行政復(fù)議與行政訴(課新)

1、行政復(fù)議與行政訴訟自治區(qū)黨校法學(xué)教研部 金 晶行政救濟(jì)v行政救濟(jì) 行政救濟(jì)是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為直接侵害其合法權(quán)益，請求有權(quán)的國家機(jī)關(guān)依法對行政違法或者行政不當(dāng)行為實(shí)施糾正，并追究其行政責(zé)任，以保護(hù)行政相對人合法權(quán)益的一種法律補(bǔ)救機(jī)制。 行政救濟(jì)的特征v以行政行對人的請求為前提v以行政爭議為基礎(chǔ)v行政救濟(jì)制度實(shí)施的目的是為了保護(hù)行對人的合法權(quán)益 行政救濟(jì)的途徑v行政救濟(jì)的途徑主要有司法機(jī)關(guān)救濟(jì)和行政機(jī)關(guān)救濟(jì) v行政機(jī)關(guān)救濟(jì) 行政復(fù)議v司法機(jī)關(guān)救濟(jì) 行政訴訟第一節(jié) 行政復(fù)議v1990 年12 月24 日，國務(wù)院頒布了行政復(fù)議條例，標(biāo)志著我國統(tǒng)一行政復(fù)議制度的建立。1999 年

2、，全國人大常委會通過了行政復(fù)議法，國務(wù)院頒布了行政復(fù)議法實(shí)施條例，各地方、各部門根據(jù)工作實(shí)際制定了大量配套法規(guī)和文件，包括10 部地方性法規(guī)、70 余部部門規(guī)章和地方政府規(guī)章和近900 部規(guī)范性文件，進(jìn)一步健全了我國行政復(fù)議制度。經(jīng)過二十多年的實(shí)踐，我國行政復(fù)議制度取得了很大成績，各級復(fù)議機(jī)關(guān)先后受理案件120 余萬件，化解了大量行政糾紛，較好地維護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益。v一、行政復(fù)議的概念、基本原則v二、行政復(fù)議的范圍v三、行政復(fù)議參加人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)v四、行政復(fù)議的程序一、行政復(fù)議的概念、基本原則（一）概念中華人民共和國行政復(fù)議法（1999） 第二條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行

3、為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法。v行政復(fù)議是指作為行政相對人的公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，由復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序?qū)Ω木唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動。v行政復(fù)議由行政相對人來啟動（不告不理）；v行政復(fù)議的對象是具體行政行為（包括部分抽象行政行為）；v行政復(fù)議的復(fù)議權(quán)是由特定的行政機(jī)關(guān)行使；v行政復(fù)議結(jié)果以行政復(fù)議機(jī)關(guān)的決定表現(xiàn)出來；（二）性質(zhì)1、行政復(fù)議是一種帶有準(zhǔn)司法性質(zhì)的具體行政行為。由行政相對人申請來啟動，類似于司法機(jī)關(guān)的“不告不

4、理”原則。受理后也必須嚴(yán)格遵循法定程序來做出決定，類似于司法機(jī)關(guān)審理案件后作出判決的過程。具體行政行為針對特定人或特定事件作出影響相對人權(quán)益的具體決定和措施的行為，包括行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政裁定等。與其相對的是抽象行政行為。抽象行為針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)范的行為，主要是指行政立法行為。2.行政復(fù)議是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的一種監(jiān)督途徑，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯的一種監(jiān)督制度。v行政復(fù)議制度建立的基礎(chǔ)是行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級間的層級監(jiān)督的體制。v上級機(jī)關(guān)作為行政復(fù)議機(jī)關(guān)，通過受理行政相對人的復(fù)議申請來對下級機(jī)關(guān)的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行

