交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理辦法

1、交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理辦法（征求意見稿）則總第一章為加強交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理，】目 的依據(jù)【第一條規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識、評估與管控，防 范和減少安全生產(chǎn)事故，依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn) 法等法律法規(guī)，制定本辦法。本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi) 】適用 范圍【第二條交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。（以下簡稱 交通運輸生產(chǎn)經(jīng)營單位【責(zé)任主 體】第三條）包括直接從事生產(chǎn)經(jīng)營行為的事業(yè)單位 ，生產(chǎn)經(jīng)營單位”是交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理的實施主體，應(yīng)依法依規(guī)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作制度，開展本 單位管理范圍內(nèi)的風(fēng)險辨識、評估等工作，嚴(yán)格落實重大風(fēng) 險源報備和控制責(zé)任，有效防范和減少安全生產(chǎn)事故。

2、交通運輸部指導(dǎo)全國交通運輸安全 】責(zé)任 第四條【監(jiān)督 生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。地方交通運輸管理部 門和有關(guān)部屬單位 指導(dǎo)管轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作。 負(fù)有直接監(jiān)督管理 職責(zé)的交通運輸管理部門具體負(fù)責(zé)管轄范 圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險源報備信息處理及其監(jiān)督抽查 工作。1交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作應(yīng)第五條【工作原則】堅持“企業(yè)為主、行業(yè)引導(dǎo)、突出重點、科學(xué)管控 ”的原則。風(fēng)險源分類分級 第二章以下交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險源（第六條【風(fēng)險源定義】）是指因其本身不可消除的屬性，在一定 的簡稱風(fēng)險源”觸發(fā)因素作用下，可能造成發(fā)生人員傷 亡、環(huán)境破壞、負(fù)面社會影響、財產(chǎn)損失的交通基礎(chǔ)設(shè)施、運 輸儲存裝備、運輸儲

3、存對象、建設(shè)工程等客觀存在的交通運 輸管理單元。（安全生產(chǎn)法定義的重大危險源是指長期地或 者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品 的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元，包括場所和設(shè)施。結(jié)合 交通運輸實際，對風(fēng)險源定義在內(nèi)涵和外延上較危險源均 有所拓寬）風(fēng)險源分為道路運輸、水路運輸、城市第 七條【分類】客運、港口營運、交通工程建設(shè)、收費公 路運營和其他等七每個類型可根據(jù)業(yè)務(wù)屬性進(jìn)一步細(xì)分為若 干類別。 個類型。風(fēng)險源等級按照風(fēng)險事件發(fā)生概率大小、 【分級】第八條 風(fēng)險事件后果嚴(yán)重程度和生產(chǎn)經(jīng)營單位對 風(fēng)險源的管控難 度大小，由高到低依次分為重大、較大、 一般和較小四個等級。風(fēng)險事件概率、

4、 生 重大風(fēng)險源是指發(fā)【分 級原則】第九條危害程度和管理控制難度均為大的風(fēng)險源；2風(fēng)險事件概率、危害程度和管理控較大風(fēng) 險源是指發(fā)生制難度中僅有兩個為大；或一個為大， 其他為中的風(fēng)險源。一般風(fēng)險源是指發(fā)生較大風(fēng)險事件概率、 危害程度和管理控制難度不滿足以上重大和較大等級風(fēng)險源條件，且不同 時為小的風(fēng)險源。風(fēng)險事件概率、危害程度和管理控較小風(fēng) 險源是指發(fā)生制難度均為小的風(fēng)險源。上述風(fēng)險事件概率大小按照行業(yè)歷史同類 安全生產(chǎn)事 故發(fā)生情況和致險因素狀況與臨界控制指 標(biāo)接近程度確定； 風(fēng)險事件后果嚴(yán)重程度按照歷史同類事故 最大損失確定；管 理控制難度由所需的人、財、物和技術(shù)投 入，以及生產(chǎn)經(jīng)營單位自

5、身能力確定。第十條【分級標(biāo)準(zhǔn)】 風(fēng)險源具體分級標(biāo) 準(zhǔn)和重大風(fēng) 險源清單由交通運輸部另行發(fā)布。（風(fēng)險 源分級標(biāo)準(zhǔn)擬采取方法評價。具體的風(fēng) LEC 定性與定量相 結(jié)合的方法，如采用 險事件概率可采用專家打分、歷史事件統(tǒng) 計等定性方法，危 害程度可采用歷史同類事件最大值等定量 評價方法，管理控制難度可采取經(jīng)費投入、技術(shù)手段等定量計算方法）辨識、評估與控制 第三章辨識與評估 第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位生產(chǎn)第十一條 【辨識手冊】 經(jīng)營活動范圍及其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，按照相 關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求，3編制風(fēng)險辨識手冊，明確風(fēng)險辨識范圍、方式和程序，并列入受控文件實施。生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險辨識的要素一第十二條【辨識要素

