專家觀點(diǎn)：林農(nóng)增收

1、專家觀點(diǎn)：林農(nóng)增收專家觀點(diǎn)：集體林權(quán)制度改革過(guò)程中林農(nóng)收入增 長(zhǎng)原因、森林生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及防范對(duì)策建議時(shí)間：2011-1-12 14:12:50 點(diǎn)擊：718孔凡斌教授主持的首批中國(guó)博士后科學(xué)基金特別資助項(xiàng)目集體林權(quán)制度改革 社會(huì)影響評(píng)價(jià)：指標(biāo)、方法與實(shí)證研究階段性研究論文題目為集體林權(quán)制 度改革績(jī)效評(píng)價(jià)理論與實(shí)證研究一基于江西省2484戶林農(nóng)收入增長(zhǎng)的視角發(fā) 表在林業(yè)科學(xué)2008年第10期132頁(yè)-141頁(yè)。該成果以江西省2484戶林農(nóng) 收入增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和部分林業(yè)重點(diǎn)縣實(shí)地調(diào)査為依據(jù)，闡述了集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制 度改革林農(nóng)收入短期增長(zhǎng)及其機(jī)理，分析了林農(nóng)收入快速增長(zhǎng)可能引起的森林 生態(tài)保

2、護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)，提出了風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策建議。一、集體林權(quán)制度改革后林農(nóng)林業(yè)收入增長(zhǎng)及其原因1、林農(nóng)林業(yè)收入增長(zhǎng)基本情況對(duì)2484戶調(diào)査數(shù)據(jù)顯示,2004年全省農(nóng)民人均林業(yè)總收入404.15元,2005 年增加到529. 16元，增加125. 01元，增長(zhǎng)了 30. 9%。2006年預(yù)計(jì)增加到682. 87 元，比2005年增長(zhǎng)29. 0%,比2004年增長(zhǎng)69.0%。2、林農(nóng)林業(yè)收入增長(zhǎng)的主要原因一是林業(yè)稅費(fèi)調(diào)整政策的效應(yīng)明顯。江西省從2004年9月1日起，全面實(shí) 行了 “兩取消、兩調(diào)整、一規(guī)范”的減輕林業(yè)稅費(fèi)政策。2005年全省林改政策 性讓利7. 52億元，全省農(nóng)民人均從林改政策性讓利

3、中直接增收23. 5元。二是主要木竹銷售價(jià)格上升帶動(dòng)了林農(nóng)收入增長(zhǎng)。調(diào)查表明，在林改政策 推進(jìn)期間，全省各地木竹銷售價(jià)格呈現(xiàn)出全面上漲的發(fā)展趨勢(shì)。其中，杉原木、 杉條木、松原木、松條木和闊葉樹(shù)木材平均銷售價(jià)格依次分別上漲50.42%、 49.02%、43.59%、42. 81%和 41.60%,毛竹平均銷售價(jià)格上漲 了 79. 47%。三是森林資源流轉(zhuǎn)價(jià)格上升帶動(dòng)了林農(nóng)收入增長(zhǎng)。分別對(duì)杉木林、松類林、 闊葉林、毛竹林及荒山等不同類型資源流轉(zhuǎn)價(jià)格的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，杉 木林平均流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲了 107.97%,松類林平均流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲了 120.0%,闊葉 林平均流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲了 97. 98%,

4、毛竹林年均租賃價(jià)格上漲了 309. 42%,流轉(zhuǎn)價(jià) 格上漲了 326. 32%,荒山年均租賃價(jià)格上漲了 257. 69%,荒山流轉(zhuǎn)價(jià)格上漲了 273.33%。二、集體林權(quán)制度改革帶動(dòng)林農(nóng)林業(yè)收入增長(zhǎng)的同時(shí)存在的主要問(wèn)題和風(fēng) 險(xiǎn)1、政策性讓利在促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)收入增長(zhǎng)過(guò)程中的公平問(wèn)題減免林業(yè)稅費(fèi)，是林權(quán)制度改革政策中的一項(xiàng)十分重要的措施，其直接目的 是為了提高農(nóng)民林業(yè)收入。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在林權(quán)制度改革初期，農(nóng)民并不是讓利 政策的最大經(jīng)濟(jì)收益者。在多數(shù)情況下，農(nóng)戶仍以較低的價(jià)格成交出賣自己的 山林，從中得到了部分政策性讓利。其中原因主要有：一是竹木經(jīng)營(yíng)者利用市 場(chǎng)價(jià)格和收購(gòu)價(jià)格之間的巨大差異，獲取了大部分

