昭區(qū)安監(jiān)大檢查方案

1、昭陽區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知（安委明電20173號'云南省人民政府辦公廳云南省安全生產(chǎn)大檢查工作方案的通知（云府辦明電201736號X昭通市人民政府辦公室昭通市安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案的通知和昭陽區(qū)人民政府辦公室安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案的通知（昭區(qū)政辦通2017174號）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)安全防范責(zé)任和措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，結(jié)合昭陽區(qū)安監(jiān)局實(shí)際，特制定本方案。一、總體要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和總書記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神，以全國全省安全

2、生產(chǎn)電視電話會議精神、市政府常務(wù)會議精神為指導(dǎo)，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、見實(shí)效”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，以堅(jiān)決遏制重特大事故為重點(diǎn)，以“三下降一杜絕”為目標(biāo)，堅(jiān)持全面檢查與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合、企業(yè)自查與政府督查相結(jié)合、屬地負(fù)責(zé)與部門督導(dǎo)相結(jié)合，集中開展安全生產(chǎn)大檢查，依法嚴(yán)懲一批違法違規(guī)行為，徹底治理一批重大事故隱患，關(guān)閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，聯(lián)合懲戒一批嚴(yán)重失信企業(yè)，問責(zé)曝光一批責(zé)任不落實(shí)、措施不力的單位和個人，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范責(zé)任和措施，堅(jiān)決防范重特大事故，有效遏制較大事故，努力減少一般事故，為黨的十九大勝利召開營造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。二、組織機(jī)構(gòu)為切實(shí)

3、加強(qiáng)對區(qū)安監(jiān)局安全生產(chǎn)大檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作規(guī)范、有序、高效進(jìn)行，成立昭陽區(qū)安監(jiān)局安全生產(chǎn)大檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、研究部署區(qū)安監(jiān)局安全生產(chǎn)大檢查工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)X街道辦事處安監(jiān)站站長領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在政策法規(guī)監(jiān)督科，負(fù)責(zé)處理和協(xié)調(diào)日常事務(wù)。辦公室主任由尹佳崎同志兼任、辦公室成員由區(qū)安監(jiān)局相關(guān)科室人員組成。三、檢查時間和范圍(一)檢查時間。2017年7月至10月底，歷時4個月。(二)檢查范圍。區(qū)安監(jiān)局主管所有行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋"。四、檢查內(nèi)容(一)綜合內(nèi)容(1) 近期全國、全省、全市、全區(qū)安全生產(chǎn)一系列會議及文件精神和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)情況。(2) 安全生

4、產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查建立安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任措施情況；監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)情況。(3) 嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法情況。重點(diǎn)檢查嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各種安全生產(chǎn)和職業(yè)健康違法違規(guī)行為，關(guān)閉退岀不符合安全生產(chǎn)條件的落后小礦山企業(yè)等情況；安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法情況；依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故，特別是嚴(yán)肅查處大檢查期間發(fā)生的事故，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究和整改措施情況。(4) 安全防范制度措施落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)巡查及明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改落實(shí)情況；針對汛期安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，組織開展安全風(fēng)險辨識、分級管控和隱患排查治理情況；嚴(yán)格安全準(zhǔn)入、強(qiáng)化源頭管控情況；防范遏制重特大事故各項(xiàng)責(zé)任措施落

5、實(shí)情況。(5)深入開展專項(xiàng)治理情況。危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹安全專項(xiàng)治理情況；職業(yè)病危害嚴(yán)重行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)情況。2. 企事業(yè)單位層面(1)貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查工作要求，組織開展安全生產(chǎn)大檢查情況。(2)安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)情況。重點(diǎn)檢查主要負(fù)責(zé)人履職情況，建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員和保障安全投入等情況，職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)情況。(3)安全生產(chǎn)管理制度建立和執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)管理、操作技能、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)現(xiàn)場制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化情況；礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員