5、審查，防止和糾正違法的或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，從而保障和監(jiān)督下級機(jī)關(guān)依法行政。3、行政復(fù)議是相對人合法權(quán)益遭受具體行政行為侵害時的一種有效地救濟(jì)手段。v由于復(fù)議機(jī)關(guān)也是行政機(jī)關(guān)，通常就是被申請人的上一級主管機(jī)關(guān)，與法院相比對于引起爭議的行政事務(wù)更加熟悉，因此更加有利于行政糾紛的解決。而且，行政復(fù)議的審查范圍要大于行政訴訟，既可以審查具體性行為的合法性，又可以審查其適當(dāng)性，還能夠?qū)Σ糠殖橄笮姓袨檫M(jìn)行附帶性審查，從而更加有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。（三）特點(diǎn)v行政性v職權(quán)性v監(jiān)督性v程序性v救濟(jì)性（四）基本原則1、合法原則v履行行政復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)合法；v審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法；v審理復(fù)議案

6、件的程序應(yīng)當(dāng)合法。2、公正原則v公平的對待雙方當(dāng)事人；v本著保護(hù)申請人合法利益；3、公開原則v通過一定方式和途徑讓申請人和其他利害關(guān)系人參與和了解。 v復(fù)議的過程要公開；v復(fù)議的決定公開。4、及時原則v受理復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)及時（受理及時）；v審理復(fù)議案件的各項(xiàng)工作應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行（及時復(fù)議）；v作出復(fù)議決定應(yīng)當(dāng)及時（決定及時）；v對復(fù)議當(dāng)事人不履行復(fù)議決定的情況，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理（履行及時）。5、便民原則v受理中便民，可以口頭申請；v盡量通過書面復(fù)議；v費(fèi)用靠財(cái)政保障。6、一級復(fù)議原則復(fù)議決定書送達(dá)后，對復(fù)議決定不服，不得請求復(fù)議機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)再次復(fù)議。例外：v海關(guān)稅稅則條例規(guī)定對關(guān)稅征收不

7、服的可以進(jìn)行兩次復(fù)議，即上級和海關(guān)總署；v行政復(fù)議法第14條規(guī)定的特例。二、行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議法規(guī)定的申請復(fù)議的范圍v可以提起行政訴訟的具體行政行為；v法律、行政法規(guī)及地方性法規(guī)規(guī)定的復(fù)議的其他具體行政行為。（一）可申請復(fù)議的行政行為1.對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的；2.對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的 ；3.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其合法經(jīng)營自主權(quán)的；4.對行政機(jī)關(guān)作出的 關(guān)于確認(rèn)不動產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；5.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；6.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的；8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人

8、身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)等法定職責(zé)的；9.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的；10.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。v行政相對人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請復(fù)議時，也可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：v國務(wù)院部門規(guī)定；v縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；v鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。（二）不可申請復(fù)議的事項(xiàng)v行政法規(guī)和規(guī)章；v內(nèi)部行政行為；1.對民事糾紛作出調(diào)解的；三、行政復(fù)議參加人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)（一）行政復(fù)議參加人v行政復(fù)議參加人是指行政爭議的當(dāng)事人和與行政爭議有利害關(guān)系的人，包括行政復(fù)議申請人、被申請人和

9、第三人。1、申請人申請人是指對行政主體作出的具體行政行為不服，依法以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請的公民、法人和其他組織。 必須是公民、法人和其他組織 具備的條件 必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益行政復(fù)議法實(shí)施條例v第六條 合伙企業(yè)申請行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的企業(yè)為申請人，有執(zhí)行合伙事務(wù)的合伙人代表該企業(yè)參加行政復(fù)議；其他合伙組織申請行政復(fù)議的，由合伙人共同申請行政復(fù)議。 前款規(guī)定以外的不具備法人資格的其他組織申請行政復(fù)議的，由該組織的主要負(fù)責(zé)人申請參加行政復(fù)議；沒有主要負(fù)責(zé)人的，有共同推選的其他成員代表該組織參加行政復(fù)議。v第七條 股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會

