任錦華談中聯(lián)部信息化實(shí)踐

1、任錦華：談中聯(lián)部信息化實(shí)踐任錦華：我跟大家匯報(bào)一下中聯(lián)部信息化的實(shí)踐，中聯(lián)部信息化建設(shè)也是在國(guó)家信息化建設(shè)大環(huán)境中發(fā)展起來(lái)的，國(guó)家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展為信息化建設(shè)提供了一個(gè)良好的環(huán) 境，黨和國(guó)家正確的信息化發(fā)展大政方針是重要前提，中聯(lián)部部廳兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多年來(lái)的全力支持也是成功的關(guān)鍵。中聯(lián)部信息化項(xiàng)目已被歸列到電子政務(wù)12個(gè)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)，四個(gè)一類(lèi)增補(bǔ)項(xiàng)目之一，要采用支柱知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)產(chǎn)設(shè)備，增強(qiáng)安全保密功能，并為國(guó)家電子政務(wù)工程系統(tǒng)采用國(guó)產(chǎn)軟硬件提供機(jī)會(huì)。這個(gè)項(xiàng)目與其他電子政務(wù)的關(guān)系介紹一下。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委的有關(guān)文件，中聯(lián)部的項(xiàng)目被定位中發(fā) 2002年17號(hào)文件12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目中的第一個(gè)

2、辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)的四個(gè) 增補(bǔ)項(xiàng)目之一，中央辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)是由黨中央、國(guó)務(wù)院、人大常委會(huì)、政協(xié)常委會(huì)、最 高檢查院、最高法院的辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)共同組成的。中聯(lián)部信息化系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)國(guó)家保密局、國(guó)家檔案局、國(guó)信辦都已經(jīng)正式法函確認(rèn)參加中聯(lián)部項(xiàng)目指導(dǎo)建設(shè)，已同全國(guó)人大簽訂共建信息化系統(tǒng)協(xié)議。這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)向國(guó)內(nèi)110家知名軟件單位預(yù)廠商發(fā)出邀請(qǐng)，有近80家單位與共四同意按中聯(lián)部的條件報(bào)名參加項(xiàng)目建設(shè)，準(zhǔn)備從中吸收不同類(lèi)型的國(guó)內(nèi)知名單位與共四約幾十家進(jìn)行共同建設(shè)。總集成商與監(jiān)理商的招標(biāo)工作已經(jīng)完成。中聯(lián)部信息化工作有三個(gè)特點(diǎn)，獲得眾多國(guó)家主管部門(mén)的支持與確認(rèn)，是獲得國(guó)家保密局的確認(rèn)，是首家獲得國(guó)家保密局

3、書(shū)面批準(zhǔn)建設(shè)，可以存儲(chǔ)各種密級(jí)信息的部委級(jí)內(nèi)部共性辦公信息，系統(tǒng)建成后通過(guò)國(guó)家保密局組織的安全保密驗(yàn)收并復(fù)函批復(fù)同意運(yùn)行。率先在局域網(wǎng)內(nèi)大范圍裝備安全設(shè)備。目前中聯(lián)部涉密網(wǎng)中不同等級(jí)的對(duì)稱(chēng)加密與非對(duì)稱(chēng)加密系統(tǒng)已穩(wěn)定 運(yùn)行近六年。國(guó)家檔案局為了支持本次項(xiàng)目建設(shè)近期專(zhuān)門(mén)對(duì)我部下達(dá)科技項(xiàng)目，黨政機(jī)關(guān)信息化共性辦公應(yīng)用示范平臺(tái)。系統(tǒng)內(nèi)部有五個(gè)特點(diǎn)， 中聯(lián)部信息系統(tǒng)是黨政軍機(jī)關(guān)內(nèi)部共性辦公系統(tǒng)的典型，率先實(shí)現(xiàn)信息、保密、機(jī)要三位一體機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)， 根據(jù)我部信息化建設(shè)工作實(shí)際情況需要，中聯(lián)部領(lǐng)導(dǎo)在 過(guò)去的幾年中不斷調(diào)整信息化建設(shè)、應(yīng)用于管理工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置。目前率先在國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)三位一體，從根本上解決了信息化建設(shè)與

4、應(yīng)用于管理工作的最大難題。第二在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部共性辦公系統(tǒng)方面，中聯(lián)部是國(guó)內(nèi)為數(shù)比較少的真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部辦公全流程自動(dòng)化的部門(mén)之一，內(nèi)部辦公自動(dòng)化實(shí)現(xiàn)的深度與業(yè)務(wù)覆蓋廣度在國(guó)內(nèi)各部委中也是比較高的。第三是中聯(lián)部政黨外交等主體業(yè)務(wù)工作不同于各部委行政審批類(lèi)業(yè)務(wù)工作，對(duì)于非行政審批類(lèi)不具有確切數(shù)據(jù)流程的業(yè)務(wù)工作，如何進(jìn)行有效的信息化建設(shè)始終是一個(gè)難點(diǎn)。中聯(lián)部在這方面的探討對(duì)其他部門(mén)類(lèi)似工作的信息化建設(shè)具有示范與借鑒意義。第四，中聯(lián)部電子政務(wù)平臺(tái)在機(jī)關(guān)內(nèi)真正率先實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署，有機(jī)整合、有效管理。中聯(lián)部信 息化還形成了正確的指導(dǎo)思想、管理理念與工作方法，中聯(lián)部信息辦在涉密信息

