招標(biāo)管理效能監(jiān)察操作指引

1、1 招標(biāo)管理效能監(jiān)察操作指引第一部分、基本概念(1）招標(biāo)投標(biāo)概念 .招標(biāo)是一種有序的市場競爭交易方式，也是選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。(2）招標(biāo)投標(biāo)原則。公開、公平、公正和誠實(shí)信用。(3)招標(biāo)投標(biāo)特性。競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性。(4)招標(biāo)方式。公開招標(biāo)（非限制性競爭招標(biāo) )、邀請招標(biāo) (有限競爭招標(biāo)）(5) 工程建設(shè)項目招標(biāo)內(nèi)容。 一包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；二包括與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、 材料等 ;三包括與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理

2、等服務(wù)。(6)行政監(jiān)督職責(zé)分工（發(fā)改委牽頭;工信、住建、交通、鐵道、水利、商務(wù)等部門分工負(fù)責(zé)；財政部負(fù)2 責(zé)政府采購 ;監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)監(jiān)察對象實(shí)施監(jiān)察。）第二部分，招投標(biāo)管理效能監(jiān)察業(yè)務(wù)流程和方法“五步” 、 “四查 、 “三糾 、 “一建” ：“五步”一查項目來源、二查前期準(zhǔn)備、三查投標(biāo)開標(biāo)活動、四查評標(biāo)過程、五查定標(biāo)及合同談判 . “四查” -查合法性、合規(guī)性、合理性、時效性。合法性檢查包括：包括項目的合法性，招標(biāo)方、投標(biāo)方和評標(biāo)三方的合法性；合規(guī)檢查包括:對招標(biāo)投標(biāo)活動的招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)活動過程的檢查；合理性檢查是對招標(biāo)文件公平、公正和公開性檢查 ;時效性檢查是對招標(biāo)法規(guī)定的

3、六個時限進(jìn)行檢查。-“三糾 糾正招標(biāo)過程中存在的不作為、違規(guī)作為和拖延作為 . -“一建”促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)和完善招標(biāo)管理方式。一、審查項目招標(biāo)申請批復(fù)（一）審招標(biāo)項目合法性3 1.查批準(zhǔn)條件原則是誰批準(zhǔn)（審批或核準(zhǔn) )的項目，由誰批復(fù)招標(biāo)（招標(biāo)范圍、方式、組織形式 ） 。2。查必須招標(biāo)范圍 -兩大類，五小類 ; 3。查四個規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)金額四檔；4。查批準(zhǔn)權(quán)限 -分中央和地方；目的是防止規(guī)避公開招標(biāo)。（二)分清三種形式 ,查規(guī)避招標(biāo)1。邀請招標(biāo)的條件2.免于招標(biāo)的條件和范圍 :一是可以不招標(biāo)的建設(shè)項目(4 種情形 ) 二是可以不進(jìn)行招標(biāo)的 工程施工項目 （6 個方面 ) 3.重新招標(biāo)的條件和范圍重新招標(biāo)

4、： 是一個招標(biāo)項目發(fā)生法定情況，無法繼續(xù)進(jìn)行評標(biāo)、推薦中標(biāo)候選人，當(dāng)次招標(biāo)結(jié)束后,如何開展項目采購的一種選擇。所謂法定情況 ,包括于投標(biāo)截止時間到達(dá)時投標(biāo)人少于 3 個、評標(biāo)中 所有投標(biāo)被否決 或其他法定情況 . 原則上 :投標(biāo)人 少于三個， 或者所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。二、招標(biāo)前準(zhǔn)備環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查4 （一）招標(biāo)方條件 （分清招標(biāo)組織方式， 查招標(biāo)人資格）總的要求是查：資格來源、范圍、事項、大小招標(biāo)人是 依法成立 的法人和其他組織， 包括處主招標(biāo)和代理招標(biāo)。主要工作程序：一是 制定招標(biāo)工作計劃。 明確招標(biāo)內(nèi)容、范圍、時間、資金額度等.二是確定招標(biāo)組織形式.招標(biāo)人自行組織招標(biāo)或