10、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)合法權(quán)益的，可以以企業(yè)的名義申請行政復(fù)議。行政復(fù)議申請人資格轉(zhuǎn)移v有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復(fù)議；有申請行政復(fù)議的公民為無民事行為能力的或限制行為能力的，其法定代理人可以代為申請行政復(fù)議。v有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議。v行政處罰中受被處罰人侵害的人。（二）被申請人v被申請人是指公民、法人或者其他組織對其做出的具體行政行為提出復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān)。被申請人主要有以下幾種情形：v申請人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服直接申請復(fù)議的，該行政機(jī)關(guān)是被申請人；v兩個或兩個以上行政機(jī)關(guān)以共

11、同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被申請人；v下級行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)作出具體行政行為的，批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請人；v行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者其他組織，未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，對外以自己名義作出具體行政行為的，該行政機(jī)關(guān)為被申請人；v法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，該組織是被申請人；v行政機(jī)關(guān)委托的組織做出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請人；v作出具體行政行為決定的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請人。（三）第三人v同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人

12、或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。v行政復(fù)議法實(shí)施條例第九條 行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。 行政復(fù)議期間，申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請作為第三人參加行政復(fù)議。 第三人不參加行政復(fù)議，不影響行政復(fù)議案件的審理。 v從行政復(fù)議實(shí)踐中看，行政復(fù)議中的第三人主要有：v治安行政處罰案件中的被處罰人或者權(quán)益受被處罰人侵害的人；v行政處罰案件中的共同被處罰人；1.其他與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系的行政相對人。（四）行政復(fù)議機(jī)關(guān)1

13、、概念 行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指有權(quán)受理行政復(fù)議申請，依法對被申請的行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查并作出復(fù)議決定的行政機(jī)關(guān)。v行政復(fù)議機(jī)關(guān)的種類：v作出具體行政行為的行政主體；v作出具體行政行為行政主體的上一級行政機(jī)關(guān)；1.作出具體行政行為的行政主體所屬的人民政府。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)v受理行政復(fù)議申請；v向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；v審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)，擬定行政復(fù)議決定；v處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)抽象行政行為的審查申請；v對行政機(jī)關(guān)違反復(fù)議法規(guī)定的行為依規(guī)定權(quán)限和程序提出處理建議；v辦理因不服行政復(fù)議決定而提起訴訟的應(yīng)訴事項(xiàng)；v法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。類型被申請人復(fù)議機(jī)

14、關(guān)說明選擇管轄縣級以上政府部門同級政府或上一級主管部門國安機(jī)關(guān)除外單一管轄省級以下政府上一級人民政府如上級無地級市政府，則地區(qū)行署也可垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上一級主管部門海關(guān)、國稅、金融、外匯管理、國安自我管轄省部級單位原機(jī)關(guān)對復(fù)議決定不服可起訴或申請國務(wù)院裁決特殊情形政府派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處三類部門派出機(jī)構(gòu)該機(jī)構(gòu)所在主管部門或該主管部門的同級政府如是垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的派出機(jī)構(gòu)作為被申請人，則復(fù)議機(jī)關(guān)僅包括其所在主管部門被授權(quán)組織直接管理該組織機(jī)關(guān)但被授權(quán)的國務(wù)院直屬事業(yè)單位以部委論多個行政機(jī)關(guān)其共同上一級機(jī)關(guān)同級政府或共同上級主管部門被撤銷的機(jī)關(guān)職權(quán)繼承機(jī)關(guān)的上一級

15、機(jī)關(guān)視繼續(xù)行使職權(quán)的機(jī)關(guān)為被申請人四、 行政復(fù)議程序（一）申請v申請的基本條件：（1）申請人合法（2）有明確的被申請人（3）有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)（4）屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄（5）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件v時間條件 申請人必須在法定期限內(nèi)提出復(fù)議申請，否則，申請人的申請權(quán)將不受法律保護(hù)，申請不會產(chǎn)生預(yù)定的法律效果。第九條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。v形式條件 一般應(yīng)當(dāng)提交書面復(fù)議申請書。v

