某中介服務業(yè)發(fā)展現狀及對策研究

1、浙江中介服務業(yè)發(fā)展現狀及對策研究中介服務業(yè)是保證現代市場經濟能夠平穩(wěn)高效運轉的支持系統(tǒng)之一，它隨著市場經濟的發(fā)展而產生，反過來又對市場經濟的發(fā)展起到了巨大的促進作用。 隨著市場經濟體系的不斷完善，中介服務業(yè)的地位和作用日益凸現， 其發(fā)育程度及其在服務業(yè)中所占的比 重，成為衡量一個國家或地區(qū)市場經濟成熟程度和經濟競爭力的重 要標志之一。改革開放以來，浙江中介服務業(yè)取得了長足發(fā)展，在 促進社會主義市場經濟發(fā)展、提高人民群眾生活質量等方面發(fā)揮了 重要作用。但從總體上看，仍處于起步階段，其發(fā)展水平與經濟增 長和社會發(fā)展的要求不相適應，存在著不少差距。因此，省委省政 府在關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見中，

2、把中介服務業(yè)列為浙江今后要著力發(fā)展的“十大產業(yè)”之一，明確提出要培育提升中介服務 業(yè)，加快形成與浙江經濟社會發(fā)展水平相適應的中介服務業(yè)體系。本文總結了浙江中介服務業(yè)發(fā)展現狀，分析了浙江中介服務業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，提出了加快中介服務業(yè)發(fā)展的對策思路。、中介服務業(yè)的概念與構成中介服務業(yè)是指在社會經濟活動中發(fā)揮服務、溝通、監(jiān)督、鑒定、公證等功能，為生產者、經營者、其他組織和人民生活或上述 四者之間牽線搭橋提供社會性、 技術性、 執(zhí)行性有償服務的經濟組 織、社會團體和個人所構成的行業(yè)。按照現行的國民經濟行業(yè)分類， 以行業(yè)小類為基礎， 本文將從 事中介服務業(yè)的中介組織分為以下五類：（ 1）市場交易中

3、介組織。主要是指各種經紀商、房產中介、 職業(yè)中介、 貨運代理等組織。 其服務行為主要依據服務客體的委托， 為市場交易活動的順利開展提供方便和服務， 從而降低市場交易費 用。主要包括運輸代理服務、貿易經紀與代理、房地產中介服務、 廣告業(yè)、知識產權服務、職業(yè)中介服務、會議及展覽服務、其他未 列明的商務服務、 科技中介服務、 文化藝術經紀代理等十個行業(yè)小 類。（2）信息咨詢服務機構。主要是指信息、經濟、技術等咨詢 機構。 其服務行為具有明顯的商業(yè)性質。 即其活動僅僅是依法為服 務客體提供多方面的信息、咨詢等服務，既考慮社會效益，也注重經濟效益。主要包括其他計算機服務、其他軟件服務、市場調查、 社會經

4、濟咨詢、其他專業(yè)咨詢等五個行業(yè)小類。（3）法律財務服務機構。主要是指會計師事務所、律師事務 所、資產評估機構等。 其服務行為嚴格按照國家法律和有關行政主 管部門的規(guī)定， 利用專業(yè)知識和專門技能評價、 審查服務客體的行 為，對它們進行監(jiān)督檢查，以保證市場公平交易、公平競爭，維護 市場經濟的有效運轉和社會穩(wěn)定， 同時也實現經濟效益。 主要包括 律師及相關的法律服務，公證服務，其他法律服務，會計、審計及 稅務服務等四個行業(yè)小類。（4）自律性行業(yè)組織。主要是指各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律 性組織。其服務行為主要依據市場規(guī)則，制訂行規(guī)或公約，協(xié)調本 行業(yè)事務，實行同行企業(yè)自律，維護行業(yè)整體利益，向會員企業(yè)提

5、 供社會服務。其活動宗旨是，同行企業(yè)的保護和自律。發(fā)揮溝通政 府與企業(yè)之間聯系， 為政府決策提供咨詢依據， 為企業(yè)發(fā)展提供信 息，研究制定本行業(yè)產品標準，提出相應發(fā)展規(guī)劃建議，幫助企業(yè) 解決困難， 為企業(yè)培訓人才等作用。 主要是指行業(yè)性團體這個行業(yè) 小類（5）市場監(jiān)督鑒證機構。主要是從事計量檢查、商品檢驗、 質量檢查、物價檢查、從業(yè)資質認證等監(jiān)督市場活動的組織。其服 務行為主要依據有關法律法規(guī)或根據政府委托， 在特定范圍內， 履 行對經濟、 社會事務管理和監(jiān)督。 其特點是代表政府行使著提供一 定公共產品的功能。其主要職能是：反對弄虛作假欺騙消費者，保 證市場公正交易、公平競爭，穩(wěn)定經濟運行秩序

