高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式發(fā)展綜述及趨勢(shì)分析.doc

1、高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式發(fā)展綜述及趨勢(shì)分析【摘要】：我國(guó)高速公路骨架路網(wǎng)基本形成，進(jìn)入了新的發(fā)展歷史階段.高速公路服務(wù)區(qū)作用日益重要，并成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。本文通過(guò)對(duì)二十多年來(lái)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理演變的發(fā)展，對(duì)比不同經(jīng)營(yíng)模式的優(yōu)缺點(diǎn)，在總結(jié)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出服務(wù)區(qū)走“多元化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化"道路的相關(guān)建議。0 前言截至2008年底，我國(guó)高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)6。03萬(wàn)公里，居世界第二位,預(yù)計(jì)至2020年,將達(dá)到10萬(wàn)公里。服務(wù)區(qū)作為高速公路中必不可少的服務(wù)設(shè)施,是路與人的紐帶，直接向司乘人員提供了生活服務(wù)和工作方便，維持了車(chē)輛的持續(xù)安全行駛，對(duì)提高高

2、速公路服務(wù)水平具有顯著作用.伴隨高速公路網(wǎng)絡(luò)的延伸，高速公路服務(wù)區(qū)在不斷擴(kuò)展和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，服務(wù)區(qū)本身所蘊(yùn)藏的巨大的市場(chǎng)需求和商業(yè)機(jī)會(huì)也越來(lái)越多的被人們所重視，經(jīng)營(yíng)管理好服務(wù)區(qū)具有十分重要的意義。我國(guó)高速公路發(fā)展已經(jīng)走過(guò)二十多年的歷程，在服務(wù)區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理上也不斷積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，為充分保障服務(wù)區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)發(fā)展,總結(jié)以往的經(jīng)驗(yàn)，探討符合高速公路未來(lái)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展的經(jīng)營(yíng)管理模式十分必要與迫切。1 服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理特征分析1。1服務(wù)區(qū)的功能定位服務(wù)區(qū)作為高速公路的一部分，高速公路所具有社會(huì)公益性和商品屬性,也就決定了服務(wù)區(qū)同樣具有雙重性。首先，社會(huì)服務(wù)是服務(wù)區(qū)最基本的功能。服務(wù)區(qū)既為行車(chē)提供

3、了加油、修車(chē)等服務(wù)，也為旅客及駕駛員提供餐飲、休息、如廁等服務(wù)，滿(mǎn)足了司乘人員的生理需要和汽車(chē)機(jī)械方面的需要,確保高速公路交通安全、舒適、迅速和經(jīng)濟(jì).服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理必須滿(mǎn)足司乘人員的需求為最根本出發(fā)點(diǎn)。其次，創(chuàng)造效益是服務(wù)區(qū)持續(xù)發(fā)展的支撐.服務(wù)區(qū)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,通過(guò)向公路使用者提供商品和服務(wù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以獲取服務(wù)設(shè)施的價(jià)值收益和實(shí)物經(jīng)濟(jì)功能。服務(wù)也要打品牌，服務(wù)品牌是服務(wù)人員在提供銷(xiāo)售、服務(wù)中，形成獨(dú)特的服務(wù)模式、業(yè)務(wù)技能、接待藝術(shù)，具有時(shí)代性，社會(huì)性，科學(xué)性等特點(diǎn)。服務(wù)品牌是一桿迎風(fēng)招展的旗幟!服務(wù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能要在服務(wù)品牌為社會(huì)公眾接受、認(rèn)同、喜愛(ài)后才能顯示出來(lái)，所以從效益角度說(shuō)，高