5、的政策性讓利；二是多數(shù)山 區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況不佳，他們?cè)讷@得了林木經(jīng)營(yíng)權(quán)和處分權(quán)后，迫切希望通 過(guò)出賣林木和林地資源迅速獲取現(xiàn)金收入以緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難，在交易談判過(guò) 程中處于明顯的不利地位，失去了部分政策性讓利。三是交易方式簡(jiǎn)單陳舊。 一些農(nóng)戶由于缺少勞動(dòng)力和前期經(jīng)濟(jì)投入能力，無(wú)法完成大面積的森林采伐作 業(yè)；而且在現(xiàn)行的木材采伐指標(biāo)審批和分配機(jī)制下，農(nóng)戶要獲得釆伐許可證的 成本相對(duì)較高，申請(qǐng)采伐小面積林木許可手續(xù)的交易成本更高。農(nóng)戶為了減少繁瑣的手續(xù)和避免勞動(dòng)力短缺，通常是將自家的一片山林估價(jià)給竹木經(jīng)營(yíng)專 門(mén)機(jī)構(gòu)和個(gè)人，由后者組織采伐并包辦各種林木采伐行政許可手續(xù)。在這一過(guò) 程中，農(nóng)民缺少必要

6、的資源評(píng)估技術(shù)，也缺少專門(mén)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持，對(duì)稅 費(fèi)減免政策以及竹木市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)情況又不能及時(shí)了解和掌握，在交易過(guò)程中 失去了討價(jià)還價(jià)的技術(shù)支撐；木材經(jīng)營(yíng)商還盡量有意識(shí)地采用“信息欺詐”策 略，惡意低估和少估林木質(zhì)量和數(shù)量，致使農(nóng)民在“不知情”的情況下失去了 自己的利益。2、竹木價(jià)格增長(zhǎng)引發(fā)的森林資源保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)及其原因分 析(1)森林資源保護(hù)面臨的風(fēng)險(xiǎn)及其原因竹木價(jià)格的增長(zhǎng)，一方面對(duì)于提高林業(yè)經(jīng)營(yíng)者尤其是農(nóng)民林業(yè)收入的增長(zhǎng)發(fā) 揮著積極的作用；另一方面竹木價(jià)格的持續(xù)上升又對(duì)森林資源質(zhì)量提升和保護(hù) 帶來(lái)了潛在的威脅，進(jìn)而影響農(nóng)民林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入的持續(xù)增長(zhǎng)。首先，木材價(jià)格 的增長(zhǎng)刺激了采

7、伐木材的沖動(dòng)。在讓利政策與社會(huì)商品物價(jià)上漲因素的乘數(shù)效 應(yīng)作用下，木材經(jīng)營(yíng)活動(dòng)可以比較容易地獲得“暴利”。在利益的驅(qū)動(dòng)下，階 段性的木材采伐沖動(dòng)得到了空前的激勵(lì)。其次，我國(guó)集體森林資源經(jīng)營(yíng)粗放、 林地生產(chǎn)力低，資源存量和質(zhì)量均難以承受過(guò)量的采伐。事實(shí)上，中國(guó)集體森 林資源問(wèn)題是長(zhǎng)期歷史的產(chǎn)物，集體林分到農(nóng)戶后這一問(wèn)題在短期內(nèi)不可能得 到解決，而以家庭為主的林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式進(jìn)一步增加了解決問(wèn)題的難度。導(dǎo)致森林資源非制度理性采伐行為的具體情況比較復(fù)雜：一是農(nóng)民在獲得集 體林經(jīng)營(yíng)權(quán)和處分權(quán)后，對(duì)政府政策的穩(wěn)定性仍存在疑慮，在預(yù)期不穩(wěn)定的情 況下，農(nóng)民希望盡快采伐或轉(zhuǎn)讓林木獲得經(jīng)濟(jì)收入。在擁有林地面積

8、小、分布 不集中但現(xiàn)有資源條件比較好的農(nóng)戶中，多數(shù)人更希望快速出讓或非法采伐林 木。二是主體改革過(guò)程中，由于各種原因?qū)е铝謽I(yè)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)將新的林權(quán)證 書(shū)發(fā)放到農(nóng)戶手中，許多林地實(shí)際上處于主體法律地位未定狀態(tài)，致使在歷史 上存在產(chǎn)權(quán)糾紛的林地上發(fā)生了一定程度的亂砍濫伐現(xiàn)象；三是按照政策規(guī)定, 一些在20世紀(jì)90年代通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)(協(xié)議山)、租賃經(jīng)營(yíng)或股份合作造林已 形成林分的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)必須重新分給農(nóng)民個(gè)人，這一規(guī)定直接導(dǎo)致了砍伐協(xié)議 山森林現(xiàn)象的發(fā)生。林權(quán)制度改革期間，地方政府(尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級(jí)林業(yè)行政管理部門(mén)) 可支配資源非常有限，在集中了幾乎全部力量推進(jìn)主體改革時(shí)，根本無(wú)法同時(shí) 兼顧森林資

