政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案(精編版)

1、* 政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案目錄第一章需求分析和項目建設(shè)的必要性.4 1.1 項目建設(shè)目標、內(nèi)容 .4 1.1.1 項目建設(shè)目標 .4 1.1.2 項目建設(shè)內(nèi)容 .4 1.2 編制依據(jù) .5 1.3 與政務(wù)職能相關(guān)的社會問題和政務(wù)目標分析.6 1.3.1 社會問題分析 .6 1.3.2 政務(wù)目標分析 .8 1.4 業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析.11 1.4.1 用戶角色分析 .11 1.4.2 業(yè)務(wù)功能分析 .12 1.4.3 業(yè)務(wù)流程 .14 1.4.4 業(yè)務(wù)量分析 .14 1.5 信息量分析和預(yù)測 .15 1.5.1 存儲量分析 .15 1.5.2 處理量分析 .19 1.5.3

2、網(wǎng)絡(luò)流量分析 .20 1.6 系統(tǒng)功能和性能需求分析.20 1.6.1 系統(tǒng)功能指標 .20 1.6.2 系統(tǒng)性能指標 .22 1.7 信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距.22 1.7.1 現(xiàn)狀 .22 1.7.2 差距 .23 1.8 項目建設(shè)的必要性 .23 第二章總體建設(shè)方案 . 26 2.1 建設(shè)原則 .26 2.1.1 統(tǒng)一性原則 .26 2.1.2 可靠性原則 .26 2.1.3 可伸縮和可擴展性原則 .26 2.1.4 開放性原則 .27 2.1.5 安全性原則 .27 2.1.6 高效性原則 .27 2.1.7 友好性原則 .27 2.1.8 可管理易維護性 .28 -i- *政務(wù)大

3、數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案2.2 總體目標與分期目標 .28 2.3 總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容.29 2.4 總體設(shè)計方案 .30 2.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施層 .32 2.4.2 信息資源層 .33 2.4.3 應(yīng)用支撐層 .34 2.4.4 應(yīng)用層 .34 2.4.5 服務(wù)層 .34 2.4.6 安全保障體系 .34 2.4.7 標準規(guī)范體系 .35 第三章項目建設(shè)方案 . 36 3.1 標準規(guī)范建設(shè) .36 3.1.1 管理制度建設(shè) .36 3.1.2 標準規(guī)范建設(shè) .40 3.1.3 數(shù)據(jù)標準建設(shè) .43 3.1.4 標準規(guī)范索引 .46 3.2 信息資源規(guī)劃和數(shù)據(jù)庫設(shè)計.47 3.2.1

4、信息資源規(guī)劃 .47 3.2.2 數(shù)據(jù)中心建設(shè) .53 3.3 門戶系統(tǒng)建設(shè) .69 3.3.1 信息資源政務(wù)門戶 .69 3.3.2 信息資源開放門戶 .73 3.4 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) .74 3.4.1 數(shù)據(jù)匯聚平臺 .74 3.4.2 數(shù)據(jù)治理平臺 .89 3.4.3 數(shù)據(jù)運營平臺 .102 3.4.4 數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺 .104 3.5 四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理平臺.108 3.5.1 人口庫 .108 3.5.2 法人庫 . 111 3.5.3 經(jīng)濟庫 . 114 3.5.4 地理庫 . 115 3.6 應(yīng)用支撐系統(tǒng)設(shè)計 . 116 3.6.1 統(tǒng)一用戶管理 . 116 3.6.2 統(tǒng)一應(yīng)用管理

5、.120 3.6.3 統(tǒng)一服務(wù)管理 .121 3.6.4 統(tǒng)一消息服務(wù) .123 3.6.5 統(tǒng)一日志服務(wù) .124 -ii- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案3.7 安全保障體系建設(shè) .124 3.7.1 建設(shè)目標 .124 3.7.2 安全體系架構(gòu) .125 3.7.3 安全防護體系建設(shè) .125 3.7.4 安全管理體系建設(shè) .133 3.8 主要軟硬件選型原則和詳細軟硬件配置清單.136 3.8.1 主要軟硬件選型原則.136 3.8.2 詳細軟硬件配置清單.137 第四章效益分析 . 138 4.1 經(jīng)濟效益 .138 4.2 社會效益 .140 第五章項目風險與風險管理. 142

6、5.1 風險識別和分析 .142 5.1.1 組織風險 .142 5.1.2 管理風險 .142 5.1.3 業(yè)務(wù)風險 .142 5.1.4 技術(shù)風險 .142 5.2 風險對策和管理 .143 5.2.1 組織風險防范對策 .143 5.2.2 管理風險防范對策 .143 5.2.3 業(yè)務(wù)風險防范對策 .144 5.2.4 技術(shù)風險防范對策 .144 -iii- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案第一章 需求分析和項目建設(shè)的必要性1.1 項目建設(shè)目標、內(nèi)容1.1.1 項目建設(shè)目標電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺項目建設(shè)目標是，依托統(tǒng)一的“ 云” 數(shù)據(jù)中心建設(shè)統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放共享平臺。集中機關(guān)各部

7、門業(yè)務(wù)應(yīng)用進行，制定相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)范和信息交換標準，使機關(guān)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)依托統(tǒng)一的開放平臺進行開發(fā)建設(shè)。確保部門之間系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)依據(jù)。1.1.2 項目建設(shè)內(nèi)容電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺項目建設(shè)內(nèi)容包含：一套標準規(guī)范、兩個數(shù)據(jù)門戶、四大應(yīng)用平臺、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和一個應(yīng)用支撐平臺。具體建設(shè)內(nèi)容包括：1、一個應(yīng)用支撐平臺為了對需要調(diào)用電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺信息資源的政府部門應(yīng)用系統(tǒng)進行有效管理，面向各類電子政務(wù)應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺，統(tǒng)一標準規(guī)范，通過用戶管理、應(yīng)用管理、服務(wù)管理等核心組件，可以對接入系統(tǒng)有效管理、實現(xiàn)統(tǒng)一認證及單點登錄、統(tǒng)一消息

8、服務(wù)。-4- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案2、兩個數(shù)據(jù)門戶針對政府部門用戶建設(shè)信息資源政務(wù)門戶，針對企業(yè)、公眾用戶建設(shè)信息資源開放門戶。3、四大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)承載電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)匯聚平臺、數(shù)據(jù)治理平臺、數(shù)據(jù)運營平臺和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。4、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫通過電子政務(wù)信息資源梳理，制定四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建庫、入庫和管理規(guī)則，建立四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理平臺，提供基礎(chǔ)庫內(nèi)容管理、數(shù)據(jù)處理、共享和應(yīng)用功能。四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括人口庫、法人庫、經(jīng)濟庫和地理庫。5、一套標準規(guī)范形成標準規(guī)范體系，包括管理制度、標準規(guī)范、數(shù)據(jù)標準等。1.2 編制依據(jù)1、中辦、國辦 2006-2020 年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略；2、國辦關(guān)于促

9、進電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見；3、國務(wù)院促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要；4、國家電子政務(wù)總體框架；5、國家電子政務(wù)“ 十二五” 規(guī)劃(工信部規(guī) 2011567號)；6、關(guān)于印發(fā) “ 十二五” 國家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃的通知(發(fā)改高技 2012 1202 號)；-5- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案7、 gb/t 21063-2007 政務(wù)信息資源目錄體系8、 gb/t 21062-2007 政務(wù)信息資源交換體系9、國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法10、政府信息公開條例1.3 社會問題和政務(wù)目標分析1.3.1 社會問題分析作為世界人口大國，理論上我國數(shù)據(jù)資源儲量極為豐富，但大部分政府數(shù)據(jù)（例如：