4、速公路服務(wù)區(qū)有了社會(huì)效益才能提升經(jīng)濟(jì)效益。 收益。經(jīng)營(yíng)管理效益是服務(wù)區(qū)不斷改善服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)水平的根本動(dòng)力，也保證了服務(wù)區(qū)不斷持續(xù)的發(fā)展。因此，服務(wù)區(qū)的社會(huì)公益性和經(jīng)濟(jì)性并不是矛盾的，服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的根本目的在于實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)發(fā)展。1。2服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)在高速公路封閉的環(huán)境內(nèi)，路服務(wù)區(qū)以司乘人員以及其車(chē)輛為特定的服務(wù)對(duì)象,這也決定了服務(wù)區(qū)服務(wù)對(duì)象需求的多樣性,加之高速公路時(shí)間和空間上發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致了服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)效益的不穩(wěn)定和發(fā)展的差異,給服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)了挑戰(zhàn).為此，必然要求服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)應(yīng)根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，選擇合適的經(jīng)營(yíng)方式和發(fā)展戰(zhàn)略。1）服務(wù)對(duì)象需求的多樣性服務(wù)對(duì)象需求的多樣性體

5、現(xiàn)在司乘人員本身以及不同司乘人員的需求層次性。一方面，充分確保服務(wù)對(duì)象的基本需求,并通過(guò)提供具有特色的、人性化的服務(wù)來(lái)吸引旅客，提高服務(wù)區(qū)的效益；另一方面,消費(fèi)水平也不一樣，客觀上要求服務(wù)區(qū)在設(shè)施配置如旅館房間等級(jí)、餐廳標(biāo)準(zhǔn)上能夠滿(mǎn)足不同層次旅客的要求。因此增加了服務(wù)難度.2)服務(wù)區(qū)發(fā)展的不平衡不同地區(qū)高速公路發(fā)展?fàn)顩r亦存在著差異，服務(wù)區(qū)之間的發(fā)展不平衡，同時(shí)由于服務(wù)區(qū)所處區(qū)位不同、承擔(dān)的通道功能存在差異，并且各服務(wù)區(qū)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平也不相同，服務(wù)區(qū)之間的發(fā)展不平衡。3)服務(wù)區(qū)效益的不穩(wěn)定由于司乘人員的流動(dòng)性很大,具有季節(jié)性、隨機(jī)性，高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)效益存在明顯的不穩(wěn)定性。2服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理

6、模式發(fā)展趨勢(shì)2。1服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理傳統(tǒng)模式（1)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理在國(guó)內(nèi)發(fā)展歷程較短，高速公路服務(wù)區(qū)在建設(shè)上通常將其作為高速公路總投資中的專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)容由國(guó)家投資。相應(yīng)的在經(jīng)營(yíng)管理上通常采用“一路一公司”的自主經(jīng)營(yíng)，或者承包、租賃的經(jīng)營(yíng)方式。早期高速公路建設(shè)通常采用此類(lèi)模式，也是目前部分中西部省份高速公路尚未成網(wǎng)條件下所采用的方式。l 自主經(jīng)營(yíng)模式,是在服務(wù)區(qū)建成以后由路段經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司成立相應(yīng)運(yùn)營(yíng)單位,直接負(fù)責(zé)服務(wù)區(qū)內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理.l 承包經(jīng)營(yíng)模式，在高速公路管理處下設(shè)路段服務(wù)區(qū)，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，服務(wù)區(qū)作為企業(yè)在人事、計(jì)劃和業(yè)務(wù)等方面接受管理處指導(dǎo)。l 租賃經(jīng)營(yíng)模式，將服務(wù)區(qū)全部或

7、部分設(shè)施租賃給各個(gè)投標(biāo)經(jīng)營(yíng)者，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng).管理部門(mén)按照合同向經(jīng)營(yíng)者收取租金或管理費(fèi)，制定規(guī)章、條例，并據(jù)此對(duì)各經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督。（2）傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式存在的問(wèn)題自主經(jīng)營(yíng)、承包、租賃等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)點(diǎn)在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰，便于管理。但是由于服務(wù)通常按照高速公路路段公司而采用分散經(jīng)營(yíng)，各個(gè)地區(qū)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理尚未形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和經(jīng)營(yíng)方式，服務(wù)區(qū)管理角色定位不準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)決策隨意性較大。普遍存在著以下一些問(wèn)題：1）效益低下,市場(chǎng)意識(shí)淡薄。各個(gè)服務(wù)區(qū)自成體系，實(shí)行全方位經(jīng)營(yíng)，另一方面,市場(chǎng)意識(shí)、資本運(yùn)作意識(shí)薄弱，缺乏專(zhuān)業(yè)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。除部分服務(wù)區(qū)車(chē)流、人流量大，經(jīng)濟(jì)效益好外，整體經(jīng)營(yíng)效益低下，國(guó)有資產(chǎn)保值面臨困難