5、委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)。三是落實(shí)招標(biāo)的基本條件 .包括招標(biāo)人、項目有關(guān)審批（核準(zhǔn)、備案）、資金、土地、技術(shù)設(shè)計資料等。四是編制招標(biāo)方案 .1. 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（四查）一查資格：是依法由有關(guān)政府部門 認(rèn)定資格、資質(zhì)。同時具備兩個能力：一是編制招標(biāo)文件能力 ；二是組織評標(biāo) 能力（具有 專業(yè)技術(shù)力量、類似招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)、3 名招標(biāo)人員、 熟悉法規(guī) ）二查范圍事項 :從發(fā)改委、財政部、商務(wù)部、工信部、住建部條條管理查發(fā)證代理資格范圍和事項 。三查資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)：分 甲級、乙級和暫定級 三級甲級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以承擔(dān)各類工程的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。5 乙級工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能承擔(dān)工程總投資1 億元人民幣 以下的工程招標(biāo)代理業(yè)

6、務(wù)。暫定級 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),只能承擔(dān)工程總投資6000 萬元人民幣以下的工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 不得無權(quán)代理、越權(quán)代理和違法代理；不得接受同一招標(biāo)項目的投標(biāo)咨詢服務(wù)。不得涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓資格證書。四查 代理合同， 看有無 非法干涉 指定代理機(jī)構(gòu) .查合同約定的 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。（防輸送利益、鐵路工程事件）（二）查招標(biāo)文件的公正性 （資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件）1.查文件的編制和發(fā)布是否規(guī)范（使用三種標(biāo)準(zhǔn)文本），防止信息不完整。標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件、標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件2。查文件內(nèi)容有無不公正。如無地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、企業(yè)封閉現(xiàn)象。（提供不

7、同樣信息；設(shè)置不合理商務(wù)、 技術(shù)、資格條件； 設(shè)置不合理的加分指標(biāo) ）3.查發(fā)布媒體是否規(guī)范 （“三報一網(wǎng)”，不同媒體內(nèi)容要一致）6 4.查招標(biāo)公告 發(fā)布時間是否滿足 (不少于 20 天）；資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于 5 日；提交 資格預(yù)審申請文件的時間,自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起 不得少于 5 日。（三)查資格預(yù)審委員會（評委)的合法性。與審查評標(biāo)委員會及其成員組成的標(biāo)準(zhǔn)一樣。1.評委的產(chǎn)生 方式是否合規(guī) (專家?guī)?、隨機(jī)抽?。?。人員構(gòu)成是否符合要求（單數(shù)，取少5 人；三分之二 專業(yè)人員，從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8 年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平） 。3.是否回避。1）投標(biāo)

8、人或者投標(biāo)人 主要負(fù)責(zé)人的近親屬 ；2）項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員; 3)與投標(biāo)人 有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,可能影響對投標(biāo)公正評審的；4)曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。4。抽取時間： 進(jìn)一步規(guī)范機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)規(guī)定第21 條規(guī)定：“ 抽取評標(biāo)所需的評審專家的時間不得早于開標(biāo)時間48 小時，如抽取外省專家的，不得早于開標(biāo)時間72 小時，遇節(jié)假7 日向前順延；同一項目評標(biāo)中，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標(biāo)委員會總數(shù)的1/3 ?！蔽?5.審是否公正合理（資格審查有排斥、限制；評標(biāo)不公正 ) 資格后審的 應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評標(biāo)委員會

9、按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。（四）文件澄清與修改（招標(biāo)人）1.主動澄清與修改.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3 日前，或者投標(biāo)截止時間至少 15 日前，以 書面形式通知 所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3 日或者 15 日的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間。2.異議與答復(fù)（潛在投標(biāo)人 或者其他利害關(guān)系人）一是對資格預(yù)審文件 有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件 截止時間 2 日前提出；二是對招標(biāo)文件 有異議的， 應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間10 日前提出.招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3 日內(nèi)作出答復(fù)；三是作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)

10、暫停招標(biāo)投標(biāo)活動 . （五）查標(biāo)底編制 (要點(diǎn)是封閉、保密）8 1、工作地點(diǎn)封閉條件及安全性是否符合要求. 2、手機(jī)是否全部集中寄存，住房電話及網(wǎng)線是否拆除。3、是否學(xué)習(xí)編制紀(jì)律有關(guān)規(guī)定并簽訂承諾書。4、對外通訊聯(lián)系是否執(zhí)行“批準(zhǔn)、登記、監(jiān)聽”規(guī)定。5、編制人員是否發(fā)生離開工作現(xiàn)場外出的情況。6、是否發(fā)生除公司分管領(lǐng)導(dǎo)、招標(biāo)部門負(fù)責(zé)人及編制人員以外的人員進(jìn)入駐地的情況。7、審定后的標(biāo)底方案是否經(jīng)雙方領(lǐng)導(dǎo)簽字。8、密封存放的方案是否確認(rèn)即是審定方案，編制單位負(fù)責(zé)人及監(jiān)督人員是否都在密封處簽字。9、編制人員是否在開標(biāo)后才取到手機(jī)并離開駐地。接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項目的投標(biāo),

