區(qū)城建工作會議工作報告

1、區(qū)城建工作會議工作報告統(tǒng)籌發(fā)展銳意創(chuàng)新狠抓落實全面推進路橋城市化進程 同志們：今天，我們在這里召開全區(qū)城建工作會議，主要目的 是回顧總結(jié)一年來我區(qū)在城市建設(shè)中取得的成績和經(jīng)驗， 研究部署我區(qū)今年城市建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。下面，我講三 個方面的問題：一、過去一年我區(qū)城建工作的主要回顧過去的一年，在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下在市建設(shè)規(guī)劃局的指導(dǎo)下，我區(qū)城建工作緊緊圍繞打造 “古今商城，生態(tài)都市”的目標(biāo)，按照完善功能、改善形 象、塑造特色、增創(chuàng)美感的總體要求，極力提升以功能和 景觀塑造為核心的城市競爭力，取得了顯著成績。一年來，我們堅持城市建設(shè)規(guī)劃先行，城鄉(xiāng)規(guī)劃取得 新進展。積極配合市里做好了臺州

2、市總體規(guī)劃和綠心規(guī)劃 編制，初步完成了路橋分區(qū)規(guī)劃、路橋城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn) 略規(guī)劃，完成了路橋省級歷史文化保護區(qū)二期概念性規(guī)劃 濱海工業(yè)城路橋啟動區(qū)塊詳規(guī)、路橋中部工業(yè)區(qū)控制性詳 規(guī)、南山生態(tài)旅游觀光園區(qū)概念性規(guī)劃等10多個重大規(guī)劃 的編制，完成了 10多個“立改套”和舊村拆遷安置小區(qū)、 中心村的規(guī)劃編制，逐步改變了規(guī)劃滯后于建設(shè)的狀況，初步描繪了路橋城市框架。在規(guī)劃管理中，嚴格項目審批 制度，規(guī)范審批內(nèi)容，簡化工作流程，全年共核發(fā)建設(shè)項 目選址意見書83份，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證城區(qū)12 0份 核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證11 0份。共查處違法違章建筑 656起，拆除違章建筑1 7.31萬平方米，其

3、中規(guī)劃處組織 拆除7. 44萬平方米，各街道組織拆除9. 87萬平方米。一年來，我們樹立大交通的理念，城鄉(xiāng)道路體系得到 進一步優(yōu)化。累計完成投資3. 35億元。重點交通項目取得新進展。路橋至澤國至太平一級公路路橋段工程提前4月建成通車；濱海大道一期工程完成投資1.01億元，基本 完成路基工程，完成40%的橋梁工程；甫臺溫高速公路院路 連接線路橋段工程基本完成路基工程，肖王隧道已開始進 洞作業(yè)?？h鄉(xiāng)公路建設(shè)進展順利?；就瓿闪税讋€金清 至黃瑯改建、桐東線改建、石八線蓬街段河岸駁坎和十路 線螺洋至城區(qū)段改建等工程，順利推進縣道椒新線新橋段 路面改建、石八線復(fù)線、黃瑯柑桔場至海濱改建和桐嶼環(huán)山路等

4、工程，完成通村公路建設(shè)65公工業(yè)園區(qū)路網(wǎng)建設(shè)不斷加快。積極實施了吉利汽車工業(yè)城的財富大道、南 山路、靈山路、桐陽路，中部工業(yè)區(qū)的緯五路、經(jīng)五路和 經(jīng)六路工程，其中南山路和桐陽路完成了路面硬化。一年來，我們大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市功能 進一步完善。全年市政公用設(shè)施建設(shè)投入6.3億元，新改建城市道路10公里，面積18. 14萬平方米。建成城區(qū)燃氣站，敷設(shè)燃氣主干管道8公里。新增供水管道37公里，完 成一戶一表安裝38 00多戶，全年制水1876.8萬噸，高峰 期曰供水量突破6.6萬噸。新建污水二級管網(wǎng)6公里、三 級收集管網(wǎng)25公里，日處理污水3萬噸，城區(qū)污水處理率 達到83%。建成垃圾填埋場

5、二期工程，擴大庫容17萬立方 米，無害化處理率達100%。不斷優(yōu)化城區(qū)公交管理，實施 了客運車輛及站點綜合整治，新改建港灣式停車站點47只， 候車亭39個。加強了有序用電管理，建成了 110 kv峰江變、 22 okv金清變，完成了 35千伏蓬街變、新橋變和二期農(nóng)網(wǎng) 改造，全年完成供電量9.55億千瓦時。信息化區(qū)創(chuàng)建工作 逐步推進，完成了 “數(shù)字路橋”規(guī)劃編制，順利推進一期 工程電子政務(wù)平臺，信息化工作被國家信息中心列入“86 3” 成果應(yīng)用試點單位。一年來，我們以“三市一城”創(chuàng)建活動為抓手，城市 品位不斷提升。大力實施街容整治。投資26 00余萬元，開 展了路橋大道創(chuàng)建省級街容達標(biāo)路活動，按

6、示范街的標(biāo)準 進行全面改造，街容街貌得到了明顯改善，并通過了驗收。 投入700萬元，對城區(qū)270余處背街小巷進行硬化、凈化 和美化。大力實施綠化建設(shè)。投入4000余萬元，開展了 7、大環(huán)線等處22公里路段的綠色通道建設(shè)，高標(biāo)準按時完成任務(wù)，受到了省市的充分肯定；加強了南山植物園、南官河沿岸等區(qū)塊的綠化，共新增綠地面積59. 3萬平 方米，其中城區(qū)41.8萬平方米，公共綠地30.2萬平方米 大力推進河道整治。對城區(qū)河道進行修建性規(guī)劃方案設(shè)計 完成河道綜合整治17.3公里，其中城區(qū)14. 5公里，非城區(qū) 2.8公里，河岸綠化4. 8萬平方米。大力開展景觀塑造。投 a 5 00余萬元，在春節(jié)、國慶節(jié)