8、。2)服務(wù)質(zhì)量差，管理水平不高。各服務(wù)區(qū)普遍存在管理人員學(xué)歷層次、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)普遍較低，管理經(jīng)驗(yàn)普遍缺乏.服務(wù)區(qū)管理上難以建立有效的管理控制體系,人員聘用制度、業(yè)務(wù)授權(quán)制度、審批制度、采購(gòu)制度、報(bào)告制度、審計(jì)制度、盤(pán)點(diǎn)制度、考核制度等基本缺乏或不健全。內(nèi)部控制薄弱，不僅導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重，更從根本上損害高速公路沿線經(jīng)營(yíng)的形象與聲譽(yù)，同時(shí)也加大了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)成本.3）資源重置，閑置浪費(fèi)嚴(yán)重.各服務(wù)區(qū)功能設(shè)置基本相似,經(jīng)營(yíng)管理著同樣的業(yè)務(wù)，采購(gòu)、銷(xiāo)售服務(wù)以及人員、設(shè)施各自配套，大而全小而全,加之服務(wù)區(qū)設(shè)計(jì)布局上不盡合理，造成服務(wù)區(qū)使用效率低下，人財(cái)物配置的極大浪費(fèi).服務(wù)區(qū)的分散管理

9、模式，增大了人力管理成本?？傊凑找宦芬粋€(gè)業(yè)主的建設(shè)管理模式來(lái)經(jīng)營(yíng)服務(wù)區(qū)，不利于提高對(duì)路網(wǎng)整體資源利用，效益好的服務(wù)區(qū)大家搶著經(jīng)營(yíng)管理，效益差的則完全不同.傳統(tǒng)的服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式在高速公路規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展已經(jīng)明顯不適應(yīng)服務(wù)區(qū)的發(fā)展.2.2服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的新探索隨著服務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)資本、個(gè)人資本等開(kāi)始介入，在高速公路發(fā)展較快的省份,如：廣東、福建、江蘇、河南、河北等,首先出現(xiàn)了各種服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的有益探索，大大推動(dòng)了服務(wù)區(qū)的發(fā)展，帶來(lái)了廣泛的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。（1）BOT模式特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的服務(wù)區(qū)基本為效益比較好的服務(wù)區(qū)，雖然這種模式下能夠減少公路資金的投入，但不能夠統(tǒng)籌的各種類(lèi)型的服

10、務(wù)區(qū)。BOT，也稱(chēng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式是指高速公路開(kāi)發(fā)公司與服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)方(特許經(jīng)營(yíng)公司)達(dá)成契約關(guān)系，根據(jù)高速公路建設(shè)部門(mén)提供的設(shè)計(jì)要求，投資修建服務(wù)區(qū),并擁有1520年的免費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)，到達(dá)期限之后，由高速公路管理部門(mén)無(wú)償收回服務(wù)區(qū)的一個(gè)方式.采用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式,如福建天福服務(wù)區(qū)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式的好處在于緩解了修建高速公路的資金壓力，借助社會(huì)資本來(lái)投入到高速公路的建設(shè)中來(lái)。服務(wù)區(qū)所有基建項(xiàng)目都由特許經(jīng)營(yíng)公司自主投入，自主監(jiān)督工程質(zhì)量，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，保證了服務(wù)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)的效益。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式最大弊病就是高速公路開(kāi)發(fā)公司在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)（15-20年），沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益。而在合同期滿(mǎn)后，通常需要管理