9、源采伐和流通管理，客觀上放松了對(duì)非法采伐和運(yùn)輸木材等違法行 為的査處和打擊力度。地方政府在林權(quán)制度改革具體工作中還面臨著現(xiàn)實(shí)的困 難：基層單位人力資源不夠，相當(dāng)多的干部對(duì)林權(quán)制度改革政策的不理解，稅 費(fèi)減免政策實(shí)施后林業(yè)收入減少而帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力，還要額外付出巨大的工作 成本等等。這些現(xiàn)實(shí)的困難直接導(dǎo)致地方政府主觀上并不愿意主動(dòng)推動(dòng)林權(quán)制 度改革，甚至在有些地方采取弄虛作假、變相抵制和借機(jī)拖延等被動(dòng)應(yīng)付的態(tài) 度和做法，也在很大程度上影響地方政府林業(yè)行政執(zhí)法的效率。在一些地方， 林業(yè)行政管理部門(mén)認(rèn)為針對(duì)農(nóng)戶家庭小規(guī)模零星采伐行為的監(jiān)管不僅難度大而 且成本高昂，罰款收入難以彌補(bǔ)執(zhí)法成本，所以他們通常

10、釆取放棄監(jiān)管的態(tài)度, 導(dǎo)致這部分林木采伐管理處于失控狀態(tài)。林權(quán)制度改革后，家庭小規(guī)模零星采 伐方式非常普遍，并有可能林區(qū)木材采伐的主要形式，政府放松對(duì)家庭小規(guī)模 零星釆伐行為的監(jiān)管，將有可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。此外，還有少數(shù)地方因?yàn)閾?dān) 心林業(yè)收費(fèi)政策的最終取消，心存盡量多收和提早應(yīng)對(duì)的想法，對(duì)亂砍濫伐行 為放任自由或惡意“尋租”。(2)森林質(zhì)量管理面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)及其原因分析林權(quán)制度改革后，以家庭為主的林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下的集體森林資源經(jīng)營(yíng)質(zhì)量 面臨著新的問(wèn)題。20世紀(jì)90年代的協(xié)議山上的森林資源被采伐之后，集體組織 再將這些采伐跡地分給農(nóng)戶，而農(nóng)戶間個(gè)體間對(duì)經(jīng)營(yíng)林地的態(tài)度并不一致，有 的農(nóng)戶愿意自己投資

11、造林營(yíng)林或者轉(zhuǎn)讓林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，有的農(nóng)戶則因各種原因不 愿意從事林業(yè)生產(chǎn)，也不愿意轉(zhuǎn)讓林地給他人造林營(yíng)林，造成跡地更新造林難 以如期完成，有的地方實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了林地“拋荒”現(xiàn)象。對(duì)有林地經(jīng)營(yíng)上, 由于農(nóng)戶分散決策的多樣性，很難形成完全一致的經(jīng)營(yíng)意見(jiàn)。農(nóng)戶之間不同的 經(jīng)營(yíng)策略和投入強(qiáng)度，加大了林地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和高質(zhì)量林相形成的難度，將會(huì)導(dǎo) 致森林資源整體經(jīng)營(yíng)水平下降。從地方政府治理能力角度分析，集體林分山到戶后，林業(yè)行政管理部門(mén)對(duì) 森林質(zhì)量監(jiān)管成本大幅度提高，在工作經(jīng)費(fèi)有限的情況下，其監(jiān)管能力必然要 下降。此外，林權(quán)制度改革強(qiáng)調(diào)農(nóng)民主體性，這一主體性在現(xiàn)實(shí)中就是農(nóng)民林 業(yè)經(jīng)營(yíng)策略選擇的自主性和自由性。