7、和“兩會”等重大節(jié)慶期 間，對入城口、廣場、公園、主要街道等重要節(jié)點，通過 綠化造型、花草點綴、氣模布景等方式進行景觀塑造，營 造了濃厚的節(jié)會氛一年來，我們堅持新城建設(shè)的同時加快舊城改造步伐 建成區(qū)面積不斷拓展。遠東商貿(mào)廣場區(qū)塊，按照以“三大 工程”為中心，北拓西進，建設(shè)遠東新區(qū)的工作思路，積 極開展土地報批、拆遷安置、基礎(chǔ)設(shè)施和重點項目建設(shè)， 全力打造遠東精品工程。全年共投入1.1億元，新改建了 南官大道北段、會展路、雙水路和騰達路等城市道路，啟 動了臺州中心大道路橋段工程；完成拆遷房屋525間，土地 “農(nóng)轉(zhuǎn)用” 225. 2畝，供地366.5畝，出讓土地273畝，儲 備土地891.6畝，籌

8、資4. 64億元；推進了區(qū)域內(nèi)5個新建 市場、10幢高樓、2個公園、2個小區(qū)和中國民營經(jīng)濟發(fā)展 論壇等項目建設(shè)。吉利汽車城和中部工業(yè)區(qū)建設(shè)全面啟 動，征地、拆遷取得突破性進展，已建成部分道路和廠 房，園區(qū)主體形象進一步凸現(xiàn)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)塊開始啟動，部分規(guī)劃已完成，區(qū)內(nèi)道路已動工建設(shè)。舊城改 造區(qū)塊，完成了省級歷史文化保護區(qū)首期改造區(qū)塊的拆遷 成功修繕了 “十里長街” 一期工程，老街如期開街。共拆 遷房屋22 10間，建筑面積15. 58萬平方米，修繕房屋20 3 間，面積1.4 5萬平方米；大力推進了拆遷安置房工程建設(shè) 和舊城二期保護改造區(qū)塊的前期各項工作。一年來，我們不斷加快城鄉(xiāng)一體化

9、步伐，東部開發(fā)和村鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進繞加快“東部開發(fā)”目標(biāo)，加大了東部四鎮(zhèn)規(guī)劃編制和設(shè)施投入力度，增強了次中心金清鎮(zhèn) 的集聚輻射能力，推進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快了基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)。大力實施社會事業(yè)“六個一”工程和村道硬化工程 基本建成了橫街安寶廣場、蓬街青龍浦沿河公園，啟動了 橫街上云住宅小區(qū)、區(qū)第二人民醫(yī)院、金清大道西延等工 程，完成村道硬化6 5公里。加大了環(huán)境整治力度。對鎮(zhèn)區(qū) 街道的臟、亂、差現(xiàn)象進行整治，實施亮化、綠化、凈化 和美化工程；積極實施小康村建設(shè)，開展以改路、改水、 改廁、改線和垃圾集中處理為重點的村莊整治活動，農(nóng)村 居住環(huán)境得到不斷改善。大力實施“立改套”。在路橋6 個街道的大部分

10、村居實施拆遷安置方式“立改套”，有4個 街道2個鎮(zhèn)的17個村居簽訂了拆遷協(xié)議，涉及人口 1.4萬 拆遷面積5 6萬平方米，安置面積達85萬平方米。過去的一年，我們之所以取得這些成績，一是得益于各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會各界廣泛的支持。幾年來 各級黨委、政府和有關(guān)部門對城市建設(shè)高度重視，把城市 建設(shè)作為跨世紀發(fā)展的“龍頭工程”來抓，作為本地經(jīng)濟 社會新一輪發(fā)展的突破口和重要載體來抓。同時，社會各 界對城市建設(shè)的認識不斷提高，給予了充分的關(guān)心和支持 為城市建設(shè)工作創(chuàng)造了良好環(huán)境。二是得益于紿終堅持在 改革創(chuàng)新中尋找解決問題和困難的辦法。在缺乏國家投資 財政財力不足的情況下，我們堅持從實際出發(fā)，解

11、放思想 大膽創(chuàng)新，把市場機制引入城市建設(shè)中，充分發(fā)揮路橋民 資充裕、機制靈活的優(yōu)勢，運用民資搞城市建設(shè)，走出了 一條具有路橋特色的城市建設(shè)路子，有效地緩解了資金對 建設(shè)的“瓶頸”制約，推動了城市建設(shè)的快速發(fā)展。三是 得益于始終堅持突出重點、以點帶面的工作方針。我們始 終突出一主一次中心城區(qū)建設(shè)，抓好路橋主體城區(qū)和金清 鎮(zhèn)的建設(shè)，以遠東新區(qū)建設(shè)為示范，推動全區(qū)各組團和城 鎮(zhèn)建設(shè)。同時，在不同階段根據(jù)實際需要，明確一項或幾 項工作重點，以這些重點工作的突破性進展為抓手，推動 整個城市工作上臺階。在過去的一年，我區(qū)建設(shè)事業(yè)取得了可喜的成績，但 仍存在一些矛盾和問題：一是規(guī)劃依然滯后。近年來我區(qū) 雖然

