促進(jìn)農(nóng)民工城市融入的社區(qū)治理問題研究

1、    促進(jìn)農(nóng)民工城市融入的社區(qū)治理問題研究    車若語摘要：現(xiàn)階段，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、高速發(fā)展，我國也逐漸進(jìn)入了社會改革與轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。在這一背景下，各種類型的社會問題日益凸顯，特別是各個區(qū)域普遍存在的“農(nóng)民工進(jìn)城”問題，如果不能給予其及時、有效、科學(xué)的處理，將會深刻影響社會的穩(wěn)定發(fā)展以及國家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。文章以社區(qū)治理為切入點，結(jié)合十九大報告中的具體要求，探討農(nóng)民工城市融入的現(xiàn)實狀況，就如何有效融合社區(qū)管理工作的開展，提出相關(guān)建議，希望可以為相關(guān)社會性問題的妥善解決，提供一定的參考與借鑒。關(guān)鍵詞：農(nóng)民工;城市融入;社區(qū)治理一、引言縱觀世界上

2、任何一個國家的發(fā)展歷程，伴隨著區(qū)域間政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的日益密切，以及相關(guān)制度與政策的引導(dǎo)，人口的流動都是其發(fā)展過程中不可避免的一個社會現(xiàn)象。十九大相關(guān)報告明確指出，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期以及社會變革的重要階段，由此，相關(guān)主體有必要從不同的視角進(jìn)一步探究農(nóng)民工融入與社區(qū)治理的具體策略，這對于我國的持續(xù)、高效發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實價值與實踐意義。二、農(nóng)民工社區(qū)融入現(xiàn)狀探究（一）經(jīng)濟(jì)生活融入著名學(xué)者雷文斯坦在“人口流動”問題中首次提出了“推拉理論”。所謂的“推拉理論”，是指影響人口流動的因素可以分為積極的“拉力”與消極的“推力”，前者主要指的是人口流入地區(qū)的優(yōu)勢所在，后者則表明了人口流出地

3、區(qū)在某一方面的不足?！巴屏Α迸c“拉力”相結(jié)合，共同推動了人口要素的區(qū)域間流動。就我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，呈現(xiàn)出較為明顯的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展態(tài)勢，無論是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢，還是文化的建設(shè)水平，城市地區(qū)都存在明顯的優(yōu)勢，以此催生了大量農(nóng)民工流入城市的社會現(xiàn)狀。在這一單向流動的過程中，經(jīng)濟(jì)被視為最重要的影響因素。這就意味著農(nóng)民工的社區(qū)融入，最為基礎(chǔ)的就是要擺脫農(nóng)村的貧困土壤，過上更加富余、充實的生活。研究與調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)階段大多數(shù)融入城市社區(qū)生活的農(nóng)民工，已經(jīng)可以滿足自身吃、穿、住、行的基本需要，甚至還會獲得一定的結(jié)余，已經(jīng)實現(xiàn)了馬斯洛的第一層需求理論目標(biāo)。（二）日常生活融入本文探究的重點，在于農(nóng)民工城市融入

4、現(xiàn)象與社區(qū)治理工作的開展這兩部分，如何實現(xiàn)一種動態(tài)的平衡。美國芝加哥學(xué)派教授r·帕克則結(jié)合社區(qū)的一些特點，對其做出了如下表述：所謂社區(qū)，就是立足于一定的土地基礎(chǔ)，在一定區(qū)域內(nèi)聚集并且有效組織起來的人口，依據(jù)一定的結(jié)構(gòu)、體系、制度，自我管理、自我發(fā)展的群眾性組織。在社區(qū)中每一個人都不是孤立存在的，他們普遍處于一種互動交流的關(guān)系。而在農(nóng)民工大量進(jìn)入城市社區(qū)的背景下，這一普遍的互動模式也并未被打破。研究表明，城鄉(xiāng)二元制度依然深刻影響著社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及文化建設(shè)，但是放置在日常生活、娛樂的層面，“二元制度”的影響卻有所削弱。具體來說，社區(qū)的居民們并不會過多的強(qiáng)調(diào)地域歸屬，他們之間在一定范圍內(nèi)

5、可以借助于“鄰里守望”的模式，建立起溫馨、和諧的社區(qū)親情。換句話說，如果想要實現(xiàn)農(nóng)民工在城市社區(qū)的真正融入，就必須讓他們感受到“認(rèn)同感”與“歸屬感”，否則就談不上是真正意義上的城市融入。（三）社會心理融入社會學(xué)領(lǐng)域的一些專家認(rèn)為：在評判進(jìn)城農(nóng)民工適應(yīng)狀況的各項指標(biāo)中，心理適應(yīng)度是最高等級的一個指標(biāo)。換句話說，只有一個人完全認(rèn)同并且踐行了城市的文化價值理念，并獲得了心理歸屬感以及情感認(rèn)同度，我們才可以稱其為真正意義上的“城市融入”。特別是對于那些并不以長久居住為流動目的的“返鄉(xiāng)型”農(nóng)民工來說，城市各社區(qū)之于他們，不過是一個暫時的落腳點，終有一日他們還會回到自己的家鄉(xiāng)。除此之外，基于城市與鄉(xiāng)村之間