10、交通、社保、稅收等），屬于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，距離海量 (volume) 、速度 (velocity)和多樣性 (variety)的 3v屬性還有一定距離，但從戰(zhàn)略角度而言差距并不大。從數(shù)據(jù)規(guī)模來說，政府擁有國內(nèi)最為龐大的數(shù)據(jù)儲量。政府數(shù)據(jù)廣泛存儲于各地、各級政府機關(guān)院所等不同單位、不同部門、不同系統(tǒng)甚至不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，海量超脫于地理空間的政府數(shù)據(jù)亟待存儲與處理。從數(shù)據(jù)來源來說，由于各行業(yè)、各地采用的法律法規(guī)和標準并不統(tǒng)一。傳統(tǒng)的電子政務(wù)信息系統(tǒng)，僅為滿足特定功能而生，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)差異性大，大量數(shù)據(jù)存放于歷史遺留應(yīng)用中，委辦局間碎片化、零散化、低效率的數(shù)據(jù)交互和分析普遍存在，導(dǎo)致政府數(shù)據(jù)來源極為復(fù)雜。從數(shù)

11、據(jù)質(zhì)量和價值來說，企業(yè)的數(shù)據(jù)種類單一化程度較高，而政府數(shù)據(jù)涉及工商、稅務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，數(shù)據(jù)種類繁-6- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案多，事關(guān)百姓生活的方方面面，數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，數(shù)據(jù)的潛在價值十分可觀。如上所述，政府數(shù)據(jù)的特點可以概括為：數(shù)據(jù)規(guī)模大、數(shù)據(jù)來源和結(jié)構(gòu)復(fù)雜、數(shù)據(jù)價值高但利用率低。政府收集了大量有價值的數(shù)據(jù)，通過這些數(shù)據(jù)，可以更好地了解國家資源使用情況，政府開支情況，土地交易和管理情況，這些將不僅強化政府責任，提升治理能力，還能提高資金支出效率，為人民提供更多更好的服務(wù)選擇。1、政府數(shù)據(jù)體量越來越大截至 2014 年，中國共有664 個城市， 2852 個行政縣， 404

12、46 個行政鄉(xiāng)。當前，中國中央和省級政務(wù)部門主要業(yè)務(wù)電子政務(wù)覆蓋率已經(jīng)達到70%。據(jù)粗略估算，全國政府大數(shù)據(jù)加起來相當于數(shù)百個阿里巴巴的體量。而隨著硬件技術(shù)的進步，對于數(shù)據(jù)采集精度、采集頻率、數(shù)據(jù)存儲等能力在增強，使得數(shù)據(jù)規(guī)模仍有提升空間，近幾年數(shù)據(jù)中心的新建和擴容呈現(xiàn)井噴式的發(fā)展，這是以硬件基礎(chǔ)設(shè)施帶動的變革，促使軟件技術(shù)也得到了快速發(fā)展。隨著數(shù)據(jù)體量的增長，大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用分析的門檻將會逐漸提高。2、多部門協(xié)作成為常態(tài)化復(fù)雜的城市治理問題，對跨部門的協(xié)作提出了更高的要求，過去個別部門間存在的職責交叉分散、協(xié)調(diào)運行不暢等問題。隨著“ 大部制” 完善，建立健全了部門間協(xié)同運行機制，逐步實

13、現(xiàn)“ 多個部-7- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案門、一個政府 ” 目標。隨著部門與部門的邊界越來越模糊，政府數(shù)據(jù)跨部門共享共用已不再是亮點和創(chuàng)新，建立常態(tài)化共享機制成為政府大數(shù)據(jù)建設(shè)的入門。3、國家治理不能僅僅依靠政府由于時間和技術(shù)的局限性，以往國家治理基本是政府下達指令、向下逐層執(zhí)行的 “ 開環(huán)過程 ” 。如今隨著互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，人民對于政府的期望越來越高，國家不僅要在政策出臺前廣泛征求、準確把握民意；出臺后還需要獲得執(zhí)行反饋，并適時調(diào)整，政府治理變?yōu)橄逻_指令 執(zhí)行 反饋的 “ 閉環(huán)過程 ” ，需要借助社會各方面力量參與到國家治理過程之中。無論是社會自治還是合作共建，政府數(shù)據(jù)共享開放都是大前

14、提。4、社會普遍開始重視數(shù)據(jù)安全和隱私數(shù)據(jù)如同一把雙刃劍，在帶來便利的同時也帶來了很多安全隱患，隨著全球各地用戶信息安全事件頻出，讓人們開始感受到“ 數(shù)據(jù)” 與生活接觸如此緊密，數(shù)據(jù)泄露可以對個人的生活質(zhì)量造成極大的威脅。數(shù)據(jù)安全和隱私保護不僅是公民個人的責任，對采集數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)的政府單位，也有義務(wù)保障數(shù)據(jù)的安全和隱私，此過程中，政策、技術(shù)、意識缺一不可。需嚴格依照相關(guān)規(guī)范文件，將安全運營意識滲透到政府數(shù)據(jù)開放中。1.3.2 政務(wù)目標分析1、實現(xiàn)政務(wù)公開，打造透明政府-8- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享促進政府和公眾互動，讓政務(wù)透明，幫助政府進行社會管理和解決社會

15、難題，大數(shù)據(jù)時代下，政府是整合開放的平臺，是一個大數(shù)據(jù)共享平臺，它建立了公眾與政府間的溝通渠道，越來越多的國家和組織利用其開展民意調(diào)查，通過在線交互讓民眾成為政務(wù)流程的節(jié)點，透明政務(wù)，讓公眾參與到政策制定與執(zhí)行、效果評估和監(jiān)督之中，使民眾參政議政成為可能。大數(shù)據(jù)推進政府信息資源進一步開放，政府信息開發(fā)利用效率倍增，促進經(jīng)濟社會快速發(fā)展。2、實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合，打造智慧政府電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享真正跨越了政府內(nèi)部協(xié)同的鴻溝，大大提高工作效率，降低政府運行成本。其一，政府內(nèi)部協(xié)同除思想理念上的障礙外，技術(shù)上也存在一定障礙，隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展，跨越系統(tǒng)、跨越平臺、跨越數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的政府將在技術(shù)上使政府內(nèi)部縱

16、向、橫向部門得以流暢協(xié)同。其二，由于利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時間大幅減少，工作效率明顯提高，同時降低了政府開支。例如，政府利用大數(shù)據(jù)對社會人群進行細分，對不同人群進行針對性服務(wù)和政策施行。3、實現(xiàn)科學決策，打造責任政府電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享提高政府決策的科學性和精準性，提高政府預(yù)測預(yù)警能力以及應(yīng)急響應(yīng)能力，越來越多的政府擯棄經(jīng)驗和直覺，依賴電子政務(wù)的數(shù)據(jù)和分析進行決策?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)又超越了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法，不但是對大數(shù)據(jù)分析挖掘，對言論、圖-9- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案表等都可以進行深度挖掘、人工智能。大數(shù)據(jù)的深入及廣泛應(yīng)用會給政府帶來科學和精準的決策支持。4、為*