12、高度重視了規(guī)劃編制工作，但由于城市化和經(jīng)濟建設(shè) 發(fā)展速度大大超過預(yù)期，使得規(guī)劃編制始終落后于發(fā)展節(jié) 拍。二是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城市路難行、車難停問 題突出，交通的“瓶頸”制約嚴重；供水矛盾日益突出， 供水緊張的狀況日趨嚴重；城市截污處理難以見效，垃圾 無害化、減量化處理設(shè)施亟待建設(shè)。三是城市建設(shè)和管理 機制滯后。城市建設(shè)和管理政策陳舊，制度不健全，管理 手段落后，管理部門多、協(xié)調(diào)難，建管矛盾突出；公共設(shè) 施基礎(chǔ)設(shè)施難以共享共用，離城鄉(xiāng)一體化要求相距甚遠。 四是村鎮(zhèn)建設(shè)嚴重滯后。特別是以前的農(nóng)民建房多以立地 房為主，房前屋后多亂搭建，嚴重不適應(yīng)都市路橋的要 求。盡管我區(qū)已開始推行“立改套”，

13、但還只局限于城區(qū)部 分地區(qū)，許多農(nóng)村還未啟動，還需大量的工作要做。我們 必須正視這些問題，著力研究解決。二、xx年城建工作的總體要求xx年是建區(qū)十周年和本屆政府任期的最后一年，也是臺州基本構(gòu)建完成臺州大城市框架的關(guān)健一年。我區(qū)城建 工作總的指導(dǎo)思想：以區(qū)委二屆九次全會、二屆人大五次 會議和區(qū)經(jīng)濟工作會議精神為指針，按照到xx年基本構(gòu)建 完成臺州大城市框架和打造“六個路橋”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅 持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，整合規(guī)劃，完善設(shè)施， 塑造特色，提升品位，大力推進“古今商城，生態(tài)都市” 的建設(shè)進程。xx年我區(qū)城建工作的主要目標(biāo)：城市市政公共設(shè)施投入約億元；城市道路約萬平方米；城市綠地50萬平

14、方米；拆違萬平方米；拆遷約萬平方米；經(jīng)營城市收益 億元；城市化水平達到。針對上述指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo) 結(jié)合實際，我們在具體工作中必須要堅持以下八個原則： 一是規(guī)劃優(yōu)先原則。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍圖， 是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)，必須先于建設(shè)，先于管理 規(guī)劃編制一定要高瞻遠矚，盡可能站在更高的層面上，在 更廣泛的空間范圍內(nèi)和更長的時間跨度上，按照提前實現(xiàn)現(xiàn)代化的要求，對城市的未來作出安排。要牢固樹立城市 規(guī)劃就是資源，搞好城市規(guī)劃就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是最大 的經(jīng)濟效益的觀念，加大力度，加快進度，切實解決好規(guī) 劃相對滯后問題。堅持規(guī)劃優(yōu)先原則，很重要的就是要正 確把握城市規(guī)劃的內(nèi)涵，城市規(guī)劃不單單就

15、是建高樓大廈 修寬闊馬路，重要的是完善城市的綜合服務(wù)功能，科學(xué)設(shè) 計、合理布局。要突出城市的特色和個性，根據(jù)城市不同 的區(qū)位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現(xiàn)特點和優(yōu)勢 克服千城一面的現(xiàn)象。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化。規(guī)劃 尤其是總劃，應(yīng)該是一種動態(tài)型的、戰(zhàn)略型的規(guī)劃，面向 未來，立足現(xiàn)實，促進城市發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。要加強對規(guī) 劃的投入，開辟規(guī)劃編制的籌資渠道，保證規(guī)劃經(jīng)費的穩(wěn) 定投入。三是城鄉(xiāng)一體化原則。城市化過程是城鄉(xiāng)差距逐步縮 少的過程，也是城鄉(xiāng)資源不斷整合、共享共用的過程。隨 著城市化水平的提高，城鄉(xiāng)一體化的趨勢也將更加明顯。 建設(shè)都市路橋，我們一方面要進一步提升城市功能，發(fā)揮 城市的吸納

16、、輻射、帶動作用。另一方面要高度重視小城 鎮(zhèn)建設(shè)，努力實施城市協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進城市資源配置 一體化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化。通過完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促 使城鄉(xiāng)逐步走向統(tǒng)一和融合，城鄉(xiāng)空間布局得以整合優(yōu) 化，逐步形成路橋主城區(qū)與東部“一主一次”兩大組團協(xié) 調(diào)發(fā)展的城市格局。通過農(nóng)村城鎮(zhèn)化，大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村 富余勞動力，不斷提高農(nóng)民的素質(zhì)，改善農(nóng)民的生活質(zhì)量 帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展。三是特色建區(qū)原則。一座城市的魅力在于特色，路橋 要想在激烈的城市競爭中立于不敗之地，就必須要有自己 的特色，把打造精品、提升品位、塑造個性放在優(yōu)先的位 置，要把城市建設(shè)從量的增長轉(zhuǎn)到品位提升上來。路橋的 自然特色在于依

17、山沿河，南官河是孕育路橋歷史文明的靈 魂，南山、靈山、“綠心”是培育路橋發(fā)展壯大的健體；路 橋的人文特色是“沿河成街、綿延十里”的歷史街區(qū)；路 橋的經(jīng)濟特色在于發(fā)達的民營經(jīng)濟，豐厚的民資，活躍的 “市場”，以及極具潛力的“汽車”。我們必須傳承歷史， 在城市建設(shè)中“顯山露水”，為市場發(fā)展和汽車生產(chǎn)留足 空間，打響“市場”和“汽車”兩張品牌，盡早展現(xiàn)古今 商城的獨特魅力。與此同時，我們還必須充分考慮路橋的建筑特色，在建筑尺度街景立面、色彩組合、城市標(biāo)識 等方面，聘請高檔次的城市形象設(shè)計師來設(shè)計和包裝，形 成自己獨特的個性。四是經(jīng)營城市與體制創(chuàng)新原則。打造都市路橋，必須 始終堅持經(jīng)營城市的原則，把城

