2022年20城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法

1、精選學(xué)習(xí)資料 - - - 歡迎下載城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點治理方法國土資發(fā)【 2021】 138 號第一條為進一步加強和規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作,依據(jù)國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地治理的打算（國發(fā)200428 號）的規(guī)定,制定本方法；其次條本方法所稱城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤） 為指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃,將如干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)）,通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施,在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平穩(wěn)的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)省集約利用建設(shè)用地,城鄉(xiāng)用地

2、布局更合理的目標；第三條掛鉤試點工作應(yīng)以落實科學(xué)進展觀為統(tǒng)領(lǐng),以愛護耕地. 保證農(nóng)夫土地權(quán)益為動身點,以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進展為目標,以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)省集約用地為重點；詳細遵循以下原就：（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌試點工作,引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化,推動土地節(jié)省集約利用,促進城鄉(xiāng)和諧進展；（二）以掛鉤周轉(zhuǎn)指標支配項目區(qū)建新拆舊規(guī)模,調(diào)控實施進度,考核方案目標；（三）以項目區(qū)實施為核心,實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審批.考核和治理,確保項目區(qū)實施后,增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,建設(shè)用地總量不突破原有規(guī)模；（四）因地制宜,統(tǒng)籌支配,零拆整建,先易后難,突出重點,分步實施；（五）敬重

3、群眾意愿,愛護集體和農(nóng)戶土地合法權(quán)益；精品學(xué)習(xí)資料精選學(xué)習(xí)資料 - - - 歡迎下載（六）以城帶鄉(xiāng).以工促農(nóng),通過掛鉤試點工作,改善農(nóng)夫生產(chǎn).生活條件,促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)村集體經(jīng)濟進展；第四條國土資源部負責(zé)對全國掛鉤試點工作的政策指導(dǎo).規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點省（區(qū).市）省級國土資源部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點工作的總體部署和組織管理；試點市.縣國土資源部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點工作的詳細組織實施；掛鉤試點工作應(yīng)當由市.縣人民政府組織和諧, 相關(guān)部門協(xié)同協(xié)作, 共同推動；第五條掛鉤試點工作實行行政區(qū)域和項目區(qū)雙層治理,以項目區(qū)為主體組織實施；項目區(qū)應(yīng)在試點市.縣行政轄區(qū)內(nèi)設(shè)置,優(yōu)先考慮城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)

4、；項目區(qū)內(nèi)建新和拆舊地塊要相對接近,便于實施和治理,并避讓基本農(nóng)田；項目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必需小于拆舊地塊總面積,拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量.質(zhì)量,應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加.質(zhì)量有提高；項目區(qū)內(nèi)拆舊地塊整理的耕地面積,大于建新占用的耕地的,可用于建設(shè)占用耕地占補平穩(wěn)；第六條掛鉤試點通過下達城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標（以下簡稱掛鉤周轉(zhuǎn)指標）進行；掛鉤周轉(zhuǎn)指標專項用于掌握項目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模,同時作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標準；不得作為年度新增建設(shè)用地方案指標使用；掛鉤周轉(zhuǎn)指標應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸仍,面積不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標；第七條掛鉤試點市. 縣應(yīng)當開展

5、專項調(diào)查, 查清試點地區(qū)土地利用現(xiàn)狀.權(quán)屬.等級,分析試點地區(qū)農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求,明白當?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活條件和建新拆舊意愿；精品學(xué)習(xí)資料精選學(xué)習(xí)資料 - - - 歡迎下載第八條掛鉤試點市. 縣應(yīng)當依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項調(diào)查,編制掛鉤試點專項規(guī)劃, 統(tǒng)籌支配掛鉤試點項目區(qū)規(guī)模布局,做好與城市. 村鎮(zhèn)規(guī)劃等的連接；第九條掛鉤試點縣 （區(qū).市） 應(yīng)依據(jù)專項調(diào)查和掛鉤試點專項規(guī)劃,編制項目區(qū)實施規(guī)劃,統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模.范疇和布局,合理支配建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例,優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)夫安置和農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地,并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟進展預(yù)留空間

6、；項目區(qū)實施規(guī)劃內(nèi)容主要包括農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力分析,項目區(qū)規(guī)模與范疇,土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等情形；項目區(qū)實施時序,周轉(zhuǎn)指標規(guī)模及使用.歸仍方案；拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補償方案；資金預(yù)算與籌措等,以及項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和項目區(qū)實施規(guī)劃圖；第十條掛鉤試點工作必需經(jīng)國土資源部批準,未經(jīng)批準不得自行開展試點工作；省級國土資源部門制定試點工作總體方案,向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請；國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查,并批準掛鉤試點省份；經(jīng)批準的試點省級國土資源部門,依據(jù)試點工作總體方案,組織市.縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃,并進行審查,建立項目區(qū)備選庫；依據(jù)項目區(qū)入