11、方或建設(shè)方重新投入大量的資金，對(duì)服務(wù)區(qū)的主要服務(wù)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的維修或者擴(kuò)建，以保證其服務(wù)功能。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的項(xiàng)目建設(shè)管理模式是最近幾年引入到高速公路服務(wù)區(qū)的建設(shè)中來(lái)，由于所簽訂的合同中涉及到日后高速公路通車(chē)后管理方與經(jīng)營(yíng)方之間的關(guān)系不夠完善，給行業(yè)管理帶來(lái)一定的難度，這些矛盾在近幾年的工作中也逐漸顯露出來(lái)。表1 服務(wù)區(qū)BOT經(jīng)營(yíng)管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)BOT模式² 借助社會(huì)資本，緩解修建高速公路的資金壓力。² 基建項(xiàng)目都由特許經(jīng)營(yíng)公司自主監(jiān)督工程質(zhì)量，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，保證了服務(wù)區(qū)建設(shè)的質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)的效益。² 引入專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，體現(xiàn)服務(wù)特色和經(jīng)營(yíng)水平²

12、 高速公路公司在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收益。² 在合同期滿(mǎn)后，還需要重新投入大量的資金，對(duì)主要服務(wù)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模的維修或者擴(kuò)建.² 管理方與經(jīng)營(yíng)方之間的關(guān)系不夠完善，給行業(yè)管理帶來(lái)一定的難度.² 不利于服務(wù)區(qū)的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理.（2)股份制經(jīng)營(yíng)模式漳詔、福寧高速公路服務(wù)(停車(chē))區(qū)均采取合作經(jīng)營(yíng)模式，在此我們不妨簡(jiǎn)稱(chēng)為合作模式。相對(duì)上述三種模式，合營(yíng)公司所有基建項(xiàng)目都由股東方注人資金，自主監(jiān)督工程質(zhì)量，落實(shí)經(jīng)營(yíng)責(zé)任狀，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，解決了(2)模式的弊端；合營(yíng)公司自主經(jīng)營(yíng)，各項(xiàng)收益自然歸股東方所有，不存在(3)模式的收益外流的局面。由此，合作模式較好的解決了上

13、述三種模式的弊端。目前，合作模式均為省開(kāi)發(fā)公司、中石化福建石油分公司、路段開(kāi)發(fā)公司三方合作經(jīng)營(yíng)。股份制經(jīng)營(yíng)管理模式是指由高速公路經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)公司與服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理具有優(yōu)勢(shì)企業(yè)共同入股組建服務(wù)區(qū)開(kāi)發(fā)公司，開(kāi)展服務(wù)區(qū)的投資建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理。股份制經(jīng)營(yíng)模式通過(guò)成立股東會(huì)，公司所有運(yùn)作最終目標(biāo)均為實(shí)現(xiàn)股東利益最大化，作為股東自然會(huì)從經(jīng)營(yíng)管理考慮，不僅所投人的成本需要回收而且盡量縮短投資回收期，從根本上解決國(guó)家投資回收的問(wèn)題。股份公司相關(guān)業(yè)務(wù)自主經(jīng)營(yíng)，各項(xiàng)收益自然歸股東方所有，避免收益外流的局面.采用股份制經(jīng)營(yíng)模式，如福建高速公路服務(wù)區(qū)由中石化與高速公路業(yè)主聯(lián)合組建福建省高速公路華陸管理有限公司，目前負(fù)責(zé)福建省

14、15對(duì)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理，占到全省高速公路服務(wù)區(qū)的一半股份制經(jīng)營(yíng)模式解決了服務(wù)區(qū)建設(shè)時(shí)資金困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)資源的整合?？梢暂^好的實(shí)現(xiàn)主線建設(shè)和服務(wù)建設(shè)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運(yùn)營(yíng)?？梢詫?duì)多條路的服務(wù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，降低服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)之間的協(xié)調(diào)成本。統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一配貨，降低了企業(yè)原材料的購(gòu)買(mǎi)成本，提高了企業(yè)的盈利空間。盡管股份經(jīng)營(yíng)模式具有很好的優(yōu)勢(shì)，但是其運(yùn)行中操作較為復(fù)雜，如何協(xié)調(diào)好股份公司與現(xiàn)有各路業(yè)主的利益，直接影響到股份制公司運(yùn)營(yíng)的效率，此外公司的運(yùn)營(yíng)前期投入需要大量的資本金，并需要一套懂服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)運(yùn)作的人馬。表2 服務(wù)區(qū)股份制經(jīng)營(yíng)管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)股份制經(jīng)營(yíng)