18、市經(jīng)濟引入城市建設(shè)中來， 切實有效地解決資金對建設(shè)的制約問題。要進一步強化城 市資源商品化、城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、城市管理企業(yè)化的理 念，運用市場經(jīng)濟手段，對構(gòu)成城市空間和功能載體的資 本進行營運，以達到以城建城、以城興城的目的。要重視 做好土地出讓工作，做到按計劃供地、不飽和供地，使土 地收益成為城市財政收入和城建投入的重要來源。要繼續(xù) 加快推進市政、園林、環(huán)衛(wèi)等事業(yè)單位改革，實行管干分 管、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開，逐步把城市的養(yǎng)護推向市場。五是城市化與工業(yè)化互動原則。工業(yè)化是城市的原動 力，它不僅為城市發(fā)展提供了必要的物質(zhì)條件，而且其自 身發(fā)展的規(guī)律，必須導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、資本、人口的地域空間集 聚，由此帶

19、動城市發(fā)展和城市化進程。現(xiàn)代工業(yè)又要以城 市為依托，城市化發(fā)展本身所具有的集聚、輻射、服務(wù)功 能，又加速了工業(yè)化的進程。在工業(yè)化和城市化的發(fā)展當(dāng) 中，兩者是互相伴隨、互相促進、互相制約的。我們要高 度重視城市工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，合理布局足夠的工業(yè)發(fā)展空 間。在城市化進程中，尤其要把產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)成為工業(yè)新城、城市新區(qū)，實現(xiàn)城市化與工業(yè)化的雙嬴和互動發(fā)展。 六是生態(tài)立區(qū)原則。城市的可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，也是經(jīng)濟、社會可持續(xù) 發(fā)展的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)代化的城市同時必須是可持續(xù)發(fā)展的 城市。在打造都市路橋過程中，我們必須從人們普遍關(guān)心 的問題入手，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)諸多方面

20、，不 斷改善居民的住房、用水、用氣、衛(wèi)生、娛樂等條件，提 高城市居民的生活質(zhì)量。同時，注重資源的共享、土地的 節(jié)約和環(huán)境的保護，而不能以浪費資源、犧特環(huán)境為代價。 必須把合理利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、促進人和自然的協(xié) 調(diào)和諧發(fā)展，作為城市化發(fā)展的重要條件和重要目標(biāo)，正 確處理眼前利益、局部利益和全局利益、經(jīng)濟效益和環(huán)境 效益的關(guān)系，既滿足當(dāng)前城市建設(shè)和發(fā)展的需要，同時為 城市的長遠發(fā)展留下足夠的空間。七是強勢推進原則。城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及 方方面面的關(guān)系，不單純是城建一個部門的事。鎮(zhèn)（街道） 和有關(guān)部門一定要高度重視，進一歩統(tǒng)一思想，提高認識， 把抓城市建設(shè)擺到更加重要的位置上來，關(guān)心支

21、持城建工 作。政府主要負責(zé)同志要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要全力抓，協(xié) 調(diào)各有關(guān)部門解決好有關(guān)重大問題。城市建設(shè)涉及面廣， 工作矛盾多，在不斷推進過程中，要協(xié)同方方面面的力量，落實綜合性的措施，努力為城市化創(chuàng)造良好的環(huán)境。要以法律法規(guī)為依據(jù)，加大行業(yè)執(zhí)法力度，嚴肅查處市政公用、園林綠化、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和交通管理等方面的違法行 為，使城市建設(shè)的一切活動納入法治軌道。各地、各有關(guān) 部門一定要把有利于城市建設(shè)、有利于增強城市綜合競爭 力、有利于改善城市居民生活，作為協(xié)調(diào)關(guān)系、處理矛盾 的準則，服從工作大局，通力合作，努力使全區(qū)城市建設(shè) 水平跨上新臺階。三、xx年城建工作的重點根據(jù)上述指導(dǎo)思想和總體要求，明年

22、城建工作的重點 是圍繞一個中心，破解六個難題，實施八項工程。（一）圍繞一個目標(biāo)區(qū)委、區(qū)政府提出的打造“六個路橋”戰(zhàn)略是中央、市系列重大部署與路橋當(dāng)前實際的有機結(jié)合，體現(xiàn)了“五個統(tǒng)籌”的思想，體現(xiàn)了全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué) 發(fā)展觀。x x年是建區(qū)十周年和本屆政府任期的最后一年， 是“六個路橋”建設(shè)的關(guān)健之年，區(qū)“現(xiàn)代化推進年”工 作委員會已完善了 “六個路橋”建設(shè)的具體實施方案，明 確提出今年的推進任務(wù)和目標(biāo)形象。城建工作要緊緊圍繞 “六個路橋”的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合市里提出的到xx年基本構(gòu) 建完成臺州大城市框架要求，積極推進“都市路橋”和 “一體化路橋”建設(shè)，加快城市化進程，使城市建設(shè)服務(wù) 于經(jīng)濟建