12、農(nóng)民擺脫了過(guò)去集體組織的管束，獲得了 自由和完全的林業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，但是他們同時(shí)也部分地失去了集體組織這一連接 上級(jí)政府組織和農(nóng)民自身之間經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系的紐帶。因此，上級(jí)政府林業(yè)部 門(mén)也因這一連接紐帶的階段性缺失而部分地失去了對(duì)農(nóng)民所有的低質(zhì)量林地改 造和采伐跡地更新質(zhì)量的調(diào)控權(quán)力。3、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理和規(guī)?；?jīng)營(yíng)面臨的現(xiàn)實(shí)困難及其原因農(nóng)民林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入能否持續(xù)增長(zhǎng)是衡量改革政策成功與否的重要指標(biāo)，也是 關(guān)乎森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵問(wèn)題。分山到戶后，農(nóng)民林業(yè)收入能否持續(xù)增長(zhǎng)在 很大程度上取決于農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)森林的態(tài)度選擇，而農(nóng)民態(tài)度選擇的因素非常 復(fù)雜?？傮w上看，農(nóng)民長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)森林積極性最容易受到其林地經(jīng)

13、營(yíng)面積、林地 生產(chǎn)力和林產(chǎn)品價(jià)格三個(gè)因素的影響。林地長(zhǎng)期生產(chǎn)力決定于農(nóng)民的投入強(qiáng)度, 投入強(qiáng)度則取決于農(nóng)民的投資意愿。從筆者實(shí)地調(diào)査情況分析，農(nóng)民對(duì)于林產(chǎn) 品市場(chǎng)價(jià)格均持樂(lè)觀態(tài)度，但是對(duì)投入勞力、資金到林地的態(tài)度卻出現(xiàn)了很大 差異，這一差異與林地規(guī)模存在高度的關(guān)聯(lián)性。通常情況下，農(nóng)民擁有的森林 資源面積越大，其經(jīng)營(yíng)森林的積極性越高，相反，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性降低。 除了林地規(guī)模因素外，農(nóng)民家庭收入水平、收入來(lái)源結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力數(shù)量等因素 也是影響農(nóng)民投資林業(yè)意愿的不確定因素。當(dāng)農(nóng)戶的家庭收入來(lái)源越廣、收入 數(shù)量越多而且林業(yè)收入占家庭收入比重小的時(shí)候，農(nóng)民就越不愿意長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)林 地，即使在家庭勞動(dòng)力較

14、充裕的情況下，多數(shù)農(nóng)民寧愿選擇外出打工，也不愿 意將更多的勞力投在林地上。通過(guò)對(duì)比農(nóng)戶采伐林木和投入林地兩個(gè)方面的態(tài)度差異，可以發(fā)現(xiàn)，分山 到戶后，農(nóng)戶砍伐林木獲取經(jīng)濟(jì)收益的積極性空前高漲，家庭林業(yè)經(jīng)濟(jì)收入增 長(zhǎng)幅度大，但是家庭林業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用支出增長(zhǎng)率并沒(méi)有與收入增長(zhǎng)率保持一致， 而是明顯地落后于后者，說(shuō)明在林地權(quán)屬被過(guò)度分散后，農(nóng)民短期收獲欲望明 顯增強(qiáng)而長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)林地意愿并沒(méi)有同步增長(zhǎng)。在對(duì)農(nóng)民林木和林地流轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)和態(tài)度調(diào)査顯示，在林木和林地市場(chǎng)流轉(zhuǎn) 價(jià)格上升的環(huán)境下，農(nóng)民出賣山林主要是看中眼前相對(duì)高的經(jīng)濟(jì)收入。即便如 此，也不是所有的農(nóng)戶都愿意出讓自己剛剛到手的林地和林木。對(duì)于一些家庭

15、經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，林地和林木是屬于自己的家產(chǎn)，變賣家產(chǎn)既違背了守 護(hù)祖產(chǎn)的傳統(tǒng)家庭道德觀念，也沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)緊迫性和必要性。所以，這些 家庭始終不愿意轉(zhuǎn)讓自己的林地資產(chǎn)，哪怕是小片林地，也都選擇讓林地自然 發(fā)展，而不愿意出讓給他人。林權(quán)制度改革后，農(nóng)民第一次真正地獲得了近乎 完全產(chǎn)權(quán)的森林資源，使得這一觀念得到了進(jìn)一步強(qiáng)化和固定。農(nóng)民自我經(jīng)營(yíng) 或者任林地資源“閑置”的偏好，在相當(dāng)程度上加劇了林地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的難度。 不僅如此，分山到戶后，傳統(tǒng)共有產(chǎn)權(quán)下的集體森林資源村級(jí)管理機(jī)制和監(jiān)督 影響力迅速消減，外部干預(yù)農(nóng)戶林業(yè)生產(chǎn)方式的能力顯著下降，依靠行政手段 推動(dòng)林地集中經(jīng)營(yíng)可能會(huì)遭遇“政府失靈”

