在金融危機(jī)背景下農(nóng)民工培訓(xùn)和再就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告

1、在金融危機(jī)背景下農(nóng)民工培訓(xùn)和再就業(yè)情況調(diào)研報(bào)告 湖南總?cè)丝?845.2萬人，其中農(nóng)村人口3959.95萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力2998.74萬人，是一個(gè)勞動(dòng)力資源十分豐富的勞務(wù)輸出大省。從20世紀(jì)80年代初期開始，湖南省農(nóng)村勞動(dòng)力就逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，從省內(nèi)轉(zhuǎn)向省外。xx年，全省農(nóng)村外出務(wù)工人員（含本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）1480.89萬人，比上年增長(zhǎng)2.5%； 勞務(wù)總收入898.78億元，增長(zhǎng)18.1%。1xx年，全省農(nóng)村外出務(wù)工人員（含本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）1208萬人，增長(zhǎng)10.0%； 實(shí)現(xiàn)在外務(wù)工總收入950億元，增長(zhǎng)5.7%，2農(nóng)民務(wù)工收入約占農(nóng)民人均純收入的三分之一。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為湖南省農(nóng)民增收的主要途徑和富民強(qiáng)省的重

2、要舉措，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展、構(gòu)建和諧社會(huì)做出了重要奉獻(xiàn)。xx年以來，湖南省積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加之受到金融危機(jī)的影響，沿海地區(qū)勞動(dòng)密集型企業(yè)開工缺乏，不少企業(yè)被迫裁員，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。為切實(shí)掌握這些農(nóng)民工的返鄉(xiāng)情況，探索建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和再就業(yè)工作機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移優(yōu)化升級(jí)，筆者對(duì)湖南省農(nóng)民工返鄉(xiāng)培訓(xùn)和再就業(yè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。 一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要原因及根本特點(diǎn) 受美國(guó)次貸危機(jī)及全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，我國(guó)沿海地區(qū)出口及勞動(dòng)密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，經(jīng)濟(jì)不景氣，導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)、降薪、裁員等現(xiàn)象，直接造成農(nóng)民工的失業(yè)返鄉(xiāng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省受金融危機(jī)影響返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占回

3、流總?cè)藬?shù)的60%。一是企業(yè)停產(chǎn)。由于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，占用大量的資金，工廠無法正常生產(chǎn)，只有關(guān)門停產(chǎn)，工人也只好另謀他路或者返鄉(xiāng)。二是企業(yè)降薪。由于企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品銷路不好，不敢大量生產(chǎn)，工人都是計(jì)件工資，工資一降再降。由于工資少，難以保障正常的根本生活，只有回家。三是企業(yè)裁員。由于企業(yè)狀況不好，只能勉強(qiáng)維持現(xiàn)狀，企業(yè)只有降低本錢縮小規(guī)模，進(jìn)行裁員。裁下的人員無法找到其他工作，只有返鄉(xiāng)休息。四是物品降價(jià)。由于廢舊金屬、廢舊塑料價(jià)格持續(xù)下跌，湖南省大量在外從事廢舊物品回收的農(nóng)民，因?yàn)橘嵅坏藉X甚至虧本，無法維持在外的根本生活，只有返鄉(xiāng)，等待時(shí)機(jī)。五是受惠農(nóng)政策吸引。隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)力度的不斷加

4、大，對(duì)農(nóng)民工的吸引力越來越強(qiáng)，再加上金融危機(jī)背景下企業(yè)不景氣、在外打工收入不高等原因，一局部農(nóng)民工主動(dòng)放棄在外務(wù)工時(shí)機(jī)，回鄉(xiāng)從事種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。這局部群體占回流總?cè)藬?shù)的22%。六是其他原因。如新勞動(dòng)法的實(shí)施，致使企業(yè)人工費(fèi)用的本錢增加，企業(yè)必須與員工簽訂勞動(dòng)合同，必須交納“五大險(xiǎn)”； 受樓市低迷影響，在建筑業(yè)、機(jī)磚廠等行業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工被迫失業(yè)； 一些常年在外務(wù)工人員積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn)和資金，返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)； 一些農(nóng)民工因年齡過大、文化素質(zhì)過低、身體不好返鄉(xiāng)； 一些農(nóng)民工有了些積蓄，想回鄉(xiāng)休養(yǎng)； 還有一些農(nóng)民工因?yàn)榻Y(jié)婚、蓋房、解決夫妻分居、贍養(yǎng)老人、照顧子女等原因選擇了返鄉(xiāng)。 從調(diào)查情況來看，xx年湖