17、電子政務(wù)提供一個安全可靠的信息資源存儲中心對各部門的共享交換的數(shù)據(jù)資源進行統(tǒng)一的規(guī)劃管理和應(yīng)用，建設(shè)集約化的數(shù)據(jù)資源存儲中心，從而避免了各部門重復(fù)建設(shè)工作；同時提高數(shù)據(jù)安全方面的建設(shè)，從硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、信息資源、應(yīng)用系統(tǒng)、管理平臺、數(shù)據(jù)庫等方面的全面保證數(shù)據(jù)的安全性，并根據(jù)用戶的不同訪問需求、防止惡意入侵、病毒防護、分區(qū)域的安全設(shè)計，并在應(yīng)用服務(wù)上提供安全檢測服務(wù)。5、為*電子政務(wù)提供一個高效的應(yīng)用服務(wù)平臺*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的建設(shè)，為政府應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源的高效管理和服務(wù)提供手段，通過對相關(guān)的基礎(chǔ)信息、業(yè)務(wù)信息、服務(wù)信息進行管理，實現(xiàn)*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的信息管理和服務(wù)功

18、能。城市級交換共享平臺則對各部門的信息資源提供交換共享支撐，以提高信息資源的綜合利用水平。通過整合各部門數(shù)據(jù)信息，建設(shè)基礎(chǔ)信息庫，并提供對外服務(wù)，實現(xiàn)*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的服務(wù)功能。6、為*電子政務(wù)提供一個長效和可維護的信息服務(wù)體系*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的建設(shè)要對*電子政務(wù)體系提供長久的服務(wù)，因此在管理和運維上必需配備相應(yīng)的支撐。這一方面取決于管理制度的完善、管理手段的完備和對管理本身的技術(shù)支撐，另一方面，也取決于人員的配備和運維體系的建立。-10- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案1.4 業(yè)務(wù)功能、業(yè)務(wù)流程和業(yè)務(wù)量分析1.4.1 用戶角色分析*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的

19、用戶分為：領(lǐng)導(dǎo)、各部門、企業(yè)單位及社會公眾。1.4.1.1 政府領(lǐng)導(dǎo)*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺有價值的數(shù)據(jù)、行政地圖、決策方法和應(yīng)急進行融合，采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，有利于各級領(lǐng)導(dǎo)、管理決策人員方便、直觀、形象地進行各種分析，從而使統(tǒng)計決策的科學化、人性化、智能化管理走上一個新臺階。1.4.1.2 政府部門可以向 *電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺提供數(shù)據(jù)或使用平臺提供的數(shù)據(jù)；業(yè)務(wù)部門之間可以通過系統(tǒng)平臺交換共享數(shù)據(jù)；遵循標準規(guī)范進行業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建造和改進，可實現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)開放共享平臺的對接。1.4.1.3 社會公眾可以依托 *電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺提供的應(yīng)用服務(wù)對公眾需求做出快速反應(yīng)，公

20、眾可以更直接廣泛的獲得政府提供的服務(wù)，如證照協(xié)同、社保電子傳遞等。1.4.1.4 企業(yè)單位通過*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺提供的應(yīng)用服務(wù)可以方-11- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案便企業(yè)進行業(yè)務(wù)級信息查詢，并可通過業(yè)務(wù)協(xié)同對企業(yè)提供事項審批、信息推送服務(wù)。1.4.2 業(yè)務(wù)功能分析1.4.2.1 數(shù)據(jù)共享在政府部門內(nèi)部強調(diào)的是共享共用。先把政府部門內(nèi)部及部門之間數(shù)據(jù)共享的工作做起來。各級政府都以數(shù)據(jù)應(yīng)用為導(dǎo)向，需要什么數(shù)據(jù)就共享什么數(shù)據(jù)。部門間的信息共享，綜合考慮管理難度和技術(shù)難度建議分為三個階段： “ 條線內(nèi)部門共享 ” 、“ 平級跨部門共享 ” 、“ 跨層級和跨區(qū)域的共享 ” ，通過統(tǒng)

21、一規(guī)劃，逐步推進的策略，打造部門間信息資源共享共用的新格局。1.4.2.2 數(shù)據(jù)開放對社會的數(shù)據(jù)開放，先從方便百姓生活又不是很敏感的數(shù)據(jù)開始。特別是涉及公共安全、公共利益的數(shù)據(jù)，提供公共服務(wù)的機構(gòu)或企業(yè)有義務(wù)在一定前提條件下開放，這樣一些可以預(yù)警、預(yù)防的群體性事件就能夠避免。按照社會關(guān)注程度、數(shù)據(jù)量大小和具體實施難度，數(shù)據(jù)開放建議分為三個階段： “ 業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù) ” 、“ 少量高頻數(shù)據(jù) ” 、“ 重點業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)” 。通過以安全為前提，重點關(guān)注優(yōu)先試點，逐步擴大范圍為原則，穩(wěn)步推行數(shù)據(jù)服務(wù)開放。-12- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案1.4.2.3 數(shù)據(jù)融合政務(wù)大數(shù)據(jù)歸根結(jié)底，還是要面向行業(yè)應(yīng)用

22、的，需要基于不同的業(yè)務(wù)部門開展，并和現(xiàn)有平臺建立聯(lián)系。融合應(yīng)用可以分為 “ 數(shù)據(jù)融合 ” 、“ 業(yè)務(wù)融合 ” 、“ 產(chǎn)業(yè)融合 ” 三個層次：其中，數(shù)據(jù)融合是把本單位數(shù)據(jù)、從其他單位共享的數(shù)據(jù)，以及互聯(lián)網(wǎng)等社會相關(guān)的數(shù)據(jù)，相互融合，相互比對，建立融合數(shù)據(jù)資源中心，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和口徑。業(yè)務(wù)融合主要圍繞各行業(yè)的特定業(yè)務(wù)場景，比如交通出行、醫(yī)療保障、民生服務(wù)等領(lǐng)域，建設(shè)智慧應(yīng)用，形成行業(yè)業(yè)務(wù)的決策分析體系，支撐城市運行和城市治理的方方面面。產(chǎn)業(yè)融合，隨著一大批大數(shù)據(jù)處理、大數(shù)據(jù)分析、大數(shù)據(jù)運營企業(yè)的興起，政府數(shù)據(jù)將不單單是自建自用，通過建設(shè)數(shù)據(jù)運營平臺，數(shù)據(jù)交易平臺等形式，引入社會資本共同參與城市建設(shè)

23、和社會治理，實現(xiàn)向集約型、服務(wù)型、智慧型政府的轉(zhuǎn)變。-13- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案1.4.3 業(yè)務(wù)流程開 始從 緩 沖 區(qū) 增 量 數(shù) 據(jù) 表 中 獲 取 人 口 增量 數(shù) 據(jù)根 據(jù) 證 件 類 型 判 斷 證 件 號 是否 符 合 規(guī) 范否通 過 證 件 號 判 斷 該 人 是 否 存在 于 人 口 主 表 中將 該 條 增 量 數(shù) 據(jù) 插 入 異 常 表 中否是將 人 口 庫 【 人 口 增 量 數(shù) 據(jù) 表 】中 該 人 口 記 錄 刪 除通 過 【 部 門 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng) 提 供 字 段 配 置表 】 得 到 該 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng) 需 采 集 的 字 段且 循 環(huán) 這 些 字