5、系統(tǒng)建設(shè)方面已有長(zhǎng)達(dá)十年的保密、業(yè)務(wù)技術(shù)積累。外部有四個(gè)特點(diǎn)，中聯(lián)部電子政務(wù)系統(tǒng)的作用不僅在內(nèi)部，在外部全國(guó)副省級(jí)以上內(nèi)網(wǎng)共性信息系統(tǒng)領(lǐng)域體現(xiàn)在以下四個(gè)方面，中聯(lián)部電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中探索出的黨政軍機(jī)關(guān)內(nèi)部共性辦公系統(tǒng)建設(shè)路線(xiàn)是可行的，受到國(guó)家保密主管部門(mén)的認(rèn)可和業(yè)界普遍認(rèn)同，促進(jìn)了我國(guó)黨政軍機(jī)關(guān)內(nèi)部共性辦公系統(tǒng)的建設(shè)進(jìn)度。第二，中聯(lián)部電子政務(wù)建設(shè)走了一條低成本、高效率發(fā)展之路。在信息化建設(shè)、投入產(chǎn)出不成比例，績(jī)效成績(jī)比較差的時(shí)候成為突出亮點(diǎn)， 受到國(guó)信辦和國(guó)家保密局的認(rèn)同。第三，在中聯(lián)部電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中始終堅(jiān)持原創(chuàng)性、自主開(kāi)發(fā)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或可控代碼，對(duì)推進(jìn)我國(guó)軟件行業(yè)的發(fā)展、促進(jìn)國(guó)家電子政

6、務(wù)建設(shè)起到一定的示范作用。中聯(lián)部享有政務(wù)系統(tǒng)正在運(yùn)行的全部應(yīng)用軟件完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為中聯(lián)部應(yīng)用系統(tǒng)的升級(jí)、 完善提供了有利的條件。 第四，中聯(lián)部在電子政務(wù)近來(lái)過(guò)程中最大可能 地使用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，并以有用、實(shí)用、夠用為原則，探索適合中國(guó)國(guó)情的低成本發(fā)展之路，受 到國(guó)家相關(guān)部門(mén)的肯定。目前中聯(lián)部涉密政務(wù)信息系統(tǒng)沒(méi)有集成任何第三方的應(yīng)用軟件，所有安全類(lèi)、支撐類(lèi)與應(yīng)用類(lèi)軟件軍是自行組織開(kāi)發(fā)的，已經(jīng)運(yùn)行十年了， 在這十年過(guò)程中不斷升級(jí)、完善，這是為所有商業(yè)軟件公司所不具備的條件。中聯(lián)部在內(nèi)部共性辦公信息系統(tǒng)建設(shè)的理性認(rèn)識(shí)成果。 在中國(guó)做信息化建設(shè)必須要有一個(gè)鏈條效應(yīng)的概念，在中國(guó)搞機(jī)關(guān)信息化涉及到很多相關(guān)的

7、問(wèn)題，比如不同部委的主體業(yè)務(wù)需求是不一樣的，不同部委不同級(jí)別、不同分工領(lǐng)導(dǎo)的管理意圖是不一樣的，思想、方法論是不一樣的，文書(shū)檔案、個(gè)人管理、黨 務(wù)、人事需求，綜合行政后勤管理、復(fù)合型人在培養(yǎng)能力、創(chuàng)新管理機(jī)制方案、創(chuàng)新保密業(yè) 務(wù)技術(shù)模型、機(jī)要加密、安全保密工作方案等等， 這些工作在所有部委中是分別由不同的部 門(mén)掌控的，我們提出一個(gè)橋牌和麻將牌的效應(yīng)的問(wèn)題，這種想法在機(jī)關(guān)工作中也是非常普遍的。別人給我做配合可以，我給別人配合、支持就談不下來(lái)，如果光靠幾個(gè)方面的問(wèn)題，這 樣機(jī)關(guān)信息化為什么事倍功半主要是這個(gè)問(wèn)題。中聯(lián)部比較好地同步地解決了這個(gè)問(wèn)題，起到事半功倍的效果。由創(chuàng)建了機(jī)構(gòu)人員、信息分類(lèi)、權(quán)

