新時期共青團組織的職能定位與發(fā)展方向

1、新時期共青團組織的職能定位與發(fā)展方向【摘要】 ：任何政治組織面對社會轉(zhuǎn)型所提出的政治發(fā)展新任務(wù)時，都會有一定的應(yīng)對措施，其中包括發(fā)展自身的組織形態(tài)。對于這些政治組織來說，要推進組織發(fā)展，首先必須明確自身的職能定位，否則就可能導(dǎo)致組織發(fā)展受到挫折，重則使組織性質(zhì)發(fā)生變化，導(dǎo)致組織衰亡或變異為其他性質(zhì)的組織；輕則使組織發(fā)展脫離現(xiàn)實或不斷受到挫折，導(dǎo)致組織功能無法得以有效實現(xiàn)。改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立導(dǎo)致中國社會逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)型，也同樣需要中國共青團做出回應(yīng)，并推動自身組織發(fā)展。此時，明確社會轉(zhuǎn)型條件下自身的職能定位及其實現(xiàn)途徑，就成為共青團必須面對的一項任務(wù)。只有如此，才能保證共

2、青團組織形態(tài)的順利發(fā)展和組織功能的有效實現(xiàn)。在社會形勢全面變革的時代，實現(xiàn)共青團向更加豐富的服務(wù)職能轉(zhuǎn)變，成為擺脫當(dāng)前一些困境的關(guān)鍵?！娟P(guān)鍵詞】：共青團社會轉(zhuǎn)型職能定位 核心競爭力管理學(xué)中有一個名詞：核心競爭力。企業(yè)的核心競爭力是蘊藏在企業(yè)所擁有的有形的物質(zhì)資源和無形的規(guī)則資源背后的一種能力，是企業(yè)在長時期內(nèi)比競爭對手能夠更加有效地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和解決各種難題的能力。它有四個方面的特征：一是具有價值優(yōu)越性，在為顧客創(chuàng)造卓越價值方面，做的比他們的競爭對手更好；二是具有不完全可模仿性，即競爭對手無法迅速、低成本地模仿，從而使企業(yè)能長久地保持其競爭優(yōu)勢；三是具有不完全可替代性，即競爭對手不能或很難

3、自己培育或獲得與本企業(yè)的核心能力具有相同或相似功能的能力；四是具有不完全可貿(mào)易性，即競爭對手很難從戰(zhàn)略要素市場上購買到本企業(yè)所擁有的核心競爭力。 今天，“核心競爭力”已不獨是企業(yè)管理中的概念，而被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域。那么，共青團組織怎樣才能獲得并保持其具有“價值優(yōu)越性、不完全可模仿性、不完全可替代性、不完全可貿(mào)易性”等特征的核心競爭力?這是今天共青團組織面臨的嚴(yán)峻考驗。適應(yīng)外部環(huán)境的巨大變化，共青團組織必須從履行單一的政治職能轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉温毮茏鳛楦荆姓毮茏鳛檠a充，全面拓展社會職能，以社會職能吸引凝聚青年，為政治職能服務(wù)。只有這樣“三位一體”的職能定位才能為共青團組織提供更廣闊的發(fā)展空間，

4、這是共青團找準(zhǔn)自身生態(tài)位的關(guān)鍵。以加強共青團的能力建設(shè)為手段，依靠共青團的組織優(yōu)勢，通過轉(zhuǎn)變工作理念、學(xué)習(xí)科學(xué)方法、革新行為模式、積極拓展資源、擴大組織覆蓋，為青年提供豐富多彩的有效服務(wù)，從而為執(zhí)政黨爭取最大的青年群眾基礎(chǔ)，是共青團組織的核心競爭力所在。一、 共青團組織的職能及變化共青團組織從誕生的那一天起，就背負了濃厚的政治色彩。作為特殊的“群眾組織”，共青團在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。 （一）共青團組織的核心職能政治職能，堅持不能動搖共青團作為黨的助手和后備軍的定位是其他任何組織都不可比擬的，但這往往又為共青團的工作模式套上了一個“枷鎖”：過分強調(diào)或依賴其政治職能，在工作中少了靈活