11、也不得為該項目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢。(六)查踏勘項目現(xiàn)場1。查單獨(dú)行動 .招標(biāo)人 不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場 . 9 2.查保密情況。 組織踏勘項目現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)注意保密各潛在投標(biāo)人身份。(七）查投標(biāo)人資格（見資格審查）查對投標(biāo)人的限制是否公正1。投標(biāo)不受地區(qū)或部門限制2.與招標(biāo)人存在 利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個人,不得參加投標(biāo)。3。單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項目投標(biāo)。（違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效）三、開標(biāo)過程監(jiān)督監(jiān)察人員應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)督招標(biāo)單位的各項活動是否符合國家有關(guān)規(guī)定和 招

12、標(biāo)投標(biāo)活動 的一般原則，過程是否規(guī)范。 (步驟全不全、順序?qū)Σ粚?、?biāo)準(zhǔn)夠不夠）（一）投標(biāo)過程。 監(jiān)察人員應(yīng)檢查投標(biāo)箱，并需同招標(biāo)單位一起對該投標(biāo)箱加封。 在投標(biāo)方投遞標(biāo)書時，監(jiān)察人員應(yīng)查驗(yàn)招標(biāo)單位委派的接標(biāo)人的身份和投遞標(biāo)書人的身份，對投遞標(biāo)書人所送標(biāo)書的密封情況進(jìn)行檢查，并做出記錄 .如果標(biāo)書是通過郵寄方式投送的,則應(yīng)記錄收到標(biāo)書的時間.監(jiān)督投標(biāo)人將符合規(guī)定條10 件的標(biāo)書投入投標(biāo)箱， 在投標(biāo)箱投標(biāo)口密封并加貼條. （二）開標(biāo)過程 。一是提前到場 ,查看現(xiàn)場是否滿足開標(biāo)條件；二是與監(jiān)督人員見面，做好銜接和分工; 三是提醒會議準(zhǔn)時進(jìn)行。（ 招標(biāo)投標(biāo)法第三十四條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交

13、投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行;開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)） 。四是檢查投標(biāo)商 到場情況 ；在開標(biāo)會議中，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)投標(biāo)方代表的資格證件和身份證明，對現(xiàn)場參加投標(biāo)最終 少于三家 的標(biāo)段，采取三種處理方式: （1)不對該標(biāo)段唱標(biāo)，密封退回投標(biāo)商，下次重新組織招標(biāo) ; （2）不對該標(biāo)段公開唱標(biāo) ,改走議標(biāo)程序；（經(jīng)批準(zhǔn)后）再次檢查投標(biāo)箱的密封情況， 監(jiān)督投標(biāo)箱的啟封，檢查標(biāo)書份數(shù)和密封情況，并宣布檢查結(jié)果. 五是宣讀招投標(biāo)紀(jì)律；六是監(jiān)標(biāo)程序：監(jiān)督投標(biāo)商抽簽（或按投標(biāo)時間先后）決定開11 標(biāo)順序 . 監(jiān)察人員檢查投標(biāo)文件是否密封完好并宣讀檢查結(jié)果、當(dāng)眾拆封。監(jiān)督人員對投標(biāo)人的身

14、份進(jìn)行審查,看他的法人授權(quán)與其出示的身份證是否相符，宣布法人授權(quán)是否有效。唱標(biāo)人員宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)保證金、投標(biāo)價格等。記錄人員填寫“開標(biāo)記錄” ,請投標(biāo)方代表和監(jiān)督人員簽字確認(rèn) . 6填寫監(jiān)標(biāo)情況表 ,并簽字。七是對無效投標(biāo)文件的處理. 根據(jù)我國有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定和招標(biāo)投標(biāo)活動的一般原則，投標(biāo)方所投標(biāo)書,如具有下列情況之一的，應(yīng)屬無效：（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的; (2)投標(biāo)方不具備投標(biāo)資格；(3)投標(biāo)書沒有報價；（4）投標(biāo)書未密封；(5）投標(biāo)書未加蓋單位公章及法定代表人未簽字; （6）投標(biāo)書未按規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫; 12 （7)投標(biāo)書書寫潦草，字跡模糊不清難以辨認(rèn)；(8