6、。服務形式主要是 監(jiān)督、檢查、審核、認證等，以及對違法者進行行政處罰和制裁。 其行為準則一般由政府規(guī)章或規(guī)范性文件制約。主要包括技術檢 測、環(huán)境監(jiān)測、 工程管理服務、 行政監(jiān)督檢查機構等四個行業(yè)小類。二、浙江中介服務業(yè)發(fā)展現狀改革開放 20 多年來，浙江中介服務業(yè)快速發(fā)展。到目前已初 步形成了門類較多、組織形式多樣、中小企業(yè)唱主角、功能日趨擴 大的發(fā)展格局， 在提高服務業(yè)整體水平、 實現浙江經濟結構戰(zhàn)略性 調整、健全現代市場體系、加快市場化進程、降低商務成本、增強 區(qū)域國際競爭力等方面， 發(fā)揮了十分重要的作用。 其發(fā)展特征如下：1、發(fā)展態(tài)勢迅速。浙江中介服務業(yè)因改革開放應運而生，并根據浙江隨著

7、社會主義市場經濟體制的逐步建立而得到蓬勃發(fā)展。省第一次經濟普查資料，2004年底，全省共有各類中介服務業(yè)法 人單位23770家，占全省法人單位總數的5.88%。年末從業(yè)人員近24萬人。從企業(yè)性質看，私營性質的中介組織發(fā)展最快，達11863家，占總數的50%從行業(yè)分布看，各類中介組織的行業(yè)分布存在 差異。市場交易中介組織 9318家，信息咨詢服務機構 5627家，分 別占39.2%和23.67%，法律財務服務機構、自律性行業(yè)組織、市場 監(jiān)督鑒證機構的比重均不足15% （見下表）。中舟組織行業(yè)糞制 十從業(yè)人外毅幵人33衛(wèi)” !M93189.15運輔代理按霽1S702.5S4500.33帛抱產中弁股

8、勢18541.47r3017237和只產2040.18粥業(yè)4x7111.35會加尿孫童最務2+10.22真施未列明的裔等眾務4720.4441603?53OVf2、,sa跑了g31371 J2122ML155OtICT1.14爲辛業(yè)罄5S70.S3、JW機向1S742.崔師忌屈尖的袪律船務沏0.9570Om30OOQ8471.444. BH業(yè)組織34371/3行業(yè)i3427夕恫場垃督鑒證機血血4?.47核朮檢測T691.35廂境測12702513223.33i査機構1血2.432、涵蓋面日趨廣泛。經過多年的發(fā)展，浙江中介服務業(yè)已逐 漸滲透到社會經濟生活的各個領域， 全省 23770 家中介服務

9、業(yè)法人 單位包括 24 個行業(yè)小類，基本涵蓋了主要傳統(tǒng)行業(yè)門類，同時向 新興行業(yè)拓展。 非營利性的自律性行業(yè)組織適應浙江經濟多元化和 民營經濟發(fā)達的特點，打破部門、系統(tǒng)的框框和所有制的局限，廣 泛吸收國有、民營、私營等各類所有制企業(yè)，朝跨部門、跨系統(tǒng)、 跨所有制的方向發(fā)展， 逐步實現全行業(yè)企業(yè)的聯合； 營利性的中介 機構從無到有，從有到多，從多到全，已經覆蓋到會計、審計、法 律、土地、房產、科技、人才、教育、文化、體育等經濟社會的各 個領域，基本形成了門類比較齊全、 具有一定規(guī)模的中介服務體系。3、法律財務服務機構獨立市場主體地位基本確立。隨著市場 經濟體制改革的逐步深入， 會計師事務所、 律