5、南省出省務(wù)工農(nóng)民工返鄉(xiāng)人數(shù)同比增長(zhǎng)11.45%，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的人數(shù)為265.62萬人，返鄉(xiāng)率為21.99%。其中，返回本地的占54.91%，返回省內(nèi)其他地區(qū)的占45.09%，愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)為45.47萬人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的17.12%，愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的5.15萬人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的3.1%，愿意到城鎮(zhèn)再打工的人數(shù)為211.91萬人，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的79.78%，這些農(nóng)民工返鄉(xiāng)前主要從事農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、機(jī)電電子業(yè)、餐飲與效勞業(yè)，分別占11.85%、9.84%、36.81%、9.52%和14.31%，在建筑行業(yè)的人數(shù)最多。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工男性多于女性，分別為68.53%和31.4

6、7%； 年齡在35歲以上的人員較多，占60.84%，35歲以下的占39.16%； 初中及以下文化的占38.64%，高中、中技的占48.03%，大專以上的僅占13.33%。返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，普工多于技工。 二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的主要做法及根本成效 為切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和再就業(yè)工作，促進(jìn)農(nóng)民增收，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，湖南主要從以下五個(gè)方面開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和再就業(yè)工作，取得了根本的成效。一是穩(wěn)定了情緒。金融危機(jī)爆發(fā)后，湖南采取的措施得力，行動(dòng)迅速，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供培訓(xùn)、就業(yè)一條龍效勞。對(duì)此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工反響強(qiáng)烈，對(duì)未來依然充滿信心，沒有出現(xiàn)情緒大起大落的時(shí)刻，他們深情地感謝黨和政府對(duì)他們的關(guān)心。二是學(xué)會(huì)了

7、技能。調(diào)查情況顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，由于文化程度低、技能水平差的農(nóng)民工占到了33.4%，這些農(nóng)民工深深感到了自身知識(shí)的不夠，所以重回培訓(xùn)基地參加技能培訓(xùn)，努力學(xué)習(xí)技能知識(shí)。通過培訓(xùn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工普遍認(rèn)為“培訓(xùn)基地為我們送來了及時(shí)雨，我們學(xué)到了更多的謀生本領(lǐng)，為再次外出就業(yè)配了一把金鑰匙”。三是充滿了激情。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外出務(wù)工之前，或缺技術(shù)或缺資金，不敢在家創(chuàng)業(yè)； 在外務(wù)工或多或少積累了資金，增長(zhǎng)了見識(shí)，學(xué)會(huì)了管理； 返鄉(xiāng)回流后，靠黨和政府搭臺(tái)，有黨和政府提供政策咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、工程推薦、開業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)效勞，返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)的激情大增。如寧遠(yuǎn)縣已有210戶返鄉(xiāng)農(nóng)民工聯(lián)手開展烤煙生產(chǎn)，落實(shí)

8、烤煙種植面積近萬畝。 返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作之所以取得以上三項(xiàng)根本成效，主要得益于以下五大做法。 （二）領(lǐng)導(dǎo)重視，專題部署。返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和再就業(yè)是當(dāng)前各級(jí)黨委政府部門的一項(xiàng)重要工作，各地都高度重視，切實(shí)把這項(xiàng)工作作為頭等大事抓緊抓好。湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任張春賢在xx年省委農(nóng)村工作會(huì)議上要求繼續(xù)抓好農(nóng)民轉(zhuǎn)移，特別是在解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)上下功夫，對(duì)暫時(shí)不能就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，要將其納入政府公共培訓(xùn)范圍，鼓勵(lì)他們接受職業(yè)技能培訓(xùn)，給予每人600元培訓(xùn)補(bǔ)貼。湖南省人民政府專門下文關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知，出臺(tái)八項(xiàng)重大舉措，要求各地切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工工作。各市州、縣市區(qū)農(nóng)業(yè)局都明確了一名分