6、】般應(yīng)覆蓋以下方面：【人】（一）從業(yè)人員安全意識、安全 與應(yīng)急技能；（二）生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、工 作場所等設(shè)施【設(shè)施設(shè)備】設(shè)備的安全可靠性；（三）安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程等 管理制度覆蓋【管理制度】情況和有效性；（四）保障安全生產(chǎn)的管理機構(gòu)、工作機 制合規(guī)和完備【管理機制】性；（五）影響安全生產(chǎn)外部要素危害程度的 可知性和應(yīng)對【環(huán)境】措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識第十三條 【辨識方式】分為全面辨識和專項辨識。全面辨識是生 產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié) 開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識；專項辨識是生產(chǎn)經(jīng)營單位對本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動 范圍內(nèi)部分領(lǐng)域或部分生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)開展

7、 的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識。次，專 1 全面辨識應(yīng)每年不少于第十四條【辨識周期】 項辨識應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生較 大變化或管理部4門有特殊要求時及時開展。安全生產(chǎn)風(fēng)險 辨識結(jié)束后應(yīng)形成風(fēng)險源清單。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)依據(jù)風(fēng)險源分級第十五條【風(fēng)險評估】 對方法標(biāo)準(zhǔn)和辨識評估相關(guān)要求，采用科 學(xué)、有效、適用的 本單位風(fēng)險源清單逐一評估，并確定風(fēng)險 源等級和主要致險因素、控制指標(biāo)及控制范圍。 生產(chǎn)經(jīng)營單位確定的風(fēng)險源等級第十六條【評估確認(rèn)】及其主要致險因素、控制指標(biāo)、控制范圍 應(yīng)經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人和主要負(fù)責(zé)人 簽字確認(rèn)。風(fēng)險源致險因素發(fā)生較大變化，第十七條 【等級變更】生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及

8、時組織重新評估并確 定等級。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對評估確第十八條【重大 風(fēng)險源建檔】定的重大風(fēng)險源進(jìn)行登記，規(guī)范管理。建 立清單和專項檔案，生產(chǎn)經(jīng)營單位可委托第三第十九條【第三 方辨識評估】方服務(wù)機構(gòu)開展本單位風(fēng)險辨識與評估工 作，但不改變生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險管理主體責(zé)任。管理與控制第二節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)風(fēng)險源控制第二十條 【管控措施】指標(biāo)及控制范圍，制定管控措施，并列 入受控文件實施。生產(chǎn)經(jīng)營單應(yīng)根據(jù)風(fēng)險源第二十一條【動 態(tài)監(jiān)測監(jiān)控】 致險因素及其控制指標(biāo)建立動態(tài)監(jiān)有效的 測監(jiān)控機制，按要求進(jìn)行監(jiān)測、評估、預(yù)警，及時掌握安全 風(fēng)險狀態(tài)和變化趨5生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)嚴(yán)格落實風(fēng)第二十二條 【管控及保障】 險源

9、管控措施，保障必要的投入，將風(fēng)險 源控制指標(biāo)控制在可接受范圍內(nèi)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將風(fēng)險源位第二十三條 【內(nèi)部告知】 臵、應(yīng)急措施等信息通過安全手冊、公告 提醒、講解宣傳等 方式告知本單位從業(yè)人員和進(jìn)入危險源工作區(qū)域的外來人員，指導(dǎo)、督促做好安全防范。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)針對本單位風(fēng)第二十四條【應(yīng)急預(yù)案】險源可能發(fā)生的風(fēng)險事件完善應(yīng)急預(yù)案體 系，明確風(fēng)險事件應(yīng)急措施。第二十五條【預(yù)警與處路】當(dāng)風(fēng)險源控制指標(biāo)超出管控臨界值，達(dá)到預(yù)警條件的，生產(chǎn)經(jīng)營單位 應(yīng)及時發(fā)出預(yù)警信息，并立即采取應(yīng)對措施，防范風(fēng)險事件 發(fā)生。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)風(fēng)險事件，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時有效處路。生產(chǎn)經(jīng)營單位第二十六條【總結(jié)分析與