10、師事務所等法律財務 服務（經濟鑒證類中介）機構通過脫鉤改制和清理整頓，基本上實 現了與原掛靠單位在人員、財務、業(yè)務和名稱方面的脫鉤，實行以 合伙制和有限責任制為主的組織形式， 逐漸成為產權清晰、 權責明 確、自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的獨立市場主體。4、作用日益明顯。從總體看，浙江中介服務業(yè)已開始逐步適 應社會主義市場經濟的要求， 正逐漸成為政府轉移出去的部分職能 的承擔者和企業(yè)開拓國際市場的重要依托，對規(guī)范市場經濟秩序、 提高資源配置效率、 促進經濟社會發(fā)展等發(fā)揮的作用日益明顯。 房 地產、軟件、信息、咨詢等中介機構迅速發(fā)展，對浙江省先進制造 業(yè)基地建設發(fā)揮了重要的支撐作用， 并

11、日益成為浙江服務業(yè)的新增 長點。根據浙江省第一次經濟普查資料， 2004 年浙江中介服務業(yè) 企業(yè)共擁有資產 654.6 億元，全年共實現營業(yè)收入 324.46 億元， 利稅總額 25.9 億元，占第三產業(yè)的比重均為 3%左右。三、浙江中介服務業(yè)發(fā)展中存在的問題浙江中介服務業(yè)對促進浙江省社會主義市場經濟體制的建立 和經濟的健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用， 但與浙江省經濟發(fā)展水平仍不 相適應。與中介服務業(yè)發(fā)達的上海、深圳、北京等地相比，差距不 小；與國際水平相比，無論是機構規(guī)模及行業(yè)規(guī)模、業(yè)務范圍、人 員素質，還是有關制度和體制的完善程度，存在著更大的差距。存 在的問題主要表現在以下幾方面：1、體制存在缺

12、陷，統(tǒng)一管理格局難以形成。一是政企不分、 政事不分，官方色彩濃重。有的部門利用掌握的行政權利，從本部 門的利益出發(fā)， 紛紛興辦各種中介機構， 管理上大多采取傳統(tǒng)計劃 經濟體制的做法， 要么進行直接的行政控制， 要么授權給自己的事 業(yè)單位或成立掛靠于本部門的中介機構，中介組織聽命其主管部 門，管理人員由主管部門任命，業(yè)務由主管部門分管，經費由財政 撥款。 許多中介組織甚至成了主管部門創(chuàng)收的來源。致使中介機構由于實際上沒有脫離政府部門的干預和條塊分割狀態(tài)， 而難以發(fā)揮 “中介”作用，出現行業(yè)壟斷現象，背離了市場經濟公開、公平競 爭的內在規(guī)律。二是統(tǒng)一管理的格局尚未形成。表現為管理規(guī)范、 管理政策不

13、統(tǒng)一， 各部門各自進行資格認定和考試發(fā)證、 發(fā)布管理 規(guī)定，把統(tǒng)一的中介業(yè)務人為地分成許多專業(yè)，導致政出多門，部 門紛爭， 產生管理上的重疊和空缺及相互矛盾。 這種格局不僅不利 于對中介機構的管理，而且加重了企業(yè)的負擔。2、中介機構規(guī)模偏小，專業(yè)化程度不高。中介機構是在我國 經濟市場化推進過程中，隨著政府職能的轉變而大量發(fā)展起來的。 由于缺乏總體發(fā)展規(guī)劃， 再加上行政機關利用手中掌握的權力對市 場進行人為分割，因此，在總量盲目擴張的同時，不可避免地出現 了機構規(guī)模小、執(zhí)業(yè)水平低的狀況。相對國際水平來說，浙江大部分中介服務機構更是處于小作坊狀態(tài)， 除少數規(guī)模較大的機構內部 設有一些專業(yè)部門， 絕

14、大部分機構業(yè)務范圍狹窄， 沒有實行專業(yè)分 工，缺乏自身的業(yè)務強項。拿會計師事務所和律師事務所作例子， 經濟普查數據顯示，全省會計師事務所中有60%人數在 20 人以下，律師事務所的比例則更高，有 80%的人數在 20 人以下，超過 100 人的是少之又少。會計師事務所和律師事務所 2004 年的營業(yè)收入 上千萬元的分別只有 7 家和 10 家。規(guī)模小且品種單一直接導致許 多大型業(yè)務無法開展。 這不僅不利于中介行業(yè)的發(fā)育， 也不利于中 介機構本身提高素質和競爭力。3、中介機構行為不規(guī)范，自律嚴重不足。近年來，由于中介 組織缺乏有效的法律約束和行業(yè)自律， 中介組織經常出現有悖市場 規(guī)則的行為，中介