16、的困境。三、風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策建議1、完善政府服務(wù)機(jī)制，提高林農(nóng)維護(hù)合法權(quán)利的能力水平針對(duì)林權(quán)制度改革后林木收益增長(zhǎng)分配中的不合理現(xiàn)象，提高林業(yè)生產(chǎn)主體 的經(jīng)濟(jì)收益水平，保障林農(nóng)合法權(quán)益，建議：一是要盡快推進(jìn)林產(chǎn)品交易信息 平臺(tái)建設(shè)，尤其是要盡快建立面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶的林產(chǎn)品市場(chǎng)交易信息中心, 讓農(nóng)民能及時(shí)掌握林業(yè)稅費(fèi)政策的經(jīng)濟(jì)意義和林產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格信息。二是強(qiáng)化 基層林業(yè)工作站面向農(nóng)戶的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)功能，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的竹木經(jīng)營(yíng) 基本技能和森林資源評(píng)價(jià)技術(shù)方法的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的林業(yè)技術(shù)水平、自我決 策和維權(quán)能力。通過(guò)這些措施，才有可能保證林業(yè)稅費(fèi)減免促進(jìn)農(nóng)民林業(yè)收入 增長(zhǎng)目標(biāo)的最大實(shí)現(xiàn)。2、建立健

17、全適應(yīng)集體林權(quán)制度改革后的林木采伐管理和監(jiān)督機(jī)制綜上分析我們可以預(yù)見(jiàn)，如果現(xiàn)存的過(guò)度釆伐森林的激勵(lì)機(jī)制得不到有效 的改變，相關(guān)配套的監(jiān)督管理措施不能及時(shí)到位，我國(guó)集體森林資源經(jīng)營(yíng)水平 和森林資源質(zhì)量實(shí)際狀況將有可能呈現(xiàn)繼續(xù)下滑的趨勢(shì)。為此，建議各級(jí)政府 要高度關(guān)注改革過(guò)程中出現(xiàn)的局部亂砍濫伐現(xiàn)象以及家庭經(jīng)營(yíng)林地質(zhì)量可能下 降的問(wèn)題，采取有力措施遏止森林非制度理性砍伐行為和林地質(zhì)量下降的趨勢(shì): 一是嚴(yán)格森林資源采伐許可證制度，從源頭控制森林資源采伐數(shù)量。二是要強(qiáng) 化林產(chǎn)品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢査力度，加大對(duì)非法竹木運(yùn)輸行為的打擊力度。三 是要盡快建立釆伐跡地更新造林保證金制度，要求各類主體在申請(qǐng)林木采

18、伐許 可證時(shí)，必須根據(jù)所申請(qǐng)的采伐面積、采伐林分類型、采伐林分質(zhì)量向林業(yè)行 政管理機(jī)關(guān)繳納不同數(shù)量的跡地更新造林保證金，并規(guī)定限期更新造林時(shí)間和 造林質(zhì)量，對(duì)更新造林不及時(shí)、造林質(zhì)量不符合要求的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者除扣 除保證金外，還要施以相應(yīng)的行政處罰。四是要進(jìn)一步加強(qiáng)基層林業(yè)檢査站、 林業(yè)工作站隊(duì)伍建設(shè)，保證林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)有足夠的資源和能力應(yīng)對(duì)復(fù)雜的林政 管理局面。3、盡快建立和完善集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，促進(jìn)林地規(guī)?；?jīng)營(yíng)健康平穩(wěn)發(fā)展林地和農(nóng)地最大的區(qū)別在于產(chǎn)品生產(chǎn)周期以及產(chǎn)品市場(chǎng)替代性的差異。由 于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)成熟以及糧食產(chǎn)品的不可替代性，農(nóng)地分散經(jīng)營(yíng)有利 于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長(zhǎng)，而且在特定的歷史階段，家庭經(jīng)營(yíng)形式為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì) 可以減少集體經(jīng)濟(jì)下的“偷懶”行為，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而有效解決農(nóng) 業(yè)產(chǎn)品短缺和農(nóng)民收入問(wèn)題。但是，林地并不具備或不完全具備農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的這 些特征。相反，由于林地經(jīng)營(yíng)存在地形地貌復(fù)雜、作業(yè)難度大、林地經(jīng)營(yíng)周期 長(zhǎng)、資金占有量大而周轉(zhuǎn)速度慢、自然生態(tài)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及營(yíng)林環(huán)節(jié)投資回報(bào) 率低等先天