24、段判 斷 人 口 庫 該 字 段 值 的 來 源是 否 是 該 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng)將 該 人 口 記 錄 插 入 到 【 人 口 基礎(chǔ) 信 息 表 】 及 【 專 題 表 】是是否根 據(jù) 證 件 號 碼 和 類 型 更 新【 人 口 基 礎(chǔ) 信 息 表 】 及 【 專題 表 】 的 字 段否判 斷 新 采 集 的 字 段 值 是 否 為空否將 該 人 口 記 錄 字 段 來 源 插 入 到【 字 段 來 源 表 】判 斷 人 口 庫 庫 該 字 段 值 是 否為 空否否判 斷 該 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng) 的 數(shù) 據(jù)是是 否 是 業(yè) 務(wù) 上 的 新 增 ? 否是根 據(jù) 證 件 號 碼 和 類 型 更 新 【

25、 人 口 基礎(chǔ) 信 息 表 】 及 【 專 題 表 】 的 字 段 值是判 斷 該 業(yè) 務(wù) 系 統(tǒng) 是 否 為該 字 段 的 權(quán) 威 來 源更 新 【 字 段 來 源 表 】 中 該 字 段的 來 源循 環(huán) 人 口 庫 需 采 集 該 業(yè) 務(wù) 系統(tǒng) 的 字 段 是 否 結(jié) 束將 人 口 庫 【 人 口 增 量 數(shù) 據(jù) 表 】 中 該人 口 記 錄 刪 除結(jié) 束1.4.4 業(yè)務(wù)量分析業(yè)務(wù)量分析可以從平臺交互量、每天總用戶數(shù)（個）、每天每個用戶平均執(zhí)行操作數(shù)、高峰時段交互量占全天交互量的百分比、高峰時段持續(xù)時間（小時）、高峰時段在線用戶數(shù)（個）等方面指標進行綜合估算。 *互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析平臺的業(yè)務(wù)

26、量估算如下表所示：表 3-1 業(yè)務(wù)量估算序號數(shù)據(jù)名稱平臺交互量數(shù)據(jù)量200（日均）100 1 2 3 每天總用戶數(shù)（個）每天每個用戶平均執(zhí)行操作數(shù)高峰時段交互量占全天交互量的百分比1000 4 60% -14- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案序號數(shù)據(jù)名稱數(shù)據(jù)量4（9：00-11：00，15：00-17：00）60（日均）5 6 高峰時段持續(xù)時間（小時）高峰時段在線用戶數(shù)（個）1.5 信息量分析和預(yù)測1.5.1 存儲量分析本項目中存儲的數(shù)據(jù)主要包括兩大部分：系統(tǒng)網(wǎng)站群的在線行為數(shù)據(jù)和國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)重點渠道、信息源以及政府網(wǎng)站群的在線內(nèi)容數(shù)據(jù)。在線用戶行為數(shù)據(jù)以符合w3c格式標準的日志形式進行存儲

27、。網(wǎng)站內(nèi)容更新數(shù)據(jù)直接存到關(guān)系型數(shù)據(jù)庫或其他非關(guān)系型數(shù)據(jù)庫中。1、在線行為數(shù)據(jù)存儲量網(wǎng)站群的在線行為數(shù)據(jù)存儲主要分為三部分：（1）接收數(shù)據(jù)，是系統(tǒng)儲存的原始數(shù)據(jù)。（2）結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，將原始數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)清洗和去重后進行結(jié)構(gòu)化后存儲。（3）分析數(shù)據(jù)庫，將結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)進行分析預(yù)計算后存儲。按照本項目需要涵蓋 *系統(tǒng)網(wǎng)站群的 500個網(wǎng)站，每個網(wǎng)站的日平均訪問按照10000 個 pv計算，預(yù)計每日需要處理的總的pv數(shù)為 500萬。接收數(shù)據(jù)的測算依據(jù)及結(jié)論其中接收數(shù)據(jù)庫的主要條目占用空間，如下表所示：單個 pv所要儲存的信息空間大小（字節(jié)）訪問路徑信息1600 -15- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案來

28、源路徑信息1120 其他信息（會話標識、 cookie 標識、時間信息等）256 匯總2976 單個 session 所要儲存的信息 (1個 session 大約產(chǎn)生 4pv）訪問路徑信息512 1120 128 來源路徑信息客戶端信息（ ip、瀏覽器等）其他信息（會話標識、 cookie 標識、時間信息等）256 匯總2016 單個 cookie 所要儲存的信息 (1個 cookie 大約產(chǎn)生1.25session) 訪問路徑信息512 256 768 其他信息（ cookie 標識、時間信息等）匯總例如：按照其他同類項目的數(shù)據(jù)估算，pv和 session 數(shù)量比為 4：1，session

29、和 cookie的數(shù)量比為 1.25：1。則 500萬的 pv會產(chǎn)生 125 萬 的session 以 及 產(chǎn) 生100 萬 的cookie ， 總 占 據(jù) 空 間 為5000000*2976+1250000*2016+1000000*768=18g，包括索引以及其他表占用的空間之后，約為20g。原始日志存儲到sql server中會采用壓縮技術(shù)，大小將降為5g。結(jié)論：對于接收數(shù)據(jù)庫，采用了壓縮和優(yōu)化技術(shù)后，每500 萬pv 至少需要 25g 的儲存空間。結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的測算依據(jù)及結(jié)論*系統(tǒng)政府網(wǎng)站群監(jiān)測分析調(diào)度系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫和原始數(shù)據(jù)庫存儲的數(shù)據(jù)一致，但是經(jīng)過對原始數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)去冗余以及結(jié)構(gòu)

30、化，用外鍵壓縮了原來直接存儲在各表里的信息，大小會變?yōu)樵紨?shù)據(jù)的一半，也就是2.5g。-16- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案結(jié)論：對于結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫，采用了壓縮和優(yōu)化技術(shù)后，每500 萬 pv至少需要 2.5gb 的儲存空間。分析數(shù)據(jù)的測算依據(jù)及結(jié)論*系統(tǒng)政府網(wǎng)站群監(jiān)測分析調(diào)度系統(tǒng)的分析數(shù)據(jù)庫內(nèi)容基本是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫的拷貝，大小與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫基本一致，也為2.5g 。結(jié)論：對于 “ 決策支持系統(tǒng) ” 的分析數(shù)據(jù)庫，采用了壓縮和優(yōu)化技術(shù)后，每 500萬 pv至少需要 2.5gb的儲存空間。綜上所述，在不做任何備份的情況下，每500萬的 pv，需要文件存儲空間為： 25gb + 2.5gb + 2

31、.5gb=30g。到 2015 年底的存儲量為 10.5t ， 到 2019年底的存儲量為 52.5t ，具體測算如下表所示：接收日志明細匯總數(shù)據(jù)合計875g 單月數(shù)據(jù)量 (g) 保留周期 (月) 25*30=750 2.5*30=62.5 2.5*30=62.5 60 60 60 60 一年內(nèi)需要存儲五年內(nèi)需要存儲9000 45000 750 750 10.5t 52.5t 3750 3750 2、在線內(nèi)容數(shù)據(jù)存儲量國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)重點渠道和信息源按照本項目需要面向國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)重點渠道和信息源進行在線內(nèi)容采集爬取，按照覆蓋包括主流媒體在內(nèi)的200個信息源，每個信息源爬取 3 級計算，平均每天可以