9、管領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)了12名專人負(fù)責(zé)，采取有效措施，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或者到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地召開了191次專題會(huì)議部署返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和就業(yè)效勞工作。婁底市成立了以市政府副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的市返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體培訓(xùn)方案，市陽光辦在婁底電視臺(tái)發(fā)布了“致返鄉(xiāng)農(nóng)民朋友書”，各縣市區(qū)都成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，漣源市陽光辦給所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組寄發(fā)了一封好消息給廣闊返鄉(xiāng)農(nóng)民朋友，各級(jí)陽光辦認(rèn)真選定條件較好的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，切實(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)培訓(xùn)工作。汨羅市年初召開了陽光工程領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各陽光工程培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)、陽光辦專干會(huì)議，專門研究做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。 （三）廣泛宣

10、傳，營(yíng)造氣氛。各地針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工群體特點(diǎn)，采取不同的宣傳方式，讓他們了解政策和報(bào)名參加培訓(xùn)。一是開展陽光工程效勞進(jìn)村活動(dòng)，利用電視、宣傳車、座談會(huì)等多種形式，指派教師進(jìn)入農(nóng)村各家各戶宣傳。二是利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程報(bào)名點(diǎn)，發(fā)放宣傳單，在示范村建立宣傳欄，委托村支書或村主任逐戶上門了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)意愿，并一一進(jìn)行登記。三是開展主題宣傳日活動(dòng)。各地紛紛在繁華地段、主要街區(qū)發(fā)放致返鄉(xiāng)農(nóng)民工一封信，并開展“促進(jìn)再就業(yè)，構(gòu)建和諧社會(huì)”就業(yè)宣傳，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。 （四）制定方案，扎實(shí)培訓(xùn)。各地在深入調(diào)查的根底上，按照湖南省農(nóng)業(yè)廳辦公室關(guān)于做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和再就業(yè)工作的通知精神，制

11、定了操作性較強(qiáng)的培訓(xùn)就業(yè)方案，明確了目標(biāo)任務(wù)和保障措施，并緊鑼密鼓地根據(jù)農(nóng)民的培訓(xùn)需求分四個(gè)層次開展培訓(xùn)：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)。全省有18.2%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在家務(wù)農(nóng)，各地不斷加大糧食、蔬菜、水果、烤煙和養(yǎng)殖等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)力度，組織培訓(xùn)教師深入農(nóng)村利用村級(jí)培訓(xùn)學(xué)校，對(duì)有種、養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)欲望、愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)。二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。全省有5.1%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在本地創(chuàng)業(yè)，各地積極組織有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，著重培養(yǎng)他們的創(chuàng)業(yè)理念，增強(qiáng)他們的創(chuàng)業(yè)能力。三是轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。全省有33.2%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示會(huì)繼續(xù)外出務(wù)工，6.1%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在本地打工，各地組織陽光工

12、程培訓(xùn)基地對(duì)愿意外出務(wù)工就業(yè)或本地打工的返鄉(xiāng)農(nóng)民工按照就業(yè)要求、市場(chǎng)需求進(jìn)行以中期為主的職業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的再就業(yè)能力。如保靖縣陽光辦招收了31名有文化的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在湖南輕工高級(jí)技工學(xué)校陶瓷專業(yè)培訓(xùn)半年，結(jié)業(yè)后負(fù)責(zé)安排就業(yè)。此外，剩下局部返鄉(xiāng)農(nóng)民工表示將視情況再作xx年的就業(yè)打算。四是技工院校培訓(xùn)。各技工院校根據(jù)市場(chǎng)需求和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的特點(diǎn)開設(shè)專業(yè)和課程，制定詳細(xì)的教學(xué)方案，確定培訓(xùn)教材，采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式，有針對(duì)性地開展培訓(xùn)。 三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)的突出問題及對(duì)策建議 盡管農(nóng)民工經(jīng)過城市工作與生活的洗禮，學(xué)到了先進(jìn)的理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，帶回了多年積攢的資金，是家鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的一股生力軍，但