23、設(shè)，服務(wù)于社會發(fā)展，服務(wù)于人民生活。（二）破解六大難題當(dāng)前，隨著城市化的快速推進，我們在城市建設(shè)過程 中遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設(shè) 就難以在更高起點上穩(wěn)步推進。要確?！岸际新窐颉焙?“一體化路橋”的順利打造，我們就要敢于面對新階段城 建工作的新問題，加強學(xué)習(xí)，潛心研究，放開手腳，大膽 實踐，求得突破，促進路橋城市建設(shè)的快速穩(wěn)步推進。1、關(guān)于重大項目推進問題。重大項目是城市建設(shè)的牛 鼻子，事關(guān)城市化和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。推進重大項目進 度是打造“都市路橋”的內(nèi)容所在，也是城建線工作的本 職和靈魂。近年來，我區(qū)重大工程項目數(shù)量多、投入大， 大部分項目進展較快，效果很好。但也有一

24、些項目由于土 地征用、資金落實等方面原因，啟動不快，進度緩慢，影 響了工程效益的發(fā)揮，影響了城市建設(shè)的進程。為此，必 須落實資金、落實責(zé)任，切實解決好重大項目的推進問 題。在資金問題上，要始終堅持做到多條腿走路，多渠道 籌資，突破資金“瓶頸”。在人員問題上，既要堅持抽調(diào)精 兵強將確保重大項目人員落實，也要把重大項目建設(shè)工作 完成的好壞，作為評價、考核、選撥干部的重要依據(jù)，大 膽提撥使用在重大項目建設(shè)中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀干部。同時 要建立健全重大項目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、目標(biāo)考核制和綜合協(xié)調(diào) 機制，落實激勵保障、監(jiān)督考核等配套措施。所有重大項 目都要明確責(zé)任主體，防止因責(zé)任主體不明或多頭管理而 相互推諉、延誤

25、工期。要加強項目建設(shè)的治安管理，堅決 打擊強買強賣、強行承包、干擾公開招投標(biāo)、破壞工程建 設(shè)等影響重點項目實施的行為，協(xié)調(diào)解決征地、拆遷、施 工等方面的矛盾，維護正常的建設(shè)秩序。要增強服務(wù)意識 減少辦事環(huán)節(jié)，加快項目審批、征用土地等工作節(jié)奏，提 高辦事效率，為項目建設(shè)的順利進行提供保障。2、關(guān)于“立改套”和“城中村”問題。對城區(qū)六個街 道大部分村居村民建房方式由立式改為套式，是xx年區(qū) 委、區(qū)政府積極響應(yīng)上級號召，為約節(jié)土地，改善居住環(huán) 境，提高城市品位而作出的重大舉措，受到上級黨委、政 府的充分肯定。目前，該項工作在中部工業(yè)區(qū)部分村居率 先實行，已有了一個較好的開端。但就全區(qū)而言，該項工 作

26、還剛剛起步，由于村民的思想觀念一時難以轉(zhuǎn)變，政策 還不夠完善，部分干部的思想認識還不統(tǒng)一，“城中村”改 造和“立改套”推進的阻力仍較大。同時，由于許多干部 群眾對列入“立改套”范圍村民如何正常建房還很模糊， 特別是桐嶼、螺洋等一些城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)村民多年未建 房，對此，群眾反響強烈，已成為當(dāng)前我區(qū)社會的熱點、 難點問題。為此，我們必須統(tǒng)一思想、明確方法、政策引 導(dǎo)，促進農(nóng)村到城市、村落到社區(qū)、農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變。 一是統(tǒng)一思想。思想是行動的先導(dǎo)，必須從整體推進城市 化的高度，從降低城市建設(shè)成本、減少資金浪費的角度， 從改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量的高度，充分認識加快 “城中村”改造和“立改套”的重

27、要性，進一步統(tǒng)一思想， 痛下決心，克服畏難情緒，突破“城中村”和“立改套” 難題。二是完善政策。近年來，我區(qū)在重大項目開發(fā)建設(shè) 中相繼出臺了拆遷安置政策，基本明確了 “城中村”改造 和“立改套”村民的建房問題，但這些政策在區(qū)域上未盡 包括所有城區(qū)，在操作性上還不夠詳細，需要進一步的完 善和制訂。在制訂政策時，要充分考慮圍繞村民、村集體 兩大主體，政府讓利，政策傾斜，調(diào)動兩方面的積極性。三是明確責(zé)任。在制訂的政策中，有些權(quán)責(zé)已寫得非常明 確，如在路橋區(qū)農(nóng)村村民公寓式住宅用地管理實施意見 （試行）（路政辦發(fā)xx 18 4號）文件中，明確“立改套” 范圍村民的正常建房具體工作由鎮(zhèn)（街道）組織實施。各

28、 鎮(zhèn)（街道）可牽頭統(tǒng)一建設(shè)，再分解到戶。對于規(guī)劃區(qū)內(nèi) 村民建房問題可考慮通過跨村安置方式來解決。各鎮(zhèn)（街 道）有思路，區(qū)里可給政策。這就要求各鎮(zhèn)（街道）必須 創(chuàng)新工作方法，根據(jù)本地實際，積極償試，強勢推進。3、關(guān)于要素短缺問題。隨著我區(qū)城區(qū)的擴大，經(jīng)濟的 發(fā)展和人民生活水平的提高，近年來我區(qū)用地量、用電量、 用水量迅速增大，供需矛盾凸現(xiàn)。特別是土地問題，當(dāng)前 我國實行最嚴格的土地保護政策，從去年以來持續(xù)開展土地市場秩序清理整頓工作，到目前還沒有結(jié)束，土地控制 十分嚴厲，政策還不明朗，這給我們的土地利用帶來極大 的困難，土地限制將成為今后城建工作的最大問題。為此 我們必須增加有效供給，解決好要素