5、和創(chuàng)新，通常以行政命令的方式實施其目標(biāo)，以“控制”、“動員”為基本手段，較少考慮青年需求與青年參與的積極主動性，與青年距離也不斷拉大。在新時期，黨自身的工作作風(fēng)、工作方法已經(jīng)發(fā)生了很大變化，對共青團的工作評價也更為全面理性科學(xué)，這就要求共青團在保持其基本的政治職能的同時，改進工作方法，減少控制動員，以共青團的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和組織文化貼近青年，凝聚青年。（二）共青團組織的行政職能雖然重要但空間需要突破由于在政府部門設(shè)置中，沒有專門的青年工作部門，很多本應(yīng)由政府部門承辦的事務(wù)，都委托共青團組織去承擔(dān)。與此同時，共青團組織在參與某些公共事務(wù)的重大決策或執(zhí)行中有了一定的話語權(quán)，這也彰顯了共青團這一群眾組織的

6、特殊地位與社會價值所在。市場經(jīng)濟改革的深化，必然為第三方的非政府組織的發(fā)展提供良好的土壤，也為共青團這一帶有強烈政治色彩的廣義上的非政府組織的發(fā)展提供了新的機遇和工作空間。（三）共青團組織的社會職能實現(xiàn)政治職能和行政職能的重要手段和間接形式共青團的社會職能是相對于政治職能和行政職能而言的，主要是指共青團作為青年群體，在開放的社會格局中，所履行的各類服務(wù)職能。如希望工程、青年志愿者行動等。社會職能是團組織在當(dāng)前體制下介入公共事務(wù)、有效吸引青年的最佳切入點，決定著共青團在社會生活中的影響力，也是實現(xiàn)政治職能和行政職能的重要手段和間接形式。日益上升的社會職能，實際上是通過服務(wù)青年、服務(wù)社會，提升團組

7、織的社會地位與向心力，最終服務(wù)于團組織的政治職能。 在當(dāng)前青年群體的文化選擇、利益需求、生活方式、信息來源等日趨多樣化的情況下，如果片面強調(diào)政治職能和行政職能，就會使團組織脫離青年群眾基礎(chǔ)，喪失凝聚力和戰(zhàn)斗力，更無從實現(xiàn)其根本職能。當(dāng)然，也不能片面強調(diào)團組織的社會職能，否則會使共青團改變或喪失其根本的政治屬性，動搖黨團之間的特殊關(guān)系，使共青團的生存面臨更大的危機。二、企業(yè)共青團工作的現(xiàn)狀及存在問題 伴隨著社會生活的深刻變革、企業(yè)改革的不斷推進，以及青年人思想觀念、價值取向和行為規(guī)范的多元化，企業(yè)共青團工作面臨著許多新問題、新情況，主要體現(xiàn)在以下三個方面： （一）共青團組織對青年人“供需不足”的

8、矛盾現(xiàn)代青年人思想活躍、易接受新鮮事物、少保守思想，同時受外部環(huán)境和大眾傳媒影響，逐漸形成了注重自我價值和個性發(fā)展，而又務(wù)實求真的多元化性格特征。他們希望企業(yè)為青年人提供發(fā)揮才能的空間，個人價值得到他人尊重和認可。同時，追求現(xiàn)實利益和長遠利益的統(tǒng)一，注重實際，看重實惠、崇尚時尚，希望擁有較高的物質(zhì)收入和生活質(zhì)量。與實現(xiàn)個人價值和適應(yīng)企業(yè)競爭壓力相聯(lián)系，青年人渴求知識、渴望成才，學(xué)習(xí)的自覺性空前提高。另外，他們反感形式主義的東西，厭惡空洞的說教，希望團組織能夠代表青年利益，為他們提供具體而實際的幫助。而企業(yè)共青團組織受傳統(tǒng)體制影響及資源、手段的局限，“行政化”色彩濃厚，“群眾性”特征淡化。團組織

9、日常開展的青工思想教育和文化活動，內(nèi)容單調(diào)、形式單一，說教色彩重，缺乏吸引力。而在服務(wù)青年成才和維護青工利益方面，團組織又因缺乏資金、政策、活動載體和陣地而作用發(fā)揮較差。共青團的供需不足導(dǎo)致了影響力的下降，造成團員發(fā)展工作滯后、團員素質(zhì)滑坡、團組織缺乏凝聚力的現(xiàn)狀。 （二）傳統(tǒng)工作模式與現(xiàn)代企業(yè)制度的矛盾傳統(tǒng)的共青團工作追求規(guī)模效應(yīng)，喜歡集中，統(tǒng)一行動，重形式而輕實效，重政治而輕經(jīng)濟，使團組織限于“就團抓團，就團論團”，就活動抓活動封閉工作格局，形成了團的工作在企業(yè)整體工作“體外循環(huán)”的現(xiàn)象。這與現(xiàn)代企業(yè)利潤最大化和效益最佳化的目標(biāo)不相適應(yīng)，尤其是在減員增效、定崗定員的情況，沿襲傳統(tǒng)的活動方式