16、申請人的基本情況v被申請人的基本情況v復(fù)議請求v申請復(fù)議的理由v申請的日期v申請人：姓名、性別、年齡、職業(yè)、地址(法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)。)v被申請人：名稱、地址、法定代表人姓名、職務(wù)。v申請人因不服被申請人_年_月_日作出的_具體行政行為，向_機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，要求_。v事實(shí)及理由：v此致v(受理復(fù)議申請的行政機(jī)關(guān))v申請人：(簽名或蓋章)v年 月 日v附：1申請書副本_份；v2證據(jù)_份。v（二）受理v對于符合申請條件的，且沒有人民法院提起訴訟的，依法應(yīng)當(dāng)決定受理；v對于不符合申請條件的，依法決定不予受理，并告知申請人不予受理的理由；v對于復(fù)議申請請求的內(nèi)容有欠

17、缺的，依法決定發(fā)還申請人并限期補(bǔ)正；v對于復(fù)議申請符合行政復(fù)議法規(guī)定，但不屬于該機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。（三）審理v審理方式書面審理為主，其他方式為輔v審理依據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令。v舉證責(zé)任被申請人承擔(dān)，提供作出具體行政行為決定的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。（四）決定v維持決定v履行決定v撤銷、變更和確認(rèn)違法決定v賠償決定v對規(guī)范性文件的處理（五）執(zhí)行v維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。v變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制

18、執(zhí)行，或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二節(jié) 行政訴訟v新中國行政訴訟制度的發(fā)展主要起源于起臨時憲法作用的中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)第19條規(guī)定：“人民和人民團(tuán)體有權(quán)向人民監(jiān)察機(jī)關(guān)或人民司法機(jī)關(guān)控告任何國家機(jī)關(guān)和任何公務(wù)人員的違法失職行為?！睋?jù)此，1949年12月20日經(jīng)中央人民政府委員會批準(zhǔn)的最高人民法院試行組織條例規(guī)定，最高人民法院內(nèi)設(shè)行政審判庭。v 1982年的民事訴訟法（試行）第3條第2款規(guī)定：“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定。”這一規(guī)定為行政案件的審理提供了程序方面的準(zhǔn)用性規(guī)范。 v人民法院以審理治安行政案件為契機(jī)，于1986年起，陸續(xù)建立了行政審判庭，專門審理行政案件。

19、 v全國人民代表大會于1989年4月4日通過了新中國第一部行政訴訟法典，并于1990年10月1日起施行。行政訴訟法典的頒布和實(shí)施，標(biāo)志著行政訴訟制度在我國已完全建立起來。v第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議于2014年11月1日通過修正案，自2015年5月1日其施行。一、行政訴訟的概述（一）行政訴訟的概念行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，以法定程序向人民法院起訴由人民法院在當(dāng)事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為進(jìn)行審理并作出裁決的活動。法律特征：v行政訴訟是解決特定的行政爭議的訴訟活動；v行政訴訟的原被告是恒定

20、的 ；v行政訴訟的核心是對行政行為的合法性進(jìn)行審查； 1.行政訴訟是依據(jù)特定的法律規(guī)范對行政爭議案件作出處理的訴訟活動。 行政訴訟的性質(zhì)v行政訴訟是一種司法審查制度，是對具體行政行為的一種事后監(jiān)督制度。 v行政訴訟是一種法律救濟(jì)制度。法律的宗旨就是保障公民的合法權(quán)益，行政權(quán)力行使的正當(dāng)目的也應(yīng)當(dāng)是服務(wù)于民。 行政訴訟的功能 v控權(quán)功能 v保障人權(quán)功能 v實(shí)現(xiàn)社會公正功能 （二）立法宗旨v保證人民法院正確、及時審理行政案件。 v保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。 v維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。 （三）基本原則v選擇復(fù)議原則 v具體行政行為合法性審查原則。 v行政訴訟期間具體行政行為不停

21、止執(zhí)行原則 v被告負(fù)舉證責(zé)任原則 二、行政訴訟法的基本內(nèi)容（一）行政訴訟的受案范圍 行政訴訟的受案范圍就是指人民法院受理行政案件的范圍。 確定方式： 概括式+肯定式+否定式1.可訴行政行為v1.行政處罰行為 ；v2.行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行； v3.申請行政許可，行政機(jī)關(guān)拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，或者對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)行政許可的其他決定不服的；v4.對關(guān)于確認(rèn)自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；v5.申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的； v6.對征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；v7.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)