29、短缺問題。一方面， 要千方百計爭取土地指標(biāo)，加快土地整理和灘涂圍墾進度 進一步健全供地政策，償試實行市場化供地方式，加快供 地速度，控制供地規(guī)模，提高土地投資密度和產(chǎn)出率；采 取有效措施，加強土地管理，嚴厲打擊非法出讓土地行為 保證重點工程和重大項目的用地需求。另一方面，要把解 決供電、供水短缺作為為民辦實事的一項重要內(nèi)容來抓。 堅持“開源、節(jié)流、技改”并舉，全力保證城市供電、供 水，特別是居民的生活用電和用水。要充分認識城市供 電、供水這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特殊性，要超前規(guī)劃、提前 建設(shè)，強化有序用電和節(jié)電管理，鼓勵企業(yè)自發(fā)電。要切 實加強水資源的綜合開發(fā)利用，全面推行節(jié)約用水和計劃 用水，實施

30、超計劃加價收費政策，加大節(jié)約用水力度，改 善城區(qū)供水管網(wǎng)，增加用水有效供給。4、關(guān)于城市管理問題?！叭纸ā⑵叻止堋?。搞好城 市管理，是打造都市路橋的基礎(chǔ)。近年來，我區(qū)以創(chuàng)建文 明衛(wèi)生城市活動為載體，理順機制，強化執(zhí)法，不間斷開 展城市環(huán)境的綜合整治，城市特別是城區(qū)主次街道面貌有 了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比 如市容市貌容易反復(fù)，長效管理不落實；管理盲區(qū)依然存 在，背街小巷臟亂差比較嚴重等等。解決這些問題，關(guān)鍵 要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移 充分發(fā)揮城區(qū)特別是街道在城市管理中的主體作用。一要 理順體制。區(qū)一級要進一步簡政放權(quán)，充實街道管理職 能，發(fā)揮

31、街道管理作用，進一步理順區(qū)、街道、社區(qū)三級 之間的關(guān)系，明確各自在城市管理中的職責(zé)和作用，完善 “兩級政府、三級管理、四級服務(wù)，形成“條塊結(jié)合、 以塊為主，職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)分結(jié)合、高效運行” 的城市管理體系。二要打牢基礎(chǔ)。充分發(fā)揮街道在城市管 理特別是街面管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管 理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責(zé)任，形成以 路為線、縱橫成網(wǎng)、布局合理、覆蓋城郊的管理網(wǎng)絡(luò)，做 到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環(huán)境面貌不斷 改觀。三要強化保障。公安、工商、電信等職能部門要切 實加大支持力度，建立與城管部門責(zé)任共擔(dān)、聯(lián)合執(zhí)法、 集中整治的工作機制。要牢固樹立城市建設(shè)

32、要投入，城市 管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高 城市管理維護費標(biāo)準和管理人員報酬，改善城管部門工作 條件。四要推進改革。堅持“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場 化運作”，加快城市公共服務(wù)事業(yè)單位改革，推進市政養(yǎng) 護、環(huán)衛(wèi)作業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的市場化產(chǎn)業(yè)化進程，推進管干分離、管養(yǎng)分離、作業(yè)放開，通過市場化運作，充分發(fā) 揮企業(yè)在城市管理中的作用，促進管理重心下移。同時， 要加強正面宣傳引導(dǎo)，提高公眾參與意識，努力形成全社 會齊抓共管的良好風(fēng)尚5、關(guān)于房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展問題。房地產(chǎn)業(yè)是我區(qū)打造 都市路橋的動力、經(jīng)營城市的載體、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重 點。這幾年路橋房地產(chǎn)業(yè)全面啟動，建成了一批新穎住宅

33、 小區(qū)和高樓大廈，培育了一批開發(fā)水平高、管理能力強的 房地產(chǎn)綜合企業(yè)，拉動了城市規(guī)模的擴張和城市經(jīng)濟的發(fā) 展，社會效益包括城市效應(yīng)十分明顯。但在房地產(chǎn)業(yè)快速 發(fā)展的同時，也存在著住房供求結(jié)構(gòu)不夠合理，開發(fā)企業(yè) 規(guī)模小，住宅建設(shè)品位尚待加強等問題。必須加強調(diào)控， 打造精品，強化服務(wù)，促進房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。一是加 強調(diào)控。政府調(diào)控的主要目的，是把房地產(chǎn)價位控制在合 理的價格上，是讓不同階層的人可以選擇不同的房子，使 政府改善一般群眾居住條件的原望能夠得以實現(xiàn)。我區(qū)將 通過加大土地供應(yīng)量，開發(fā)經(jīng)濟適用房來實現(xiàn)這一目標(biāo)。 二是打造精品。要建設(shè)好幾個示范小區(qū)，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā) 企業(yè)注冊房產(chǎn)商標(biāo)，營造爭品

34、牌、創(chuàng)品牌、樹品牌的氛 要提高住宅的科技含量，高度重視“四新”技術(shù)住宅建設(shè) 中的應(yīng)用，使住宅建設(shè)有質(zhì)的飛躍。三是強化服務(wù)。要關(guān) 心房地產(chǎn)企業(yè)，了解它們的困難，傾聽他們的要求，解決 他們的問題，為房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境 和發(fā)展環(huán)境。6、關(guān)于城建隊伍建設(shè)問題。隊伍自身建設(shè)是城建事業(yè) 改革和發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)工作落實和推進的保證。我來 路橋二個多月，卻發(fā)生了好幾件工程建設(shè)的事情，會前， 我特地安排大家現(xiàn)場觀摩我們的問題工程。一是我們看到 的南山街橋梁問題，該橋梁建設(shè)時沒有考慮交通實際，橋 面傾斜度太大，整個往西偏，致使東面來的車子難行，交 警交通標(biāo)志線難畫；二是藕池小區(qū)臨銀安南街的幾幢