6、安全生產(chǎn)知識與管理能力考核合格情況；從業(yè)人員安全培訓(xùn)和持證上崗制度落實(shí)情況；新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目依法履行安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度情況；職業(yè)病防治責(zé)任體系和職業(yè)危害因素摸底調(diào)查開展情況。(4)安全風(fēng)險管控情況。重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)重要設(shè)施、裝備完好狀況和日常管理維護(hù)情況；開展安全風(fēng)險辨識、評估、分級和公告，對存在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和重大危險源登記建檔、制定和落實(shí)管控措施情況。(5)隱患排查治理情況。重點(diǎn)檢查建立事故隱患排查治理制度，開展隱患自查自改自報，實(shí)行整改閉環(huán)管理情況；近年來各科室日常監(jiān)管執(zhí)法和安全巡查、檢查、督查、明查暗訪等發(fā)現(xiàn)的問題與隱患整改落實(shí)情況；汛期安全防范和隱

7、患整改責(zé)任措施落實(shí)情況。（6）應(yīng)急管理情況。重點(diǎn)檢查應(yīng)急組織體系建設(shè)情況;建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍或與相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂協(xié)議情況；編制應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，組織應(yīng)急演練，配備必要應(yīng)急裝備，儲備應(yīng)急物資情況；開展事故應(yīng)急處置的總結(jié)評估工作情況；加強(qiáng)崗位應(yīng)急培訓(xùn)情況。（二）專項(xiàng)內(nèi)容1.非煤礦山。重點(diǎn)檢查8個方面的情況：一是非煤礦山防汛度汛安全措施落實(shí)情況，重點(diǎn)檢查防洪、地表塌陷區(qū)防排洪措施、防排水設(shè)備落實(shí)情況，各工作面的排水設(shè)備是否完好、可靠，備用物資、設(shè)備是否到位。二是非煤礦山遏制較大以上事故措施落實(shí)情況。三是非煤地下礦山重點(diǎn)檢查中毒窒息、透水、冒頂片幫、高處墜落等事故防控措施是否到位，通

8、風(fēng)系統(tǒng)是否完善、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，頂板管理措施是否到位。四是露天礦山重點(diǎn)檢查是否存在邊坡坍塌隱患和“一面墻”開采行為。五是尾礦庫重點(diǎn)檢查是否存在未批先建、不按設(shè)計(jì)建設(shè)、違規(guī)加高壩體和違規(guī)排放尾礦行為，排洪系統(tǒng)是否正常有效。六是非煤礦山應(yīng)急救援預(yù)案的制定、演練情況。七是隱患排查制度、治理檔案和按規(guī)定上報隱患排查和治理情況。八是非煤礦山轉(zhuǎn)型升級工作推進(jìn)情況。2.危險化學(xué)品。重點(diǎn)檢查重大危險源監(jiān)測監(jiān)控是否到位；重點(diǎn)監(jiān)管危險化學(xué)品、重點(diǎn)監(jiān)管危險化工工藝的生產(chǎn)裝置和設(shè)施是否按要求實(shí)施自動化控制系統(tǒng)改造；危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)施的安全防護(hù)距離、安全設(shè)施、消防設(shè)施、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急器材是否符合規(guī)范要求；開展危險化學(xué)品

9、綜合治理工作情況。3. 煙花爆竹。全面排查煙花爆竹儲存?zhèn)}庫建筑結(jié)構(gòu)、內(nèi)外部安全距離是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，防水、防雷、防靜電、防火設(shè)施是否進(jìn)行定期檢驗(yàn)并保持完好有效，煙花爆竹流向登記是否健全，是否按規(guī)定儲存煙花爆竹；煙花爆竹固定零售點(diǎn)安全條件規(guī)范及治理情況。4. 工貿(mào)企業(yè)。涉氨制冷、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)等專項(xiàng)整治情況。五、任務(wù)分工此次大檢查實(shí)行“條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、各負(fù)其責(zé)”的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處安監(jiān)站負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)大檢查工作。積極配合機(jī)關(guān)各科室的安全生產(chǎn)大檢查工作，切實(shí)履行好屬地責(zé)任。機(jī)關(guān)各科室按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，組織開展本科