6、經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展不均衡的現(xiàn)狀，反映在城市社區(qū)的居住層面，表現(xiàn)為他們在生活方式、價值觀念等的彈性排斥。簡單地說，在社會心理層面，城鄉(xiāng)之間依然存在著難以逾越的障礙，他們?nèi)狈ι鐓^(qū)居住環(huán)境的認(rèn)同感，同時也缺乏改造、管理社區(qū)的積極性，也沒有實現(xiàn)真正意義上的“城市融入”。綜上，從個體經(jīng)濟(jì)、社會生活等層面來看，城鄉(xiāng)二元體制的影響逐漸削弱，進(jìn)城的農(nóng)民工不僅滿足了自身在衣食住行方面的需求，同時也逐漸認(rèn)同了城市的文化觀念。但從社會心理層面來看，許多農(nóng)民工還不是很認(rèn)同“城市居民”這一新的身份，實際的“城市融入”效果不容樂觀。三、農(nóng)民工城市融入現(xiàn)存問題探究相關(guān)學(xué)者在社區(qū)治理方面提出了如下的理論：社區(qū)作為城市生活

7、的重要“場域”，以及城市精神文明建設(shè)的重要承載者，在實際運行與發(fā)展的過程中，普遍存在著特殊性與層次性的顯著特征。一方面，國家層面的政策、制度引導(dǎo)，深刻影響著社區(qū)的建設(shè)動向，進(jìn)而影響著廣大社區(qū)主體的互動關(guān)系，包括社區(qū)管理者、市民、進(jìn)城農(nóng)民工等;另一方面，社區(qū)不僅僅是人們居住或者是交往的重要場所，同時也寄托了人們的社會情感，傳達(dá)了其自身的心理認(rèn)同。（一）制度障礙制度是現(xiàn)階段農(nóng)民工城市融入困難的最為深層次的影響因素。具體來說，主要表現(xiàn)為以下三點：首先，長時間以來根深蒂固的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，已經(jīng)從制度的層面將農(nóng)民工的身份固化為“農(nóng)民”，即使他們進(jìn)入城市并且獲得了較為穩(wěn)定、富余的生活，依然很難打破因城鄉(xiāng)二元

8、制度帶來的行為限制以及心理桎梏。其次，我國現(xiàn)階段所使用的戶籍制度，在很大程度上制約了農(nóng)民工子女的正常流動，所以他們在教育、醫(yī)療等領(lǐng)域未能得到同城市孩子一樣的待遇。因此，部分人為了自己的家人以及孩子，成為所謂的“返鄉(xiāng)型”農(nóng)民工，他們從內(nèi)心深處并未建立起對城市的歸屬與認(rèn)同感。最后，盡管現(xiàn)階段我國的社會制度以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獲得了較大的成果，但是在醫(yī)療、社保領(lǐng)域，仍然存在著城鄉(xiāng)、區(qū)域不平衡的問題，農(nóng)民工難以享受到城市發(fā)展所帶來的紅利。（二）互動障礙社會學(xué)家?guī)炖镎J(rèn)為，自我只有在廣泛而穩(wěn)定的社會交往之中才可以實現(xiàn)自身的價值，達(dá)到人們所說的“社會自我”。由此，農(nóng)民工只有同社區(qū)居民、社區(qū)管理者以及其他城市人口

9、展開廣泛而又穩(wěn)定的交流互動時，才可以稱其為真正意義上的“城市融入”。但現(xiàn)實情況在于，許多城市社區(qū)中的管理者以及其他居民，受到行為方式、思維習(xí)慣等要素差異的影響，往往會從思想意識層面排斥同農(nóng)民工的交往、交流。另一方面，許多農(nóng)民工將自己定位為“農(nóng)民工”，城市社區(qū)不過是其“暫住地”，自身從未歸屬過城市。自我意識與他人認(rèn)知的共同作用，使其始終游離于社區(qū)互動環(huán)境之外，同時也在一定程度上脫離了農(nóng)村土壤。（三）文化障礙伴隨著人口流動規(guī)模的擴(kuò)大化以及頻率的加速化，許多城市社區(qū)逐漸形成了不同規(guī)模、不同類型的亞文化群體，而且凸顯出“異質(zhì)性”的顯著特征，農(nóng)民工就是這一特征的代表。由于農(nóng)村地區(qū)的“鄉(xiāng)土文化”與城市地區(qū)