35、房屋 問題，由于離街的建筑后退沒有達到規(guī)定的5米，致使邊 上的橋梁難以建設(shè)，街面極不協(xié)調(diào)；三是金清花園新村小 區(qū)地基拍賣問題，拍賣時的小區(qū)圖紙和規(guī)劃處批準的圖紙 不相符，而建設(shè)時又不按拍賣的圖紙操作，導(dǎo)致部分拍買 戶上訪。等等。我在此不一一舉例。這些問題的出現(xiàn)不得 不引起我們的深思，究竟是我們的操作人員業(yè)務(wù)能力差， 工作不負責(zé)任，還是基于個人利益而為之？應(yīng)該說，我區(qū) 城建隊伍總體素質(zhì)是好的，但問題也不少，主要體現(xiàn)在業(yè) 務(wù)素質(zhì)和責(zé)任心方面。因此，我們要始終堅持隊伍建設(shè)與 業(yè)務(wù)工作兩手抓的方針，化更多的精力研究隊伍管理問題 努力造就“務(wù)實高效、干凈干事”的建設(shè)隊伍新形象。要 狠抓學(xué)習(xí)教育。以學(xué)習(xí)十

36、六大、十六屆三中全會精神為主 線，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，深化理論學(xué)習(xí)，提高隊伍素質(zhì)。要狠 抓人才培訓(xùn)與人才引進。著眼規(guī)劃、建設(shè)等專業(yè)人才短缺 的現(xiàn)狀，通過各種形式，開展全行業(yè)的職業(yè)教育，做好一 批急需的專業(yè)人才的引進工作。要狠抓作風(fēng)建設(shè)。圍繞提 高服務(wù)效能，開通規(guī)劃、建設(shè)審批“綠色通道”，拓寬為民 服務(wù)渠道；圍繞重點工程和重點工作，深入調(diào)研，加強指 導(dǎo)與服務(wù)，推動各項工作落實；圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)，從制 度入手，完善行政制約機制，防止權(quán)力行使中的各種不廉 潔和腐敗行為，做到警鐘長鳴，常抓不懈。（三）實施八項工程1、規(guī)劃龍頭工程。根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破，城鄉(xiāng)一 體，持續(xù)發(fā)展的原則，進一步把握重點，加大投入，

37、切實 抓好以下幾項工作：一是編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。在臺州市 總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制完成路橋分區(qū)規(guī)劃、路橋區(qū)發(fā)展 戰(zhàn)略研究規(guī)劃，盡快編制新一輪土地利用總體規(guī)劃和供 水、排水、道路、綠化等專項規(guī)劃，抓緊修編金清、蓬街 鎮(zhèn)區(qū)控規(guī)，新橋、橫街兩鎮(zhèn)協(xié)調(diào)總規(guī)，以及村莊布局規(guī)劃 二是提高詳規(guī)覆蓋面，切實解決規(guī)劃滯后問題。重點做好 路橋遠東商貿(mào)廣場西擴區(qū)塊、路橋歷史文化保護區(qū)二期區(qū) 塊、臺州沿海工業(yè)區(qū)路橋園區(qū)、中部工業(yè)區(qū)和幾個入城口 控制性詳規(guī)的編制，并抓好各區(qū)塊內(nèi)重點項目規(guī)劃的編制 三是加強城市規(guī)劃研究。結(jié)合地域特色和人文特點，做好 路橋山、水、城相融的城市空間研究，進一步加強對舊城 改造和新區(qū)開發(fā)的規(guī)劃指導(dǎo)

38、和城市設(shè)計，提升城市發(fā)展的 內(nèi)聚力和吸引力。四是強化規(guī)劃管理工作。嚴格項目審批 制度，進一步規(guī)范審批內(nèi)容。全面落實規(guī)劃批后跟蹤監(jiān)察 制度，強化規(guī)劃批后管理，控制新的違法建筑產(chǎn)生。堅持 集中行動與經(jīng)常性管理相結(jié)合，繼續(xù)加大城市拆違力度， 不斷減少存量違法建筑。2、新區(qū)拓展工程。在現(xiàn)有城區(qū)的基礎(chǔ)上，通過高起點 大手筆規(guī)劃，擴大規(guī)模，拉開框架，拓展城市的發(fā)展空間 通過建設(shè)一批高等級的路網(wǎng)和重點設(shè)施，帶動遠東新區(qū)、 吉利汽車城區(qū)塊、南山生態(tài)旅游觀光園區(qū)、中部工業(yè)區(qū)和 臺州沿海工業(yè)區(qū)路橋園區(qū)等組團建設(shè)，使之成為路橋未來 城市的重要支撐和精品區(qū)域。遠東新區(qū)在現(xiàn)有4. 32平方公 里的基礎(chǔ)上，北擴西延，形成

39、占地約5.7平方公里，以新 行政中心、商貿(mào)、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū) 今年著重推進臺州市恩澤醫(yī)療中心、民營經(jīng)濟發(fā)展論壇、 新行政中心和居住小區(qū)等重大項目建設(shè)。吉利汽車城區(qū)塊 將建成以火車場站、汽車城、物流園區(qū)建設(shè)為重點的現(xiàn)代 商貿(mào)區(qū)。目前要重點考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計及城市交通 組織，建設(shè)好吉利汽車城和中央山居住小區(qū)。南山生態(tài)旅 游觀光區(qū)將建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體 觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。今年著重建設(shè)花木 路（橋）、山體游歩道及小景點，做好蓮花山生態(tài)體育公園肖王生態(tài)居住區(qū)和臺州花鳥市場的前期工作。中部工業(yè)區(qū) 將建設(shè)路橋近期先進特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市