32、爬取更新的總的頁面數(shù)約為30 萬 個 ， 每 個 頁 面 按 照100kb 計 算 ， 共 需 要 占 用 的 空 間 為30w*1000kb=30g 。-17- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案到 2015年底的存儲量為10.8t ，到 2019年底的存儲量為54t，具體測算如下表所示：國內(nèi)外互聯(lián)網(wǎng)重點渠道和信息源單月數(shù)據(jù)量 (g) 一年內(nèi)需要存儲五年內(nèi)需要存儲30萬*30=900g 10.8t 54t *級以上政府網(wǎng)站群*級以上政府網(wǎng)站群網(wǎng)站內(nèi)容更新數(shù)據(jù)主要包括以下三部分：網(wǎng)站更新頁面、網(wǎng)站更新的入口，網(wǎng)站更新的白名單。按照本項目需要涵蓋*系統(tǒng)網(wǎng)站群及*各級政府網(wǎng)站群的6500 個網(wǎng)站，平

33、均每個網(wǎng)站每天更新10個頁面，就是 6.5萬個。如果每天爬取 10次，就是 106500=6.5 萬個入口，每個網(wǎng)站算 10個白名單，那就是10650010=65萬個白名單。總共是 6.5萬+6.5萬+65萬=78萬，共需要占用的空間為78萬頁*100kb/ 頁=78g。到 2015 年底的存儲量為28.08t ，到 2019 年底的存儲量為140.4t ，具體測算如下表所示：更新頁面數(shù)據(jù)6.5*30=195 2.34t 網(wǎng)站入口數(shù)據(jù)白名單數(shù)據(jù)合計單月數(shù)據(jù)量 (g) 一年內(nèi)需要存儲五年內(nèi)需要存儲6.5*30=195 65*30=1950 2340g 2.34t 11.7t 23.4t 117t

34、 28.08t 140.4t 11.7t 綜上所述，系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存儲總量如下表所示：表 3-2 數(shù)據(jù)量估算表序號數(shù)據(jù)名稱初始量10.5t 5 年內(nèi)的增量1 2 在線行為數(shù)據(jù)52.5t 54t 互聯(lián)網(wǎng)重點渠道和信息源*團以上政府網(wǎng)站群10.8t 3 28.08t 49.38t 140.4t 246.9t 合計-18- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案1.5.2 處理量分析（1）網(wǎng)站群用戶訪問行為數(shù)據(jù)處理量分析以每天 725萬個客戶端訪問（包括500萬 pv、100萬 session 、125萬 cookie ）并發(fā)計算，結(jié)合在線行為數(shù)據(jù)的接收主要集中在工作時間， 7250000/8 小時/60分鐘

35、/60秒=251個/秒，日志接收服務(wù)器接受每秒鐘接收日志請求251個，遠遠低于系統(tǒng)的每秒接收到的正常數(shù)（該值通常為7000-9000 ） 。根據(jù)日志接收每秒鐘的并發(fā)量為251，因此系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接收只需要再用兩臺服務(wù)器做負載均衡即可。但是為了防止數(shù)據(jù)接收網(wǎng)站的域名出現(xiàn)單點故障，因此系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接收采用雙域名備份，即每個域名對應(yīng)兩臺數(shù)據(jù)接收服務(wù)器，一共四臺。根據(jù)系統(tǒng)需要滿足 *政府網(wǎng)站智能分析系統(tǒng)診斷的需要，目前系統(tǒng)的單臺服務(wù)器的數(shù)據(jù)處理能力為400家左右，因此需要4 臺數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，另外需要兩臺相同配置的數(shù)據(jù)庫服務(wù)器作為備份。（2）其他在線內(nèi)容數(shù)據(jù)處理量分析一是系統(tǒng)需要支持對不少于108萬個數(shù)據(jù)采集

36、點每天至少一次輪詢抓取，同時對抓取回的數(shù)據(jù)進行數(shù)據(jù)預(yù)處理和清洗入庫工作，二是需要實現(xiàn)對存量數(shù)據(jù)和增量數(shù)據(jù)的指標自動抽取和更新工作，三是需要支持前臺交互系統(tǒng)的交互分析挖掘需求。結(jié)合以上幾部分需求，預(yù)計所需的內(nèi)容數(shù)據(jù)處理服務(wù)器約50 臺。其中較高性能處理服務(wù)器（單機20 核服務(wù)器cpu:2660*2 mem:144g disk:ssd 480g*2+sas 4t*6，萬兆網(wǎng)卡，遠程管理，雙電-19- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案源）10 臺，中等性能處理服務(wù)器（單機12 核服務(wù)器 ,cpu:2620*2 mem:32g disk:4t*10 ，萬兆網(wǎng)卡，遠程管理，雙電源）10臺。較低性能服務(wù)器

37、（單機12 核服務(wù)器 ,cpu:2620*2 mem:72g disk:ssd 480g*2+sas 600g*4 ，萬兆網(wǎng)卡，遠程管理，雙電源）30臺。1.5.3 網(wǎng)絡(luò)流量分析按每天處理 725萬在線行為數(shù)據(jù)，每條數(shù)據(jù)為10kb 大小，108 萬條在線內(nèi)容數(shù)據(jù)，每條100kb計算，需要的平均帶寬為17mbps ，高峰時期按 3 倍帶寬需求計算為： 51mbps ，ge鏈路接入可以滿足需求，出于冗余考慮，建議使用雙ge鏈路（主備）進行接入。1.6 系統(tǒng)功能和性能需求分析1.6.1 系統(tǒng)功能指標1.6.1.1 數(shù)據(jù)存儲功能政府數(shù)據(jù)量很大，海量數(shù)據(jù)的處理與傳統(tǒng)架構(gòu)完全不同，原有小型機加商業(yè)數(shù)據(jù)庫的

38、方式已不能完全勝任，部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)需要引入新架構(gòu)。大數(shù)據(jù)存儲于處理架構(gòu)包括分布式存儲、分布式資源管理及分布式文件架構(gòu)。1.6.1.2 數(shù)據(jù)匯聚功能數(shù)據(jù)匯聚功能要求實現(xiàn)將各部門相關(guān)的信息資源統(tǒng)一采集交換到數(shù)據(jù)中心前置庫中，滿足多種采集方式，能夠滿足不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、不同的數(shù)據(jù)類型等情況下進行數(shù)據(jù)的采集，并對采集的數(shù)據(jù)進-20- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案行處理，進入中心庫保存。*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的數(shù)據(jù)匯聚功能包含數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)處理等功能。1.6.1.3 數(shù)據(jù)治理功能政府數(shù)據(jù)在共享共用、開放運營及行業(yè)應(yīng)用過程中，數(shù)據(jù)來源于各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，只有建立對數(shù)據(jù)質(zhì)量的信任，才能放心地進