15、² 解決了服務(wù)區(qū)建設(shè)時(shí)資金困難問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)資源的整合。² 分享服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的收益。² 可以對(duì)多條路的服務(wù)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，降低服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)之間的協(xié)調(diào)成本。² 統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一配貨，降低了企業(yè)原材料的購(gòu)買(mǎi)成本，提高了企業(yè)的盈利空間。² 操作復(fù)雜，需要協(xié)調(diào)好現(xiàn)有各路業(yè)主的利益。² 前期投入需要大量的資本金。² 需要一套懂服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)運(yùn)作的人馬。（3)連鎖經(jīng)營(yíng)模式一體化經(jīng)營(yíng)模式是指高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)移交給服務(wù)區(qū)專(zhuān)營(yíng)公司，參照酒店管理公司、超市等完全競(jìng)爭(zhēng)性商業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，采取“一體化連鎖”的經(jīng)營(yíng)方式。服務(wù)區(qū)專(zhuān)營(yíng)公司負(fù)責(zé)對(duì)所

16、有服務(wù)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，并對(duì)服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)秩序、環(huán)境維護(hù)、設(shè)施保養(yǎng)、安全保障進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。一體化經(jīng)營(yíng)模式，如廣東省高速公路服務(wù),八成以上服務(wù)區(qū)由廣東通驛高速公路服務(wù)區(qū)有限公司負(fù)責(zé)管理，統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)管理把整條公路網(wǎng)上分散的、各自為政的、效益差異明顯的服務(wù)區(qū)，走集約化經(jīng)營(yíng)道路,提高服務(wù)區(qū)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量和資產(chǎn)盈利能力。表3 服務(wù)區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)經(jīng)營(yíng)模式優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)自主經(jīng)營(yíng)² 有利于樹(shù)立企業(yè)的形象、擴(kuò)大企業(yè)的知名度² 產(chǎn)權(quán)明晰,便于管理² 走集約化經(jīng)營(yíng)道路，提高服務(wù)區(qū)的管理水平、服務(wù)質(zhì)量和資產(chǎn)盈利能力² 有助于服務(wù)區(qū)管理沒(méi)有統(tǒng)一的制度，建立統(tǒng)一的

17、標(biāo)準(zhǔn)² 統(tǒng)一高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)的過(guò)程、手續(xù)復(fù)雜² 對(duì)服務(wù)區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一改造，統(tǒng)一管理難度大，缺少專(zhuān)業(yè)化人才² 服務(wù)區(qū)建設(shè)資金投資大2。3 服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展趨勢(shì)分析（1）所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)從結(jié)合到分離在高速公路發(fā)展初期,高速公路尚未成網(wǎng)，規(guī)模較小，由路段公司采取自主經(jīng)營(yíng)、承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)，服務(wù)區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)緊密結(jié)合,制約了服務(wù)區(qū)的發(fā)展。隨著高速公路網(wǎng)絡(luò)的形成,市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境基本成熟，服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和理念得到了提升。服務(wù)區(qū)專(zhuān)業(yè)化管理的引入和專(zhuān)業(yè)化公司成立推動(dòng)了服務(wù)區(qū)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化管理,服務(wù)區(qū)的管理逐步擺脫了路段公司的分割,實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的經(jīng)營(yíng)管理模式，大大

18、帶動(dòng)了服務(wù)區(qū)服務(wù)效益和經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展。(2）經(jīng)營(yíng)管理從分散到集中統(tǒng)一分散的服務(wù)區(qū)管理模式由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,人、財(cái)、物配置不合理，資源重置，直接導(dǎo)致了服務(wù)區(qū)效益差。從廣東、福建、江蘇等省市的積極探索中，表明了走集約化經(jīng)營(yíng)的道路是未來(lái)服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理必然的趨勢(shì)，把一條路乃至整個(gè)路網(wǎng)上分散的服務(wù)區(qū),采用集中統(tǒng)一的服務(wù)區(qū)管理模式，最大限度滿(mǎn)足了高速公路安全、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)需要，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的高效和創(chuàng)新.（3）經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容從單一到多元高速公路骨架網(wǎng)絡(luò)在交通運(yùn)輸體系中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展前景樂(lè)觀,依托不斷完善的高速公路網(wǎng),服務(wù)區(qū)向綜合開(kāi)發(fā)方向發(fā)展，多元化經(jīng)營(yíng)成為一種趨勢(shì)。充分利用高