40、場園區(qū)，為遠期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。今年著 重完成工業(yè)區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè)，加快安置小區(qū)建設(shè)。臺州沿 海工業(yè)區(qū)路橋園區(qū)不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，也是未來臺 州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設(shè)必須樹立高標(biāo)準的規(guī)劃和建設(shè) 原則，為未來城市發(fā)展留出充分的發(fā)展空間。3、交通暢通工程。突出干線和城區(qū)暢通，計劃完成基 礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2.86億元，建成高等級公路14公里，完 成公路改造16公里，新增公路里程19公里，高等級路面改 造96公里。一是推進主骨干交通路網(wǎng)建設(shè)。濱海大道一期 工程在11月上旬建成通車，甬臺溫高速公路連接線院路一 級公路基本建成，做好104國道改線工程的前期準備工作 路澤一級公路北延工程爭取在下

41、半年動工。二是抓好縣鄉(xiāng) 道路建設(shè)。完成縣道石八線復(fù)線工程、石八線新豐至十塘 路面改造工程，鄉(xiāng)道海濱至白沙路面改建工程、桐嶼高峰 至小稠改建工程，做好縣道椒新線新橋段拓寬改造工程、 椒金線機場北路改造工程的前期準備工作，爭取在年內(nèi)開 工。三是抓好康莊工程和綠色通道建設(shè)。全年計劃建設(shè)準 四級以上通村公路50公里，率先在全省完成村村通公路目 標(biāo)，并確保完成25公里的縣鄉(xiāng)公路綠色通道建設(shè)。四是完 善城區(qū)路網(wǎng)。完成臺州中心大道路橋段、財富大道、靈山 路、文化路、銀安街北延、雙水路東西延等道路工程建設(shè) 進一步改造城區(qū)路網(wǎng)，并加快停車設(shè)施建設(shè)，切實解決“ 行車難、停車難”問題。4、設(shè)施優(yōu)化工程。堅持適度超前

42、的原則，加大投入， 加快城市供水、供氣、供電、排污、環(huán)衛(wèi)等城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)，為新一輪的城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供保障。一是供 水設(shè)施建設(shè)。協(xié)助臺州市二期供水工程指揮部在螺洋征地 450畝，啟動臺州市二期供水工程建設(shè)；恢復(fù)使用深水井， 解決原水供應(yīng)不足問題；繼續(xù)實施城區(qū)和部分村莊供水管 網(wǎng)改造，水廠制水設(shè)施改造，形成城鄉(xiāng)供水保障體系。二 是污水工程建設(shè)。在完成建成區(qū)三級管網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上， 把截污干管延伸到峰江、桐嶼、螺洋三個街道，擴大污水 收集范圍；積極籌備日處理污水8萬噸的污水處理廠二期 工程，提高污水處理能力，進一步改善環(huán)境質(zhì)量。三是供 電設(shè)施建設(shè)。要加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和中低電網(wǎng)建設(shè)，盡快 實施

43、220k v雙水變和110 kv橫街變、廣場變建設(shè)，建成巨 科6. 72萬千瓦自備重油發(fā)電項目。四是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。根 據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃，屬地建設(shè)的要求，結(jié)合舊城改造和新區(qū)拓展 的實際進程，新建垃圾中轉(zhuǎn)站1座、公共廁所5座，建設(shè)垃 圾填埋場三期工程，使環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)適應(yīng)城市發(fā)展的需要 四是燃氣管道建設(shè)。要根據(jù)城區(qū)燃氣管道的規(guī)劃要求，按 照城市道路建設(shè)與改造的時序，制定城區(qū)燃氣主干管敷設(shè)的分年度計劃，繼續(xù)敷設(shè)居住小區(qū)和重點單位的庭院管網(wǎng)、 舊城區(qū)塊供氣管網(wǎng)，在已敷設(shè)庭院管網(wǎng)的4個小區(qū)建設(shè)調(diào) 壓站。5、豐滿形象工程。城市形象本身也是一種投資環(huán)境， 也是生產(chǎn)力，要把它作為加快城市化進程的重要內(nèi)容。一 是抓好高

44、樓建設(shè)。這是城市的亮點，是城市形象的重要組 成部分。要大力推進世紀大廈、臺州國際大酒店、三友大 廈、河西大廈等10多幢2 0層以上高樓建設(shè)，使高樓成群 成簇撥地，初步構(gòu)勒出現(xiàn)代化大城市的天際輪廓線。二是 抓好公共設(shè)施建設(shè)。推進博物館、圖書館、科技館和青少 年婦女兒童活動中心等文化設(shè)施建設(shè)，做好路橋中學(xué)、路 橋小學(xué)擴建，區(qū)中醫(yī)院、區(qū)二院遷建和臺州市恩澤醫(yī)療中 心建設(shè)，形成教育、體育、文化娛樂、衛(wèi)生保健等基本齊 全的社會設(shè)施。三是抓好市場建設(shè)。著力推進市教材發(fā)行 中心、裝飾城二期、電子數(shù)碼城、塑料化工市場二期、華 東塑料城等5個市場建設(shè)，提高現(xiàn)代物流和商貿(mào)設(shè)施的規(guī) 模和水平。四是抓好入城口建設(shè)。入城口是城市的臉面， 要研究路橋西、北、南三個入城口的城市設(shè)計，通過入城 口的改造，改變和展zf城市形象。6、舊城改造工程。路橋區(qū)歷史文化保護區(qū)二期老街修 繕工程是今年我區(qū)舊城改造的重頭戲，是建區(qū)十周年