15、）在一個招標(biāo)項目中，投標(biāo)方投報兩個或多個標(biāo)書 ,或有兩個或多個報價，又未書面聲明哪一個有效；(9）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的; （10）其他不符合招標(biāo)文件要求的情況。主要是未按招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)保函或擔(dān)保文件。四、監(jiān)督評標(biāo)過程一查人員組成；二查封閉環(huán)境 ; 三查保密制度；四查評標(biāo)情形 ; 五查獨(dú)立評審 ; 六查評審結(jié)果與記錄。招標(biāo)投標(biāo)法 第四十條規(guī)定， 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較 .國務(wù)院對特定招標(biāo)項目的評標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。通常運(yùn)用的評標(biāo)方法主要有三種，即價格評標(biāo)法、綜合評標(biāo)法和打分法。監(jiān)察人員應(yīng)查驗(yàn)評標(biāo)組織成員的資格,核實(shí)其身份

16、。對與投標(biāo)方有利害關(guān)系的評標(biāo)組成員，應(yīng)讓其回13 避。監(jiān)督標(biāo)底的開啟，公布標(biāo)底。監(jiān)督評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的原則、 標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進(jìn)行評標(biāo)、定標(biāo)。(一）監(jiān)督召開評標(biāo)委員會會議1、參與講解評標(biāo)大綱 。2、強(qiáng)調(diào)評標(biāo)紀(jì)律。3、對評委進(jìn)行通訊和住宿上的限制。招標(biāo)投標(biāo)法第三十八條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。（1）在住宿上進(jìn)行限制。（2）在通訊工具上進(jìn)行限制. (二）對評審的監(jiān)督1、商務(wù)與技術(shù)評標(biāo)是否分開。2、澄清和答疑的方式是否規(guī)范。3、是否有干擾評標(biāo)的現(xiàn)象. 4、評委是否履行職責(zé)。（1）評委到場情況。（2）態(tài)度

17、是否端正。（3）打分是否合規(guī)。在形式上是否符合要求;是否有傾向性打分。是否有抄襲現(xiàn)象。對于明14 顯未響應(yīng)標(biāo)書的投標(biāo)文件是否仍進(jìn)行評標(biāo).是否按照評標(biāo)大綱進(jìn)行評審. 5、打分的統(tǒng)計、匯總。（1）是否按事先確定的評標(biāo)公式進(jìn)行計算；（2）計算結(jié)果是否準(zhǔn)確。排名順序檢查評標(biāo)的原則和辦法是否存在與招標(biāo)文件中的評標(biāo)原則不一致的情況。五、監(jiān)督定標(biāo)和合同談判（一）監(jiān)督定標(biāo)1。督促招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組會議是否及時召開；2。檢查是否根據(jù)評標(biāo)委員會提出的評標(biāo)報告及推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人；3.如與評標(biāo)委員會推薦意見不一致的，是否有充足的理由并形成書面意見。（二）監(jiān)督合同談判1.監(jiān)督內(nèi)容一是招標(biāo)人與中標(biāo)人是否存在不按照

18、招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或者招標(biāo)人與中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的情況；二是參加合同談判的公司人員是否符合規(guī)定人數(shù)（不得少于 3 人)；15 三是中標(biāo)價是否與合同價一致；四是 50 萬元以上的合同項目，在簽訂合同的同時，是否一并簽訂規(guī)范的廉政合同。監(jiān)督的方法及手段1、監(jiān)督人員參加合同談判會議,就合同談判過程及有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,不參與談判工作；2、做好監(jiān)督記錄。六、時效性檢查招標(biāo)法規(guī)定的時限不得任意突破。（一)15 天 招標(biāo)投標(biāo)法第23 條規(guī)定：招標(biāo)人對已發(fā)的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少15 日前,以書面形式通知所有招標(biāo)文件接受人。(二） 20 天 招標(biāo)投標(biāo)法第 24 條規(guī)定：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需合理時間。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目,自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。(三） 30 天 招標(biāo)投標(biāo)法第46 條規(guī)定：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，16 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人