10、持續(xù)改進(jìn)】應(yīng)對管轄范圍或風(fēng)險源辨識、評估、報備、管控、應(yīng)急等情況進(jìn)行年度總結(jié)和分析，針對存在的問 題提出改進(jìn)措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位、交通運輸管理第二十七條 【檔案管理】 部門應(yīng)如實記錄風(fēng)險辨識、評估、監(jiān)測、 管控和監(jiān)督等工作痕跡和信息，建立專項檔案，并按有關(guān)規(guī)定存放。重大風(fēng)險源管控與報備 第三節(jié)6生產(chǎn)經(jīng)營單應(yīng)嚴(yán)格落實第二十八條【重大 風(fēng)險源管控】重大風(fēng)險源安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強重 大風(fēng)險源管控：次監(jiān)測 1（一）重大風(fēng)險源應(yīng)單獨建檔， 每月至少更新數(shù)據(jù)或狀態(tài)；（二）重大風(fēng)險源應(yīng)單獨編制專項應(yīng)急預(yù) 案，實行 “一；源一案 ”（三）重大風(fēng)險源等級確定后按年度或在 發(fā)生風(fēng)險事件個月內(nèi)組織專家對風(fēng)險源管控措

11、施進(jìn)行評 估改進(jìn)。年度 1 后 總結(jié)分析報告應(yīng)通過交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng) 險管理系統(tǒng)向負(fù) 有直接監(jiān)督管理職責(zé)的交通運輸管理部門 報備。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)保第二十九條【重大風(fēng)險 源管控保障】 障重大風(fēng)險源監(jiān)測管控投入，確保重大風(fēng) 險源監(jiān)測管控所需人員、經(jīng)費與設(shè)施設(shè)備滿足需要。 當(dāng)重大風(fēng)險源控制指第三十條【重大風(fēng)險 源緊急措施】 標(biāo)超出管控臨界值，發(fā)生風(fēng)險事件的可能 性急劇上升，不能 保證安全的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)從危險區(qū)域 內(nèi)撤出作業(yè)人員， 暫時停工停業(yè)，或者停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè) 備，控制指標(biāo)正常后方可恢復(fù)作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)對第三十一條【重大風(fēng)險源培訓(xùn)教育】 進(jìn)入重大風(fēng)險源區(qū)域的本單位從業(yè)人員組 織開展應(yīng)急

12、逃生避險和應(yīng)急處臵等相關(guān)培訓(xùn)和演練。7生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在重 第三十二條【重大 風(fēng)險源警示】 大風(fēng)險源所在場所設(shè)臵明顯的安全警示標(biāo) 志，標(biāo)明重大風(fēng)險源危險特性、可能發(fā)生的事件后果、安全 防范和應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng) 第三十三條【重大風(fēng)險 源外部告知】 將重大風(fēng)險源的名稱、位臵、危險特性、 影響范圍、可能發(fā) 生的事件后果、管控措施和安全防范與應(yīng) 急措施告知可能直 接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位和人員，并積極 回應(yīng)相關(guān)方的關(guān)切。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將本第三十四條【重大 風(fēng)險源報備】單位重大風(fēng)險源有關(guān)信息通過交通運輸安 全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)報負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的交通 運輸部門備案。報備信息應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、

13、真實。重大風(fēng)險源報備主要內(nèi)容包括第三十五條 【報備內(nèi)容】基本信息、管控信息、預(yù)警信息和事件信 息等。（一）基本信息包括重大風(fēng)險源名稱、類 型、主要致險 因素、評估報告，所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位單位 名稱、聯(lián)系人、聯(lián)系電話等信息。（含應(yīng)急措施）管控措施管控信息包括控 制指標(biāo)、（二）（三）預(yù)警信息包括預(yù)警事件類型、級別，可能影響區(qū)域范圍、持續(xù)時間、發(fā)布（報送）范圍， 應(yīng)對措施等。8（四）事件信息包括重大風(fēng)險源突發(fā)事件 名稱、類型、 級別、發(fā)生時間、造成的人員傷亡和損 失、應(yīng)急處臵情況、調(diào)查處理報告，風(fēng)險管控評估報告和改 進(jìn)措施等。以及需填報的其他信息。時間，人員、 填報單位、（五）上述第（三）、（四）款信

14、息在預(yù)警、風(fēng) 險事件發(fā)生后報備。重大風(fēng)險源報備分為初次、定第三十六條【報備方式】期和動態(tài)三種方式。初次報備，應(yīng)在評估確定第三十七條【初 次報備時限】個工作日內(nèi)填報。 5 重大風(fēng)險源后定期報備，采取季度和年度報第三十八條 【定期報備】日；年度報 10 備，季度報備截止時間為 每季度結(jié)束后次月日。 30 月 1 備時間為自然年，截止時間 為次年生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險源第三十九條 【動態(tài)報備】 控制指標(biāo)超出管控臨界值，或出現(xiàn)新的致 險因素，導(dǎo)致發(fā)生風(fēng)險事件概率顯著增加或可能發(fā)生的風(fēng)險 事件后果加重，生個工作日內(nèi)動態(tài)填報相關(guān)異常信息。 5 產(chǎn) 經(jīng)營單位應(yīng)在重大風(fēng)險源經(jīng)評估確定等級降低第四十條【備案銷