10、室主管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查。具體分工如下：礦山安全監(jiān)督科：負(fù)責(zé)涉及非煤礦山方面的安全生產(chǎn)大檢查和隱患整改工作。危險化學(xué)品安全監(jiān)督科：負(fù)責(zé)涉及危險化學(xué)品、煙花爆竹方面的安全生產(chǎn)大檢查和隱患整改工作。工商安全監(jiān)督科：負(fù)責(zé)涉及涉氨、涉爆粉塵、受限空間等方面的安全生產(chǎn)大檢查和隱患整改工作。六、檢查方式(一)企業(yè)自查要做到全方位覆蓋。各企業(yè)必須對本單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面深入、細(xì)致徹底的檢查。按照相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。排查岀的隱患、問題要列出清單，建立臺賬，制訂整改方案，落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案，并對本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面

11、評估。排查情況、整改方案和整改結(jié)果，要經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人簽字，在單位內(nèi)部公布，接受職工群眾監(jiān)督，并上報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)站和區(qū)安監(jiān)局相關(guān)科室。（二）各科室檢查要做到全行業(yè)覆蓋。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各科室要按照檢查標(biāo)準(zhǔn)，組織指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)檢查并進(jìn)行督查、抽查，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）大檢查形式要做到不斷創(chuàng)新。在全面檢查的基礎(chǔ)上，要突岀暗查暗訪等重點(diǎn)檢查方式，采取明察暗訪、突擊夜查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式提高大檢查的實(shí)際效果。要制定檢查表，詳細(xì)列明檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，照表檢查，逐項(xiàng)梳理存在的問題，列出

12、清單，督促整改。對重大隱患，要掛牌督辦、一盯到底，能夠馬上整改的，要立即整改到位；一時不能整改到位的，要嚴(yán)格落實(shí)整改計(jì)劃和應(yīng)急監(jiān)管措施，限期整改到位。對安全生產(chǎn)大檢查工作，定期研究調(diào)度，及時解決工作中的各種問題，不斷完善運(yùn)行機(jī)制。（五）檢查重點(diǎn)要放在嚴(yán)執(zhí)法上。要把嚴(yán)格執(zhí)法作為安全生產(chǎn)大檢查的重要手段，此次大檢查必須與執(zhí)法檢查相結(jié)合，對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)問題隱患和違法違規(guī)行為都要提岀執(zhí)法處理意見。要繼續(xù)在全區(qū)組織開展大規(guī)模集中執(zhí)法，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)

13、整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。加大警示教育和聯(lián)合懲戒力度，集中曝光一批重大問題隱患和嚴(yán)重違法違規(guī)行為，集中公布一批安全生產(chǎn)失信行為“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒。集中公告一批依法關(guān)閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)名單和事故單位主要負(fù)責(zé)人名單，嚴(yán)格實(shí)施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入。七、階段劃分(一)全面自查自改（7月）各企業(yè)要迅速動員部署，并結(jié)合實(shí)際制訂本企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案。各企業(yè)要召開一次安全生產(chǎn)大檢查動員大會，其中，各科室要召開所監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人參加的動員培訓(xùn)會，向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人當(dāng)場發(fā)放大檢查告知書和明白卡，企業(yè)當(dāng)面向各科室遞交自查自改承諾書

14、和責(zé)任狀、自查方案；企業(yè)要召開全體人員參加的教育動員會，單位主要負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場宣讀自查自改承諾書和責(zé)任狀，向每位員工發(fā)放自查告知書和明白卡。各科室要認(rèn)真開展督導(dǎo)檢查，對安全生產(chǎn)大檢查活動的意義、內(nèi)容、方式方法以及工作要求等進(jìn)行宣講。各企業(yè)要全面開展自檢自查，建立安全隱患清單和整改清單，落實(shí)安全隱患整改責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案，徹底整改隱患，隱患清單和整改落實(shí)情況在企業(yè)內(nèi)部公布，及時錄入“大檢查長效機(jī)制管理系統(tǒng)”，并于7月31日前報送各相關(guān)科室。各科室要按照大署要求，認(rèn)真開展自檢自查自改，及時理梳、匯總相關(guān)臺賬資料，做好迎檢準(zhǔn)備。各安監(jiān)站要對容易引發(fā)事故災(zāi)難的重要危險源、危險區(qū)域進(jìn)行登記建檔，