19、速公路路產(chǎn)及沿線土地和旅游資源,從事土地開(kāi)發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)、聯(lián)運(yùn)、旅游、廣告、信息咨詢(xún)等多種經(jīng)營(yíng)，例如,部分高速公路服務(wù)區(qū)成為發(fā)展物流業(yè)、客運(yùn)中轉(zhuǎn)業(yè)及國(guó)際貨代的網(wǎng)點(diǎn),并以此為基礎(chǔ)將連鎖經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)點(diǎn)、中心配送的網(wǎng)點(diǎn)向全省各城市推展。3服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展的思路我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理二十多年的發(fā)展歷程，清晰的表明了服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理必須堅(jiān)定不移地走“多元化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化”的發(fā)展思路。（1）明晰產(chǎn)權(quán)管理,理順管理體制要建設(shè)“五化”的服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式，把公路網(wǎng)上分散、各自為政的服務(wù)區(qū),納入到統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理主體，實(shí)行統(tǒng)一管理，是走集約化經(jīng)營(yíng)道路的前提.為此，首先在服務(wù)區(qū)及經(jīng)營(yíng)門(mén)點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)上，加大協(xié)

20、調(diào)力度，明確服務(wù)區(qū)公司與各高速公路公司主體的關(guān)系,避免矛盾。通過(guò)采取靈活的方式，包括劃撥、收購(gòu)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，理順路網(wǎng)中各服務(wù)區(qū)管理體制,明晰產(chǎn)權(quán)管理。（2)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，走規(guī)模化道路在統(tǒng)一高速路網(wǎng)中服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上,參照酒店管理公司、超市等連鎖商業(yè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制,將高速公路的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、快速化，最大限度地滿(mǎn)足高速公路高速安全、優(yōu)質(zhì)快捷的需要。對(duì)于服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)性設(shè)施則制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)，為顧客提供統(tǒng)一的規(guī)范化服務(wù)，提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的商品；另外也可采用合資經(jīng)營(yíng)的手段，比如把一些具有當(dāng)?shù)靥厣娘埖觊_(kāi)到服務(wù)區(qū)，由飯店業(yè)主負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)區(qū)管理公司投資參股

21、,明確雙方責(zé)權(quán)利.盈利模式是場(chǎng)所租金（如便利店、加油站等）、直接經(jīng)營(yíng)收入（廣告開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)等）綜合性業(yè)務(wù)合作經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)分成（如旅游開(kāi)發(fā)、物流等)。在積累成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對(duì)外拓展，形成跨區(qū)域跨省區(qū)聯(lián)網(wǎng)，乃至全國(guó)性聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)公司，逐步建立高速公路加油站網(wǎng)絡(luò)、便利店網(wǎng)絡(luò)、餐飲連鎖網(wǎng)絡(luò)、汽車(chē)維修網(wǎng)絡(luò)和廣告媒體網(wǎng)絡(luò)，并相應(yīng)建立物流倉(cāng)儲(chǔ)配送網(wǎng)絡(luò)、客運(yùn)中轉(zhuǎn)站網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)。成為高速公路收費(fèi)業(yè)務(wù)之外的重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值（3)加強(qiáng)監(jiān)督管理,推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理要加強(qiáng)對(duì)租賃、承包、合作經(jīng)營(yíng)后的監(jiān)督。及時(shí)根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題修改完善有關(guān)合