39、行使用。所以數(shù)據(jù)治理和質(zhì)量保障在政府數(shù)據(jù)開放共享平臺建設(shè)中顯得由為重要，數(shù)據(jù)開放共享平臺數(shù)據(jù)治理功能主要包括信息資源目錄管理、元數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)質(zhì)量管里等內(nèi)容。1.6.1.4 數(shù)據(jù)運營功能數(shù)據(jù)運營功能聚焦對數(shù)據(jù)共享、開放、融合的提供，對提供服務(wù)授權(quán)、認證、過程進行統(tǒng)一管理，并提供數(shù)據(jù)開放共享平臺運行過程的全程監(jiān)控。數(shù)據(jù)開放共享平臺數(shù)據(jù)運營功能主要包含服務(wù)管理、基于服務(wù)管理的數(shù)據(jù)開放、以及運行監(jiān)控等內(nèi)容。1.6.1.5 數(shù)據(jù)應(yīng)用功能數(shù)據(jù)共享、開放的最終目標都是為了要創(chuàng)造價值，數(shù)據(jù)的價值主要通過應(yīng)用進行體現(xiàn)。數(shù)據(jù)開放共享平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用主要是政務(wù)數(shù)據(jù)分析功能，主要包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、結(jié)果發(fā)布三個組成

40、部分，能夠?qū)崿F(xiàn)實時、批處理、交互分析，最終通過報表、儀表盤、api等形式展示結(jié)果。-21- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案1.6.2 系統(tǒng)性能指標基本性能：（ 1）在 100m 局域網(wǎng)環(huán)境下進行增、刪、改業(yè)務(wù)（不含大對象數(shù)據(jù)類型）響應(yīng)時間在3 秒以內(nèi)。（ 2）在 100m 局域網(wǎng)環(huán)境下查詢操作的響應(yīng)時間要求在3 秒以內(nèi)。 （3）系統(tǒng)支持同時在線數(shù)大于 200，并發(fā)用戶數(shù)大于50。數(shù)據(jù)交換：（1）批量數(shù)據(jù)交換中，平均單條記錄數(shù)據(jù)交換的時間不大于 20 毫秒。 （2）非并發(fā)大批量數(shù)據(jù)交換（百萬條）的時間不大于 5,000 秒。（3）批量數(shù)據(jù)交換中，平均單條記錄入庫的響應(yīng)時間不大于 20ms。數(shù)據(jù)

41、查詢：（1）查詢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（精確匹配）的響應(yīng)時間不大于3 秒。 （2）查詢單個數(shù)據(jù)主題（百萬級）的響應(yīng)時間不大于3 秒。（3）目錄檢索的響應(yīng)時間不大于2 秒。（4）查詢統(tǒng)計報表（非實時統(tǒng)計）的響應(yīng)時間不大于3 秒。1.7 信息系統(tǒng)裝備和應(yīng)用現(xiàn)狀與差距1.7.1 現(xiàn)狀政府數(shù)據(jù)碎片化嚴重。我國電子政務(wù)取得了較快發(fā)展,政府各部門以及公共服務(wù)機構(gòu)在履職過程中形成了大量的數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)分散在各個部門，由于管理體制、法律法規(guī)、歷史慣性以及部門間利益等方面的原因， *電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展一直處于 “ 條塊分割，各自為戰(zhàn) ” 的狀態(tài)，不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同部門之間電子政務(wù)-22- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建

42、設(shè)方案業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間不相融通，造成了眾多 “ 信息孤島” ，難以實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同和規(guī)模效用，甚至連基本的部門間信息數(shù)據(jù)交換都難以實現(xiàn)，大量的政府數(shù)據(jù)處于 “ 休眠” 狀態(tài)，數(shù)據(jù)碎片化問題嚴重。政府大數(shù)據(jù)開放困難。 “ 用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新 ” 的決策機制沒有形成，政府部門使用大數(shù)據(jù)的動力不足；規(guī)范標準、數(shù)據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)問題、開放尺度等操作層面的缺失，也成為阻礙數(shù)據(jù)共享開放的重要原因。1.7.2 差距頂層規(guī)劃相對滯后。*政務(wù)數(shù)據(jù)共享仍處在專家推動、企業(yè)宣貫、技術(shù)主導(dǎo)的階段，全面統(tǒng)籌、應(yīng)用主導(dǎo)、資源整合、聚合發(fā)展的局面仍未形成。大數(shù)據(jù)氛圍不足，政府運用大數(shù)據(jù)對市場主體服務(wù)和監(jiān)

43、管的主動性不夠。1.8 項目建設(shè)的必要性建設(shè)*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺，是建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是建立網(wǎng)絡(luò)化政府管理新模式的必然趨勢。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺是簡政放權(quán)的需要簡政放權(quán)是本屆政府推進治國方略的主要抓手和先手棋。但現(xiàn)實中簡政放權(quán)卻遭遇各種難題，集中表現(xiàn)在簡政未盡比如一些地方要求出具的各種奇葩證明不斷，再就是是放權(quán)不力，一些地方一些部門遲遲不愿放權(quán)或不敢放權(quán)。深入研究這些問題背后，固然有一-23- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案些部門攜私濫權(quán)、撈好處的成分，但很多時候，更重要的原因就是時下我們不同級別、不同地區(qū)，甚至同一個地方的不同政務(wù)部門之間，缺乏必要的政務(wù)信息數(shù)據(jù)

44、溝通，使得政務(wù)部門之間出現(xiàn)了信息孤島，為了嚴肅起見或責任問題，不可避免地會出現(xiàn)一些繁雜的證明，甚至在外人看來很奇葩的證明；或者是因為信息不通不明，心里沒底，不敢輕易放手放權(quán)。就此意義上講，簡政放權(quán)也需要政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)的配合和助推。建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)開放共享平臺是政府職能轉(zhuǎn)變的需要從內(nèi)部管理的角度看，政府需要降低行政成本、提高決策的科學化水平。在信息化時代，政府機構(gòu)、職能有效發(fā)揮依賴高效、實時的信息系統(tǒng)、尤其是大數(shù)據(jù)的支持。信息化時代，政府掌握著大量的、關(guān)鍵的數(shù)據(jù)，是數(shù)據(jù)時代的財富擁有者，但以往由于信息技術(shù)、體制機制等限制，各級政府及各部門之間的信息網(wǎng)絡(luò)往往自成體系，相互割裂，相互之間的數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)互

45、通和共享，導(dǎo)致目前政府掌握的數(shù)據(jù)大多處于割裂和休眠狀態(tài)。同時由于政府各部門信息系統(tǒng)分割，許多數(shù)據(jù)往往需要重復(fù)采集，數(shù)據(jù)采集成本較高。隨著大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)的發(fā)展，建設(shè)統(tǒng)一的政府數(shù)據(jù)共享平臺成為可能。通過統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標準、格式的統(tǒng)一和共享，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，數(shù)據(jù)獲取、處理及分析響應(yīng)時間大幅減少，工作效率明顯提高，有利于壓縮政府開支，降低行政成本。同時，對于數(shù)據(jù)的統(tǒng)一和共享所產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)，能夠增強政府社會管理水平。大數(shù)據(jù)在政府和公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，可有-24- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案效推動政務(wù)工作開展，提高政府部門決策的科學化水平、服務(wù)效率和社會管理水平。

