非政府組織（NGO）與政府競(jìng)合關(guān)系模式的構(gòu)建探究

1、    非政府組織（ngo）與政府競(jìng)合關(guān)系模式的構(gòu)建探究    張明摘 要 在傳統(tǒng)思維中，政府需要為公民提供公共服務(wù)、公共物品以及公共建設(shè)等，但是隨著公民自身素質(zhì)和生活水平的提高，對(duì)傳統(tǒng)思維提出了新的挑戰(zhàn)，非政府組織（ngo）應(yīng)運(yùn)而生，廣泛應(yīng)用于社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域中，且涉及范圍越來(lái)越廣，得到了社會(huì)的一致認(rèn)可和支持。關(guān)鍵詞 非政府組織；政府競(jìng)合；構(gòu)建doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 111 d630 a 1673 - 0194（2016）21- 0207- 02非政府組織（ngo）在“5

2、12”抗震救災(zāi)、南方冰凍災(zāi)害等公共危機(jī)事件中扮演著重要角色，其行動(dòng)的高效率、無(wú)私性、民間性、公益性，為社會(huì)留下了深刻的印象，同時(shí)，在公共服務(wù)效率方面有著政府無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)，可以直達(dá)問(wèn)題核心，深入社會(huì)最底層，關(guān)心社會(huì)疾苦，傾聽(tīng)群眾聲音，提供的服務(wù)更符合群眾實(shí)際需求，可以說(shuō)，非政府組織（ngo）是政府在公共服務(wù)合作伙伴中的第一人選。1 非政府組織（ngo）的政治背景支撐21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)組織、企業(yè)、政府等方面開(kāi)始了多方參與新格局重組，該過(guò)程中，政府起到了公共事務(wù)管理的主導(dǎo)作用，并且變現(xiàn)出鼓勵(lì)社會(huì)自治化、政治民主化、多元主體互動(dòng)化的態(tài)度，不可否認(rèn)，我國(guó)正邁入“整體性社會(huì)”為特征的“公民社會(huì)”方

3、向轉(zhuǎn)變過(guò)程，由直接管理過(guò)度到間接管理，由微觀管理過(guò)度到宏觀管理，由依靠行政手段過(guò)度到經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，若想實(shí)現(xiàn)上述過(guò)渡，則必須要求政府重審自身角色，積極協(xié)調(diào)社會(huì)力量、事業(yè)單位、企業(yè)等關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府的社會(huì)管理領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域權(quán)力收縮，實(shí)現(xiàn)非政府組織（ngo）承擔(dān)政府部分職能的重要政治支撐背景。2 非政府組織（ngo）和政府競(jìng)合關(guān)系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)需要2.1 非政府組織（ngo）社會(huì)存在感較低盡管目前非政府組織（ngo）遍布我國(guó)的各省、市，并且涉及到流動(dòng)人口、貧困人群、殘障人士、婦女等公共服務(wù)領(lǐng)域中，可以說(shuō)，非政府組織（ngo）在一定程度上減輕了政府在公共服務(wù)領(lǐng)域中的壓力。然而，除了重大事件媒體報(bào)道的時(shí)

4、候，各種非政府組織（ngo）才會(huì)出現(xiàn)在社會(huì)視野中，但是平時(shí)卻感受不到它們的存在，這種社會(huì)存在感和其社會(huì)責(zé)任感并不相稱(chēng)，容易引發(fā)公信度危機(jī)。2.2 非政府組織（ngo）管理規(guī)范不足盡管我國(guó)對(duì)非政府組織（ngo）提出了相應(yīng)政策法規(guī)，給予了一定的幫助與支持，正視其合法身份，然而，調(diào)查研究表明，非政府組織的“非法身份”仍占據(jù)多數(shù)，數(shù)倍于“合法身份”組織，缺乏良好的管理規(guī)劃化辦法，限制了非政府組織的發(fā)展。3 非政府組織（ngo）和政府競(jìng)合關(guān)系模式的構(gòu)建3.1 引入非政府組織（ngo）與政府的競(jìng)爭(zhēng)根據(jù)“多中心”理論，提出非政府組織（ngo）和政府互動(dòng)中的兩方面競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制：公共事務(wù)管理權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)，公共事務(wù)管理中

5、非政府組織（ngo）將會(huì)對(duì)政府管理權(quán)力起到一定的影響，并且起到部分替代作用，所以，在其中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，凸顯非政府組織（ngo）和政府的優(yōu)勢(shì)所在。資源競(jìng)爭(zhēng)，特別是財(cái)源方面的競(jìng)爭(zhēng)，一般來(lái)說(shuō)，政府財(cái)政主要來(lái)自稅收，非政府組織（ngo）則來(lái)自于公眾捐獻(xiàn)，總之，二者所有的收入都是來(lái)自于人民，假如不依據(jù)政府財(cái)政公共事務(wù)支持處理，那么容易產(chǎn)生間接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，如果依據(jù)政府支持，則會(huì)構(gòu)建直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，結(jié)合一方的競(jìng)爭(zhēng)能力，得到更多的資源利用能力。3.2 建立非政府組織（ngo）與政府的互動(dòng)合作政府方面需要重視非政府組織（ngo）的作用，并且重新審視非政府組織（ngo）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的促進(jìn)功能。非政府組織（ngo）

6、在公共領(lǐng)域處理中較政府更加高效、低成本，能夠盡可能的滿(mǎn)足民眾的需求和利益，是最為和諧的民眾政府溝通樞紐。非政府組織（ngo）并非離退休人員和社會(huì)閑散人員的機(jī)構(gòu)，亦非政府附屬單位，是自發(fā)性的無(wú)私公眾組織，同時(shí)，非政府組織（ngo）目的不在于切割政府權(quán)力，而是協(xié)助政府進(jìn)行公共事務(wù)的管理，為此，政府要積極的解決非政府組織（ngo）的法律問(wèn)題，并在法人地位、登記、審批等方面制定法律法規(guī)，適度為非政府組織（ngo）提供人事豁免權(quán)，防止存在二者之間的人員裙帶關(guān)系。當(dāng)然，政府方面要積極與非政府組織（ngo）展開(kāi)合作，在慈善、科教、文衛(wèi)等方面深度協(xié)調(diào)，共同構(gòu)建良好的社會(huì)價(jià)值觀念和理論道德體系。政府需要強(qiáng)化監(jiān)督非政府組織（ngo）力度，避免發(fā)生“非法組織”的違法行為。綜上所述，非政府組織（ngo）和政府的良好競(jìng)合關(guān)系，有益于二者互信機(jī)制的構(gòu)建，形成良性互動(dòng)，共同致力于社會(huì)公共領(lǐng)域的服務(wù)。主要參考文獻(xiàn)1蘭定松.非政府組織對(duì)推動(dòng)貴州和諧社會(huì)建設(shè)的作用j.安順學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）：93-95.2