22、同.對(duì)違反合同或不誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)的承包或租賃單位， 要及時(shí)勸告， 必要時(shí), 依照合同法進(jìn)行處罰。特別是對(duì)于承包后的非法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題、環(huán)境治理問(wèn)題、社會(huì)治安問(wèn)題、誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,還要給予高度關(guān)注。高速公路服務(wù)區(qū)只有朝企業(yè)化經(jīng)營(yíng)才會(huì)有強(qiáng)大的生命力,在宏觀管理上，必須服從全路管理總目標(biāo)，應(yīng)始終堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，避免重復(fù)盲目建設(shè)。各服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)集中由全路管理部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一計(jì)劃，防止各行其是，偏離為高速公路提供后勤保障的軌道。服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理的好壞，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，應(yīng)堅(jiān)持宏觀管理，微觀搞活的指導(dǎo)思想，把每個(gè)服務(wù)區(qū)都建成經(jīng)營(yíng)上相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，使其自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核

23、算、自負(fù)盈虧,走自我發(fā)展的道路。4結(jié)論縱觀我國(guó)高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展的歷程,服務(wù)區(qū)在高速公路網(wǎng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的角色，服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)成為高速公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)?；仡櫡?wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理模式的演變，服務(wù)區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)逐步分離，經(jīng)營(yíng)管理上不斷走向統(tǒng)一、多元化，積極適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和高速公路發(fā)展的需要。在展望未來(lái)高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展時(shí)，務(wù)必進(jìn)一步明晰服務(wù)區(qū)產(chǎn)權(quán)管理，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代化企業(yè)管理，堅(jiān)持不移地走“多元化、集約化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化”道路.參考文獻(xiàn)：參考文獻(xiàn)甬臺(tái)溫高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理分析甬臺(tái)溫高速公路的沿線開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)模式基本上沿用了"以路為界，分散經(jīng)營(yíng)”的傳統(tǒng)定式，實(shí)踐證明，這

24、種傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程.通過(guò)對(duì)甬臺(tái)溫高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀的分析，結(jié)合經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理模式進(jìn)行了探索和改革，提出相關(guān)建議,希望能對(duì)提高高速公路服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理水平提供一定的借鑒。 作 者： 鄭燕 Zheng Yan 作者單位： 浙江甬臺(tái)溫高速公路有限公司,臺(tái)州，317000 刊 名： 價(jià)值工程 英文刊名： VALUE ENGINEERING年，卷（期)： 2008 27（7） 分類(lèi)號(hào)： F540·3 關(guān)鍵詞： 高速公路服務(wù)區(qū) 改革 "三化” 管理 省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃與功能布局技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，江蘇省交通規(guī)劃設(shè)

25、計(jì)院江西省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)專(zhuān)家評(píng)審廣東省高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及建議Current situation and suggestions on Guangdong expressway service area development廣東公路交通>>2002年 第04期 作者： 張東升, 期刊 ISSN ： 1671-7619(2002)040066-02高速公路服務(wù)區(qū)是高速公路的配套設(shè)施，隨著高速公路路網(wǎng)的完善和車(chē)流量的增加，服務(wù)區(qū)在高速公路上的作用越來(lái)越引起人們的關(guān)注.簡(jiǎn)要介紹了廣東省高速公路服務(wù)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了存在的問(wèn)題及其原因，并提出了解決問(wèn)題的建議。

26、廣東省高速公路服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀調(diào)查與分析<青海交通科技2004年 第03期 作者： 李嵐, 向前忠， 胡文斐, 期刊 QCode : qhjtkj200403009回顧了廣東省高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃與發(fā)展，分析了服務(wù)區(qū)現(xiàn)狀特性及存在問(wèn)題，并對(duì)廣東省高速公路服務(wù)區(qū)發(fā)展提出了建議.關(guān)鍵詞： 高速公路， 服務(wù)區(qū), 現(xiàn)狀， 建議， 全部關(guān)鍵詞文檔為個(gè)人收集整理,來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)本文為互聯(lián)網(wǎng)收集,請(qǐng)勿用作商業(yè)用途江西高速公路服務(wù)區(qū)規(guī)劃要點(diǎn)與投資成本分析Analysis of planning points and investing cost of Jiangxi highway service district<山西建筑>>2007年 第33卷 第16期 作者： 潘志輝， 期刊 ISSN ： 1009