10、的“現(xiàn)代文化”都有著顯著的差異，這種差異根植于他們的思維深處，僅僅依靠幾年的流動生活很難進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變。農(nóng)民工在經(jīng)濟(jì)層面的適應(yīng)過程較短，即可以在較短的時間內(nèi)解決自己的溫飽問題，但是在文化方面的融入則是艱難并且漫長的過程。除此之外，大多數(shù)農(nóng)民工進(jìn)城的方式都是“自我組織”，在城市中工作、生活問題的解決，也基本上依托于這一原始的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，缺乏深入的拓展。四、農(nóng)民工城市融入策略探究現(xiàn)階段，城市社區(qū)管理與農(nóng)民工城市融入難以動態(tài)平衡的問題，深刻影響著我國社會的穩(wěn)定、高效發(fā)展。為了讓農(nóng)民工更好地融入城市，在結(jié)合城市社區(qū)的地域性特征，以及農(nóng)民工的流動性特點，可以從以下方面采取措施：（一）管理制度的科學(xué)建立任何

11、一個社會問題的解決，首先必須從最為根本、宏觀的制度層面入手。具體來說，社區(qū)是相關(guān)管理制度落實的載體，借助于社區(qū)，農(nóng)民工實現(xiàn)了自身利益的有效訴求，實現(xiàn)了自身同城市的全面融合。所以，國家應(yīng)當(dāng)加大對這一方面社會事務(wù)的政策引導(dǎo)力度，為各項事務(wù)的有序、高效開展，創(chuàng)設(shè)良好的制度環(huán)境。例如，應(yīng)當(dāng)拓寬農(nóng)民工參與社區(qū)治理的途徑，在社區(qū)內(nèi)部建立起專門的組織，使其可以有話可說、有話能說，更加真實、全面的表達(dá)自身的主觀訴求，提升其對于城市的歸屬感。（二）社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的全面支持我們不能將農(nóng)民工的城市融入問題，簡單的看作一個身份的轉(zhuǎn)換問題，這一過程需要借助繁雜的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，從而使其在第一層次經(jīng)濟(jì)融入的基礎(chǔ)上，逐漸實現(xiàn)較高層次的

12、社會生活與心理文化融入。這一目的的實現(xiàn)，一方面需要在社區(qū)內(nèi)部營造起開放、包容、和諧的社區(qū)文化，例如可以建立專門的文化組織，定期舉辦社區(qū)聯(lián)歡會，營造起歡樂、和諧的社區(qū)氛圍。另一方面，社區(qū)應(yīng)當(dāng)提供更有針對性的社區(qū)服務(wù)，給予不同居民利益訴求以及情感表達(dá)的暢通渠道，并在問題提出與解決的過程中，逐步建立起互幫互助的社區(qū)情感。（三）管理素質(zhì)的科學(xué)培養(yǎng)社區(qū)管理工作的開展，需要一定的專業(yè)性要求。所以，社區(qū)應(yīng)當(dāng)在國家以及其他主體的支持下，有效應(yīng)用各種類型的社會資源，從就業(yè)、技術(shù)、理論等層面對農(nóng)民工展開全面的教育培訓(xùn)，使其可以逐漸適應(yīng)城市的發(fā)展步調(diào)，更加積極、主動的參與到社區(qū)的各項事務(wù)中來，自覺踐行“城市一份子”

13、的理念，從較高的層次實現(xiàn)“城市融入”的目標(biāo)。五、結(jié)語綜上所述，為了促進(jìn)農(nóng)民工更好地融入城市，適應(yīng)城市生活，有效發(fā)揮社區(qū)的功能和作用，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)借助于管理制度的完善、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的建立與社區(qū)教育的開展，從不同層次幫助農(nóng)民工融入城市，更好地為我國的現(xiàn)代化建設(shè)助力。參考文獻(xiàn)：1朱明寶，楊云彥.城市規(guī)模與農(nóng)民工的城市融入基于全國248個地級及以上城市的經(jīng)驗研究j.經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)，2016（04）.2張宏如，李群.員工幫助計劃促進(jìn)新生代農(nóng)民工城市融入模型人力資本、社會資本還是心理資本j.管理世界，2015（06）.3王迎，江小青.社區(qū)教育促進(jìn)農(nóng)民工城市融入的實踐分析與模式探究基于天津市的調(diào)查j.廣播電視大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（03）.4翁遠(yuǎn)霞.成人教育促進(jìn)女性農(nóng)民工城市融入研究j.河北大學(xué)成人教育學(xué)院學(xué)報，2014（01）.5聶偉，風(fēng)笑天.農(nóng)民工的城市融入與精神健康基于珠三角外來農(nóng)民工的實證調(diào)查j.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版