46、從對外服務(wù)的角度看，政府提供公共服務(wù)、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的職能發(fā)揮同樣需要大數(shù)據(jù)支持。政府掌握了大量關(guān)于人口、法人和城市空間地理等數(shù)據(jù)，提供滿足群眾需求、針對性的公共服務(wù)需要對所掌握數(shù)據(jù)的精細分析。憑借大數(shù)據(jù)，城市公共衛(wèi)生、教育、城市規(guī)劃、交通服務(wù)能夠得到改善，基于大數(shù)據(jù)分析結(jié)論的政府公共服務(wù)決策能夠更好的滿足市民需求。目前，各個地方政府大力興建智慧城市，智慧城市建設(shè)已成為國內(nèi)信息化建設(shè)的潮流，“ 智慧”的關(guān)鍵在于對大數(shù)據(jù)的研究，只有利用大數(shù)據(jù)分析，才能實現(xiàn)電子政務(wù)信息系統(tǒng)有效整合，實現(xiàn)跨部門的政府信息資源共享和政務(wù)協(xié)同，讓政府的管理服務(wù)效能提升，讓民眾感受到政府無處不在服務(wù)。政府另一項職能是促

47、進經(jīng)濟社會發(fā)展，如在經(jīng)濟異常波動時實施宏觀調(diào)控，政府對大數(shù)據(jù)信息的掌握和分析，直接決定了宏觀調(diào)控的效果。-25- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案第二章 總體建設(shè)方案2.1 建設(shè)原則為了保證系統(tǒng)建設(shè)達到預(yù)期目標，在進行系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)、部署和運行管理規(guī)劃時將遵循如下原則。2.1.1 統(tǒng)一性原則遵循國家電子政務(wù)的要求，以系統(tǒng)工程的方法對系統(tǒng)進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計，遵循統(tǒng)一的規(guī)范，采用統(tǒng)一的技術(shù)，以方便系統(tǒng)建成后的運行和維護，保證系統(tǒng)可持續(xù)、高效、安全運行。2.1.2 可靠性原則本系統(tǒng)在設(shè)計時將充分考慮政務(wù)資源交換平臺對可靠性的要求，保證系統(tǒng)的高可靠、高可用性，尤其是保證關(guān)鍵業(yè)務(wù)的連續(xù)不間斷運作和

48、對非正常情況的可靠處理。2.1.3 可伸縮和可擴展性原則系統(tǒng)應(yīng)該真正符合多層瀏覽器/服務(wù)器體系結(jié)構(gòu)，應(yīng)能滿足新增的需求，而系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)不需做較大的改變，并能保證系統(tǒng)今后的平滑升級。應(yīng)充分考慮現(xiàn)有技術(shù)以及未來電子政務(wù)的發(fā)展要求，保證系統(tǒng)具有較好的開放性和結(jié)構(gòu)的擴展性，在系統(tǒng)設(shè)計中應(yīng)盡量采用模塊-26- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案化結(jié)構(gòu)、提高各模塊的獨立性，盡可能減少模塊間的數(shù)據(jù)藕合，使各子系統(tǒng)問的數(shù)據(jù)依賴程度減至最低限度，同時，要適當兼顧今后需求擴大時對功能擴展的需要。交換平臺和節(jié)點應(yīng)具備支撐多個應(yīng)用系統(tǒng)的能力和節(jié)點個數(shù)的易擴充性。2.1.4 開放性原則全面支持 xml、web serv

49、ice、soap 、ldap、uddi等當前受到普遍支持的國際開放標準，保證系統(tǒng)能夠與其它平臺的應(yīng)用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等相互交換數(shù)據(jù)并進行應(yīng)用級的互操作性和互連性。2.1.5 安全性原則既要注重系統(tǒng)本身防御外部攻擊的能力，又要提高數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩?，要遵循相?yīng)的保密規(guī)范，保證系統(tǒng)安全保密性、查錯糾錯能力、抗病毒能力等。2.1.6 高效性原則系統(tǒng)的運行效率主要包括：處理能力，處理速度，響應(yīng)時間等。系統(tǒng)在滿足其他各項功能需要的前提下，應(yīng)可能地提高系統(tǒng)運行效率。2.1.7 友好性原則系統(tǒng)應(yīng)具有人性化的人機交互界面，要求用戶界面標準，統(tǒng)一-27- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案集成，使用簡單，減少使用的復(fù)雜

50、程度，提高使用效率。2.1.8 可管理易維護性由于電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺系統(tǒng)，使用面廣，系統(tǒng)穩(wěn)定性可用性要求高，因此平臺還必須具有良好的可管理和易于維護的特點。2.2 總體目標與分期目標*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺項目建設(shè)目標是，依托*統(tǒng)一的“ 云” 數(shù)據(jù)中心建設(shè) *統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放共享平臺。集中* 機關(guān)各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用進行，制定相關(guān)的數(shù)據(jù)規(guī)范和信息交換標準，使機關(guān)各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)依托統(tǒng)一的開放平臺進行開發(fā)建設(shè)。確保部門之間系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，為*大數(shù)據(jù)分析提供數(shù)據(jù)依據(jù)。1. 項目一期：第 1 個月-第 12個月（ ）一期完成可行性方案編制、論證，以及項目招標工作；在項目實施階

51、段進行 5-6個*政府部門信息資源規(guī)劃試點，摸清試點部門信息資源底數(shù)，并建立信息資目錄動態(tài)管理體系，匯聚資源目錄信息資源，并可以實現(xiàn)信息資源的初級共享；構(gòu)建人口、法人庫、實現(xiàn)查詢、共享、服務(wù)能力，著重建設(shè)圍繞人口的相關(guān)分析展示；為政府主要業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)共享支持；根據(jù)匯聚的信息資源，逐步進行政府數(shù)據(jù)開放。-28- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案2. 項目二期：第 9 個月-第 20個月（ ）在一期信息資源規(guī)劃試點的基礎(chǔ)之上總結(jié)經(jīng)驗，逐步將范圍擴展到全部政府部門，形成全*的信息動態(tài)管理體制，并對數(shù)據(jù)進行治理，優(yōu)化質(zhì)量；建設(shè)經(jīng)濟、地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的查詢、共享及服務(wù)能力；建設(shè)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，基于前期

52、匯聚的大量數(shù)據(jù)建立分析模型，依托大數(shù)據(jù)分析工具進行可視化，全面提高*信息資源應(yīng)用水平，支撐政府治理現(xiàn)代化。2.3 總體建設(shè)任務(wù)與分期建設(shè)內(nèi)容*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺項目建設(shè)內(nèi)容包含：一套標準規(guī)范、兩個數(shù)據(jù)門戶、四大應(yīng)用平臺、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和一個應(yīng)用支撐平臺。具體建設(shè)內(nèi)容包括：1、一個應(yīng)用支撐平臺為了對需要調(diào)用電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺信息資源的政府部門應(yīng)用系統(tǒng)進行有效管理，面向各類電子政務(wù)應(yīng)用，規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)用支撐平臺，統(tǒng)一標準規(guī)范，通過用戶管理、應(yīng)用管理、服務(wù)管理等核心組件，可以對接入系統(tǒng)有效管理、實現(xiàn)統(tǒng)一認證及單點登錄、統(tǒng)一消息服務(wù)。2、兩個數(shù)據(jù)門戶針對政府部門用戶建設(shè)信息資源政