15、服務市場秩序比較混亂。主要表現在：一是傭金 制度不健全。收費名目繁多，收費標準混亂。二是違法、違規(guī)現象 頻繁多樣。具體表現為：其一，經營主體不規(guī)范，無照經營、超范 圍經營、異地經營現象嚴重。其二，不規(guī)范驗資、人情驗資、虛假 驗資現象時有發(fā)生。其三，單方面制定中介合同，只強調其權利， 卻不明確其應承擔的義務，內容顯失公正，嚴重損害客戶利益；刊 登虛假廣告，提供信息誤導，欺騙消費者。其四，無序競爭。同類市場中介機構之間不是以質量求存、 以信譽求發(fā)展， 而是采取了一 些不正當競爭手段，諸如惡性壓價、給客戶或業(yè)務介紹人回扣等。4、從業(yè)人員素質參差不齊，職業(yè)道德評價偏低。目前浙江省 中介機構的從業(yè)人員雖

16、然學歷層次和知識結構不低， 但通過考試取 得執(zhí)業(yè)資格的人次偏少、 后續(xù)培訓欠缺， 導致從業(yè)人員的素質參差 不齊， 其綜合素質和專業(yè)水平與社會發(fā)展的需求相比，與國際同行水平相比，都有較大的差距。如懂經濟、懂科技、懂外語的專業(yè)化 律師人才不多， 高素質的涉外專業(yè)律師人才缺乏， 致使一些熱門領 域，如高科技、海事、反傾銷等業(yè)務難以深入，甚至無法介入。更 有部分從業(yè)人員道德水平低下， 不遵守職業(yè)標準和道德規(guī)范， 經受 不住社會上不法分子和客戶的利益誘惑， 與其相互勾結， 違法亂紀， 出具虛假業(yè)務報告，或是開展欺騙性業(yè)務，導致執(zhí)業(yè)質量低下，執(zhí) 業(yè)信譽喪失，給社會造成了相當嚴重的負面影響。5、法律、法規(guī)不

17、完善，缺少宏觀調控和有效的監(jiān)督管理。我 國雖然對部分中介機構制定了法律法規(guī)，但面對龐大的中介服務 業(yè)，有關法制建設還跟不上中介機構的發(fā)展速度， 遠遠落后于市場 經濟發(fā)展需要， 使中介服務業(yè)不少領域無法可依。 目前仍然缺少統(tǒng) 一規(guī)范中介機構的法律法規(guī)體系?，F在有的行業(yè)有法，有的無法。已制定的一些有關中介機構的法律、法規(guī)、條例，也不適應中介服務業(yè)的發(fā)展現狀，有的過于籠統(tǒng)，可操作性不強，面臨進一步修改 完善的問題。管理法規(guī)不健全，在一定程度上影響中介機構發(fā)展， 不利于政府的宏觀調控和社會的管理監(jiān)督； 更無法建立有約束力的 行業(yè)組織， 對違背客觀公正原則、 對客戶造成不良影響后果者追究 責任。四、加快

18、浙江中介服務業(yè)發(fā)展的對策思路貫徹落實科學發(fā)展觀， 加快中介服務業(yè)發(fā)展， 是推進產業(yè)升級、 轉變經濟增長方式、 實現經濟結構戰(zhàn)略性調整的內在要求， 是順應 世界經濟發(fā)展趨勢、 增強國際競爭力的必然途經。 面對浙江省中介 服務業(yè)加快發(fā)展的有利條件和難得機遇， 我們必須堅定加快發(fā)展的 信心，增強緊迫感和責任感，按照深入實施“八八戰(zhàn)略”、全面建 設“平安浙江”的戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展浙江中介服務業(yè)。1、推進政企、政會分開，確立中介組織獨立地位。中介組織 特別是行業(yè)協(xié)會都要像法律財務服務 （經濟鑒證類中介） 機構一樣， 按照政企分開、政會分開的原則，在機構、人員和財務等方面加快 與政府部門脫鉤。中介組織的辦