13、仍存在一些不利影響。一是返鄉(xiāng)農(nóng)民工素質(zhì)不高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大一局部返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)的愿望強(qiáng)烈，但是由于金融危機(jī)的影響，很多低素質(zhì)企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)倒閉，高素質(zhì)企業(yè)對(duì)員工要求相對(duì)較高，而返鄉(xiāng)農(nóng)民工大局部年齡偏大，文化程度偏低，且大多沒有接受過各種專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)重缺乏專業(yè)技能技術(shù)。二是就業(yè)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟，外地企業(yè)用工減少，大量農(nóng)民工回流，而回流的這些農(nóng)民工本身的專業(yè)技能水平與目前勞動(dòng)力市場(chǎng)由單純體力型向?qū)I(yè)技能型轉(zhuǎn)變不相適應(yīng)，已經(jīng)不能適應(yīng)就業(yè)形勢(shì)需求。再加上湖南本地企業(yè)容納能力有限，因而再就業(yè)難度相對(duì)較大。有些農(nóng)民工因急于就業(yè)，盲目滯留沿海地區(qū)尋找就業(yè)時(shí)機(jī)，甚至誤入傳銷、涉黑組織等歧途。

14、三是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)難度較大。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，面臨融資難、人才缺、土地緊張等困境，急需國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策給予扶持。據(jù)沅江市草尾鎮(zhèn)三星村支書反映，僅他們村就有30多名返鄉(xiāng)農(nóng)民工希望村委出面申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)貸款，但農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款申請(qǐng)難，不但數(shù)額偏小，而且手續(xù)繁瑣，門檻很高，返鄉(xiāng)農(nóng)民工獲得貸款難度大，時(shí)機(jī)小。四是和諧穩(wěn)定隱患更多。農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)后的培訓(xùn)、就業(yè)、社保轉(zhuǎn)移接續(xù)、隨返子女入學(xué)、土地經(jīng)營(yíng)、權(quán)益維護(hù)、社會(huì)穩(wěn)定等相關(guān)問題隨之而來，如不妥善處理好，將不利于構(gòu)建穩(wěn)定和諧的社會(huì)關(guān)系。 針對(duì)以上問題，筆者認(rèn)為，為進(jìn)一步推進(jìn)湖南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)和再就業(yè)工作，各級(jí)黨委和政府可從以下四方面下功夫。 一是加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)。對(duì)

15、返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展培訓(xùn)可從技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三個(gè)層面進(jìn)行，著力切合返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)需求和意愿安排培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)學(xué)時(shí)及實(shí)踐環(huán)節(jié)。通過加強(qiáng)培訓(xùn)，一方面可以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)能力，促進(jìn)其重新就業(yè)； 另一方面可以提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或創(chuàng)業(yè)能力，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平。 二是建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策。農(nóng)民工與長(zhǎng)期在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民比擬，農(nóng)民工的文化素質(zhì)較高、在外務(wù)工經(jīng)歷較多、管理理念要強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)較濃，關(guān)鍵是要出臺(tái)創(chuàng)業(yè)融資優(yōu)惠政策、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基金和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程庫及農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，在資金、信息、技術(shù)等方面為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，創(chuàng)造良好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境和條件，

16、鼓勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工大膽創(chuàng)業(yè)。 三是促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工本地就業(yè)。要調(diào)整就業(yè)思路，對(duì)接本地產(chǎn)業(yè)，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工重點(diǎn)安置到本地生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、服裝廠及生物醫(yī)藥園等地工作，緩解本地用工壓力，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展。要有步驟、有方案、有重點(diǎn)地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)化為主的返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就地就業(yè)。要借助資金、土地、人力資本等要素大力開展農(nóng)村工業(yè)化，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)奠定良好根底。要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新，采取“龍頭企業(yè)+合作組織/基地+返鄉(xiāng)農(nóng)民工”的龍頭企業(yè)帶動(dòng)型或“市場(chǎng)+合作組織/基地+返鄉(xiāng)農(nóng)民工”的市場(chǎng)帶動(dòng)型等模式經(jīng)營(yíng)，充分吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)。要大力開展家政效勞、來料加工、手工編制等勞動(dòng)密集型產(chǎn)