53、務(wù)門戶，針對企業(yè)、公眾用戶建設(shè)信息資源開放門戶。-29- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案3、四大應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)承載電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)匯聚平臺、數(shù)據(jù)治理平臺、數(shù)據(jù)運營平臺和數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。4、四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫通過電子政務(wù)信息資源梳理，制定四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建庫、入庫和管理規(guī)則，建立四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理平臺，提供基礎(chǔ)庫內(nèi)容管理、數(shù)據(jù)處理、共享和應(yīng)用功能。四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫包括人口庫、法人庫、經(jīng)濟庫和地理庫。5、一套標準規(guī)范形成標準規(guī)范體系，包括管理制度、標準規(guī)范、數(shù)據(jù)標準等。一期項目建設(shè)數(shù)據(jù)匯聚平臺數(shù)據(jù)治理平臺數(shù)據(jù)運營平臺人口庫二期項目建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺經(jīng)濟庫地理庫信息資源政務(wù)門戶信息資源開放門戶標準規(guī)范體系法人

54、庫應(yīng)用支撐平臺2.4 總體設(shè)計方案在國家電子政務(wù)總體框架中對國家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成有明確的定義： “ 國家電子政務(wù)總體框架的構(gòu)成包括：服務(wù)與應(yīng)-30- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)與標準化體系、管理體制。推進國家電子政務(wù)建設(shè)，服務(wù)是宗旨，應(yīng)用是關(guān)鍵，信息資源開發(fā)利用是主線，基礎(chǔ)設(shè)施是支撐，法律法規(guī)、標準化體系、管理體制是保障。 ”*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的總體框架的建設(shè)基本遵循了國家電子政務(wù)總體框架，將服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施作為一個整體基礎(chǔ)設(shè)施，使信息資源共享、開放、融合進入具體的可操作階段。另外，對信息資源服務(wù)和應(yīng)用方向、信息資源

55、采集和更新、信息資源公開和共享、基礎(chǔ)信息資源建設(shè)提出了具體要求，將有力推動 *電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺建設(shè)。*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的總體框架由六個層面，兩大體系構(gòu)成。六個層面由基礎(chǔ)設(shè)施層、信息資源層、應(yīng)用支撐層、應(yīng)用層、服務(wù)層、用戶層組成；兩大體系由標準規(guī)范體系和安全保障體系構(gòu)成。*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的總體架構(gòu)如下圖所示：-31- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案總體設(shè)計架構(gòu)分為六層設(shè)計，包括用戶層、服務(wù)層、應(yīng)用層、應(yīng)用支撐層、信息資源層和基礎(chǔ)設(shè)施層。在整個架構(gòu)中每一次將貫穿信息資源安全管理體系、數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系，全面保障 *電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的整體安全和數(shù)據(jù)標

56、準，通過與各業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進行接口對接實現(xiàn)各類用戶的應(yīng)用服務(wù)。2.4.1 基礎(chǔ)設(shè)施層基礎(chǔ)設(shè)施層主要包括網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器群集、存儲設(shè)備、安全設(shè)備、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等，是構(gòu)成平臺運行的重要基礎(chǔ)。-32- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案2.4.2 信息資源層信息資源層集中管理多部門需要交換和共享的數(shù)據(jù)資源，包括以下三類：1.交換信息庫：為實現(xiàn)信息交換而建立的中間存儲信息庫，交換信息庫主要包括提供和接收的交換信息，交換信息庫由部署在* 電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的交換信息庫和部署在交換節(jié)點的前置交換信息庫組成。2.目錄信息庫：目錄信息庫主要存儲由編目系統(tǒng)提取部門共享信息資源的基本特征而形成

57、的目錄內(nèi)容，包括目錄元數(shù)據(jù)信息、目錄信息、目錄分類信息、目錄審核信息、目錄發(fā)布信息等。3.共享信息庫：共享信息庫主依托目錄信息，存儲了各部門的信息資源，由交換信息庫經(jīng)過數(shù)據(jù)處理進入共享信息庫。4、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫主要包含人口庫、法人庫、地理庫、經(jīng)濟庫構(gòu)成，其根據(jù)各自的業(yè)務(wù)邏輯，由共享信息庫數(shù)據(jù)經(jīng)過相關(guān)規(guī)則處理生成。5、業(yè)務(wù)主題數(shù)據(jù)庫：業(yè)務(wù)主題數(shù)據(jù)庫主要包含電子證照庫、誠信庫等，根據(jù)各自業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)邏輯，由共享信息庫經(jīng)過相關(guān)規(guī)則處理生成。6、數(shù)據(jù)倉庫：數(shù)據(jù)倉庫主要是根據(jù)大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用場景，從共享庫、基礎(chǔ)庫、業(yè)務(wù)庫等采集進入，支持大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。-33- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案2.4.

58、3 應(yīng)用支撐層應(yīng)用支撐層包括支持應(yīng)用開發(fā)的javaee 技術(shù)框架，支持平臺設(shè)計的 soa體系架構(gòu)，實現(xiàn)服務(wù)接口標準化的web service、xml等技術(shù)，以及包括數(shù)據(jù)適配器、服務(wù)總線、流程引擎、消息中間件、等相關(guān)支撐中間件組成，為構(gòu)建*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺提供應(yīng)用支撐。2.4.4 應(yīng)用層*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的應(yīng)用層是數(shù)據(jù)開放共享平臺的核心，是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、開放、融合分析業(yè)務(wù)的應(yīng)用基礎(chǔ)，包括數(shù)據(jù)匯聚平臺、數(shù)據(jù)治理平臺、數(shù)據(jù)運營平臺、數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺等基本內(nèi)容，及其根據(jù)需求可以擴展的基礎(chǔ)庫應(yīng)用如人口庫應(yīng)用系統(tǒng)、法人庫應(yīng)用系統(tǒng)、地理庫應(yīng)用系統(tǒng)、經(jīng)濟庫應(yīng)用系統(tǒng)；協(xié)同應(yīng)用如市場綜合監(jiān)管、

59、民政低保核對等；融合分析如產(chǎn)經(jīng)濟分析等。2.4.5 服務(wù)層服務(wù)層構(gòu)建兩個門戶，主要包含信息資源政務(wù)門戶、信息資源開放門戶，為政府用戶、企業(yè)市民用戶分別提供信息資源查詢、共享服務(wù)。2.4.6 安全保障體系安全保障體系貫穿于 *電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺建設(shè)的各個層面，平臺各系統(tǒng)的建設(shè)都必須釆取相應(yīng)的安全保障措施，保證平臺安全可靠運行。包括網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)安全、應(yīng)用安全、數(shù)據(jù)-34- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案安全等四方面的相關(guān)管理制度以及技術(shù)要求。根據(jù)公安部等4 部委信息安全等級保護管理辦法(公通字 2007 43號)規(guī)定， *電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺實行信息安全等級保護制度，安全保護

60、等級為第三級。2.4.7 標準規(guī)范體系*電子政務(wù)公共數(shù)據(jù)開放共享平臺的建設(shè)和運維要遵循統(tǒng)一的標準規(guī)范體系，它是平臺各系統(tǒng)得以順利建設(shè)和正常運行的基本保障。標準規(guī)范體系的建設(shè)包括制定資源提供方、信息資源管理方、信息資源使用方、平臺運維管理單位等行為管理制度；完善電子政務(wù)標準規(guī)范體系，建立信息資源共享交換相關(guān)標準。制定信息資源相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。平臺建設(shè)將參照國家 gb/t 21062-2007 政務(wù)信息資源交換體系和 gb/t 21063-2007 政務(wù)信息資源目錄體系，逐步建立符合實際的信息資源體系建設(shè)配套標準。-35- *政務(wù)大數(shù)據(jù)交換共享平臺建設(shè)方案第三章 項目建設(shè)方案3.1 標準規(guī)范建設(shè)3.1