15、號】個工作日內(nèi)通過交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管5 或解除的，應(yīng)于理系統(tǒng)銷號。9重大風(fēng)險源突發(fā)事件應(yīng)急處臵第四十一條 【總結(jié)上報】個工作 7 和調(diào)查處理評估總結(jié)，應(yīng)在處臵 或調(diào)查工作結(jié)束后日內(nèi)報備。負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的交通第四十二條 【報備審核】個工 3 運輸管理部門，應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營單位 重大風(fēng)險源報備后作日內(nèi)完成形式審核，確保報備信息完 整。監(jiān)督管理 第四章 負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé) 【監(jiān)督抽查】 第 四十三條 的交通運輸管理部門應(yīng)將管轄范圍內(nèi)的生 產(chǎn)經(jīng)營單位安全 生產(chǎn)風(fēng)險管理工作納入日常監(jiān)督管理，并 加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險源監(jiān)測、管控和報備情況的 監(jiān)督抽查。第四十四條 負(fù)有直接監(jiān)督管理職 【抽查內(nèi)

16、 容及頻次】 責(zé)的交通運輸管理部門應(yīng)按年度組織對管 轄范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng) 營單位重大風(fēng)險源的監(jiān)測、管控和報備情 況進(jìn)行監(jiān)督抽查，次。 1 監(jiān)督抽查每半年應(yīng)覆蓋產(chǎn)交通運輸管理部門對生 第四十五條【監(jiān) 督抽查內(nèi)容】經(jīng)營單位重大風(fēng)險源辨識、管控、報備情 況的監(jiān)督抽查主要內(nèi)容包括：（一）重大風(fēng)險源管理制度、機制、崗位 責(zé)任體系建設(shè)情況；二）重大風(fēng)險源辨識、評估、信息報備、監(jiān)測管控、評估改進(jìn)等落實情況；10（三）重大風(fēng)險源應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練 落實情況。負(fù)有直接監(jiān)督管理職責(zé)的交通 第四十六條 【督促整改】 運輸管理部門應(yīng)對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險 源辨識、管控、報備主體責(zé)任不落實的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以督 促整改。、機制

17、、崗 （一）對未建立完善的重大風(fēng) 險源管理制度; 的予以警告 位責(zé)任體系和重大風(fēng)險源應(yīng) 急預(yù)案重大風(fēng)險源辨識、評估、信息報備、評估 改進(jìn)（二）對;和應(yīng)急演練等工作落實不到位的予以 限期整改（三）對重大風(fēng)險源未有效實施監(jiān)測和控 制的納入重大安全生產(chǎn)事故隱患予以掛牌督辦；（四）不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng) 重大風(fēng)險源 控制不力，對營單位，應(yīng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停工停業(yè) 整頓。交通運輸管理部門責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)第四十七條 【停業(yè)恢復(fù)】營單位停工停業(yè)整頓的，經(jīng)負(fù)有直接監(jiān)督 管理職責(zé)的交通運輸管理部門驗收，滿足消除停工停業(yè)因素 的，生產(chǎn)經(jīng)營單位方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營交通運輸管理部門在重大風(fēng)第四十八條【記錄與報告】險源監(jiān)督抽查中，

18、應(yīng)如實、認(rèn)真記錄重大 風(fēng)險源信息，通過交通運輸安全生產(chǎn)風(fēng)險管理信息管理系統(tǒng)及時填報，并規(guī)范檔案管理。交通運輸管理部門應(yīng)積極引導(dǎo) 第四十九條 【社會保險】 生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大風(fēng)險源參加社會保 險，鼓勵支持社會保11險機構(gòu)或其他第三方機構(gòu)參與生產(chǎn)經(jīng)營單位重大風(fēng)險源的辨識、評估與管控。交通運輸管理部門可以通過購買第五十條【委托服務(wù)】服務(wù)的方式，委托專業(yè)第三方服務(wù)機構(gòu)開 展重大風(fēng)險源督查檢查工作。交通運輸管理部門應(yīng)建立投訴、【社會監(jiān)督】第五十一條舉報渠道和獎勵機制，任何單位或者個人 對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)風(fēng)險管理違法違規(guī)行為，均有權(quán)向 生產(chǎn)經(jīng)營單位或交通運輸管理部門投訴或舉報。交通運輸管理部門或生產(chǎn)經(jīng)營第五十二條 【信息安全】單位應(yīng)對擬公布的風(fēng)險源信息進(jìn)行評估， 涉及社會穩(wěn)定和國家安全的，應(yīng)遵照國家保密法律法規(guī)，未 經(jīng)允許不得公開。交通運輸管理部門應(yīng)第五十三條【企業(yè)主 體責(zé)任追究對依法依規(guī)發(fā)生下列行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位 及其主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并記入其安全生產(chǎn)不良信用記 錄。（一）對重大風(fēng)險源未登記