7、庫情形,向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標申請；國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上,依據(jù)總量掌握的原就,批準下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；第十一條掛鉤試點應(yīng)當具備以下條件：（一）建設(shè)用地供需沖突突出,農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；精品學(xué)習(xí)資料精選學(xué)習(xí)資料 - - - 歡迎下載（二）當?shù)卣匾?群眾積極性較高；（三）經(jīng)濟進展較快,具備較強的經(jīng)濟實力,能確保建新安置和拆舊整理所需資金；（四） 土地治理嚴格規(guī)范, 各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實, 具有較強制度創(chuàng)新和探究才能；第十二條試點?。▍^(qū).市）應(yīng)依據(jù)國土資源部批準下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模,在項目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點項目區(qū),對項目區(qū)實施規(guī)劃和建新拆舊進行整體審批,不再

8、單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；整體審批結(jié)果報國土資源部備案；項目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實施,未經(jīng)整體審批的項目區(qū),不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標；未納入項目區(qū).無掛鉤周轉(zhuǎn)指標的地塊,不得轉(zhuǎn)變土地用途,涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；第十三條項目區(qū)實施前, 應(yīng)當對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地,進行面積測量和等級評定,并登記入冊；第十四條掛鉤試點實施過程中, 項目區(qū)拆舊地塊整理要嚴格執(zhí)行土地整理復(fù)墾的有關(guān)規(guī)定,涉及工程建設(shè)的,應(yīng)當執(zhí)行項目法人制.招投標制.工程監(jiān)理制. 公告制等制度；第十五條掛鉤周轉(zhuǎn)指標分別以行政區(qū)域和項目區(qū)為考核單位,兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；對

9、各項目區(qū)掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情形,要獨立進行考核和治理；對試點市.縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標的使用情形,要綜合行政轄區(qū)內(nèi)的全部項目區(qū)進行整體考核和治理；試點市.縣國土資源部門應(yīng)依據(jù)“總量掌握.封閉運行. 定期考核. 到期歸仍”的原就,制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標治理臺賬,對掛鉤周轉(zhuǎn)指標的下達.使用和歸仍進行全程監(jiān)管；精品學(xué)習(xí)資料精選學(xué)習(xí)資料 - - - 歡迎下載掛鉤周轉(zhuǎn)指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸仍的期限一般不超過三年；項目區(qū)要制定分年度指標歸仍方案,試點市.縣國土資源部門督促落實指標歸仍進度；試點省級國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標歸仍方案,對各試點市.縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標歸仍情形進行考核驗收；第十六條 項目區(qū)建新地塊要

10、依據(jù)國家供地政策和節(jié)省集約用地要求供地和用地；確需征收的集體土地,應(yīng)依法辦理土地征收手續(xù)；通過開展土地評估.界定土地權(quán)屬,依據(jù)同類土地等價交換的原就,合理進行土地調(diào)整.互換和補償；依據(jù)“依法.自愿.有償.規(guī)范”的要求,探究集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn),創(chuàng)新機制,促進掛鉤試點工作；第十七條項目區(qū)選點布局應(yīng)當舉辦聽證.論證,充分吸取當?shù)剞r(nóng)夫和公眾看法,嚴禁違反農(nóng)夫意愿,大拆大建；項目區(qū)實施過程中,涉及農(nóng)用地或建設(shè)用地調(diào)整.互換,要得到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)夫確認；涉及集體土地征收的,要實行告知.聽證和確認,對集體和農(nóng)夫妥當賜予補償和安置；建新地塊實行有償供地所得收益,要用于項目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并依據(jù)城市反哺

11、農(nóng)村.工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求,優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體進展生產(chǎn)和農(nóng)夫改善生活條件；第十八條市.縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管,每半年將試點進展情形向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導(dǎo), 并于每年年底組織開展年度考核,考核情形報國土資源部備案；第十九條項目區(qū)實施完成后, 由試點縣級國土資源部門進行初驗；初驗合格后,向上一級國土資源部門申請,由省級國土資源部門組織正式驗收,并將驗收結(jié)果報部備案；精品學(xué)習(xí)資料精選學(xué)習(xí)資料 - - - 歡迎下載項目區(qū)驗收時,需供應(yīng)1:1 萬或更大比例尺的項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖和必要的遙感影像資料,與項目區(qū)實施前的圖件資料進行比對和核查；其次十條項目區(qū)竣工驗收后, 要在規(guī)定的時間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查,明確地塊界址,并依法辦理土地變更登記手續(xù)；其次十一條試點各級國土資源部門應(yīng)運用運算機等手段,對建新拆舊面積.周轉(zhuǎn)指標.土地權(quán)屬等進行登記.匯總,建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫,加強信息化治理；其次十二條國土資源部定期對試點工作進行檢