8、限分配組成的信息化建設(shè)三顆樹(shù)的概念。信息化要做好樹(shù)根不僅要向輸輸送養(yǎng)分，還要返哺，做信息化工作絕不能單一解決某一個(gè)問(wèn)題來(lái)做。中聯(lián)部實(shí)現(xiàn)了信息保密機(jī)要三位一體。還建立了技術(shù)支撐、信息內(nèi)容、機(jī)要保密三權(quán)分離的保密安全模型?，F(xiàn)在提倡建設(shè)和諧社會(huì)， 什么叫和諧？通俗地講就是大家都高興，在過(guò)去十多年我們國(guó)家絕大多數(shù)機(jī)關(guān)的信息化是如果數(shù)據(jù)不入網(wǎng)，建好以后基本上是一個(gè)擺設(shè)。如果各類(lèi)綜合辦公數(shù)據(jù)全部入網(wǎng)，并且由技術(shù)部門(mén)負(fù)責(zé)管理的話(huà)，就意味著分權(quán)，而分權(quán)是所有管理部 門(mén)所不認(rèn)可的。這是我們國(guó)家信息化建設(shè)信息系統(tǒng)沒(méi)法推廣的深層次原因，中聯(lián)部經(jīng)過(guò)去年一年，把機(jī)要保密權(quán)、信息內(nèi)容控制權(quán)和機(jī)要保密權(quán)完全分開(kāi)了，我跟普通

9、人員有相同的權(quán)力，沒(méi)有絲毫的特權(quán)。中聯(lián)部安全保密建立了三層防御體系，有外圍防御層、內(nèi)部防御層和核心防御層。一個(gè)部委有大圍墻，無(wú)論這個(gè)圍墻有幾公里長(zhǎng)，只要拆開(kāi)一個(gè)口子， 就都不存在了。信息系統(tǒng)也是一樣的， 不可能靠一兩項(xiàng)來(lái)保證這個(gè)系統(tǒng)的安全。應(yīng)該是由多個(gè)迷宮在一起，最后不看著圖都找不著迷宮的出口。我們國(guó)家現(xiàn)在絕大多數(shù)生產(chǎn)安全產(chǎn)品的產(chǎn)品都是對(duì)外預(yù)防的，我們國(guó)家的涉密網(wǎng)大前提是對(duì)外不允許有任何物理連接，小前提是有N多廠商生產(chǎn)了 N多對(duì)外預(yù)防的產(chǎn)品，效果并不是很理想。應(yīng)該是對(duì)外、對(duì)內(nèi)預(yù)防相結(jié)合。信息化建設(shè)與應(yīng)用有三個(gè)階段，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)階段，管理部門(mén)應(yīng)該是不同的，比如說(shuō)大的部委都有車(chē)隊(duì)，誰(shuí)敢說(shuō)部委所

10、有的工作由車(chē)隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)和司機(jī)來(lái)負(fù)責(zé)，車(chē)是交通工具，計(jì)算機(jī)和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)只不過(guò)是輔助的工具，如果駕馭工具的人是這個(gè)工具的主宰，還是在初級(jí)階段單位信息化建設(shè)。 從經(jīng)費(fèi)分配情況來(lái)說(shuō)也是一樣的，在初級(jí)階段很多都是 70%、80%、90%的錢(qián)在買(mǎi)硬件，但是硬件沒(méi)有任何的靈魂，決定硬件體系能不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的是應(yīng)用軟件 系列。包括支撐類(lèi)、認(rèn)證類(lèi)、安全類(lèi)、系統(tǒng)類(lèi)的。決定軟件的靈魂是第三層建設(shè)信息系統(tǒng)的 指導(dǎo)思想、管理理論和方法論， 最高境界是第四層，形成系統(tǒng)建設(shè)的各種標(biāo)準(zhǔn)，并不斷在實(shí) 踐中完善、發(fā)展它。第七中聯(lián)部信息化重點(diǎn)是重視復(fù)合型人才培養(yǎng)的作用，現(xiàn)在我們國(guó)家所有大學(xué)的一次教育和國(guó)家部委的二字教育都是培養(yǎng)單一

11、的人才，信息化必須要有復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制產(chǎn)生，目前我們國(guó)家機(jī)關(guān)還不具備這樣的機(jī)制。第八中聯(lián)部系統(tǒng)簡(jiǎn)單化規(guī)范實(shí)現(xiàn)，讓用戶(hù)很勁松就能夠找到軟件。中聯(lián)部將在項(xiàng)目建設(shè)中全面落實(shí)中央國(guó)務(wù)院今年下發(fā)的三個(gè)文件，今年中央發(fā)了兩個(gè)文件，4號(hào)文件，11號(hào)文件，國(guó)發(fā)了 6號(hào)文件，應(yīng)該不折不扣地貫徹落實(shí)這三個(gè)文件的精神。中聯(lián) 部在這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中將要全面做這件事情。第三匯報(bào)一下中聯(lián)部電子政務(wù)的共性目標(biāo)， 一期工程計(jì)劃為兩年，主要目標(biāo)為建設(shè)政黨外交 信息化系統(tǒng)為中聯(lián)部主體業(yè)務(wù)服務(wù)。 這是行業(yè)信息系統(tǒng)，同時(shí)項(xiàng)目還將同步建設(shè)三個(gè)主要共 性子系統(tǒng)。第一是根據(jù)建設(shè)機(jī)關(guān)涉密信息綜合安全保密應(yīng)用系統(tǒng)，第二建設(shè)機(jī)關(guān)信息化共性辦公