10、即影響生產(chǎn)、又無經(jīng)濟效益，顯然不會受到企業(yè)的歡迎。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，管理體系的進一步科學(xué)嚴(yán)密化，對共青團的工作領(lǐng)域、業(yè)務(wù)層面及效績要求有了更新的要求。目前，部分團組織缺乏規(guī)范、科學(xué)的管理體制，工作目標(biāo)籠統(tǒng)，活動內(nèi)容單一，主觀隨意性大，沒有一套有效的操作機制和硬性的考核制度。團委文件下發(fā)多、工作安排少，檢查指導(dǎo)少、解決實際問題少。團的干部多屬“政工”出身，缺少專業(yè)技術(shù)知識和生產(chǎn)管理經(jīng)驗，想干事卻又不知干什么或怎么干，導(dǎo)致團的活動浮于表面，缺乏實效。部分共青團工作制度的實際作用下降，受單位工作性質(zhì)、生產(chǎn)特點、人員流動情況及團員自身特點的影響，“三會一課”制度、團員民主評議、團員證管理制度等出

11、現(xiàn)了執(zhí)行困難、落實不力情況，這就提出了共青團工作制度創(chuàng)新的課題。 （三）企業(yè)共青團工作的職能與現(xiàn)有資源的矛盾團章規(guī)定：共青團組織作為黨的助手和后備軍，是黨聯(lián)系青年的橋梁和紐帶，肩負著教育、團結(jié)青年的職能；參與和監(jiān)督的職能；維護和代表青年利益的職能?？梢哉f團的職能覆蓋了青年的生活、工作、學(xué)習(xí)及成長、成才等諸多方面?？稍趯嶋H工作中受很多因素的影響，團的職能并未得到充分體現(xiàn)：一是缺乏資金、陣地及政策保障等硬性條件。眾所周知，共青團組織“一無錢，二無權(quán)”，在現(xiàn)行的企業(yè)管理中，經(jīng)濟杠桿和行政命令的作用顯而易見，共青團作為群眾性組織，在缺乏資金和行政手段的情況下，團員青年管理難度加大，許多工作開展困難，在

12、服務(wù)青工的成長、成才方面，團組織又缺乏政策保障、活動陣地和資金投入，不能給青年人提供具體有效的服務(wù)。受團組織在企業(yè)中“地位”和“角色”的影響，共青團在維護青工權(quán)益和代表青工利益方面發(fā)揮的作用也非常有限。二是缺乏科學(xué)、規(guī)范的工作運行機制。團的工作機制是“彈性有余”，而剛性不足，“宏觀性強”而“可觀性差”，“短期活動多”而“系統(tǒng)工程少”。此外，團組織缺乏嚴(yán)密有效的考核，約束機制，政策性考核指標(biāo)多、量化考核指標(biāo)少，“人”的因素大于“制度”因素，一個素質(zhì)高的團干部可以使一個單位的團工作生氣勃勃，而反之則陷于“死水一片”。 三是團干部隊伍素質(zhì)有待提高。在現(xiàn)實工作中，年輕人認為從事團的工作沒有技術(shù)崗位有發(fā)

13、展前途，不如經(jīng)營管理崗位有效益實惠。因此，造成了團的崗位“能干的不一定來，來的不一定能干”。而部分團干部缺乏事業(yè)心，“服務(wù)青年”的意識不夠，奉獻精神不強，對團的工作信心不足。平時忙于應(yīng)付事務(wù)性工作，不深入基層，不調(diào)查研究，不注意加強自身理論素質(zhì)的提高，遇到具體問題和困難感到束手無策和力不從心，無法適應(yīng)新的形勢。而另一方面，團干部缺少專業(yè)知識、管理知識及經(jīng)濟知識的專門培訓(xùn)，難以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展對復(fù)合型人才需要的趨勢，此外，專職團干部轉(zhuǎn)業(yè)“難”及思想政治工作“冷”的現(xiàn)狀也不同程度影響了團干部工作熱情。三、 開創(chuàng)企業(yè)共青團工作的新局面的對策 面對國有企業(yè)共青團工作的現(xiàn)狀和新形勢、新任務(wù)的需要，我認為，國