15、并責(zé)令有關(guān)單位強(qiáng)化安全防范措施。各科室要摸清所管行業(yè)領(lǐng)域重大隱患和突岀問題，做到情況清、底數(shù)明。相關(guān)檢查情況及時錄入“大檢查長效機(jī)制管理系統(tǒng)”。（二）嚴(yán)格執(zhí)法和集中整治（89月）各企業(yè)要按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，對本單位的生產(chǎn)、工藝、安全設(shè)備設(shè)施狀況以及安全管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行自查，針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，建立隱患排查臺賬，制訂整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，確保整改到位。各科室要在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，分級分類制訂檢查計(jì)劃，確保檢查全覆蓋。各安監(jiān)站要按照屬地管理原則對轄區(qū)內(nèi)所有高危行業(yè)及規(guī)模以上企業(yè)全部進(jìn)行檢查，對其他單位進(jìn)行抽查。各科室對轄區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的所有企業(yè)進(jìn)行全面執(zhí)法檢查；各科室要結(jié)合實(shí)際制定

16、檢查表，細(xì)化檢查事項(xiàng)、具體內(nèi)容和檢查標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，深入企業(yè)開展對表檢查，確保高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)做到檢查全覆蓋。對大檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)事故隱患，要嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任,制定整改措施，及時進(jìn)行整改。對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位。（三）督查和總結(jié)（810月）1. 實(shí)地督査。區(qū)安監(jiān)局將于8-10月對安全生產(chǎn)任務(wù)重、事故多發(fā)的高風(fēng)險企業(yè)以及停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締企業(yè)進(jìn)行實(shí)地督查，對各科室開展大檢查各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)情況進(jìn)行綜合考評，考評結(jié)果納入年終考核。2. 分析評估。各科室及時分析大檢查工作中存在的突出問題，制定并落實(shí)整改措

17、施，形成本科室所管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)分析評估報告，于9月23日前報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。3. 鞏固提髙。充分發(fā)揮和利用安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制管理系統(tǒng)，全面掌握安全生產(chǎn)基本情況；建立重大隱患、重大危險源、危險區(qū)域管理臺賬；進(jìn)一步提升安全管理能力，著力破解安全生產(chǎn)體制機(jī)制性障礙和矛盾。八、有關(guān)要求(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。各科室要嚴(yán)格按照要求切實(shí)組織開展好本次大檢查工作。認(rèn)真落實(shí)“三個必須”要求，全面部署并督促行業(yè)領(lǐng)域和有關(guān)企業(yè)開展自檢自查自改；按照100%的比例對企業(yè)進(jìn)行檢查。企業(yè)黨委書記、董事長、法定代表人、實(shí)際控制人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任，全面開展自查自改。駐昭國有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)示范作

18、用，嚴(yán)格按照要求自查自改，自覺接受屬地監(jiān)管。（二）強(qiáng)化配合，從嚴(yán)執(zhí)法。各科室和各安監(jiān)站要加強(qiáng)協(xié)作配合，聯(lián)合開展督查檢查，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合約談、聯(lián)合查處的打擊力度，形成執(zhí)法合力。對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底、嚴(yán)肅通報，及時查處違法違規(guī)案件。要強(qiáng)化“隱患就是事故”的理念，對存在安全隱患的企業(yè)一律下達(dá)執(zhí)法文書責(zé)令限期整改，對突出隱患問題要依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰；對存在重大事故隱患的單位一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并實(shí)行掛牌督辦，對重大事故隱患無力整改或者整改后仍未達(dá)到安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決依法依規(guī)予以關(guān)閉，堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全隱患的“小散亂污”企業(yè)，對負(fù)有責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人要依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)處理。（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。各科室和各安監(jiān)站要充分使用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)及新媒體，加強(qiáng)所管行業(yè)領(lǐng)域安全隱患危害性宣傳和有關(guān)政策解讀，積極宣傳安全生產(chǎn)大檢查工作的重要性，扎實(shí)推動安全生產(chǎn)大檢查工作深入開展。要積極發(fā)揮好新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，對嚴(yán)重非法違法、違規(guī)違章行為和典型案例及查處情況要采取新聞發(fā)布會、媒體通報等形式公開曝光，主動回應(yīng)社會關(guān)切。要充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，對群眾舉報、媒體曝光的違