12、應(yīng)用系統(tǒng)，我們國(guó)家所有信息化分兩大類(lèi)，一個(gè)是共性辦公的，辦公、辦文、辦案、辦會(huì)、檔案管理、黨務(wù)工作、行政事物管理工作、內(nèi)外門(mén)戶(hù)信息統(tǒng)一管理與發(fā)布平臺(tái)建設(shè)，一 個(gè)是個(gè)性信息系統(tǒng)。共性與個(gè)性是有關(guān)系的，所以重點(diǎn)要把基礎(chǔ)性工作做的更扎實(shí)一點(diǎn)。 想通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)為國(guó)家積累最基礎(chǔ)應(yīng)用的模型，包括利用計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)解決機(jī)關(guān)工作的業(yè)務(wù)模型如何創(chuàng)造、利用計(jì)算機(jī)技術(shù)解決機(jī)關(guān)各個(gè)方面工作的安全保密模型如何創(chuàng)造，技術(shù)模型如何形成，使之適合于中國(guó)國(guó)情。第三，建設(shè)基于自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)。 根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)信辦、信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、國(guó)家保密局、國(guó)家檔案局等委、部、局的 政策性要求，本項(xiàng)目將盡可能建成基于自

13、主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的電子政務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)，即本項(xiàng)對(duì)系統(tǒng)類(lèi)、安全類(lèi)、支撐類(lèi)和應(yīng)用類(lèi)四個(gè)方面的軟件全面實(shí)現(xiàn)軟件國(guó)產(chǎn)化或自主可控。這個(gè)項(xiàng)目在總集成招商時(shí)都說(shuō)是不可思議的，中聯(lián)部在這方面積累還是比較的多，當(dāng)正式開(kāi)工時(shí)，我們組織了十幾家公司七十多個(gè)程序員已經(jīng)免費(fèi)干了一年，把核心的基本程序都做完了。開(kāi)工之后只有工作量大小的風(fēng)險(xiǎn)，而沒(méi)有技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。中聯(lián)部為什么拿這個(gè)項(xiàng)目要做國(guó)產(chǎn)化？要想實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化在于是不是全面、同步將所有軟件同步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。如果做不到這一點(diǎn)用戶(hù)不敢將部分國(guó)產(chǎn)化的軟件投入實(shí)際運(yùn)行。我想這是國(guó)產(chǎn)化最主要的難題，中聯(lián)部利用這個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備把跟政府信息化軟件相關(guān)的所有軟件都國(guó)產(chǎn)化。當(dāng)然風(fēng)險(xiǎn)也比較大，我心里也

14、很清楚，專(zhuān)家也向我提出了很多忠告，但是路總歸要有人走， 事情總歸要有人去嘗試， 而且根據(jù)中聯(lián)部過(guò)去十年的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，也沒(méi)有什么特別做不到的地方。項(xiàng)目建設(shè)方式將全面實(shí)現(xiàn)八統(tǒng)一、六整合。八統(tǒng)一：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一準(zhǔn)、統(tǒng)一開(kāi) 發(fā)、統(tǒng)一界面、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一升級(jí)、統(tǒng)一管理。六整合是：正確指導(dǎo)思想管理理念與工作 方法的整合、傳統(tǒng)管理模式利用信息技術(shù)全面輔助支撐情況下的管理機(jī)制整合，全面實(shí)現(xiàn)中聯(lián)部各類(lèi)共性與個(gè)性行業(yè)業(yè)務(wù)工作的整合，實(shí)現(xiàn)技術(shù)安全與保密安全的安全保密方案的全面整合，各類(lèi)數(shù)據(jù)的整合以及技術(shù)路線(xiàn)的整合。以三個(gè)代表為指導(dǎo)思想，全面和諧建設(shè)中聯(lián)部信息。技術(shù)架構(gòu)特色，完全國(guó)產(chǎn)化、完全自主產(chǎn)權(quán)，一個(gè)架構(gòu)兩條路線(xiàn)，五種訪(fǎng)問(wèn)界面，采用一種技術(shù)架構(gòu)設(shè)計(jì)同時(shí)支持JAVA和.NET的