22、營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；v8.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的； v9.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；v10.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險(xiǎn)待遇的；v11.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、排除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；v12.認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。2.不可訴行政行為v1.對國防、外交等方面的國家行為 ；v2.對行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令； v3.行政機(jī)關(guān)工作人員對行政機(jī)關(guān)對其獎懲、任免的決定不服提起訴訟的；v4.終局行政裁決行為 v

23、6.調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為 v7.不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為 v8.駁回當(dāng)事人對行政決定提起申訴的重復(fù)處理行為 v9.對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為 （二）行政訴訟管轄v行政訴訟管轄是各級和各地人民法院之間受理第一審行政案件的分工和權(quán)限。v管轄主要有兩種類型：v一是級別管轄，v二是地域管轄。 1.級別管轄 2.地域管轄v按照人民法院等級的設(shè)置，基層人民法院、中級人民法院、高級人民法院、最高人民法院各自管轄的一審案件是不同的 v地域管轄包括一般地域管轄、特殊地域管轄、共同管轄等內(nèi)容 3.管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移v管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，是指經(jīng)上級人民法院決定或者同意，把行政案件的管轄權(quán)由

24、下級人民法院移交給上級人民法院。v行政訴訟法規(guī)定了三種管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的情況。4.管轄異議v管轄異議是指當(dāng)事人認(rèn)為受訴人民法院對已受理的案件無管轄權(quán)，從而要求該受訴法院不要繼續(xù)審理該案件。 （三）行政訴訟參與人v行政訴訟參加人是指依法參加行政訴訟活動，享有訴訟權(quán)利并承擔(dān)訴訟義務(wù)，與訴訟爭議或訴訟結(jié)果有利害關(guān)系的人。 v我國行政訴訟法的規(guī)定，行政訴訟參加人可以分為：參加訴訟的原告、被告、共同訴訟人、行政訴訟第三人和訴訟代理人。1.原告v原告是指認(rèn)為行政決定侵犯其合法權(quán)益，以自己的名義向人民法院提起訴訟的公民、法人和其他組織。原告的種類v1.作為行政決定直接對象的公民、法人或其他組織；v2.合法權(quán)益受到

25、不利影響的行政決定的間接相對人；v3.因行政決定被撤銷、變更而導(dǎo)致其合法權(quán)益受到不利影響的相對人；v4.不服行政復(fù)議決定的復(fù)議申請人；v5.不服行政復(fù)議決定的復(fù)議第三人；v6.與行政復(fù)議決定有利害關(guān)系的其他相對人；v7.合法權(quán)益因行政不作為而受到不利影響的相對人；v8.不服行政處罰或行政處理決定的受到相應(yīng)處罰、處理的相對人侵害的人；v9.相鄰權(quán)因行政決定受到侵害的人；v10.公平競爭權(quán)因行政決定受到侵害的人。v11.具有原告資格的公民死亡后其近親屬。v12.具有原告資格的法人或其他組織終止后其權(quán)利的承受者。v13.同一行政決定所指向的若干相對人，即共同原告。v14.合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的

26、，應(yīng)當(dāng)以核準(zhǔn)登記的字號為原告，執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人為訴訟代表人；其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。v15.聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認(rèn)為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受到行政決定侵害的，均可以自己名義提起訴訟。v16.農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機(jī)關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。v17.非國有企業(yè)被行政機(jī)關(guān)注銷、撤銷、合并、強(qiáng)令兼并、出售、分立、或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人都可以提起訴訟。v18.股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政決定侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)

27、的，可以企業(yè)名義提起訴訟。2.行政訴訟被告v行政訴訟被告是指實(shí)施的行政決定作為原告的個人或組織指控侵犯其合法權(quán)益，而被人民法院通知應(yīng)訴的行政主體。 被告種類v1.公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)是被告。v2.經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政決定的，作出原行政決定的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行政決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。v3.復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當(dāng)事人對原行政決定不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以作出原行政決定的行政機(jī)關(guān)為被告；當(dāng)事人對復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。v4.兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政決定的，共同作出