19、事機構不得與政府部門合署辦公，已合署辦公的， 要從機構上徹底分開。 現職黨政公務人員不得在中 介組織兼任領導職務， 已兼職的， 或退出公職或退出中介組織職務。 中介組織應獨立建帳，實行財務獨立。中介組織使用國有資產的， 要明確產權歸屬， 實行無償或有償使用。 政府不得干預中介組織的 日常事務， 不得從中介組織收取費用或平調資產， 使中介組織真正 成為獨立的市場主體。 加快轉變政府職能的步伐， 理順政府部門同 中介組織的關系。2、實行歸類合并，建立統(tǒng)一的中介行業(yè)平臺。隨著改革的深 化，社會越來越需要中介機構提供包括會計、審計、稅務、評估、 管理咨詢在內的多元化優(yōu)質服務，而中介行業(yè)執(zhí)業(yè)資格交叉重疊

20、、 重復設置的現狀， 不僅造成人力資源的浪費， 也使行業(yè)紛爭越來越 厲害，嚴重干擾了中介機構的正常成長和壯大， 更加重了企業(yè)負擔。 為此，各行業(yè)管理組織及其主管部門要充分認識到執(zhí)業(yè)資格分立割 據的負面效應，通過清理整頓，在兼顧行業(yè)間專業(yè)差異的基礎上， 歸類合并相關執(zhí)業(yè)資格和行業(yè)管理組織，以徹底消除目前行業(yè)分 割、資格交叉重疊的局面，使資格設置既科學合理，又能滿足中介 服務市場的需要，降低不必要的社會成本。此外，由于中介服務市 場已日益結成為一個整體， 而且不同執(zhí)業(yè)資格之間盡管存在著專業(yè) 上的差異， 但業(yè)務上的交叉和融合仍然在所難免， 因此客觀上需要 一個能夠覆蓋整個中介市場的管理組織來協(xié)調行業(yè)

21、間的沖突， 協(xié)調 行業(yè)協(xié)會與政府部門之間的關系， 建立一個行業(yè)共同遵循的資格標 準、職業(yè)道德準則、后續(xù)教育制度和質量監(jiān)管制度，并建立起適應 不同行業(yè)生存和發(fā)展的統(tǒng)一的市場競爭機制， 實行中介行業(yè)的統(tǒng)一 管理。3、聯合重組、擴大規(guī)模，建立綜合性的、新型的中介機構。 為了增強競爭力， 當今國際上的中介機構， 正朝著綜合性、 集團化、 跨國化方向發(fā)展，“五大”（普華永道、畢馬威、德勤、安永、安 達信）就是這種新的發(fā)展趨勢的代表。其屬下既有律師、會計師事 務所，亦有大量其他咨詢機構，其業(yè)務既有法律訴訟、財務審計， 更有大量的非訴訟、非審計類的咨詢業(yè)務，包括企業(yè)管理咨詢、城 市發(fā)展咨詢、區(qū)域規(guī)劃咨詢、管

22、理軟件開發(fā)設計、人才培訓及代理 招聘，其各種咨詢業(yè)務齊全，互為補充，資源共享，服務協(xié)作，使 中介服務達到了一種前所未有的境界， 競爭力十分強大。 而浙江省 中介機構尚處于初步發(fā)展階段，在規(guī)模、人才、服務品種、專業(yè)知 識等方面均無法與之抗衡。因此，應采取措施，通過聯合重組，擴 大規(guī)模，建立綜合性的、新型的中介機構。鼓勵規(guī)模大、信譽高、 服務質量好的中介機構“強強聯合”、“強兼并弱”，加快發(fā)展。 支持中介機構在具備條件的情況下， 同時取得多種資質， 拓寬業(yè)務范圍，開展多項中介服務。鼓勵發(fā)展內引外聯的外向型中介機構， 以適應對外開放的需要，加速與國際慣例和國際市場接軌。4、賦予行業(yè)協(xié)會相應職能，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用。按照社 會主義市場經濟體制的要求， 深化行政審批制度改革， 清理行政許 可項目， 把那些不屬于行政許可范圍的職能移交給行業(yè)協(xié)會， 把應 由行業(yè)協(xié)會履行的職能移交給行業(yè)協(xié)會， 把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的 行業(yè)管理職能委托給行業(yè)協(xié)會。 行業(yè)協(xié)會主要履行行業(yè)自律、 行業(yè) 代表、行業(yè)服務和行業(yè)協(xié)調及其他法律和政府授權和委托的職能。 中介服務業(yè)應設立行業(yè)協(xié)會， 實行“一業(yè)一會” 。行業(yè)協(xié)會要從 “獨 立、客觀、公正”的原則出發(fā)，根據市場規(guī)則，制定行規(guī)或公約， 規(guī)范和約束會員的行為