14、有企業(yè)團工作必須積極主動地調(diào)整工作方式、工作方法、努力探索新的工作思路和工作機制。要想在服務(wù)企業(yè)中心工作的實踐中發(fā)揮應(yīng)有的積極作用，就必須在創(chuàng)新上下功夫，只有創(chuàng)新，才能發(fā)展。 第一， 要在理念上創(chuàng)新，提升團的工作內(nèi)涵企業(yè)深化改革和加快發(fā)展的新形勢，要求共青團工作要不斷賦予適應(yīng)客觀需要的新內(nèi)容，豐富和提升工作內(nèi)涵。因此共青團組織要勇于突破固有的思維定式，從多年如一的內(nèi)容和形式中超越出來，著力研究如何在新的變化了的條件下創(chuàng)造性地開展工作。要把服務(wù)企業(yè)中心工作作為共青團組織最根本的理念，貫穿全部工作之中，特別是要正確理解和把握共青團組織圍繞中心與獨立自主開展工作的完整含義和辯證關(guān)系。 要力求實現(xiàn)“六

15、個轉(zhuǎn)變”團的思想教育由傳統(tǒng)“灌輸型”向適應(yīng)改革、支持改革、宣傳改革“引導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變；團的工作重心由“文化娛樂型”向“參與經(jīng)濟型”轉(zhuǎn)變；團的活動方式由“突擊型”向“常規(guī)型”轉(zhuǎn)變；團的運行機制由“指令型”向自主、創(chuàng)新“指導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變；團干部素質(zhì)由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變；團的組織設(shè)置由“單一化”向“多樣化”轉(zhuǎn)變。同時，要樹立共青團的“品牌”理念，團組織要充分發(fā)掘共青團的品牌效應(yīng)，凝聚團員青年，尋求各方支持，緊密服務(wù)于企業(yè)的中心工作。第二， 要在機制上創(chuàng)新，延伸團的工作領(lǐng)域我們之所以堅信在團員數(shù)量減少的新情況下，共青團組織依然可以有所作為，一個十分重要的依據(jù)就是建立在共青團工作領(lǐng)域要向青工延伸的前提之

16、上，把共青團工作的重點轉(zhuǎn)移到青工群體，是企業(yè)青工隊伍結(jié)構(gòu)變化的客觀要求，也是共青團組織從實際出發(fā)，主動調(diào)整工作重點，以求更好地為企業(yè)中心工作服務(wù)的理性選擇。第三， 要在載體上創(chuàng)新，激活團的內(nèi)在活力共青團組織要把服務(wù)企業(yè)中心工作的理念付諸于實踐，關(guān)鍵要選好切入點和“抓手”。共青團工作必須緊扣這一主題，以創(chuàng)新和務(wù)實的精神，積極探索服務(wù)大局的最佳結(jié)合點。 一是要圍繞提高青工隊伍素質(zhì)和企業(yè)經(jīng)濟效益，深入開展“創(chuàng)新創(chuàng)效”活動和和爭當(dāng)“青年崗位能手”活動。這是共青團工作直接服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的有效載體?；顒拥穆淠_點是促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，著力點應(yīng)放在提高青工隊伍整體素質(zhì)上。團組織要抓住歷史機遇，主動配合人事部門培養(yǎng)人才，以崗位成才為主線，大力開展崗位培訓(xùn)、崗位練兵和技術(shù)競賽活動，引導(dǎo)廣大團員青年立足崗位，學(xué)習(xí)新知識，練就新本領(lǐng)，實踐成才。二是要圍繞建設(shè)企業(yè)文化的目標(biāo)，積極參與企業(yè)文化建設(shè)活動。共青團要發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢，在廣大團員青年中落實企業(yè)文化建設(shè)的宣傳教育任務(wù)，動員和組織團員青年廣泛參與企業(yè)文化建設(shè)的有關(guān)活動。使團員青年在參與中接受教育，進而形成與企業(yè)目標(biāo)同向的價值取向。三是要圍繞企業(yè)工作重點，充分發(fā)揮突擊隊作用。發(fā)動團員青年為企業(yè)改革和發(fā)展獻計獻策，貢獻聰明才智。要不斷深化崗位創(chuàng)優(yōu)活動，使青年文明號、青年崗位能手、青年志愿