28、行政決定的行政機(jī)關(guān)是共同被告。v5.由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的行政決定，該組織是被告；由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政決定，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。v6.行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。v7.經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行政決定的被告。v8.行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出行政決定，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。v9.行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出行政決定，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。v10.法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)

29、機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。v11.行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。3.第三人 v行政訴訟中的第三人，是指同提起訴訟的行政決定有利害關(guān)系的公民、法人或其他組織為了維護(hù)自己的合法權(quán)益而參加到訴訟中來，成為行政訴訟中的當(dāng)事人。 （三）行政訴訟舉證責(zé)任v舉證責(zé)任是指對行政訴訟證據(jù)負(fù)有提供義務(wù)的當(dāng)事人必須對被訴具體行政行為提供主要的事實(shí)依據(jù)及其所依據(jù)的規(guī)范性文件，否則將承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)及不利后

30、果的責(zé)任。v在行政訴訟中總體上由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。 （四）行政訴訟的法律適用v行政訴訟的法律適用，是指人民法院依照法定程序、具體運(yùn)用法律規(guī)則對行政機(jī)關(guān)行政決定的合法性進(jìn)行審查，從而對行政案件作出裁判的專門活動。 v法律法律v行政法規(guī)行政法規(guī)v地方性法規(guī)地方性法規(guī)v自治條例、單行條例自治條例、單行條例三、行政訴訟程序v行政訴訟程序，是指人民法院審判行政案件所要經(jīng)過的法定階段和步驟。v行政訴訟程序從大的方面來講，可分為審判程序和執(zhí)行程序。 審判程序第一審程序第二審程序?qū)徟斜O(jiān)督程序（一）起訴階段v行政訴訟的起訴，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)行政決定的侵犯，向人民法院提起訴

31、訟，請求法院對行政決定的合法性進(jìn)行審查并作出裁判，以保護(hù)其合法權(quán)益的訴訟行為。 v起訴是行政訴訟程序的起始階段。 審查v第一，審查起訴是否符合法定條件。 v第二，審查起訴是否遵循了法律關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的規(guī)定。 v第三，審查起訴是否符合法定的起訴期限。 v第四，審查起訴是否是重復(fù)訴訟。 v第五，審查起訴狀的內(nèi)容是否明確、完整，手續(xù)是否符合法律要求。 （二）受理v受理，行政訴訟的受理，是指人民法院對公民、法人或者其他組織的起訴進(jìn)行審查后，認(rèn)為起訴符合法定條件而決定立案并予審理的訴訟行為。（三）第一審程序1.審理前的準(zhǔn)備 .組成合議庭 通知被告應(yīng)訴，提供作出行政決定時的證據(jù)、依據(jù)并發(fā)送訴訟

32、文書。 .審查訴訟材料和調(diào)查收集證據(jù) 審查被告提供作出行政決定的事實(shí)根據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件 審理行政決定是否具有停止執(zhí)行的條件 審查是否有先行給付的情況的存在，決定是否先行給付 審查是否不公開審理的案件 2開庭審理 開庭前準(zhǔn)備事項(xiàng) 出庭情況審查 法庭調(diào)查 法庭辯論 合議庭評議 公開宣判 （三）第二審程序v第二審程序，又稱上訴審程序，是指上一級人民法院基于當(dāng)事人的上訴，對一審人民法院作出的未生效的判決、裁定重新進(jìn)行審理并作出裁判的程序。特點(diǎn) v第二審程序由當(dāng)事人的上訴而引起 v第二審程序由一審法院的上一級法院主持進(jìn)行 v適用第二審程序所作出的判決、裁定，是終審的判決、裁定 上訴案件的審理 v上訴案件的審判組織v上訴案件的審理方式 v上訴案件的審理期限 v上訴案件的裁判 （四）法院判決v行政訴訟判決是指法院根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章等，對有爭議的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查后作