定期組織人員進行實地抽查，核實特派員的工作情況；建立年度考核指標，且特派員的服務業(yè)績必須得到服務對象的簽字認可，才能通過年度考核、申領補助經(jīng)費；每年組織特派員培訓班，加強科技特派員自身培訓，并邀請有關領導和專家開展講座及組織座談會和現(xiàn)場經(jīng)驗交流會。3.4 經(jīng)常性技術服務與示范項目推廣相結合，建立現(xiàn)代林業(yè)科技推廣多層次服務機制林業(yè)科技推廣機構要充分履行職責，做好本地林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)常性科技服務工作；同時要利用好中央財政林業(yè)科技推廣示范

14、資金項目實施的契機，做好重點產(chǎn)業(yè)重點項目的技術服務工作，并起到輻射作用。中央財政林業(yè)科技推廣示范資金項目作為推廣林業(yè)新技術、新品種的主要載體，可以有效推動重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)林業(yè)科技人員，完善林業(yè)科技推廣服務網(wǎng)絡10。湖北省自2009年以來，每年申報的中央財政項目資金逐年遞增，做好重點產(chǎn)業(yè)重點技術的推廣工作，首先必須確保這些項目本身具有高質(zhì)量，對實施地產(chǎn)業(yè)確有引導示范效應，同時做好林農(nóng)培訓工作。3.5 加大林業(yè)科技推廣財政投入與實行有償服務相結合，建立現(xiàn)代林業(yè)科技推廣資金保障機制不斷加大財政資金剛性投入是加強和完善林業(yè)科技推廣體系的基本保證。在確保林業(yè)事業(yè)單位所需經(jīng)費的前提下，政府財政要保證

15、科技推廣工作每年所需各項資金的落實，保證供給履行公益性職能所需的資金11；同時完善林業(yè)科技推廣的績效管理和激勵機制，提高林業(yè)科技推廣資金使用效率。鼓勵基層林業(yè)科技推廣機構，在試驗示范新技術、新產(chǎn)品時建立示范基地、示范苗圃，在進行技術展示的同時，允許向市場出售，實現(xiàn)市場價值，彌補推廣資金缺口；對某些企業(yè)的特殊技術指導，提供一定程度的有償服務。4 致謝感謝湖北生態(tài)工程職業(yè)技術學院科研處周忠誠高級工程師對本文的指導。5 參考文獻1 傅云林，王永文.試談林業(yè)科技支撐體系在重點工程建設中的作用j.河北林業(yè)科技，2005（s1）：1-2，9.2 劉亞萍，金建湘.林改后林農(nóng)對林業(yè)科技服務的需求意愿分析j.安

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